Международный уровень сотрудничества государств.

Обязан­ность государств сотрудничать в борьбе с незаконным оборотом наркотиков закреплена во многих универсальных международных договорах. В них нашли отражение принципиальные подходы ми­рового сообщества к проблеме обращения с наркотическими сред­ствами и психотропными веществами.

Международно-правовое запрещение деяний в сфере незаконно­го оборота наркотических средств и психотропных веществ и их признаки нашли отражение в Конвенции о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г. Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (заменяет все конвенции в этой области, за исключением Конвенции 1936 г., далее - Конвенция 1961 г.); Конвенции о психотропных веществах 1971 г. (далее - Конвенция 1971 г.); Поправках, внесенных в Единую конвенцию 1961 г. в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических веществах 1961 г. (далее - Протокол 1972 г.); Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота нар­котических средств и психотропных веществ 1988 г. В этих доку­ментах установлена противоправность и наказуемость широкого спектра операций с наркотическими средствами и психотропными веществами. В то же время в этих конвенциях указаны лишь основ­ные признаки правонарушений, которые мировое сообщество счи­тает неприемлемыми. Конкретные составы правонарушений госу­дарства в соответствии с этими договорами закрепляют в своем за­конодательстве. Россия является участником всех перечисленных международных договоров.

Наиболее важным международным договором в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков в настоящее время является Кон­венция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г., далее - Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 г.). Эта Конвенция направ­лена на укрепление и дополнение мер, предусмотренных другими ранее принятыми универсальными международными договорами в данной сфере, уменьшение размаха и масштабов незаконного обо­рота и его серьезных последствий. Конвенция имеет большое зна­чение в деле укрепления и усиления международного сотрудниче­ства в правовой области для пресечения международной преступ­ной деятельности, каковой является незаконный оборот наркотиков. Она является всеобъемлющей, эффективной и действенной, учиты­вающей самые различные аспекты данной проблемы. Заметим, что Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 г. способствует борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который осуществляют как от­дельные лица, так и участники организованных преступных групп.

Конвенция предусматривает описание как правонарушений, свя­занных с незаконным оборотом наркотиков, так и отдельных санк­ций в отношении лиц, их совершающих. Согласно Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. государства должны признать уголов­ными преступлениями, согласно своему законодательству, ряд дей­ствий, когда они совершаются преднамеренно. К их числу, напри­мер, относятся: производство, изготовление, экстрагирование, при­готовление, предложение, предложение с целью продажи, распро-

странение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропно­го вещества в нарушение положений Конвенции 1961 г., Протокола 1972 г.

Наряду с этим участники названной Конвенции договорились о том, что они обеспечивают, чтобы их суды и другие имеющие юрисдикцию компетентные органы могли принимать во внимание в качестве обстоятельств, отягчающих преступления, такие фактиче­ские обстоятельства, как: участие в преступлении организованной преступной группы, в состав которой входит правонарушитель; участие правонарушителя в других видах международной органи­зованной преступной деятельности; участие правонарушителя в других незаконных видах деятельности, которым содействовало совершение данного преступления; применение правонарушителем насилия или оружия; предыдущее осуждение, особенно за анало­гичные преступления, за рубежом или в своей стране, насколько это допустимо в соответствии с законодательством соответствующей стороны; тот факт, что правонарушитель является должностным лицом и данное правонарушение связано с его должностью. Это относится и к вовлечению в преступную деятельность указанными лицами или использование ими несовершеннолетних. То, что пре­ступление совершено в исправительном учреждении или в учебном заведении, или общественном учреждении или в непосредственной близости от него, или в других местах, которые используются школьниками и студентами для проведения учебных, спортивных и общественных мероприятий, также относится к таким обстоятель­ствам.

Однако Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 г. предусмотре­ла возможность признания государствами в качестве простых пра­вонарушений ряда действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Такие правонарушения находят отражение, как прави­ло, в административном законодательстве государств. Так, с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждый участник Конвенции принимает необхо­димые меры по признанию правонарушениями согласно своему за­конодательству преднамеренных действий по хранению, приобре­тению или культивированию любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение по­ложений Конвенции 1961 г. и Протокола 1972 г.

Участники Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. могут пре­дусмотреть либо вместо осуждения или наказания, либо в дополне­ние к осуждению или наказанию за эти правонарушения меры для лечения, воспитания, наблюдения после окончания лечения, восста­новления трудоспособности и социальной реинтеграции правонару­шителя.

Конвенция предусматривает самый широкий спектр мер, кото­рые могут быть осуществлены в отношении незаконного оборота наркотиков. В частности, это: конфискация доходов, полученных в результате этого оборота; выдача или передача лиц, занимающихся такой преступной деятельностью; оказание взаимной юридической помощи, передача материалов уголовного разбирательства; подго­товка кадров; оказание помощи государствам транзита; осуществ­ление контролированной поставки; предотвращение утечки ве­ществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркоти­ческих средств или психотропных веществ; предотвращение тор­говли материалами и оборудованием для незаконного производства или изготовления наркотиков и утечки таких материалов и обору­дования; осуществление мер по искоренению незаконного культи­вирования наркотикосодержащих растений и по ликвидации неза­конного спроса на наркотики; предотвращение и пресечение неле­гальной транспортировки наркотиков, в том числе на море, в зонах свободной торговли и свободных портах, с использованием почто­вых отправлений; искоренение незаконного культивирования нар- 230

котикосодержащих растении и ликвидация незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества; информацион­ный обмен.

Положения, касающиеся искоренения незаконного культивиро­вания растений, содержащих наркотические и психотропные веще­ства, и ликвидации незаконного на них спроса, были предусмотре­ны еще в Конвенции 1961 г.. Конвенции 1971 г. и Протоколе 1972 г. Однако Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 г. вновь обрати­лась к этому вопросу.

Согласно положениям Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. каждая сторона принимает надлежащие меры для предотвращения незаконного культивирования и для уничтожения растений, содер­жащих наркотические или психотропные вещества, которые куль­тивируются незаконно на их территории. Это касается опийного мака, кокаинового куста и растения каннабис. При принятии ука­занных мер должны соблюдаться основные права человека, учиты­ваться традиционные формы законного использования таких расте­ний, когда имеются исторические факты, подтверждающие такое использование, а также интересы защиты окружающей среды.

Сотрудничество по искоренению незаконного культивирования, в частности, может включать, когда это целесообразно, помощь комплексному развитию сельских районов, обеспечивающему эко­номически эффективные альтернативы незаконному культивирова­нию. До осуществления таких программ развития сельских районов участники Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. должны учи­тывать такие факторы, как доступ на рынки, наличие ресурсов и существующие социально-экономические условия. Стороны могут договариваться о любых других надлежащих мерах сотрудничества.

Взаимная правовая помощь, предоставляемая в соответствии с Конвенцией о борьбе с наркотиками 1988 г., может осуществляться в целях: сбора доказательств или показаний; ознакомления с мате­риалами судебного разбирательства; произведения обысков и аре­стов; обследования предметов и мест совершения правонарушений; предоставления информации и доказательственных предметов; пре­доставления оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая банковские, финансовые, фир­менные или коммерческие документы; определения или выявления доходов, собственности, средств или других вещей для доказатель­ственных целей.

Стороны назначают орган или, в случае необходимости, органы, которые обязаны и уполномочены выполнять просьбы об оказании взаимной правовой помощи или препровождать их на исполнение соответствующим компетентным органам своего государства. Ге­неральный секретарь ООН должен быть уведомлен об органе или органах, назначаемых с этой целью. Препровождение просьб об оказании взаимной юридической помощи и любых относящихся к ним сообщений осуществляется между этими органами. Государст­во-участник может требовать, чтобы такие просьбы и сообщения направлялись ему по дипломатическим каналам и, в случае чрезвы­чайных обстоятельств, если это возможно, по каналам Интерпола.

Просьба выполняется в соответствии с законодательством за­прашиваемой стороны и в той мере, в какой это не противоречит ему, по возможности, в соответствии с содержащимися в просьбе процедурами.

Во взаимной правовой помощи может быть отказано, если:

- просьба не соответствует положениям рассматриваемой кон­венции;

- запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы мо­жет нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенным интересам;

- законодательство запрашиваемой стороны запрещает ее орга­нам выполнять представленную просьбу в отношении аналогичного правонарушения, если это правонарушение явилось предметом рас­следования, уголовного преследования или разбирательства соглас­но их собственной юрисдикции;

- просьба противоречит положениям правовой системы запра­шиваемой стороны, касающимся выполнения просьб об оказании взаимной юридической помощи.

Любой отказ в предоставлении взаимной правовой помощи мо­тивируется.

Участники Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. сотрудни­чают в расследовании преступлений, носящих международный ха­рактер. Эти мероприятия осуществляются в целях: выявления лич­ности, местопребывания и деятельности лиц, подозреваемых в уча­стии в незаконном обороте наркотиков; перемещения доходов или собственности, полученных в результате такой преступной дея­тельности; перемещения наркотических средств, психотропных ве­ществ, веществ, включенных в таблицу I и таблицу II к Конвенции, и средств, используемых или предназначенных для использования при совершении таких преступлений.

При необходимости участники Конвенции создают, если это не противоречит законодательству, совместные группы. При этом принимаются во внимание вопросы обеспечения безопасности лиц и проводимых операций. Должностные лица любой стороны, вхо­дящие в состав таких групп, действуют с санкции соответствующих органов стороны, на территории которой должна проводиться дан­ная операция. Во всех таких случаях заинтересованные стороны обеспечивают полное соблюдение суверенитета государства-участ­ника, на территории которой проводится данная операция.

В интересах международного сотрудничества в рамках Конвен­ции о борьбе с наркотиками 1988 г. ее участниками осуществляется содействие эффективной координации действий между их компе­тентными учреждениями и службами, обмену сотрудниками и экс­пертами, включая размещение сотрудников связи.

Особое место в Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. отво­дится механизму осуществления контролируемой поставки^[LXI]. Такие меры осуществляются на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей в целях выявления лиц, участвую-

¹ «Контролируемая поставка» для целей Конвенции о борьбе с нарко­тиками 1988 г. означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызы­вающих подозрение партий наркотических средств, психотропных ве­ществ, веществ, включенных в таблицу 1 или таблицу 2, которые содер­жатся в приложении к Конвенции, или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором их компетентных органов в целях выявления лиц, участ­вующих в незаконном обороте наркотиков.

щих в незаконном обороте наркотиков, и их уголовного преследо­вания.

Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуще­ствляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с со­гласия соответствующих сторон могут быть перехвачены и остав­лены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием или полной или частичной заменой наркотических средств или психо­тропных веществ. Решения об использовании контролируемых по­ставок принимаются в каждом отдельном случае.

Большое внимание в Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. уделено вопросам предотвращения нелегальной транспортировки наркотиков. Так, стороны обязались принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы транспортные средства, эксплуатируе­мые коммерческими перевозчиками¹, не использовались для неза­конного оборота наркотиков. Такие меры могут включать специ­альные договоренности с коммерческими перевозчиками. Кроме того, каждая сторона должна обязать коммерческих перевозчиков принимать разумные меры предосторожности в целях предотвра­щения использования их транспортных средств для незаконного оборота наркотиков.

Если коммерческий перевозчик действует в пределах территории какого-либо государства-участника, то такие меры предосторожно­сти могут включать: по возможности заблаговременное представле­ние грузовых деклараций; использование надежных, проверяемых в индивидуальном порядке пломб на контейнерах; оперативное уве­домление соответствующих органов обо всех подозрительных об­стоятельствах, которые могут иметь отношение к незаконному обо­роту наркотиков. Участники должны предпринимать меры по обу­чению персонала выявлять подозрительные грузы или лиц. Персо­нал должен поощряться при добросовестном отношении к своим обязанностям.

Конвенцией о борьбе с наркотиками 1988 г. определено, что ее участники должны стремиться к обеспечению сотрудничества меж-

ду коммерческими перевозчиками и соответствующими органами в пунктах въезда и выезда и других зонах таможенного контроля. Це­лью этих мероприятий является недопущение несанкционированно­го доступа к транспортным средствам и грузу и осуществление со­ответствующих мер безопасности.

Согласно Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. законно экспортируемые наркотики должны обеспечиваться надлежащими документами. В дополнение к требованиям, предъявляемым к доку­ментации в соответствии с Конвенцией 1961 г. и Конвенции 1971 г., в коммерческих документах, таких как счета-фактуры, грузовые дек­ларации, таможенные, транспортные и другие грузовые документы, должны отражаться наименования экспортируемых наркотических средств и психотропных веществ, количество экспортируемого ве­щества и название и адрес экспортера, импортера. Экспортируемые партии наркотических средств и психотропных веществ должны быть правильно маркированы.

В зонах свободной торговли и свободных портах в интересах противодействия незаконному обороту наркотиков стороны долж­ны стремиться осуществлять контроль за движением товаров и лю­дей. Для этого государства-участники должны уполномочивать компетентные национальные органы производить досмотр грузов и прибывающих и отбывающих судов, включая прогулочные и рыбо­ловецкие суда, а также самолеты и сухопутные транспортные сред­ства. В случае необходимости должен производиться досмотр чле­нов экипажа и пассажиров, а также их багажа. Кроме того, государ­ства должны стремиться создать и использовать систему обнаруже­ния грузов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и вещества, включенные в таблицу I и таблицу II, которые ввозятся в зоны свободной торговли и свободные порты или выво­зятся из них. Также должны создаваться и использоваться системы контроля в районах портовых сооружений, в аэропортах и в пунктах пограничного контроля в этих районах. В пределах этих зон и пор­тах должны применяться не менее строгие меры, чем те, которые применяются в других частях их территорий.

Конвенцией о борьбе с наркотиками 1988 г. особо подчеркнуто, что ее участники могут принимать более строгие или суровые меры, чем те, которые предусмотрены Конвенцией, если, по их мнению.

такие меры являются целесообразными или необходимыми для предотвращения или пресечения незаконного оборота.

Подробнее следует остановиться на особенностях международ­ного права в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море. Статистика свидетельствует, что на морской транспорт при­ходится 37,6 % общего количества изъятых в мире незаконно пере­возимых наркотиков, на наземный - 25,4 %, на воздушный - 5,4 %, на почту - 0,7 %, на другие способы контрабанды наркотиков - 30,9 %. Из этих данных видно, что основная масса перевозимых наркотиков приходится на морские суда. Именно на море сущест­вует возможность для перевозок наркотиков от государств, в кото­рых они производятся, до государств, где они употребляются. При­чем перевозчики наркотиков стараются проникнуть на самые даль­ние рынки сбыта. География распространения наркотиков морским путем очень обширна и практически охватывает все моря и океаны.

Меры по осуществлению государствами юрисдикции в отноше­нии преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совер­шенных в пределах его морских портов, в целом внутренних вод, территориального моря, вытекают из суверенных прав в пределах своей территории. Однако при этом учитываются международные обязательства государств в данной сфере.

Специфическим особенностям противодействия незаконному обороту наркотиков в пределах морских пространств уделялось особое внимание только в Конвенции ООН о борьбе против неза­конного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Конвенции по облегчению международного морского судо­ходства 1965 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Сле­дует отметить, что международное право охватывает меры, пред­принимаемые на борту судов, при их нахождении как в морских портах, так и вне их пределов, в различных морских пространствах.

Основой предупреждения незаконного оборота наркотиков на море являются меры, осуществляемые государствами в морских портах. Усиление мер по недопущению доставки наркотиков с бе­рега на судно или с судна на берег в морских портах приводит к значительному ослаблению интенсивности их оборота на море. Од­нако возможны попытки незаконной доставки наркотиков на суда (с судов) вне территорий портов. Ослабить интенсивность поступле­ния наркотиков и на этом направлении также представляется воз- 236

можным путем усиления прибрежными государствами администра­тивно-правовых мер в своих водах, направленных на предупрежде­ние, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков, а также путем дальнейшего углубления сотрудничества между госу­дарствами (обмен информацией о маршрутах, способах и времени незаконной транспортировки наркотиков морем, лицах, ее осущест­вляющих, проведение государствами совместных мероприятий на море и др.).

Отдельные меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в портах содержатся в Конвенции по облегчению международного морского судоходства (далее - Конвенция 1965 г.), которая была принята международной конференцией, проведенной под эгидой Международной морской организации (ИМО) 9 апреля 1965 г. За­метим, что деятельность ИМО в области борьбы с незаконным обо­ротом наркотиков на море разумно сочетает исследовательскую деятельность и выработку на ее основе рекомендаций, руководств, которые в дальнейшем находят свое отражение в законодательстве государств, а также правотворческую деятельность по разработке текстов международных договоров.

Целью Конвенции 1965 г. является облегчение морских перево­зок путем упрощения и сведения к минимуму формальностей и тре­бований в отношении документов и процедур, связанных с прихо­дом, стоянкой и отходом судов, совершающих международные рей­сы. При этом Конвенцией решалась проблема поиска баланса меж­ду упрощением указанных формальностей и необходимостью кон­троля за незаконным оборотом наркотиков.

В территориальном море все морские суда подлежат юрисдикции прибрежного государства в случае осуществления ими незаконного оборота наркотиков. Это распространяется и на предусмотренный ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. слушай пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотроп­ными веществами при осуществлении иностранным судном прохо­да через территориальное море государства. Отметим, однако, что указанная статья распространяется только на торговлю наркотика­ми, под которой может пониматься их сбыт, путем перегруза с плавсредства на плавсредство, сброса контейнеров с наркотиками в море для их дальнейшего подбора участниками незаконного оборо­та. На другие виды незаконного оборота наркотиков, предусмот­ренные ст. 3 Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г., юрисдик­ция прибрежного государства в случае прохода иностранного судна через его территориальные воды не распространяется, если иное не предусмотрено международными договорами или иными догово­ренностями прибрежного государства и государства флага судна.

Кроме того, прибрежное государство в соответствии с п. 2 ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. имеет право принимать любые меры, разрешаемые его законами, для ареста или расследо­вания на борту причастного к незаконному обороту наркотиков иностранного судна, проходящего через территориальное море по­сле выхода из внутренних вод.

Согласно ст. 108 «Незаконная торговля наркотиками или психо­тропными веществами» Конвенции по морскому праву 1982 г. все государства сотрудничают в пресечении незаконной торговли нар­котиками и психотропными веществами, осуществляемой судами в открытом море в нарушение международных конвенций. Любое государство, которое имеет разумные основания считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей нар­котиками или психотропными веществами, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли.

В открытом море без разрешения государства флага компетент­ные органы государств могут вмешиваться в деятельность ино­странных судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков, только при преследовании «по горячим следам» в соответствии со ст. 111 Конвенции по морскому праву 1982 г. В остальных случаях самостоятельные действия государств в отношении иностранных судов в открытом море недопустимы. С учетом этого подхода раз­работана и ст. 17 «Незаконный оборот на море» Конвенции о борь­бе с наркотиками 1988 г. Важно отметить, что эта Конвенция явля­ется единственным универсальным международным договором в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в котором на­шли отражение вопросы его пресечения на море.

Согласно положениям ст. 17 Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. стороны в соответствии с международным морским правом сотрудничают в максимально возможной степени в целях пресече­ния незаконного оборота на море.

Государство - участник рассматриваемой Конвенции, имеющий разумные основания подозревать, что судно, несущее его флаг или не несущее флага или опознавательных знаков, указывающих на его регистрацию, участвует в незаконном обороте, может запросить помощь других сторон в его пресечении. Такая помощь предостав­ляется в рамках имеющихся в распоряжении средств.

Сторона, имеющая разумные основания подозревать, что судно, осуществляющее свободу судоходства в соответствии с междуна­родным правом, т. е. в открытом море, и несущее флаг или указы­вающие на его регистрацию опознавательные знаки другого участ­ника Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г., участвует в неза­конном обороте, может уведомить об этом такое государство и за­просить подтверждение регистрации. В случае подтверждения такая сторона может просить разрешения государства флага принять над­лежащие меры в отношении этого судна.

В данной ситуации, предусмотренной Конвенцией о борьбе с наркотиками 1988 г., или в соответствии с действующими договора­ми между ними, или в соответствии с любым соглашением или до­говоренностью, достигнутыми иным образом между этими сторона­ми, государство флага может разрешить запрашивающему государ­ству осуществить необходимые правоохранительные меры. В част­ности: высадиться на это судно; произвести его досмотр; в случае обнаружения доказательств участия в незаконном обороте принять надлежащие меры в отношении этого судна, лиц и груза на борту. Такие меры могут осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами либо другими кораблями или летательными аппаратами, которые имеют четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящие на правительственной службе, и уполномочены для этой цели.

В случае принятия указанных мер стороны должным образом учитывают необходимость не ставить под угрозу безопасность жиз­ни на море, судна и груза, равно как и наносить ущерба коммерче­ским и безопасность другим законным интересам государства флага или любого другого заинтересованного государства.

Государство флага может в рассматриваемом случае сопрово­дить свое разрешение условиями, которые должны быть взаимно согласованы между ней и запрашивающей стороной, включая усло­вия, касающиеся ответственности.

Ответ на полученный от другой стороны запрос для определения того, имеет ли судно, несущее ее флаг, право на это, а также ответ на запросы о соответствующем разрешении должен даваться неза­медлительно. Следует отметить, что, становясь участником Кон­венции о борьбе с наркотиками 1988 г., сторона должна назначить орган или в случае необходимости органы, которые должны полу­чать такие запросы и отвечать на них. Уведомление о таком назна­чении направляется через Генерального секретаря ООН всем дру­гим участникам Конвенции в течение одного месяца с момента на­значения.

Сторона, принявшая любые действия, в соответствии с вышеука­занными положениями незамедлительно информирует соответст­вующее государство флага о результатах своих действий.

Рассмотренные правоохранительные меры на борту судна не должны препятствовать или наносить ущерба осуществлению прав и обязанностей, а также юрисдикции прибрежных государств в со­ответствии с международным морским правом. Об этом особо под­черкнуто в рассматриваемой Конвенции.

Активное участие в выработке мер в области борьбы с незакон­ным оборотом наркотиков принимают международные межправи­тельственные и неправительственные организации. Примечательна роль ИМО по вопросам предотвращения использования судов для контрабанды наркотиков, выявления наркотиков на борту, предот­вращения необоснованного задержания или конфискации судов.

Большинство рекомендаций ИМО в области противодействия незаконному обороту наркотиков на море требует претворения на практике во многих государствах. Это же относится к реализации Руководящих принципов для предотвращения и пресечения контра­банды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсо­ров на судах, занятых в международной морской перевозке, разрабо­танных ИМО в 1997 г. и направленных на исполнение Конвенции 1965 г., а также Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. и учиты­вающих накопленный опыт в данной области, положения ранее разработанных руководств и правил.

Руководящие принципы охватывают собой описание:

- осуществляемых таможенных процедур;

- мер, предпринимаемых экипажем, береговым персоналом при разгрузке судна в порту или терминале;

- возможных способов доставки наркотиков на суда;

- функций, осуществляемых судоходными компаниями по мерам безопасности в отношении наркотиков;

- объема и содержания мер безопасности на судне (контроля по доступу на судно и установлению личности; общих мер предосто­рожности, предпринимаемых на судне; мер предосторожности, ко­гда судно находится в порту (требований к освещению верхней па­лубы и надстроек судна, организации вахты на судне, осмотра его днища, винтов и других забортных устройств, контроля экипажа на борту судна, установления возможных форм причастности экипажа к торговле наркотиками); мер, направленных на противодействие сокрытию наркотиков на верхней палубе и надстройке судна;

- процедуры поиска спрятанных на борту судна наркотиков (ви­дов поиска наркотиков на судне, планирования обследования, видов и методов судового обследования);

- перечня мест, используемых для сокрытия наркотиков на судне и возможных признаков, свидетельствующих о наркотиках (подоз­рительных обстоятельств на борту судна, данных на владельцев и командный состав судов, который может использоваться, порядка наблюдения за поведением экипажа, подозрительных обстоятельств в море и на берегу);

- мер, предпринимаемых на борту судна, когда наркотики най­дены;

- медицинских веществ, которые разрешены для хранения на борту судов и применяемых для медицинской помощи или предна­значенных для перевозки в интересах торговли.

В отдельный раздел в Руководящих принципах вынесены вопро­сы, касающиеся контроля транспортировки прекурсоров и химика­лий, которые могут использоваться для производства наркотиче­ских средств и психотропных веществ, мер предосторожности, предпринимаемых при такой транспортировке, а также рекоменда­ции государствам, которые производят эти вещества и занимаются их распространением.

С ИМО по проблеме незаконного оборота наркотиков на море тесно сотрудничает Совет Таможенного сотрудничества. Этот Со­вет за время длительного своего существования предложил различ­ные международные меры по борьбе с незаконным оборотом нарко­тиков. Под его эгидой принята Международная конвенция о взаим­ном административном содействии в предотвращении, расследова­нии и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.)¹. Конвенция разработана и принята в целях повышения эф­фективности сотрудничества таможенных служб различных госу­дарств, в том числе и по борьбе с контрабандой наркотиков на море. Центральная справочная картотека информации Генерального сек­ретаря Совета, в частности, содержит сведения, касающиеся всех видов судов, которые были причастны к международной контра­банде наркотиков.