Декларация о сотрудничестве в Баренцевом/ Евроарктическом регионе (1993 г.)

Введение

11 января 1993 г. в Киркенесе, Норвегия, состоялась Конферен­ция по сотрудничеству в Баренцевом/Евроарктическом регионе. Министры иностранных дел или представители Дании, Финлян­дии, Исландии, Норвегии, Российской Федерации, Швеции и Ко­миссии Европейских сообществ приняли участие в Конференции, на которой также присутствовали наблюдатели из Соединенных Штатов Америки, Канады, Франции, Германии, Японии, Польши и Великобритании.

Участники выразили свое убеждение в том, что расширение бу­дет существенно способствовать стабильности и развитию в регио­не и Европе в целом, где в настоящее время партнерство приходит на смену конфронтации и разобщенности прошлого. Участники уверены, что такое сотрудничество будет способствовать между­народному миру и безопасности.

Участники рассматривают инициативу сотрудничества в Ба­ренцевом регионе как часть процесса развертывания европейско­го сотрудничества и интеграции, новое измерение которому при­дало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Они рассматривают учреждение Совета государств Балтийского моря в Копенгагене в марте 1992 года как дальнейший вклад в укрепле­ние регионального сотрудничества в Европе.

Они также заявили о своей уверенности в том, что установле­ние более тесного сотрудничества в Баренцевом/Евроарктическом регионе явится важным вкладом в создание новой европейской архитектуры путем обеспечения более тесных связей между Севе­ром Европы и остальной частью континента.

Участники выразили поддержку продолжающемуся процессу реформ в России, который, в частности, направлен на укрепление демократии, рыночной экономики и местных институтов и кото­рый поэтому важен для более тесного регионального сотрудни­чества в Баренцевом/Евроарктическом регионе.

Участники выразили желание поддержать вековую привер­женность народов Баренцева/Евроарктического региона дружбе и сотрудничеству и подчеркнули фундаментальное значение исто­рических перемен в результате окончания эры идеологической и во­енной конфронтации в Европе.

Баренцев/Евроарктический Совет и его цели

Участники признали наличие особенностей, присущих этому Арктическому региону, в частности таких, как суровый климат, слабая населенность и обширные территории. Поэтому они дого­ворились изучить вопрос о том, как они смогут улучшить условия для сотрудничества через границы в этом регионе между местны­ми властями, институтами, промышленными и торговыми пред­приятиями.

В этих целях участники договорились учредить Баренцев/Евро­арктический Совет (в дальнейшем — «Совет»), с тем чтобы придать импульс существующему сотрудничеству и рассматривать новые инициативы и предложения. Положение о Совете прилагается.

Целью работы Совета будет содействие устойчивому развитию региона, имея в виду принципы и рекомендации, содержащиеся в Декларации Конференции в Рио и Повестке дня XXI века Конфе­ренции ООН по окружающей среде и развитию. В этой связи Совет будет служить форумом для обсуждения двустороннего и многосто­роннего сотрудничества в области экономики, торговли, науки и тех­ники, туризма, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурного обмена, а также проектов, специально направленных на улучшение положения коренного населения Севера.

Участники подчеркнули, что Совет не будет дублировать или подменять уже ведущуюся на двусторонней или многосторонней основе работу, но по мере возможности будет пытаться придать импульс и связанность региональному сотрудничеству и поощрять новые совместные усилия, двусторонние и многосторонние, с тем чтобы решать возникающие проблемы и использовать возможно­сти региона.

Они приветствовали создание Регионального совета Барен- цева/Евроарктического региона, который будет включать в себя официальных лиц от административных единиц, образующих Ба­ренцев регион, и представителей коренного населения региона.

Участие в сотрудничестве и район его действия

Участники подчеркнули, что сотрудничество в Баренцевом ре­гионе открыто для тех государств, которые желают принять уча­стие в нем.

Участники решили, что региональное сотрудничество в Барен- цевом/Евро-Арктическом регионе будет охватывать губернии Лап- ланд в Финляндии, Финмарк, Тромс и Норланд в Норвегии, Мур­манскую и Архангельскую области в России и губернию Норрботен в Швеции. Они констатировали, что регион может быть расширен в будущем за счет включения других административных единиц.

Окружающая среда

Участники, обратив внимание на Совместную декларацию встречи министров по вопросам окружающей среды Северных стран и Российской Федерации в Киркенесе 3 сентября 1992 г. и Конвенцию по охране морской среды Северо-Восточной Атлан­тики, подписанную 22 сентября 1992 г., подчеркнули важность уси­ления двустороннего и многостороннего сотрудничества с целью защиты уязвимой окружающей среды региона.

Участники подтвердили свою приверженность стратегии охра­ны окружающей среды Арктики, принятой на встрече на уровне министров в Рованиеми в 1991 году, и ведущейся работе по пре­творению в жизнь этой стратегии, особенно в рамках программы арктического мониторинга и оценки (АМАП). Программа действий по оценке и предотвращению опасности загрязнений в результате промышленных выбросов, работы ядерных объектов и захороне­ния опасных отходов в регионе срочно необходима и должна быть подготовлена заранее для представления на следующей встрече министров по охране окружающей среды Арктики 14—16 сентя­бря 1993 г. в Нууке, Гренландия.

Участники подчеркнули, что экологические параметры должны быть в полной мере интегрированы во все виды деятельности в ре­гионе, в том числе путем принятия странами региона общих эколо­гических критериев использования природных ресурсов и предот­вращения загрязнения в источниках его возникновения и признали, что решение существующих значительных трансграничных проб­лем окружающей среды будет важным в реализации потенциала бо­лее широкого сотрудничества в регионе.

Участники констатировали, что риск загрязнения окружающей среды региона радиоактивными веществами является серьезной проблемой, и она должна быть решена, в том числе путем междуна­родного сотрудничества и совершенствования технологии обраще­ния, хранения и захоронения радиоактивных отходов и эксплуата­ционной безопасности ядерных объектов.

Участники отметили важность международного сотрудничест­ва по следующим направлениям:

— расширение экологического и радиационного мониторинга в Баренцевом регионе;

— совершенствование работ по эксплуатационной безопасно­сти ядерных объектов;

— реабилитация загрязненных территорий, возникших в ре­зультате эксплуатации ядерных объектов.

Участники подчеркнули, что в некоторых случаях, в частности в отношении мер по совершенствованию ядерной безопасности и снижению уровня загрязняющих воздух веществ в процессе про­изводства никеля на Кольском полуострове, в целях эффективиза- ции затрат могут быть рассмотрены международные финансовые мероприятия в дополнение к национальным финансовым вкладам.

Экономическое сотрудничество

Участники признали важность расширения экономическо­го сотрудничества в регионе в форме торговли, инвестиций, про­мышленного сотрудничества и т.д. Учитывая уязвимость региона с точки зрения окружающей среды, они подчеркнули особую важ­ность соблюдения положений Конвенции по оценке воздействия на окружающую среду (трансграничный раздел), подписанной 25 февраля 1992 г., и принципов экологической обоснованности и устойчивости во всех областях экономического сотрудничества.

Участники согласились изучить пути и способы поощрения торговли и инвестиций, создать организационную структуру, спо­собствующую развитию сотрудничества на коммерческой основе между отдельными фирмами.

Участники признали наличие потенциала для развития в регио­не в области энергетики на основе принципа экологической обо­снованности. Была подчеркнута важность сотрудничества в обла­сти энергосбережения.

Участники отметили важную роль Европейской энергетиче­ской хартии в установлении основополагающей взаимосвязи меж­ду энергетикой, охраной окружающей среды и экономическим развитием.

Участники рекомендовали создать условия для усиления со­трудничества в области конверсии военных производств и объек­тов, в том числе на коммерческой основе.

Участники согласились сотрудничать в развитии эффективно­го сельскохозяйственного производства в арктических и субаркти­ческих районах, в том числе с тем, чтобы обеспечить достаточные поставки продовольственных товаров высокого качества. В связи с тем, что климатические условия в различных частях региона яв­ляются схожими, участниками была подчеркнута важность обмена опытом внутри региона, в частности в таких областях, как олене­водство и лесное хозяйство.

Научно-техническое сотрудничество

Участники признали важность научно-технического сотруд­ничества в решении проблем региона, включая продвижение со­ответствующих технологий для холодного климата. Они отметили, что существуют возможности сотрудничества в областях, относя­щихся к геологии, океанографии, атмосферной физике, экологии и охране окружающей среды, а также в технологических областях, таких как строительство, рыболовство, аквакультура, лесное хо­зяйство, горная промышленность, разработка ресурсов шельфа, транспорт и связь применительно к условиям данного региона.

Участники отметили необходимость обмена соответствующим опытом и информацией и поощрения передачи технологий. Они предложили для выполнения конкретных проектов и научных про­грамм создавать совместные научные лаборатории, экспедиции и другие структуры по типу целевых групп. Участники подчеркну­ли роль, которую может сыграть в развитии научных исследований Международный арктический научный комитет.

Участники признали важное значение сотрудничества в подго­товке научных кадров и специалистов.

Региональная инфраструктура

Участники подчеркнули важность совершенствования инфра­структуры транспорта и коммуникаций в регионе. Участники от­метили исследования и дискуссии, уже начатые на двустороннем и многостороннем уровнях, касающиеся транспортных и комму­никационных потребностей региона и возможных действий по удовлетворению этих потребностей.

Участники решили обратиться к министрам, отвечающим за транспорт и коммуникации, с просьбой рассмотреть возможность сотрудничества, основанного, в частности, на уже ведущихся рабо­тах по транспортным и коммуникационным потребностям региона.

Участники признали прогресс, уже достигнутый путем двусто­роннего сотрудничества в деле развития телекоммуникаций, и вы­разили поддержку дальнейшим усилиям на двусторонней и много­сторонней основе по дальнейшему улучшению телекоммуникаций в регионе.

Коренное население

Соответствующие участники вновь подтвердили свою привер­женность обеспечению прав коренного населения Севера в соот­ветствии с целями, поставленными в Разделе 26 о коренных наро­дах Повестки дня XXI века. Они заявили о своей приверженности укреплению коренных общин региона и заверили, что начинаемое сотрудничество будет принимать во внимание интересы коренно­го населения.

Соответствующие участники обратили внимание на предложе­ние о создании рабочей группы по вопросам коренного населения с участием представителей коренных народов и их органов само­управления, а также центральных властей Финляндии, Норвегии, России и Швеции. Они договорились, что рабочая группа может рассмотреть, в том числе и на основе международных культурных экспедиций в районы расселения ненцев и саамов, возможность подготовки региональной программы по восстановлению и охра­не памятников культуры ненцев и саамов, создание на региональ­ной основе культурного центра ненцев в одном из ненецких авто­номных округов и соответствующего центра саамов в п. Ловозеро (Мурманская область), а также соответствующего регионального медицинского фонда.

Участники согласились обмениваться информацией о действу­ющем и готовящемся законодательстве, регламентирующем поло­жение коренных народов в своих странах.

Контакты между людьми и культурные связи

Участники подчеркнули, что расширение контактов между людьми и культурного сотрудничества в регионе должно поощрять­ся с целью содействия конструктивному сотрудничеству и добро­соседским отношениям.

Области сотрудничества, которые могут быть рассмотрены, включают в себя следующее:

— более широкие обмены по линии молодежи, учащихся, преподавателей и профессоров уровня средней школы- университета, а также по линии культуры и спорта;

— деятельность, которая могла бы предоставить женщинам региона больше возможностей для сотрудничества и обме­на опытом;

— улучшение возможностей для образования и языкового об­учения в регионе;

— укрепление культурных центров, как, например, планиру­емого Центра культуры поморов при Поморском государ­ственном университете в Архангельске.

Туризм

Участники признали, что туризм может играть более важную роль в экономике региона, и согласились в том, что поощрение туризма через национальные границы укрепит контакты между людьми и взаимовыгодное экономическое развитие и будет иметь положительное воздействие на занятость и деловую активность. Они призвали осуществлять дальнейшие шаги по поощрению со­трудничества в области туризма на национальном, региональном и местном уровнях, а также совместные усилия по развитию ту­ристических объектов и инфраструктуры. В этой связи должны также быть приняты во внимание положения Конвенции по оцен­ке воздействия на окружающую среду.

Киркенес, 11 января. 1993 года

Положение о Баренцевом/Евроарктическом совете

1. Цель Баренцева/Евроарктического совета состоит в том, что­бы быть форумом сотрудничества его участников.

2. Совет будет состоять из участников Киркенесской конфе­ренции и других стран, желающих играть в нем активную роль.

3. Заседания Совета будут проходить на уровне министров ино­странных дел или других соответствующих министров. Они могут также проходить на уровне старших должностных лиц.

4. Киркенесская конференция будет рассматриваться как учре­дительная конференция, а также как первое заседание Совета.

5. Совет, как правило, будет заседать один раз в год на уровне министров иностранных дел. На каждом заседании будут опреде­ляться дата и место следующего заседания по приглашению одного из участников.

6. Обязанности председателя Совета будут исполняться мини­стром иностранных дел страны, где проводится заседание. Обязан­ности председателя Совета на начальном этапе будут выполнять Норвегия, Россия, Финляндия и Швеция на основе принципа ро­тации.

7. Расходы по проведению заседаний Совета, включая помеще­ние, услуги Секретариата и перевод, берет на себя принимающая сторона.

8. Заседания Совета на уровне министров будут, как правило, вестись на одном из языков Северных стран, русском и англий­ском языках, синхронный перевод обеспечивает принимающая сторона.

9. Решения в Совете и его органах будут приниматься на основе консенсуса.

10. Каждому заседанию Совета на уровне министров иностран­ных дел будут предшествовать одна или несколько подготовитель­ных встреч старших должностных лиц. Их организацию берет на себя страна, в которой проводится следующее заседание Совета.

11. Совет и его рабочие органы могут принимать решение о при­глашении специальных участников, гостей и наблюдателей для участия в их работе. К таким участникам могут относиться пред­ставители регионов, субрегионов и международных организаций.

12. Повестка дня будет определяться принимающей стороной по согласованию с другими участниками.

13. Участие в Совете никоим образом не затрагивает междуна­родные обязательства как правовые, так и политические, которые имеются у стран-участниц.

2.4.