Региональный и двусторонний уровни сотрудничества госу­дарств.

В области борьбы с незаконным оборотом наркотиков го­сударства заключают региональные и двусторонние договоры. Они, как правило, основываются на положениях универсальных между­народных договоров.

Участники Соглашения сотрудничают в данной сфере по сле­дующим основным направлениям:

- анализ состояния преступности, связанной с незаконным обо­ротом наркотиков и прекурсоров;

- совершенствование правовой базы сотрудничества сторон в борьбе с незаконным оборотом данных веществ, гармонизация на­циональных законодательств в этой области с учетом положений международных договоров;

О присоединении России к этой Конвенции см.: Постановление Пра­вительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1215; вступила в силу для Российской Федерации 13 марта 1995 г.

- разработка совместных программ противодействия наркома­нии, незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;

- осуществление согласованных мер для выполнения положений конвенций ООН. других международных договоров, направленных на борьбу с этим незаконным оборотом.

Формами сотрудничества являются:

- обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии преступности, новыми образцами изымаемых наркотиков и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте, информацией для пополнения единого банка данных о транснациональных преступных группах и их лидерах, причастных к этой преступной деятельности;

- обмен нормативными актами, публикациями, методическими пособиями;

- взаимное содействие в проведении оперативно-розыскных и других мероприятий;

- взаимные консультации по вопросам практического взаимо­действия.

- рабочие встречи, обмен делегациями для взаимного изучения опыта работы, ознакомления с деятельностью у чреждений и орга­низаций, занимающихся проблемами наркомании;

- создание на паритетных началах рабочих групп специалистов для изучения правоприменительной практики;

- подготовка и проведение мероприятий, в том числе научно- практических конференций и семинаров, осуществление совмест­ных научных исследований по проблемам незаконного оборота этих веществ;

- разработка совместных программ борьбы с незаконным оборо­том наркотиков и прекурсоров, международных договоров, пред­ложений по формированию нормативно-правовой базы сотрудниче­ства в этой области;

- оказание правовой помощи в соответствии с международными договорами;

- разработка и внедрение технических средств обнаружения наркотикосодержащих веществ;

- подготовка и переподготовка кадров, ведущих борьбу с неза­конным оборотом наркотиков и прекурсоров.

Стороны также сотрудничают в разработке и внедрении новых методов лечения, профилактики наркомании, социальной и меди­цинской реабилитации больных наркоманией. Они содействуют обмену информацией в этой области, поощряют его, а также осуще­ствляют обмен делегациями специалистов.

Сотрудничество, предусмотренное указанным Соглашением, осуществляется путем прямых контактов между компетентными органами государств-участников. К таким органам в Соглашении относятся: министерства иностранных дел; генеральные прокурату­ры (прокуратуры); министерства внутренних дел; органы нацио­нальной безопасности и специальные службы; пограничные ведом­ства; таможенные ведомства; министерства юстиции; министерства здравоохранения; министерства образования и другие ведомства, к функциям которых относятся вопросы борьбы, профилактики и предупреждения незаконного оборота наркотиков и прекурсоров.

Соглашением определено, что сотрудничество между правоох­ранительными органами приграничных регионов по согласованию со своими центральными компетентными органами может осущест­вляться непосредственно.

Соглашение регламентирует механизм осуществления компе­тентными органами запросов об оказании содействия, осуществле­ния контролируемых поставок. В целях его реализации заинтересо­ванные компетентные органы сторон при необходимости заключа­ют соглашения межведомственного характера.

Двусторонние международные договоры, как правило, заключа­ются на межправительственном уровне и детально регулируют межгосударственные отношения в области борьбы с наркотиками, конкретизируют и развивают положения универсальных междуна­родных договоров. Например, такие договоры Россия заключила с Колумбией, Малайзией, Италией, Великобританией, Кубой, Нигери­ей, Норвегией, Эквадором, ФРГ, Индией. Имеются отдельные дву­сторонние соглашения с государствами, входящими в СНГ (Узбеки­станом, Украиной, Туркменистаном, Казахстаном, Белоруссией).

Межправительственные соглашения, заключаемые в данной об­ласти, направлены, прежде всего, на координацию политики госу­дарств и осуществление программ в сфере предотвращения зло­

употребления наркотиками, реабилитацию больных наркоманией и борьбу с незаконным производством и оборотом наркотиков, а так­же веществ, перечисленных в таблице I и таблице II Приложения к Конвенции ООН о борьбе с наркотиками 1988 г.

В качестве примера можно привести подписанный 9 июня 1999 г. в Куала-Лумпуре Меморандум между Правительством Российской Федерации и Правительством Малайзии о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотроп­ных веществ и злоупотребления ими. В нем закреплены обязательст­ва сторон поощрять сотрудничество между компетентными органа­ми сторон в целях предупреждения и контроля за незаконным про­изводством, распространением и оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими; утечкой прекур­соров и основных химических веществ, которые могут быть ис­пользованы в незаконном производстве наркотических средств и психотропных веществ.

Участники Меморандума в соответствии со своим законодатель­ством рассматривают пути и средства содействия и усиления такого сотрудничества, в частности путем обмена информацией: о мерах в целях предотвращения незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ на/через территорию каждого из государств-участников; о новых видах наркотиков, используемых в незаконном обороте, методах их исследования и идентификации; о принимаемых мерах по конфискации или аресту собственности или других доходов, извлеченных или полученных в результате неза­конной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркоти­ков. Они обязуются предоставлять экспертные услуги и осуществ­лять обмен сотрудниками в целях их подготовки в соответствую­щих областях, включая подготовку сотрудников правоохранитель­ных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. На внутригосударственном уровне стороны должны предпринимать меры по регулированию производства, импорта, экспорта, хране­ния, распространения и продажи прекурсоров и основных химиче­ских веществ, которые могут быть использованы в незаконном про­изводстве наркотиков. Государства-участники в соответствии со своим внутренним законодательством планируют применять метод контролируемой поставки, как она определена в Конвенции о борь­бе с наркотиками 1988 г.^[LXII]

Возрастание угрозы незаконного оборота наркотиков жизненно важным интересам государств обусловливает необходимость даль­нейшего развития международного сотрудничества межведомст­венного характера, совершенствования его международно-право­вого регулирования.

Анализ международных договоров межведомственного характе­ра в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков свидетель­ствует о том, что они, как правило, охватывают информационную, организационную, научную сферу, а также сферу подготовки кад­ров. В частности, такое международное сотрудничество и его меж­дународно-правовое регулирование охватывает вопросы: взаимного обмена информацией; осуществления совместных мероприятий по предотвращению, выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков; проведение мероприятий по контролируемой поставке, выполнение других задач этих мероприятий.

Обмениваемая информация, как правило, включает в себя дан­ные: о маршрутах транспортировки наркотиков и о государствах,

через которые она осуществляется; о лицах, участвующих в неза­конном обороте наркотиков на иностранной территории, и об их соучастниках в своих государствах; о фактах незаконной перевозки наркотиков различными видами транспорта, в том числе на морских и воздушных судах государств - участников международных дого­воров; о случаях участия граждан этих государств в перевозке нар­котиков на судах третьих государств; о морских и воздушных су­дах, участвующих в незаконном обороте наркотиков; о способах, применяемых перевозчиками наркотиков, и т. д.

Международное межведомственное сотрудничество охватывает деятельность самых разных государственных органов, компетенция которых лежит в области борьбы с незаконным оборотом наркоти­ков, в частности таможенных служб. Данные договоры, как прави­ло, отражают специфику деятельности конкретных органов. Так, 8 июля 1994 г. в рамках СНГ в Москве подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с не­законным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Соглашение 1994 г.).

Согласно его положениям стороны обмениваются информацией через депозитария указанного Соглашения (ФТС России): о методах борьбы с незаконным оборотом наркотиков; об опыте использова­ния технических средств и специально тренированных собак; о но­вых видах наркотиков, о технологиях и местах их производства, маршрутах их незаконной перевозки и способах их сокрытия; о принципах организации таможенного контроля за наркотиками, но­вых способах и методах их обнаружения; о химических веществах, используемых для незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу I и табли­цу II Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г., следующих из этих государств или через их территорию.

Участники Соглашения 1994 г. по собственной инициативе или по запросу в возможно более короткий срок также обмениваются информацией о конкретных фактах и событиях, связанных с обна­ружением незаконного перемещения наркотиков с территории од­ного государства на территорию другого государства; подозревае­мых или известных лицах, причастных к незаконному обороту нар­котиков; транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков, следующих тран­зитом через территорию государства любого из участников Согла­шения или нелегально ввозящихся на территорию одного из таких государств; методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке наркотиков.

Стороны осуществляют согласованные мероприятия и операции по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение контролируемых поставок и других аналогич­ных методов. Решение о проведении контролируемой поставки принимается в каждом отдельном случае и может, при необходимости, учитывать финансовые договоренности сторон. Государства могут уполномочить своих официальных лиц выступать в качестве свидете­лей или экспертов перед судом или властями другой стороны.

В качестве примера двустороннего договора, заключенного меж­ду таможенными органами различных государств в области борьбы с наркотиками, можно привести Соглашение между Правительст­вом Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудни­честве и взаимопомощи в таможенных делах 1993 г.