<<
>>

2. Платежный союз Содружества Независимых Государств(состояние, институты и перспективы)

21 октября 1994 г. в Москве было подписано Соглашение о создании Платежного союза государств - участников Содружества Независимых Государств <*>. Подписанию этого Соглашения предшествовало принятие главами государств СНГ решения о проекте Концепции Платежного союза государств - членов Экономического союза СНГ от 15 апреля 1994 г.

<**>, в котором впервые раскрывались понятие, основные идеи и цели этого Союза.

--------------------------------

<*> См.: Вестник Банка России. 1999. N 64.

<**> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. N 1. Прекратил действие согласно решению о прекращении решений Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.

Под Платежным союзом предлагалось понимать добровольное объединение государств в целях обеспечения бесперебойных платежей на основе взаимной конвертируемости национальных валют. При этом участниками Платежного союза предлагалось признавать государства, принявшие обязательства соблюдать условия Соглашения о Платежном союзе.

Итак, Платежный союз создан путем добровольного объединения с целью обеспечения бесперебойности расчетов в режиме использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирования на этой основе платежной системы. Соглашение подписано Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан <*>. Украина также подписала Соглашение и заявила о поддержке создания Платежного союза, но выразила намерение присоединиться к нему после введения своей национальной валюты.

--------------------------------

<*> Соглашение вступило в силу 25 сентября 1995 г.

Создание Платежного союза, как это закреплено в Соглашении, - процесс поэтапный.

Государства-участники объявили, что приступают к его реализации путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений, имея в виду, что на последующем этапе они смогут осуществить мероприятия по созданию многосторонней системы расчетов в коллективной валюте.

Формирование Платежного союза основывается на определенных принципах. Например, признается национальный валютный суверенитет, а также значение, место и роль центральных (национальных) банков государств-участников как эмиссионных центров и органов денежно-кредитного и валютного регулирования на территории каждого из государств.

Кроме того, на территории каждого государства - участника Платежного союза не допускаются какие-либо ограничения по приему и использованию национальных валют, предусмотренных в контрактах, в качестве платежных средств по торговым и неторговым операциям. При формировании Платежного союза государства-участники намерены устанавливать такие правила государственного внешнеторгового и валютного регулирования, которые будут способствовать развитию на их территории полноценного (ликвидного) валютного рынка по операциям купли-продажи национальной валюты за национальные валюты других государств-участников и за иные валюты.

В связи с этим подтверждены гарантии стран - участниц Платежного союза о взаимной конвертации их национальных валют по социально значимым платежам. При этом под социально значимыми платежами понимаются: переводы пенсий, алиментов, государственных пособий, выплат и компенсаций; выплаты по решениям судебных органов; денежные компенсации жертвам политических репрессий, членам их семей и наследникам и пр.

Принципы, используемые при формировании Платежного союза, предполагают также: предоставление уполномоченным коммерческим банкам права осуществлять расчеты по внешнеэкономическим операциям, предоставлять кредиты банкам-корреспондентам и иным нерезидентам - участникам внешнеэкономических операций; недопущение административных ограничений в части определения валюты платежей при заключении контрактов между хозяйствующими субъектами государств-участников; предоставление нерезидентам возможности владения национальной валютой и ее использования для оплаты товаров и услуг, платежей неторгового характера в рамках государств, участвующих в Платежном союзе (ст.

2 Соглашения).

Платежная система, формируемая на основе Платежного союза, обслуживает расчеты по: товарообороту в межгосударственной и предпринимательской сферах; неторговым операциям; услугам транспорта, связи и других отраслей; государственным, банковским, коммерческим кредитам; обменным (конверсионным) валютным операциям; покупке (продаже) наличной валюты через банковские системы государств-участников.

Участниками платежной системы являются:

правительства государств, участвующих в Платежном союзе по заключенным между ними двусторонним и многосторонним соглашениям;

центральные (национальные) банки, обеспечивающие функционирование платежной системы, сближение норм и правил валютного регулирования;

коммерческие банки, уполномоченные центральными (национальными) банками на осуществление операций в иностранной валюте.

В качестве валюты платежа по выбору участников платежной системы допускается использование национальных или других валют. Международные расчеты осуществляются через корреспондентские счета центральных (национальных) и уполномоченных банков.

Участники платежной системы могут свободно размещать денежные средства в национальной валюте другого государства-участника на его внутреннем денежном рынке в порядке, определяемом законодательством этого государства-участника.

Государства-участники выразили намерение придерживаться режима единого валютного курса для всех видов внешнеэкономических операций; применять обменный курс, определяемый спросом и предложением на валютных рынках стран-участниц; стремиться осуществлять согласованные меры по поддержанию стабильности валютных курсов национальных валют.

С целью регулирования обменных курсов центральные (национальные) банки намерены создавать и использовать стабилизационные фонды в свободно конвертируемых валютах и драгоценных металлах.

При формировании Платежного союза государства-участники не ограничились теми интеграционными институтами, которые уже были созданы в рамках СНГ, в том числе в рамках Экономического союза.

С целью содействия организации многостороннего сотрудничества в области валютно-платежных и кредитных отношений, развитию форм и методов координации денежно-кредитной и валютной политики было решено создать Межгосударственный валютный комитет (МВК) <*>, а также информационно-справочные банки данных Межгосударственного банка и ассоциаций коммерческих банков.

--------------------------------

<*> Межгосударственный валютный комитет был создан Соглашением от 26 мая 1995 г.

Кроме того, государства-участники договорились, что при необходимости будет создана международная специализированная организация по информационному обслуживанию платежной системы в виде акционерного общества закрытого типа с контрольным пакетом у центральных (национальных) банков и с распределением остальных акций среди коммерческих банков (ст. ст. 5, 6 Соглашения).

В Соглашении о создании Платежного союза упоминаются и другие направления межгосударственного сотрудничества: согласование действий в вопросах валютного контроля как на многосторонней, так и двусторонней основе; обеспечение благоприятных кредитно-банковских и валютно-финансовых условий для становления и развития деятельности транснациональных финансово-промышленных и банковских групп, а также расширение международной специализации и кооперации производства, научно-технического и инвестиционного сотрудничества, взаимного товарооборота.

Некоторые перспективы Экономического союза и Платежного союза сформулированы в решении о Концепции экономического интеграционного развития СНГ, принятом 28 марта 1997 г. Советом глав государств СНГ. В частности, одним из условий развития взаимовыгодного экономического сотрудничества государств Содружества признано формирование Платежного союза на поливалютной основе, углубляющего уровень интеграции, в целях обеспечения бесперебойности расчетов между их субъектами хозяйствования в режиме использования внутренней конвертируемости каждой из национальных валют и формирования на этой основе платежной системы с учетом национального законодательства.

В Концепции приводится более развернутый перечень возможных участников платежной системы. Помимо перечисленных в ст. 3 Соглашения центральных (национальных) банков государств и коммерческих банков, в качестве участников платежной системы упоминаются:

хозяйствующие субъекты - юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица;

физические лица - резиденты государств - участников союза при осуществлении неторговых операций (п. 2.3.4 Концепции).

Как отмечается в решении о Концепции экономического интеграционного развития СНГ, принятом 28 марта 1997 г. Советом глав государств СНГ, эффективность Платежного союза будет зависеть от сближения экономической политики государств - участников Платежного союза, а также от выработки ими механизма конвергенции экономической деятельности путем экономической и валютной координации в рамках существующей организационной структуры.

Так, углубление денежно-кредитной интеграции и эффективное функционирование Платежного союза невозможны без согласования механизма функционирования валютных систем государств-участников.

По мнению государств-участников, механизм функционирования валютной системы включает совокупность методов валютного регулирования, посредством которых осуществляется сближение и взаимное приспособление национальных экономик и валютных систем в соответствии со стандартами международных валютно-финансовых институтов.

В первую очередь речь идет о гармонизации денежно-кредитного, валютного регулирования, включающего: обеспечение устойчивости национальных валют и конвертируемости их в национальные валюты государств - участников Содружества; сближение и гармонизацию денежно-кредитных отношений и банковских систем; сближение структур национальных валютных систем и методов валютной политики; согласование целей валютной политики путем совместных консультаций и других мероприятий; проведение согласованной валютной политики. Не исключается также, что одним из условий валютной гармонизации может стать создание универсального расчетного средства с учетом имеющихся предложений ряда государств-участников СНГ. Но на начальном этапе координации деятельности в области денежно-кредитной, в том числе валютной, политики правительства и центральные (национальные) банки государств Содружества намерены устанавливать согласованные правила валютного регулирования, включая необходимое законодательное обеспечение. В этот период с помощью соответствующего законодательного обеспечения на территории каждого из государств предполагалось создать полноценный валютный рынок по операциям купли-продажи национальных валют государств - участников Платежного союза и валют третьих стран. Таким образом, на территории каждого из государств Содружества, признающего необходимость сотрудничества и координации деятельности в области валютной политики, должны были быть созданы условия, обеспечивающие конвертируемость национальной валюты каждого из государств - участников Платежного союза в валюты других государств по операциям, связанным с движением товаров, услуг и капиталов.

На этом же этапе государства-участники предполагали начать обмен макроэкономической и финансовой информацией, позволяющей анализировать факторы, влияющие на курсы национальных валют, структуру платежных балансов и дефицит бюджетов. При этом не исключалось, что по мере углубления интеграции и некоторого переходного периода может быть поставлен вопрос о создании валютного союза.

Здесь уместно отметить, что процесс интеграции, ее глубина и характер различными государствами - участниками СНГ оцениваются неодинаково и движутся они в этом процессе по-разному. Поэтому и в общую платежную систему СНГ каждое государство может входить с разной скоростью, ограничиваясь разными уровнями валютной интеграции.

Для обеспечения деятельности Экономического союза государства-участники договорились создать совместные исполнительные и координационные институты (например, Межгосударственный экономический комитет, Межгосударственный валютный комитет, Межгосударственный банк).

Так, в соответствии с Соглашением о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза от 21 октября 1994 г. в рамках СНГ был учрежден постоянно действующий орган Экономического союза - Межгосударственный экономический комитет (МЭК) <*>.

--------------------------------

<*> Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.

Основными направлениями деятельности МЭК провозглашались:

формирование Экономического союза путем создания механизмов Платежного союза, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного (денежного) союза;

достижение гармонизированного регулирования экономических отношений;

поддержка предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры общего рынка - транснациональных объединений, финансово-промышленных групп, финансово-кредитных и страховых структур, совместных предприятий;

выработка согласованных решений по социальным вопросам, представляющим общий интерес.

МЭК должен был содействовать в формировании и функционировании платежной системы, в формировании согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики.

При этом решения Президиума и Коллегии МЭК по вопросам валютного (денежного) союза и по другим стратегическим вопросам развития Экономического союза должны были приниматься консенсусом. В случаях, когда требовалось согласие представителей всех государств, а устранить разногласия не удавалось, проект решения с письменными возражениями отдельных государств должен был передаваться на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.

Согласно решению Совета глав государств Содружества о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ от 2 апреля 1999 г., предусмотрено создание Исполнительного комитета СНГ и преобразование МЭК <*>.

--------------------------------

<*> См.: Протокол об утверждении Положения об Исполнительном комитете СНГ, подписанный в Москве 21 июня 2000 г.

Межгосударственный валютный комитет (МВК) был создан в соответствии с Соглашением о создании Межгосударственного валютного комитета от 26 мая 1995 г., подписанным в Минске <*>, и действует на основании соответствующего Положения.

--------------------------------

<*> Украина, подписав Соглашение, оговорила начало его исполнения введением национальной валюты. Туркменистан соглашение не подписал.

Согласно этому документу государства - участники Договора о создании Экономического союза в целях организации сотрудничества в области денежно-кредитных, валютно-платежных отношений, руководствуясь Соглашением о создании Платежного союза, создали МВК как постоянный орган Платежного союза.

МВК - рабочий и координирующий орган Платежного союза. Он осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, добровольно делегированных ему государствами-участниками, и должен содействовать межгосударственному сотрудничеству по следующим основным направлениям:

организация многостороннего сотрудничества в области валютно-платежных и кредитных отношений;

сближение и совершенствование валютного законодательства, затрагивающего многосторонние расчетные и кредитные отношения; согласование правил государственного внешнеторгового, валютного регулирования и контроля;

развитие форм и методов координации денежно-кредитной и валютной политики государств - участников Соглашения о создании Платежного союза;

обеспечение бесперебойности расчетов в режиме использования взаимной конвертируемости национальных валют;

развитие на территории каждого государства - участника Соглашения валютного рынка и рынка ценных бумаг.

В своей деятельности МВК подотчетен Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ и Межгосударственному экономическому комитету Экономического союза (МЭК), руководствуется Уставом СНГ, Договором о создании Экономического союза, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества, решениями МЭК, межгосударственными и межправительственными соглашениями, заключенными в рамках Содружества, и Положением о МВК.

С учетом стоящих перед МВК задач на этот орган денежно-кредитной интеграции СНГ возложены следующие основные функции МВК:

анализ состояния валютно-платежных и кредитных отношений государств - участников СНГ и подготовка предложений по их совершенствованию;

подготовка рекомендаций по организации на территории каждого государства - участника Соглашения о МВК полноценного (ликвидного) валютного рынка, рынка ценных бумаг и по обеспечению гарантированной конвертации национальных валют в валюты других государств - участников Соглашения по социально значимым неторговым платежам;

разработка согласованных правил формирования и функционирования целостной платежной системы государств - участников Соглашения о МВК, в том числе по обменным (конверсионным) операциям и покупке (продаже) наличной валюты;

содействие межбанковским координационно-консультативным органам и уполномоченным коммерческим банкам в организации системы международных расчетов, во внедрении в международный экономический оборот эффективных платежных средств и механизмов;

взаимодействие в вопросах валютного контроля;

координация внедрения передовых информационных технологий, обеспечивающая их совместимость, переход банковских систем к международным стандартам в области расчетов и бухгалтерского учета;

организация обмена опытом валютно-финансовой и кредитно-банковской работы в государствах - участниках рассматриваемого Соглашения;

содействие организации многостороннего научного сотрудничества по валютно-финансовым и кредитно-банковским проблемам, представляющим интерес для государств - участников Соглашения;

разработка предложений по обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют;

содействие в разработке и во внедрении целостной системы платежей между государствами - участниками СНГ, в том числе на основе использования коллективной валюты.

МВК выполняет и другие функции, вытекающие из решений, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств.

Для реализации возложенных на него функций МВК наделен специальными полномочиями. Так, МВК подготавливает и вносит в органы СНГ проекты документов по вопросам валютно-платежных и кредитных отношений, требующим решения этих органов; получает и обобщает информацию, поступающую от соответствующих органов государств-участников о выполнении многосторонних и двусторонних соглашений, решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества по вопросам, входящим в компетенцию МВК; создает в необходимых случаях рабочие группы для подготовки проектов документов и созывает совещания по вопросам, относящимся к ведению МВК.

Принимаемые МВК решения имеют, как правило, рекомендательный характер.

МВК формируется полномочными представителями государств-участников из руководителей министерств финансов, центральных (национальных) банков и других государственных органов. Руководитель делегации государства в МВК и его заместитель назначаются правительством государства - участника Соглашения. Регламент своей работы МВК утверждает самостоятельно. Заседания МВК проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год, в сроки и в месте, определяемые МВК.

Сотрудничество с межгосударственными, межправительственными и межбанковскими координационно-консультативными органами в области валютно-платежных и кредитных отношений также возложено на МВК. Руководители межгосударственных, межправительственных и межбанковских координационно-консультативных органов принимают участие в работе МВК с правом совещательного голоса. Характер и формы сотрудничества между МВК и указанными органами определяются соглашениями или протоколами о договоренностях.

МВК возглавляет председатель, который избирается из числа руководителей делегаций. Порядок и сроки председательствования определяются самим МВК в соответствии с его регламентом. Председатель МВК руководит заседаниями МВК, организует его работу в период между его заседаниями. Функции секретариата МВК выполняет департамент МЭК, ведающий вопросами валютно-финансовых и кредитных отношений. В зависимости от их содержания решения МВК принимаются консенсусом, квалифицированным или простым большинством. Консенсусом принимаются решения, связанные с подготовкой предложений по проведению согласованной денежно-кредитной и валютной политики, разработке согласованных правил формирования и функционирования целостной платежной системы, сближению национального законодательства в области внешнеторгового и валютного регулирования. Квалифицированным большинством (не менее 3/4 общего количества голосов) принимаются решения при подготовке рекомендаций государствам - участникам Соглашения по другим вопросам, входящим в компетенцию МВК, а простым большинством - по процедурным вопросам.

Институтом межгосударственного денежно-кредитного сотрудничества в СНГ является также Межгосударственный банк (Межгосбанк) - специализированный институт Платежного союза СНГ. Межгосударственный банк осуществляет расчеты между центральными (национальными) банками на основе многостороннего клиринга, выполняет операции на валютных рынках, ведет банк данных для информационно-справочного обеспечения центральных (национальных) и других банков государств-участников, выполняет другие функции (ст. 3 Соглашения о создании Платежного союза государств - участников СНГ от 21 октября 1994 г.).

Межгосбанк образован и функционирует в соответствии с Соглашением об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 г., Уставом банка, являющимся неотъемлемой частью упомянутого Соглашения <*>, а также Протоколом согласования условий деятельности Межгосударственного банка в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г. <**>.

--------------------------------

<*> См.: Вестник Банка России. 1999. N 64.

<**> См.: Там же.

Учредители (члены) Межгосударственного банка - государства рублевой зоны, а также государства, имеющие свою национальную валюту и принимающие участие в системе многосторонних расчетов, в лице их правительств и центральных (национальных) банков <*>.

--------------------------------

<*> Соглашение вступило в силу для следующих стран: Россия, Белоруссия, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Армения, Киргизия, Казахстан, Молдавия. Украина, также подписавшая Соглашение, в августе 1997 г. официально прекратила свое участие в Соглашении.

Межгосбанк способствует организации и осуществлению многосторонних расчетов между центральными (национальными) банками в связи с торговыми и иными операциями; координирует денежно-кредитную политику участников в целях содействия экономическому сотрудничеству и развитию экономики. Для реализации стоящих перед ним задач Межгосбанк выполняет следующие функции:

организует и осуществляет многосторонние межгосударственные расчеты по торговым и другим операциям и их периодическое завершение на основе многостороннего клиринга (зачет взаимных требований);

изучает и анализирует экономики учредивших его государств, готовит предложения и рекомендации центральным (национальным) банкам в целях координации их денежно-кредитной и валютной политики;

координирует деятельность центральных (национальных) банков государств-участников в области методологии выполнения расчетно-платежных операций, организации системы бухгалтерского учета и отчетности по расчетным и иным операциям;

разрабатывает предложения по сближению режимов надзора за коммерческими банками;

осуществляет техническое и сезонное кредитование центральных (национальных) банков в процессе осуществления взаимных многосторонних межгосударственных расчетов;

выполняет другие операции, соответствующие целям и задачам Межгосбанка, вытекающим из Соглашения об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 г. и Устава Межгосбанка (ст. 3 Соглашения от 22 января 1993 г.).

Условия пребывания и правовое положение Межгосбанка в России регулируются Соглашением между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным банком об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации от 30 июля 1996 г. <*>.

--------------------------------

<*> См.: Собрание законодательства РФ. 1998. N 10. Ст. 1148.

Порядок осуществления банковской деятельности Межгосбанка на территории России определяется Соглашением о порядке и правилах совершения Межгосударственным банком банковской деятельности на территории Российской Федерации от 2 декабря 1996 г., подписанным Банком России и Межгосбанком <*>.

--------------------------------

<*> См.: Вестник Банка России. 1999. N 64.

Межгосбанк является юридическим лицом. Его местонахождение - город Москва. Органом управления Межгосбанка является Совет Банка, в состав которого входит по одному полномочному представителю от каждого государства-члена. Решения Совета Банка принимаются в порядке, определяемом Уставом Межгосбанка <*>. Расчеты, проходящие через Межгосбанк, выполняются в рублях, эмитируемых Банком России. Завершение расчетов по клирингу на определенную дату осуществляется в рублях или по решению Совета Межгосбанка в свободно конвертируемой или иной валюте.

--------------------------------

<*> См.: Устав Межгосударственного банка от 22 января 1993 г. // Вестник Банка России. 1999. N 64.

Межгосбанк может участвовать в международных финансовых и банковских организациях и союзах. Кроме того, указанный банк имеет право: заключать международные и другие соглашения, а также совершать любые сделки в пределах своей компетенции; приобретать, арендовать, отчуждать имущество и распоряжаться им; выступать от своего имени в судебных и арбитражных органах; совершать другие действия, направленные на выполнение задач, возложенных на него Уставом. За Межгосбанком признаются те же процессуальные права, которые закреплены законодательством РФ за другими юридическими лицами. Имущество Межгосбанка признается неприкосновенным, он освобождается от налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории РФ, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. При ввозе и вывозе имущества и предметов для служебного пользования, а также собственных изданий Межгосбанк пользуется теми же льготами, что и дипломатические представительства иностранных государств в Российской Федерации.

Что же представляет собой Межгосударственный банк, созданный странами СНГ? Ограничена ли его деятельность только выполнением функций публично-правового свойства в интересах СНГ и государств, его учредивших, или Межгосбанк выполняет и иные, в том числе коммерческие, функции? Ответы на поставленные вопросы позволят точнее оценить правовое положение этого института, созданного в рамках СНГ.

Согласно подписанным соглашениям Межгосударственный банк выступает как минимум в трех лицах.

Во-первых, это коммерческая организация, осуществляющая банковские операции и банковские сделки с центральными банками, кредитными организациями, юридическими и физическими лицами.

Деятельность юридических лиц на рынке банковских услуг России, связанная с извлечением прибыли от использования привлеченных средств от осуществления банковских расчетов, операций с ценными бумагами, от выполнения иных банковских операций и сделок в интересах других юридических и физических лиц, является исключительно предпринимательским видом деятельности. Так, Межгосбанк вправе оказывать банковские услуги и осуществлять банковское обслуживание на коммерческой основе конкретных юридических лиц, предпринимателей, а при определенных условиях - и физических лиц. Сама возможность подобного рода деятельности юридического лица, как представляется, уже не позволяет иметь международно-правовой статус, иммунитеты и привилегии.

Во-вторых, Межгосбанк - некая межгосударственная структура, призванная разрабатывать и координировать деятельность центральных банков в области методологии расчетных операций, системы бухгалтерского учета и отчетности, сближения режимов банковского надзора в рамках так и не возникшей единой денежно-кредитной системы стран СНГ.

В-третьих, это организация, призванная выполнять функции межгосударственного института СНГ, осуществляющего сезонное и техническое кредитование центральных (национальных) банков СНГ в процессе взаимных многосторонних межгосударственных расчетов (ст. 3 Соглашения об учреждении Межгосударственного банка <*>). Более того, как следует из ст. 3 Соглашения от 22 января 1993 г., не исключается возможность исполнения Межгосбанком функции по организации управления эмиссией наличных рублей и кредитной эмиссией центральными (национальными) банками государств-участников при условии делегирования ему таких полномочий законодательными органами заинтересованных государств-участников и заключения соответствующего соглашения.

--------------------------------

<*> См.: Вестник Банка России. 1999. N 64.

Изначально Межгосударственный банк действительно создавался как институт, способный обеспечить исполнение Соглашения о единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной и валютной политике государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства, от 9 октября 1992 г.

Очевидно, в связи с подобными функциями публично-правового характера Правительство России признало Межгосударственный банк лицом с международной правоспособностью, предоставив ему соответствующие иммунитеты и дополнительные гарантии. Между тем государств с единой денежной системой, как и государств, сохранивших рубль в качестве законного платежного средства, в СНГ не существует. В то же время Межгосударственный банк сохранился как институт, обладающий статусом международной организации, и продолжает пользоваться международной правосубъектностью и международным иммунитетом, в реальности являясь в большей мере коммерческой, чем международной кредитно-финансовой организацией.

В соответствии со ст. 3 Соглашения между Банком России и Межгосбанком от 2 декабря 1996 г. Межгосбанк и его филиалы имеют право осуществлять на территории России банковские операции в рублях и иностранной валюте, привлекая средства юридических, а при определенных условиях и физических лиц без лицензии Банка России. При этом Межгосбанк взимает комиссионные сборы согласно им же утвержденным тарифам.

Банковские операции, осуществляемые Межгосбанком в России на основании Соглашения от 2 декабря 1996 г., отличаются от тех, перечень которых установлен в ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Так, на территории России Межгосбанк вправе осуществлять следующие операции: открывать в кредитных организациях без ограничений все виды счетов, применяемых в международной банковской практике, в валюте РФ и иностранной валюте в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета в кредитных организациях РФ, утвержденным Банком России; без ограничений устанавливать прямые корреспондентские отношения с банками-нерезидентами, являющимися таковыми по законодательству России; открывать и вести все виды счетов юридическим лицам, резидентам и нерезидентам, являющимся таковыми по законодательству России, в валюте РФ и в иностранной валюте; открывать и вести все виды счетов в валюте РФ и иностранной валюте физическим лицам, работающим или несущим воинскую службу в государствах - участниках СНГ в соответствии с межгосударственными (межправительственными) соглашениями (договорами), ратифицированными законодательными органами России и имеющими в связи с этим статус международных соглашений (договоров), а также проводить расчетно-кассовое обслуживание по вышеуказанным счетам без ограничений; привлекать в депозиты средства юридических лиц, проводить расчетные, кассовые и кредитные операции, принимать на хранение государственные ценные бумаги РФ и иные ценности как в российских рублях, так и в иностранной валюте; осуществлять операции с государственными ценными бумагами России на первичном и вторичном рынках на правах дилера на организованном рынке ценных бумаг; без ограничений инвестировать средства в государственные ценные бумаги России; по решению Совета Межгосбанка выпускать, продавать и покупать собственные ценные бумаги; производить куплю-продажу национальных валют государств - участников СНГ, а также конверсионные операции с этими валютами на межбанковских валютных биржах согласно правилам проведения валютных операций, утвержденным соответствующими биржевыми советами, а на межбанковском валютном рынке без ограничений; по решению Совета Межгосбанка выдавать и принимать гарантии и поручительства; проводить операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями и с иными валютными ценностями в соответствии с законодательством России; размещать временно свободные средства в других кредитных организациях; оказывать техническое содействие в подготовке, финансировании и осуществлении инвестиционных проектов и программ; осуществлять консультации и содействие, информационный обмен, служащие целям и задачам Межгосбанка; осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками; проводить иные виды операций и услуг по решению Совета Межгосбанка <*>.

--------------------------------

<*> См. также ст. 7 Протокола.

Как видно из приведенного перечня, вышеуказанные направления деятельности Межгосбанка к банковским операциям, предусмотренным в федеральном банковском законодательстве, вряд ли можно отнести. Более того, заключая с Межгосбанком Соглашение, Банк России отнес к категории банковских операций и позволил ему заниматься без лицензии некоторыми видами деятельности, по действующему законодательству относящимися больше к рынку ценных бумаг или к биржевой деятельности, чем к собственно банковской деятельности.

Несмотря на столь ярко выраженный коммерческий характер деятельности Межгосбанка на рынке банковских и иных услуг в денежно-кредитной сфере России и вопреки федеральному законодательству, надзор за такой предпринимательской деятельностью Межгосбанка по соглашению с Банком России возложен на Совет самого этого банка. При этом правовые нормы банковского законодательства, устанавливающие порядок банковской деятельности в России, а также порядок банковского надзора и контроля, на Межгосударственный банк не распространяются <*>. Согласно ст. 13 Соглашения от 2 декабря 1996 г. на Межгосбанк не распространяются требования гл. X Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и абз. 1, 2, 3 ст. 24, ст. 25 гл. III, гл. VII Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

--------------------------------

<*> Ст. ст. 3, 13 Соглашения между Банком России и Межгосударственным банком о порядке и правилах совершения Межгосударственным банком банковской деятельности на территории РФ от 2 декабря 1996 г.

От Межгосбанка не требуется соблюдать устанавливаемые Банком России обязательные нормативы (включая норматив обязательных резервов, депонируемых в Банке России), проводить классификацию активов и создавать соответствующие резервы (фонды). На Межгосбанк не распространяются также положения гл. VII Федерального закона "О банках и банковской деятельности", а именно: правила бухгалтерского учета в кредитной организации; порядок надзора за деятельностью кредитной организации; требования к проведению аудиторских проверок и требования к отчетности кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов.

Таким образом, создан юридический прецедент, предполагающий, что в России могут существовать и функционировать банки, находящиеся вне ее банковской системы и пользующиеся иммунитетом от российского банковского законодательства.

Согласно ст. 16 Соглашения о порядке и правилах совершения Межгосударственным банком банковской деятельности на территории Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. любой спор между Банком России и Межгосбанком относительно толкования или применения упомянутого Соглашения, или любых дополнительных соглашений, или любого вопроса, затрагивающего Межгосбанк или отношения между Банком России и Межгосбанком, который не урегулирован путем переговоров или другой согласованной формой урегулирования, передается по просьбе любой из сторон для вынесения окончательного решения в третейский суд, состоящий из трех арбитров: одного, назначаемого Банком России, второго, назначаемого Межгосбанком в течение одного месяца с даты просьбы об арбитраже, и третьего, который будет председателем третейского суда и выбирается первыми двумя арбитрами. Если первые два арбитра не сумеют договориться о кандидатуре третьего арбитра в течение одного месяца с момента подачи просьбы об арбитраже, третий арбитр выбирается председателем Экономического суда СНГ. Большинства голосов арбитров достаточно для принятия решения, которое будет окончательным и обязательным. Третий арбитр уполномочен решать все процедурные вопросы в любом случае, когда в отношении их имеются разногласия. При вышеизложенных обстоятельствах вопрос о соответствии Конституции РФ приведенных выше международных правовых актов, определяющих особенности пребывания и деятельности Межгосбанка в России, и правовых актов, которыми некоторые из них были ратифицированы <*>, должен стать предметом специального рассмотрения уполномоченных государственных органов.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Верховного Совета РФ от 30 июня 1993 года "О ратификации Соглашения об учреждении Межгосударственного банка" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 28. Ст. 1072; Федеральный закон от 19 июля 1997 г. "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным банком об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3504.

В банковской системе России и в законодательстве России создана противоестественная, на наш взгляд, ситуация: на основании международных договоров в Российской Федерации создан и функционирует банк, с одной стороны, имеющий международную правоспособность, а с другой стороны, занимающийся на территории России предпринимательской деятельностью в денежно-кредитной сфере. Причем банковские, как и иные операции в денежно-кредитной сфере, Межгосбанк осуществляет без лицензии уполномоченных государственных органов.

Даже надзор за деятельностью Межгосбанка, его филиалов и представительств возложен на сам Межгосударственный банк, а точнее на его Совет, и осуществляется на основе принципов банковского надзора, принятых Базельским комитетом по банковскому регулированию и надзору. В результате Межгосбанк оказывается юридически независимым не только от Банка России, но и от других органов государственной власти России.

Полагаем, что подобные факты недопустимы. Никакой международный договор не может изменить основы конституционного строя, систему государственной власти и механизм ее реализации в России. Следовательно, федеральный государственный орган не может произвольно, на основе двустороннего соглашения с юридическим лицом добровольно отказаться от исполнения своих конституционных регулирующих функций в денежно-кредитной сфере, включая сферу банковской деятельности. К тому же ни в Протоколе согласования условий деятельности Межгосударственного банка в государствах - участниках СНГ от 18 октября 1996 г., ни в Соглашении об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 г., ни в Уставе Межгосбанка государства-участники вовсе не устанавливали каких-либо исключений для предпринимательской банковской деятельности упомянутого банка на своих территориях.

Соответствующие особые "привилегии" в сфере банковской деятельности Межгосбанку предоставили Правительство России и Банк России. В результате, осуществляя на территории России предпринимательскую деятельность в денежно-кредитной сфере, Межгосбанк фактически и юридически остается не только вне сферы государственного банковского надзора и контроля, но и вне национальных государственных регулирующих правовых режимов и механизмов вообще. Деятельность Межгосбанка не контролируется не только Банком России, но и другими российскими государственными органами. Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным банком об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации от 30 июля 1996 г. провозглашается: "Деятельность Банка, связанная с осуществлением уставных функций, не подлежит контролю со стороны соответствующих властей. В той степени, в какой это необходимо для достижения целей и выполнения функций Банка, и с учетом положений настоящего Соглашения все имущество Банка свободно от каких бы то ни было ограничений, предписаний, контроля и мораториев" (ст. 9 Соглашения). Такой подход представляется не вполне корректным и законным. Международную правосубъектность могут иметь организации, учреждаемые вовсе не в целях извлечения прибыли от деятельности по оказанию банковских услуг на рынке одного из государств-учредителей. Международные организации решают несколько иные - публично-правовые - задачи. При этом каждое государство должно принять на себя равнозначные гарантии и обязательства по отношению к функционированию на его территории созданной ими международной организации.

Российской Федерацией в отношении Межгосбанка приняты такие обязательства и правила осуществления им деятельности на ее территории, значительная часть которых имеет для России односторонний характер, так как другими государствами-участниками не подтверждается. Например, предоставленные Межгосбанку права на предпринимательскую банковскую деятельность на территории России вне механизма государственного регулирования, надзора и контроля. Или правовые нормы, наделяющие должностных лиц Межгосбанка, занятых предпринимательской банковской деятельностью, международными привилегиями и иммунитетами (судебный и административный иммунитет за действия, совершенные должностными лицами, в том числе и гражданами России, при исполнении служебных обязанностей; неприкосновенность всех официальных документов Банка). Причем иммунитет в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей в России, сохраняется за должностными лицами Межгосбанка и после завершения их службы в этом Банке.

Итак, оказывая оплачиваемые банковские услуги хозяйствующим субъектам, Межгосударственный банк тем не менее не признается кредитной организацией по законодательству России, в установленном порядке не регистрируется, не лицензируется и не контролируется <*>. Его функционирование осуществляется вне российских банковских и налоговых правовых режимов. Упомянутые привилегии обусловлены тем, что Правительство России признало Межгосударственный банк субъектом международного права, обладающим международной правоспособностью. Причем такое признание содержится не в международно-правовом документе об учреждении государствами СНГ Межгосбанка, а в двусторонних соглашениях, подписанных Правительством России с самим юридическим лицом - Межгосударственным банком.

--------------------------------

<*> Ст. ст. 2, 7 Соглашения между Правительством России и Межгосударственным банком об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории РФ от 30 июля 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. N 5; Соглашение о порядке и правилах совершения Межгосударственным банком банковской деятельности на территории РФ от 2 декабря 1996 г., подписанное Банком России и Межгосударственным банком // Вестник Банка России. 1999. N 64.

Поэтому подписанные Правительством России и Банком России от лица Российской Федерации с юридическим лицом (Межгосударственным банком) соглашения в денежно-кредитной сфере нельзя признать основанными на действующем законодательстве. В особенности это касается тех положений, которые исключили вышеупомянутое юридическое лицо из сферы государственного банковского регулирования и банковского надзора, позволили ему выполнять в России все виды банковских операций автономно от банковского законодательства и надзорно-контрольных органов России.

Подписав Соглашение о порядке и правилах совершения Межгосударственным банком банковской деятельности на территории РФ от 2 декабря 1996 г., Банк России, как представляется, превысил свои полномочия. Согласно ст. 1 Протокола согласования условий деятельности Межгосударственного банка в государствах - участниках СНГ от 18 октября 1996 г. <*> государства-учредители предоставили Межгосбанку право на проведение на своей территории банковских операций и сделок, обеспечили его допуск на внутренний валютный рынок не в индивидуальном и не в исключительном порядке, а "в соответствии с требованиями своего национального законодательства". Национальное законодательство России устанавливает, что банковские услуги юридическим и физическим лицам на платной основе, так же как прием от них депозитов, могут осуществлять лишь кредитные организации (в том числе с иностранными инвестициями) или филиалы иностранных банков, созданные, зарегистрированные, получившие лицензию и контролируемые в соответствии с российским законодательством <**>.

--------------------------------

<*> См.: Вестник Банка России. 1999. N 64.

<**> В особых случаях, предусмотренных федеральным законодательством, такие операции может выполнять Банк России.

В отличие от Банка России Банк Киргизии, например, абсолютно обоснованно сохранил суверенитет Киргизии в сфере банковской деятельности на ее собственной территории, определив, что надзор за деятельностью Межгосударственного банка, его филиалов, представительств и иных обособленных подразделений на территории республики осуществляется Банком Киргизии в соответствии с законодательством этого государства <*>.

--------------------------------

<*> Ст. 11 Соглашения о порядке и правилах совершения Межгосударственным банком банковской деятельности на территории Кыргызской Республики от 2 июля 1998 г. // Вестник Банка России. 1999. N 64.

В заключение необходимо признать, что ранее установленный юридический статус Межгосударственного банка в условиях сегодняшних политических, экономических и правовых реальностей не может оставаться прежним. Если Межгосбанк будет продолжать заниматься оказанием банковских услуг клиентам, то он должен быть преобразован в кредитную организацию с иностранными инвестициями, учредителями которой могут выступить государства СНГ или их центральные (национальные) банки. Если же Межгосударственный банк сохранится как международная организация для развития межгосударственного сотрудничества стран СНГ в денежной и кредитной сфере, то государства-учредители должны уточнить его функции и прекратить осуществление им банковских операций в целях оказания на платной и бесплатной основе услуг юридическим и физическим лицам.

Международные финансово-кредитные организации на территории России или любого другого государства не совмещают международную деятельность публично-правового или частноправового характера с банковским обслуживанием клиентов (юридических и физических лиц) <*>. При необходимости оказания банковских услуг международные финансово-кредитные организации осуществляют прямые иностранные инвестиции в банковскую систему России, создавая новые либо участвуя в капиталах уже действующих кредитных организаций.

--------------------------------

<*> См., например: ст. 1 Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития от 29 мая 1990 г.; Статьи Соглашения Международного банка реконструкции и развития 1945 г.

<< | >>
Источник: Я.А. Гейвандов. СОЦИАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2003

Еще по теме 2. Платежный союз Содружества Независимых Государств(состояние, институты и перспективы):

  1. 1. К вопросу о создании единой денежно-кредитной системыСодружества Независимых Государств
  2. 2. Платежный союз Содружества Независимых Государств(состояние, институты и перспективы)
  3. 1. Понятия «национальная» и «общественная» безопасность и их соотношение. Ювенальная юриспруденция как часть общественной безопасности России
  4. § 2. Мировой опыт трансформации формы правления. Общее прошлое и особенности настоящего развития стран Содружества Независимых Государств
  5. Библиография
  6. Библиографический список
  7. § 1. Понятие банковскои инфраструктуры. Классификация субъектов банковскои инфраструктуры
  8. Библиография
  9. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -