Управление Организации Объединенных Наций по наркоти­кам и преступности (ЮНОДК)

оказывает помощь государствам- членам в обеспечении противодействия угрозам, связанным с транснациональной организованной престу пностью, коррупцией и терроризмом, а также предупреждения преступности и укрепления уголовного правосудия.

С помощью своих программ по наркотикам У правление ООН по наркотикам и преступности обеспечивает руководство всей дея­тельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает пре­дотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительст­вам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; спо­собствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных.

Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК) с помощью своей программы по борьбе с преступностью выполняет мандат, выданный ей Комиссией по наркотическим средствам, и является отделом ООН, ответственным за предупреждение пре­ступности, уголовное правосудие и реформу уголовного законода­тельства. Управление уделяет особое внимание борьбе с трансна­циональной организованной преступностью, коррупцией, терро­ризмом и торговлей людьми. В основу его стратегии положено ме­ждународное сотрудничество и предоставление помощи в этих уси­лиях. Оно содейству ет культуре, основанной на добросовестности и уважении закона, способствует участию гражданского общества в борьбе с преступностью и коррупцией.

ЮНОДК оказывает содействие в разработке новых международ­ных юридических инструментов по глобальной преступности, в том числе Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и трех протоколов к ней. вступивших в силу в сен­тябре 2003 г., а также Конвенции ООН против коррупции, всту­

пившей в силу в декабре 2005 г. Управление также способствует их ратификации и помогает государствам в реализации их положений на практике.

ЮНОДК также обеспечивает техническое сотрудничество в це­лях укрепления потенциала правительств для модернизации систем уголовного правосудия. В 1999 г. в сотрудничестве с Межрегио­нальным научно-исследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) оно начало осуществление: Всемирной программы борьбы с коррупцией, Глобальной програм­мы борьбы с торговлей людьми и Глобальных исследований по ор­ганизованной преступности. Правоохранительная группа ЮНОДК по борьбе с организованной преступностью помогает государствам в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции в принятии эффективных и практичных шагов в деле борьбы с организованной преступностью.

Управление ООН по наркотикам и преступности содействует применению стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного судопроизводства как ключевых компо­нентов гуманных и эффективных систем уголовного правосудия - главных условий борьбы с национальной и международной пре­ступностью. Более 100 стран использовали эти стандарты при раз­работке национального законодательства и политических мер. Кро­ме того, ЮНОДК анализирует возникающие тенденции в области преступности и правосудия, разрабатывает базы данных, выпускает глобальные обзоры, собирает и распространяет информацию, а так­же проводит оценки потребностей конкретных стран и мер раннего предупреждения, например об эскалации терроризма.

Глобальная программа против терроризма начала функциониро­вать в 2002 г., оказывая техническую юридическую помощь стра­нам в присоединении к всеобщим документам о предотвращении и подавлении международного терроризма.

В январе 2003 г. ЮНОДК расширил масштабы своей деятельно­сти в области технического сотрудничества по укреплению право­вого режима борьбы с терроризмом, оказывая техническую юриди­ческую помощь странам в присоединении к универсальным доку­ментам по борьбе с терроризмом, а также их осуществлении. В пе­риод между 2003 и 2006 гг. состоялось 353 ратификации этих доку­ментов государствами, получившими такую техническую помощь, а к концу 2006 г.

Глобальная программа против отмывания денег помогает прави­тельствам в противостоянии криминалу, отмывающему заработан­ные преступным путем деньги через международную финансовую систему. По оценкам, объем отмываемых денег составляет от 500 млрд, до 1 трлн, долларов США в год. В тесном сотрудничестве с международными организациями по борьбе с отмыванием денег программа предоставляет правительствам, правоохранительным органам и группам финансовой разведки схемы борьбы с отмыва­нием денег, рекомендации по совершенствованию банковской сис­темы и финансовой политики, оказывает содействие национальным службам финансовых расследований.

В начале 2007 г. ЮНОДК приступил к осуществлению Глобаль­ной инициативы ООН по борьбе с торговлей людьми.

Но вернемся к основному направлению деятельности. Подход ЮНОДК к глобальной проблеме наркотиков многогранен. В про­граммах на базе местных сообществ по предупреждению злоупот­ребления наркотиками, лечению и реабилитации участвуют НПО и гражданское общество. Альтернативное содействие развитию от­крывает новые экономические возможности для населения, матери­ально зависящего от выращивания запрещенных культур. Улучше­ние обучения и технологий в целях сдерживания контрабанды нар­котиков содействует повышению эффективности национальных надзорных органов. При этом содействие деловых кругов и НПО помогает разрабатывать программы сокращения спроса на наркоти­ческие средства, такие как:

Глобальная программа мониторинга незаконных культур, прове­денная в Афганистане, Лаосе, Мьянме, Боливии, Колумбии и Перу; она сочетает спутниковое зондирование, аэрофотосъемку и экспер­

тизу на местах в целях обеспечения странам возможности иметь широкую картину районов и тенденций незаконного выращивания;

Глобальная программа оценки злоупотреблений наркотическими средствами, которая обеспечивает точные и актуальные статистиче­ские данные по нелегальному потреблению наркотиков в мировом масштабе.

Программа юридической помощи, которая работает с государст­вами по выполнению договоров о контроле над наркотиками, помо­гая в разработке законодательных актов и подготовке судебных ра­ботников. Свыше 2400 судей, мировых судей, прокурорских работ­ников, старших сотрудников правоприменительных органов и дру­гих ведущих специалистов из 160 стран прошли подготовку в рам­ках этой программы.

На специальной сессии Генеральной Ассамблеи 1998 г., посвя­щенной решению мировой проблемы наркотиков, правительства взяли на себя обязательство совместными действиями организовать стратегии и активизировать действия, направленные на борьбу с незаконным производством и потреблением наркотиков. Они вклю­чают кампании по сокращению спроса на наркотики; программы по ограничению доступности исходных материалов, которые могут использоваться для производства наркотиков; меры по совершенст­вованию сотрудничества между странами в области правосудия в целях укрепления контроля за нелегальным оборотом наркотиков; активизации усилий по ликвидации нелегального выращивания наркосодержащих культур. Основную часть своей работы ЮНОДК выполняет путем реализации мероприятий, запланированных в Программе, о которой мы уже упоминали выше.

Программа ООН по международному контролю над наркотика­ми и предупреждению преступности (ЮНДКП) обеспечивает по­всеместное просвещение в области опасности злоупотребления наркотиками; поддерживает международные усилия по борьбе с изготовлением наркотиков, их незаконным оборотом и связанной с наркотиками преступностью; содействует усилиям по снижению уровня злоупотребления наркотиками, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения; налаживает на местном, национальном и международном уровнях сотрудничество по вопросам борьбы с наркотиками; обеспечивает информацию, анализ и услуги специа­листов по связанным с наркотиками вопросам.

ЮНДКП помогает правоохранительным органам в пресечении незаконного оборота наркотиков и в преследовании правонаруши­телей на основе сотрудничества с Интерполом и Всемирной тамо­женной организацией, обмениваясь информацией о мировых тен­денциях незаконного оборота наркотиков и методах контрабанды. Кроме того, помощь в борьбе с незаконным оборотом наркотиков состоит в обучении специалистов более совершенным методам пре­сечения и расследования случаев наркоторговли, а также в предос­тавлении оперативной техники.

Незаконные наркотики представляют собой проблему глобаль­ного уровня. Это зло затронуло все слои общества: городской ин­теллигент нюхает кокаин в ночном клубе; беспризорные дети ню­хают клей в городских трущобах в развивающихся странах; кресть­янин употребляет опийный мак, который сам и выращивает; подро­стки балуются «экстази» в комфортабельных пригородных домах. Потребление наркотиков ведет к потере заработка, резкому росту расходов на здравоохранение, распаду семей и ухудшению обстанов­ки там, где живут наркоманы. Внутривенное введение наркотиков приводит к быстрому распространению ВИЧ/СПИДа и гепатита.

Существует прямая связь между наркотиками и повышением уровня преступности и насилия. Наркокартели подрывают работу правительственных органов и коррумпируют законный бизнес. В отдельных странах более половины краж совершаются наркомана­ми, идущими на воровство, чтобы добыть средства для приобрете­ния наркотиков. За счет доходов от незаконных наркотиков финан­сируются некоторые из самых кровавых вооруженных конфликтов.

Цена наркомании с точки зрения финансовых затрат огромна. Громадные суммы расходуются каждый год на укрепление поли­ции, пограничных сил, судебных систем, а также на программы ле­чения и реабилитации наркоманов. Но приходится платить и не ме­нее огромную социальную цену: уличное насилие, бандитские раз­борки, страх, упадок городов, разрушение жизни людей.

Долгие годы страны взваливали вину за распространение нарко­мании друг на друга, но теперь международное сообщество, опира­ясь на единую волю правительств, движется к тому, чтобы ликви­дировать незаконную торговлю наркотиками во всем мире.

В рамках Глобальной программы борьбы с отмыванием денег правительствам оказывается помощь в противодействии крими­нальным кругам, отмывающим «грязные» деньги.

В рамках Глобальной программы ЮНДКП по оценке (ГПО) производятся сбор и распространение точных и оперативных стати­стических данных о потреблении незаконных наркотиков в мире, что имеет огромное значение для разработки наиболее эффектив­ных стратегий профилактики. В рамках осуществляемой ЮНДКП Программы правовой помощи с государствами проводится работа по выполнению договоров о контроле над наркотиками, при этом оказывается помощь в разработке соответствующего законодатель­ства и подготовке сотрудников судебных органов. Подготовку по правовым вопросам прошли более 1500 ключевых сотрудников су­дебных органов, а правовая помощь оказана более чем 140 странам.

Одним из структурных подразделений ЮНОДК является центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП), который содействует укреплению международного сотрудничества в деле предупреждения и сдерживания преступности; оказывает поддержку в развитии систем уголовного правосудия; и помогает государствам-членам решать задачи и преодолевать угрозы, возни­кающие в связи с изменением характера транснациональной орга­низованной преступности.

В эпоху глобализации появляются новые формы транснацио­нальной преступности. Организованные преступные группировки возникают и расширяются с угрожающей быстротой, что сопрово­ждается ростом масштабов физического насилия, запугивания лю­дей и коррупции государственных чиновников. Для более эффек­тивного решения новых задач в области предупреждения преступ­ности и уголовного правосудия необходимы совместные усилия всего международного сообщества.

ЦМ1111 поддерживает усилия государств-членов по ратификации ими Конвенции Организации Объединенных Наций против транс­национальной организованной преступности и дополнительных протоколов к ней и Конвенции ООН против коррупции. Для проти­водействия преступной деятельности ЦПММ осуществляет целена­правленные программы.

Преступные группы создают международные сети с использова­нием самых совершенных технологий и разнообразных приемов, чтобы эффективнее действовать как на законных, так и на незакон­ных рынках. В рамках Глобальной программы против транснацио­нальной организованной преступности выявляются новейшие тен­денции в деятельности организованных преступных групп и осве­щаются потенциальные угрозы, с тем чтобы можно было принимать соответствующие профилактические меры.

Коррупция - это комплексное социальное, политическое и эко­номическое явление. Глобальная программа борьбы с коррупцией, предназначенная главным образом для стран с уязвимой развиваю­щейся или переходной экономикой, способствует принятию анти­коррупционных мер и помогает повысить транспарентность дея­тельности государственного сектора.

Одной из проблем, масштабы которой возрастают наибольшими темпами во всем мире, является проблема незаконного провоза ми­грантов и торговли людьми для целей проституции и использования рабского труда. Проведенные исследования свидетельствуют о том, что в этом деле все более значительную роль играют организован­ные преступные группировки.

Глобальная программа по борьбе против торговли людьми помо­гает странам происхождения, транзита и назначения таких людей выработать совместные стратегии и практические действия, на­правленные против торговли людьми. В 1999 г. был создан Сектор по предупреждению терроризма (СПТ), в мандат которого входят расширение международного сотрудничества и повышение эффек­тивности ответных мер государств в борьбе с терроризмом.

2.