§ 1. Место ООН в борьбе с международной преступностью. Роль специализированных учреждений ООН в борьбе с преступностью (UNODC, UNICRI, INCB, CCPCJ, CND, СТО). Функции неспециализированных организаций ООН (ICAO, IMO и др.)
Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. И это неслучайно, поскольку преступность не существует сама по себе и ее уровень определяется всей системой международных контактов.
На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН неоднократно отмечалось, что рост преступности в сочетании с его транснациональным характером ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами.Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в уставе этой международной организации. Так, в ст. 1 Устава ООН говорится, что ООН: поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера.
ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы. Эти нормы в своей основе исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.
Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, которые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире:
- минимальные стандартные правила обращения с заключенными;
- кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка;
- меры борьбы против коррупции;
- международный кодекс поведения государственных должностных лиц;
- основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка;
- декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью;
- основные принципы, касающиеся независимости судебных органов;
- основные принципы, касающиеся роли адвокатов.
18 декабря 1991 г. была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, главная задача которой, как говорится в ее преамбуле, - оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле предупреждения криминальных проявлений и правосудия. В числе основных целей программы следует назвать:
- борьбу с преступностью национального и транснационального характера;
- активизацию глобального и регионального характера;
- объединение усилий государств - членов ООН в предупреждении транснациональной преступности;
- более эффективное отправление уголовного правосудия;
- содействие соблюдению самых высоких стандартов справедливости, гуманности, правосудия и профессионального поведения.
Организация Объединенных Наций, действуя для достижения уставных целей, имеет в своей структуре следующие основные специализированные органы, принимающие непосредственное участие в процессе профилактики и борьбы с преступлениями международного характера:
1. Управление ООН по наркотикам и преступности («ЮНОДК», «UNODC»):
- программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП);
- центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП).
2. Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия («ЮНИКРИ», «UNICRI»).
3. Международный комитет по контролю над наркотиками (INCB).
4. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (CCPCJ).
5. Комиссия по наркотическим средствам (CND).
6. Контртеррористический комитет Совета Безопасности («КТК», «СТС»),
7. Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр). Межрегиональный Римский научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия, Азиатский и Дальневосточный институт ООН в Токио по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Хельсинкский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Арабский исследовательский и учебный центр в Эль-Риаде по вопросам безопасности.
Австралийский (Канберра) институт криминологии, Канадский (Ванкувер) Международный центр по реформам уголовного законодательства и политике по уголовному правосудию. Названные институты проводят научные исследования, занимаются вопросами повышения квалификации кадров национальных правоохранительных органов, оказывают методическую, материальную и техническую помощь в разработке разного рода проектов, обеспечивают заинтересованные организации информацией о преступности и мерах борьбы с ней в мире.Помимо специализированных органов ООН, часть функций по борьбе с преступлениями международного характера выполняют и ряд неспециализированных организаций ООН, такие как - международная морская организация (ИМО); международная организация гражданской авиации («ИКАО». «ІСАО») и другие.
Рассмотрим данные структурные подразделения более подробно.
1.