История возникновения и развития Интерпола

Проблемы преступности и борьбы с ней имеют давнюю историю и постоянно были в повестке дня всех государств во все периоды истории, однако именно на рубеже XIX-XX вв. возникла острая необходимость оказания межгосударственной взаимопомощи в противодействии наиболее опасным видам преступности, обуслов­ленная целым рядом факторов: развитие межгосударственных ком­муникаций.

Немецкий криминалист Р. Хайндль отмечал, образно описывая ситуацию в 1924 г., что «современный преступник, прежде чем взломать сейф, заказывает место в спальном вагоне. Он покупает инструмент для взлома в Лондоне, совершает взлом в Берлине, про­дает украденное в Амстердаме и тратит деньги в Париже».

Необходимость тесного сотрудничества побудила представите­лей национальных служб криминальной полиции контактировать в официальных и неофициальных формах на различных уровнях.

Впервые в 1883 г. выступил с идеей создания международной орга­низации с целью преследования преступников в масштабах Европы известный немецкий криминалист Франц фон Лист. С 1885 г. стали проводиться международные криминально-антропологи-ческие конгрессы, инициированные итальянским криминалистом Чезаре Ломброзо, с участием психиатров, судебных медиков, антрополо­гов, педагогов, правоведов и адвокатов.

Осознание криминологами и криминалистами, в теории, необхо­димости объединения усилий по борьбе с преступностью привело к проведению ряда международных форумов, которые предшествова­ли созданию Интерпола, а именно:

- в 1889 г. состоялось учредительное заседание Международного союза уголовного права в Брюсселе (по инициативе Ф. фон Листа), на котором, кроме научного исследования причин преступности и борьбы с ней. было предложено подвести под акции, проводимые в порядке сотрудничества полиций разных стран, постоянно дейст­вующую. организационно оформленную базу сначала на нацио­нальном, а затем и международном уровнях;

- на 10-й международной ассамблее Международного союза кри­миналистов в 1905 г. в Гамбурге было предложено создать во всех странах в составе полицейских подразделений центральные бюро для борьбы с международной преступностью, создать международ­ные полицейские центры по борьбе с отдельными видами преступ­лений;

- в 1910 г. из Буэнос-Айреса (Аргентина) поступило предложе­ние Международного союза криминалистов учредить всемирный союз полиции;

-в 1912 г. в Мюнхене и Дрездене на внутригерманской поли­цейской конференции немецкие криминалисты также обсуждали вопросы международного сотрудничества криминальных полицей­ских служб;

-в апреле 1914г. в Монако состоялся первый международный конгресс криминальной полиции - наиболее представительный фо­рум, в работе которого участвовали представители из 24 стран Ев­ропы, Азии, Центральной и Южной Америки. На конгрессе обсуж­дались проблемы унификации процедуры экстрадиции преступни­ков, разработки мер по ускорению и упрощению ареста преступни­ков, международной превентивной антропометрии, учреждению отдела по учету международной криминальной информации.

Кроме перечисленных международных форумов, созданию Ин­терпола способствовала инициатива отдельных лиц - видных поли­цейских деятелей: голландца Ван Хутена, австрияков Иоганна Шо- бера, Бруно Шульца и других. Все они предлагали создать в каждом государстве национальный полицейский центр с обязанностью по­стоянного сотрудничества с аналогичными в других странах, ин­формация должна передаваться через международный центр, со­трудничающий с Лигой Наций, последняя руководит всеми нацио­нальными центрами через свой специально созданный орган, что обеспечивало бы невмешательство в суверенные дела государств.

В результате многолетней подготовительной работы в сентябре 1923 г. в городе Вене состоялся международный полицейский кон­гресс, в котором приняли участие 138 представителей из 20 госу­дарств Европы, Азии и Америки. На этом конгрессе 7 сентября бы­ла учреждена международная комиссия уголовной полиции (МКУП), президентом которой был избран И. Шобер, а место раз­мещения МКУП определено в городе Вене в связи с наличием там на то время самой многочисленной картотеки преступников.

Согласно учредительному акту (заменяющего Устав) высшим органом МКУП устанавливался съезд представителей стран, каж­дый из которых мог принимать участие в обсуждении любого во­проса повестки дня. Всей деятельностью МКУП руководил прези­дент, который в составе с четырьмя вице-президентами составляли президиум для коллегиального рассмотрения важнейших вопросов. При президенте был создан рабочий аппарат - административный комитет. Сессии Комиссии стали проводиться ежегодно.

В мае 1924 г. МКУП приняла резолюцию по пяти важным во­просам, которые определили направление ее деятельности на мно­гие годы вперед:

- создание информационных отделений по сбору фактов о меж­дународной преступности;

- разработка систем доказательств и международный розыск;

- организация отделений по идентификации лиц на расстоянии;

- издание печатного органа международной полиции;

- создание совместной программы по предотвращению и выяв­лению поддельных документов и банкнот.

С 1938 по 1946 г. деятельность Комиссии была нарушена вслед­ствие аншлюса Австрии к Германии и Второй мировой войны. К руководству Комиссии пришли нацисты, использовавшие активно в своей преступной деятельности архивы организации. За этот период не было ни одного официального конгресса МКУП.

На первом послевоенном (15-м) конгрессе МКУП, проходившем в июне 1946 г. в Брюсселе (Бельгия), организация была воссоздана представителями 17 государств. Главный инспектор Министерства юстиции Бельгии М. Луваж и М. Луне Дукло, глава Французской криминальной полиции были избраны соответственно Президентом и Генеральным секретарем МКУП. Эти должности стали выборны­ми. Был создан исполнительный орган - Правление (5 человек). Вместо Учредительного акта 1923 г. был принят Статут (временный регламент) из 9 статей. Местонахождением штаб-квартиры избран Париж, куда были перевезены оставшиеся архивы из Вены. Кон­грессы МКУП было решено проводить ежегодно и именовать Гене­ральными.

На 16-й сессии Генерального конгресса МКУП в Париже в 1947 г. с легкой руки представителя Италии Д. Дози и группы итальянских полицейских, телеграфное обозначение адреса штаб-квартиры Ко­миссии - INTERPOE вошло в общее употребление для обозначения всей организации.

В 1956 г. в Вене на 25-й сессии Генерального конгресса МКУП был принят новый Устав организации, в первой статье которого за­креплено новое название - «Международная организация уголов­ной полиции - Интерпол». К этому времени в организации числи­лось 57 стран-членов.

С 1956 г. состоялось 51 сессия Генеральной Ассамблеи МОУП (нумерация ведется с первой сессии МКУП в 1923 г., всего 75 сес­сии), которые подтверждают всемирный и универсальный характер

Интерпола. Тематика сессий самая разнообразная (общая, органи­зационная и специальная), к примеру:

- о контрабанде наркотиков, фальшивомонетничестве (49-я сессия);

- особенности ограблений финансовых учреждений (банков, сберкасс, почтовых отделений), наиболее распространенные эконо­мические преступления, мошенничество с финансовыми докумен­тами, аферы на морских и воздушных линиях, подделка промыш­ленной продукции, торговые махинации и компьютерные преступ­ления (52-я сессия);

- принятие КНР в члены и исключение Тайваня (53-я сессия);

- принятие программы «Остановить преступность» («Crime Stopper») (55-я сессия);

- принятие «Свода правил по процедурам», которые разъясняют проверку мандатов делегаций, голосование без подсчета голосов, обязательства страны - организатора сессии, статус наблюдателей (65-я сессия);

- принятие Резолюции, одобряющей «Соглашение о сотрудниче­стве Интерпола с ООН» (66-я сессия);

31 октября 2011 г.

На сессии Генеральной Ассамблеи обсуждались вопросы взаи­модействия правоохранительных органов стран - членов Интерпола, в том числе по линии информационного обеспечения борьбы с транснациональной преступностью и международным террориз­мом. морским пиратством и распространением детской порногра­фии в сети Интернет, коррупцией в спорте (в частности, с договор­ными матчами).

Кроме того, в повестку дня включен вопрос о перспективах ис­пользования технических возможностей Интерпола при расследо­вании преступлений, а также о создании в Сингапуре Всемирного инновационного комплекса Интерпола (новой штаб-квартиры Ин­терпола, ориентированной на страны Азиатско-Тихоокеанского ре­гиона).

Как и в предыдущие годы, в рамках проведения сессии Гене­ральной Ассамблеи организована выставка, которая включает де­монстрацию технических разработок частных компаний для нужд правоохранительных органов.

Динамика количества государств - членов Интерпола: на момент принятия Устава (1956 г.) - 57, 1967 г. - 100, 1974 г. - 117, 1983 г. - 135, 1987 г. - 142, 1995 г. - 177, 2003 г. - 182, 2011 г. - 190. Первый прилив государств в организацию происходил в 50-60-е гг. за счет стран Азии и Африки, освободившихся от колониальной зависимо­сти. Второй прилив - в 80-е гг., когда членами Интерпола становят­ся страны бывшего социалистического лагеря: Румыния (вышла из МКУП в 1950 г.), Венгрия (вышла в 1952 г.), Китай, Болгария (вы­шла в 1951 г.), Албания, Вьетнам, Монголия, Польша, Чехослова­кия (не участвовали с 1952 г.). Третий прилив - в 90-е гг. вследст­вие распада Советского Союза, Чехословакии и Югославии, состав Интерпола пополнился за счет вновь образовавшихся независимых стран: из бывших советских республик до настоящего времени только Таджикистан не вступил в МОУ И.

Сложная и противоречивая история создания и развития Интер­пола, его специфичность как международной организации, нераз­рывная связь со все усложняющейся жизнью мирового сообщества в XX-XXI вв.

Пишущие об Интерполе правоведы, в основном, стараются уйти от его четкого определения. Тем не менее, не все. Так, некоторые российские ученые дают такое определение: «межправительствен­ная организация по предупреждению уголовных преступлений ме­ждународного характера и борьбе с преступностью путем развития широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран». Со­гласно права международных организаций (совокупности норм, ре­гулирующих создание, структуру, функционирование и полномочия межгосударственных структур, являющихся международными ор­ганизациями), одной из отраслей международного права, «между­народная организация - это стабильная форма международных от­ношений, включающая в подавляющем большинстве случаев контрагентов по крайней мере из трех государств и имеющая согла­сованные ее участниками цели, компетенцию деятельности и свои органы, а также другие специфические организационные институты (устав, процедуры, членство, порядок работы, принятие решения и т.д.), цели и деятельность которых должны соответствовать обще­признанным принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН». Другое определение: «международная межправи­

тельственная организация - постоянное объединение государств, созданное на основе международного соглашения (устава или иного учредительного документа) с целью решения международных про­блем и развития всестороннего сотрудничества, имеет постоянные органы и действует в интересах государств-членов при соблюдении принципа уважения их суверенитета».

Сомнения в межправительственном статусе Интерпола на про­тяжении многих лет были вызваны отсутствием международного договора о его создании, не дипломатическим уровнем конгрессов 1923 и 1946 гг. Данные обстоятельства, на наш взгляд, можно опро­вергнуть следующими аргументами:

- согласно венской Конвенции о праве международных догово­ров 1969 г. (ст. 5) Устав по своей юридической природе является международным договором особого рода (sui generis), что и указано в вышеприведенных определениях;

- в теории международного права статус межправительственно­го или неправительственного договора определяется характером его сторон, в нашем случае делегаты конгрессов МКУП были предста­вителями правоохранительных органов своих стран;

- в Уставе МОУП 1956 г. указано следующее: «заявка на членст­во подается соответствующими правительственными властями» (ст. 4 Устава МОУП-Интерпол), «один глава делегации назначается компетентным правительственным ведомством» (ст. 7 Устава), «только один делегат от страны имеет право голоса на Генеральной Ассамблее» (ст. 13 Устава), «каждая страна должна назначить орган, который будет ее Национальным центральным бюро» (ст. 32 Устава).

Из этого с очевидностью следует, что фактически членами Ин­терпола являются государства. Другое дело, что межправительст­венные организации в теории подразделяются на собственно меж­правительственные и межведомственные (или административные, по западной юридической терминологии). Интерпол относится именно к последним.

Проанализировав с правовой точки зрения историю Интерпола, можно сказать следующее:

- признаки многостороннего членства, постоянных органов, уч­редительного соглашения, уважения суверенитета и невмешатель­ства во внутренние дела государств-членов, порядка принятия и приобретения юридической силы решений приобретены организа­цией в 1923-1930 гг.;

- признаки самостоятельности международных прав (привиле­гии и иммунитеты, независимость штаб-квартиры, иммунитет пер­сонала, неприкосновенность архивов, служебной переписки и всех видов связи, освобождение от прямых налогов и таможенных сбо­ров, валютные льготы, дипломатическая неприкосновенность руко­водителя организации и другие права) оформились в 1956-1984 гг.

МОУП-Интерпол как международная организация прошла сле­дующие виды правового статуса: несамостоятельная неправитель­ственная (1923-1930 гг.), неправительственная (1930-1984 гг.), межправительственная (с 1984 г.).

Анализируемое определение Интерпола как международной межправительственной организации указывает на специализиро­ванный ее характер (в отличие от универсальных):

- по предмету деятельности - правовая;

- по цели и принципам деятельности - со специальной компе­тенцией, а именно, предупреждение уголовных преступлений меж­дународного характера путем широкого сотрудничества компетент­ных органов разных стран. Однако МОУП нельзя рассматривать как организацию уголовных полиций разных государств, так как неко­торые страны представлены в Интерполе не конкретно полицей­скими, а другими правоохранительными органами, что также пра­вомочно на основании ст. 7 Устава;

- по порядку приема членов организации - открытая (ст. 4 Устава):

• по масштабу охвата территории - всемирная;

• по кругу участников - универсальная (в нее входят государ­ства экономически богатые и бедные, с демократическим и авторитарным режимами, светские и клерикальные, федера­тивные и унитарные).

Подводя итог, необходимо отметить, что Интерпол, соблюдая нормы международного права, не может своими силами вести са­мостоятельные расследования, заниматься раскрытием преступле­ний и розыском преступников в разных странах (т.е. она не является наднациональной организацией с делегированными полномочиями стран-участниц), однако на сегодняшний день - это ведущая и уни­кальная по информационным, техническим и организационным возможностям организация по предупреждению и борьбе с между-

народной уголовной преступностью. За свою 80-летнюю историю Интерпол прошел путь от несамостоятельной неправительственной, в основном европейской, организации с представителями от 20 го­сударств до всемирной межправительственной организации со 190 государствами-членами, встав в один ряд с Организацией Объеди­ненных Наций.

С 2000 г. Генеральным секретарем Интерпола является Рональд К. Нобл, профессор права Нью-йоркского университета (переизбран на третий пятилетний срок в 2010 г.).

Советский Союз стал членом Интерпола в 1990 г.

7 апреля 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции - Интерпол». 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной ассамблей Интерпола (Оттава, Канада) СССР был принят в члены Интерпола. С 1 января 1991 г. в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро Интер­пола (далее - НЦБ Интерпола).

После распада СССР НЦБ Интерпола в России стало правопре­емником союзного Бюро. Днем образования российского НЦБ Ин­терпола считается 27 сентября 1990 г.

Первым начальником НЦБ Интерпола стал первый заместитель Министра внутренних дел СССР генерал-полковник внутренней службы Трушин Василий Петрович.

С июня 2011 г. НЦБ Интерпола России возглавляет генерал- майор полиции А.В. Прокопчук.