§ 6. Нелегальный оборот оружия

Незаконное изготовление и оборот огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему нано­сят ущерб безопасности как отдельных государств, так и мира в це­лом, создают угрозу для благополучия народов, их социально- экономическому развитию и праву на мирную жизнь¹.

сознавая безотлагательную необходимость предупреждения и пре­сечения такой деятельности, на Политической конференции в Па­лермо (Италия), которая проходила с 12 по 15 декабря 2000 г., под­писали Протокол против незаконного изготовления и оборота огне­стрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также бое­припасов к нему, дополняющего Конвенцию ООН против трансна­циональной организованной преступности 2000 г. (далее - Прото­кол). 31 мая 2001 г. Протокол был утвержден резолюцией 55/255 Генеральной Ассамблеи ООН.

Протокол толкуется совместно с Конвенцией 2000 г., положения которой применяются mutatis mutandis к Протоколу, если в нем не предусмотрено иное. Преступления, признанные таковыми в соот­ветствии с Протоколом, рассматриваются как преступления, со­гласно этой Конвенции, т. е. охватываются ее положениями.

Цель Протокола заключается в содействии развитию, облегчении и укреплении сотрудничества между его участниками в области предупреждения и пресечения незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия¹, его составных частей и компонентов^{[LXIII] [LXIV], а также боеприпасов к нему1. Кроме того, Протокол направлен не только на противодействие незаконной деятельности, но и на упо­рядочение законного оборота указанных предметов.}

В соответствии с положениями этого международного договора государства-участники обязались признать в качестве уголовно на­казуемых незаконное изготовление², незаконный оборот огне­стрельного оружия^[LXV], его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему; фальсификацию или незаконное удаление, уничтожение или изменение маркировки на огнестрельном оружии.

К сфере применения рассматриваемого Протокола, если в нем не указано иное, относятся также вопросы расследования и уголовного преследования в связи с преступлениями, признанными таковыми в соответствии с его положениями. Однако это касается преступле­ний, носящих транснациональный характер и совершенных при участии организованной преступной группы.

Протокол не применяется к межгосударственным сделкам или к государственным передачам в тех случаях, когда применение этого документа нанесло бы ущерб праву его участника принимать меры

политической нестабильности и гражданские войны. Положение в мире в области преступности и уголовного правосудия: Доклад Генерального секретаря ООН // Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступно­сти и обращению с правонарушителями. Вена, 10-17 апреля 2000 г. CONF. 187/5.

¹ «Огнестрельное оружие» означает любое носимое ствольное оружие, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко при­способлено для производства выстрела или ускорения пу ли или снаряда за счет энергии взрывчатого вещества, исключая старинное огнестрельное оружие или его модели. Старинное огнестрельное оружие и его модели определяются в соответствии с внутренним законодательством. Однако старинное огнестрельное оружие ни в коем случае не включает огне­стрельное оружие, изготовленное после 1899 г.

² «Составные части и компоненты» означают любые элементы или за­пасные детали, специально предназначенные для огнестрельного оружия и необходимые для его функционирования, в том числе ствол, корпус или ствольная коробка, затвор или барабан, ось затвора или казенник, а также любое устройство, предназначенное или адаптированное для уменьшения звука, производимого выстрелом.

в интересах национальной безопасности в соответствии с Уставом ООН.

В целях противодействия незаконному обороту огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему (далее - оружия) в Протоколе предусмотрен целый комплекс мер: конфискация, арест и отчуждение данных предметов; хранение в течение не менее 10 лет информации о таком незаконном обороте для предупреждения и выявления данной деятельности; идентифи­кация и отслеживание^[LXVI] незаконного оборота; установление или применение эффективной системы экспортно-импортных лицензий или разрешений, а также мер в отношении международного транзи­та для передачи огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему; принятие мер по выяв­лению, предупреждению и пресечению хищений, утрат или утечек, а также незаконного изготовления и оборота огнестрельного ору­жия, его составных частей и компонентов, в частности повышение эффективности контроля за их импортом, экспортом и транзитом; регулирование деятельности лиц, осуществляющих брокерские операции и другие меры.

Государства-участники принимают необходимые меры для обеспечения возможности конфискации оружия, которое было не­законно изготовлено или находилось в незаконном обороте.

Для целей идентификации и отслеживания огнестрельного ору­жия государства-участники в процессе изготовления каждой едини­цы огнестрельного оружия, его импорте, при передаче оружия из го­сударственных запасов для постоянного использования в граждан­ских целях должны требовать нанесения уникальной маркировки.

Государство-участник, которое не признает списанное оружие в качестве огнестрельного оружия, принимает необходимые меры по закреплению, в надлежащих случаях, конкретных составов престу­плений для предупреждения незаконного использования списанно­го огнестрельного оружия. При этом данное государство должно придерживаться общих подходов такого списания, предусмотрен­ного Протоколом.

Протоколом устанавливаются общие требования к выдаче экс­портно-импортных и транзитных лицензий или разрешений. В со­ответствии с его положениями каждое государство-участник для передачи оружия устанавливает или применяет эффективную сис­тему экспортно-импортных лицензий или разрешений, а также мер в отношении международного транзита.

В целях выявления, предупреждения и пресечения хищений, ут­рат или утечек, а также незаконного изготовления и оборота оружия каждое государство-участник принимает надлежащие меры для обеспечения их сохранности и безопасности во время «изготовле­ния, импорта, экспорта и транзита через его территорию. Принима­ются меры повышения эффективности контроля за импортом, экс­портом и транзитом, включая, в надлежащих случаях, меры погра­ничного контроля, а также эффективности трансграничного сотруд­ничества между органами полиции и таможенными органами.

В рамках Протокола его участники обмениваются, согласно их внутренним правовым и административным системам, информацией:

- об организованных преступных группах, которые, как это из­вестно или подозревается, принимают участие в незаконном изго­товлении или обороте оружия;

- о средствах сокрытия, используемых при осуществлении такой преступной деятельности, и способах их выявления;

- о методах и средствах, пунктах отправления и назначения, а также маршрутах, обычно используемых организованными пре­ступными группами, участвующими в таком незаконном обороте;

- о законодательном опыте, а также практике и мерах, направ­ленных на предупреждение и пресечение незаконного изготовления и оборота оружия.

Государства-участники предоставляют или, в надлежащих случа­ях, обмениваются между собой соответствующей научно-техничес­кой информацией в интересах правоохранительных органов.

Государства сотрудничают в отслеживании оружия, которое мог­ло быть незаконно изготовлено или могло находиться в незаконном обороте. Данное взаимодействие включает незамедлительный ответ на запросы об оказании помощи в отслеживании такого оружия в пределах имеющихся возможностей. Должен быть назначен нацио­нальный орган или должностное лицо для поддержания связей друг с другом по вопросам, относящимся к выполнению этого документа.

На внутригосударственном уровне страны стремятся заручиться поддержкой изготовителей, дилеров, импортеров, экспортеров, бро­керов и коммерческих перевозчиков такого оружия и сотрудничают с ними в целях предупреждения и выявления незаконной деятель­ности.

Кроме того, этот документ охватывает вопросы подготовки кад­ров, технической, финансовой и материальной помощи в области борьбы с незаконным оборотом оружия, а также создания системы регулирования брокерских операций, связанных с оборотом оружия.