ПРЕДИСЛОВИЕ Россия в Арктике: возможности для международного сотрудничества в регионе и его специфика

Арктика и все, что с ней связано, стало чрезвычайно востре­бованной темой в мировом сообществе в конце XX — нача­ле XXI в. Причины возросшего внимания к этому региону лежат, главным образом, в экономической области: высокие миро­вые цены на энергоносители заставили многих обратить взоры на Арктику, где, по экспертным оценкам, скрыты значительные запа­сы нефти и газа.

Россия занимает уникальное геополитическое положение в Арктическом регионе. Ни одна актуальная проблема современ­ной Арктики не может быть решена без российского деятельного участия и поддержки. На нашу страну приходится почти полови­на территории и акватории, ограниченной Северным полярным кругом, что более чем вдвое превышает крупнейший зарубежный канадский сектор. К российскому арктическому побережью при­легает самая обширная в Мировом океане шельфовая зона, обла­дающая уникальными ресурсами. На российские моря приходит­ся не менее 80% площади шельфа, опоясывающего Арктический бассейн. Для России XXI в. Арктика является резервом геогра­фического пространства, потенциальным источником важней­ших природных ресурсов, ареной приложения сил для молодого поколения.

При этом российской дипломатии необходимо учитывать, что на сегодняшний день в сфере международного взаимодействия в Арктике сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, растет конкуренция между основными игроками, стремящими­ся добиться усиления своих позиций в регионе, с другой, ни один крупный проект не может быть реализован какой бы то ни было арктической страной в одиночку. В этих условиях особенно остро встают вопросы о четкости позиции России как крупнейшего арк­тического государства в отношении перспектив освоения Арктики, проработанности ее собственных проектов в регионе и их согласо­вания с партнерами по арктическому диалогу.

Существующая институциональная структура международно­го взаимодействия в регионе, во главе которой находится Аркти­ческий совет, позволяет надеяться на то, что ключевой установкой сотрудничества между государствами региона будет являться вза­имопонимание и помощь. Однако это не означает, что России не нужно уметь полноценно отстаивать свои национальные интересы в Арктике. Например, США не спешат ратифицировать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., аргументируя это тем, что данный шаг противоречит жизненно важным американским национальным интересам. На сегодняшний день основная задача России в Арктике состоит в том, чтобы доказать, что хребты Ломоносова и Менделее­ва являются продолжением материка и частью Российской Федера­ции. В целях ее решения была проделана огромная работа, собраны все необходимые материалы, проанализирован опыт других стран, что позволяет рассчитывать на положительное решение этого воп­роса ООН уже осенью 2013 г.

Арктика имеет важное военно-стратегическое значение для нашего государства. Анализ военного потенциала и планов аркти­ческих государств свидетельствует о том, что Арктический регион не должен стать ни ареной военного столкновения государств, ни ареной гонки вооружений. Все заинтересованные стороны соглас­ны, что страны региона в состоянии преодолеть разногласия, вре­мя от времени возникающие между ними, и обеспечить в Арктике тесное и конструктивное взаимодействие. Современные вызовы в сфере безопасности в Арктике вызваны во многом климатиче­скими изменениями в регионе и имеют, в этой связи, по большой части невоенный характер. Налаживание полноценного и разно­стороннего сотрудничества между арктическими государствами является залогом нахождения адекватных ответов на эти новые вызовы и угрозы.

Арктика является одним из наиболее богатых ресурсами реги­онов планеты. Недра Арктики хранят до трети мировых запасов углеводородов. Наличие больших запасов минерального сырья на арктическом шельфе подтверждается практически всеми без ис­ключения экспертными оценками. Рентабельность их освоения вполне достижима — даже при использовании существующих технологий. В Канаде и Норвегии давно работают десятки плат­форм на континентальном шельфе и демонстрируют достаточно высокие показатели. Освоение континентального шельфа и пре­вращение Арктики в крупнейший регион мировой нефтегазодобы­чи — ключевая задача России на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Во многом именно от ее решения зависит дальнейшее развитие региона и позиции России как энергетической сверхде­ржавы. Запасы углеводородного топлива только на прилегающем к российской территории континентальном шельфе оценивают в 9—10 млрд условных тонн. Нашей стране необходимо учитывать существующий международный опыт в этой области и стремиться привлекать зарубежных партнеров к освоению природных ресур- сов региона. Риски, конечно же, имеются, но при разумной орга­низации дела, при соблюдении всех норм безопасности их можно свести к минимуму.

Окружающая среда в Арктике как особая область междуна­родного сотрудничества является неотъемлемым и актуальным вопросом любых проектов в регионе. Экологическая безопасность должна стоять на первом месте. Учитывая растущие масштабы экономической деятельности в Арктике, возрастает потребность в качественно новом уровне ответственного международного со­трудничества в этой важной сфере. Для России, имеющей самое протяженное в мире арктическое побережье, защита окружающей среды в Арктике является вопросом стратегической необходимос­ти. Здоровая экосистема, стабильное наличие природных ресурсов, сохранение уникальной флоры и фауны, предотвращение аварий­ных ситуаций на Северном морском пути, в районах разработки природных ресурсов на российском континентальном шельфе яв­ляются исключительно важными задачами, решение которых зави­сит от скоординированной работы региональных властей Россий­ского Севера и федеральных государственных органов власти. Как отметил Президент России В. В. Путин, иное отношение к защите окружающей среды в Арктике может обернуться «не глобальными преимуществами, а глобальными проблемами»[†].

Эффективное освоение Россией Арктики невозможно без должного транспортного обеспечения региона. Ключевая роль в его развитии отводится Северному морскому пути (далее СМП). СМП представляет собой кратчайший водный путь, который со­единяет западные и восточные районы страны, европейские и азиатские порты. В долгосрочной перспективе эта транспортная артерия имеет все шансы стать кратчайшей связкой между Азиат­ско-Тихоокеанским регионом и Европой. Для нашей страны СМП имеет стратегическое значение. Его восстановление и дальнейшее развитие способно принести России значительные экономические и политические дивиденды. В 2012 г. общий объем грузопотока по этой транспортной магистрали составил 5 млн тонн. В перспекти­ве эта цифра может быть увеличена более чем в 10 раз. С учетом инвестиционных программ объем перевозок по СМП к 2020 г. дол­жен вырасти до 64 млн т, а еще через десять лет — до 85 млн тонн.

Крайне важным является вопрос о состоянии научных иссле­дований в регионе. Их организация должна отвечать сложности и комплексности поставленных задач российской политики в Арк­тике. Растущее экономическое и политическое значение Арктиче­ского региона делает неизбежным развитие международного со­трудничества в этой сфере. Показательным в этом плане является увеличение числа научно-исследовательских экспедиций по изу­чению Арктики, проводимых различными государствами. Россий­ская наука накопила богатейший опыт проведения исследований в Арктике и внесла существенный вклад в познание ее особеннос­тей. Однако за прошедшее десятилетие в ней образовался сущес­твенный разрыв между поколениями. Как результат, сегодня мы имеем дело с нехваткой подготовленных специалистов для работы в регионе. Возможным выходом из сложившейся ситуации являет­ся создание в Арктике инфраструктуры обучения, исследований и инновационной деятельности. Первые шаги на этом направле­нии уже сделаны: указом Президента РФ от 21.10.2009 № 1172 был создан Северный (Арктический) федеральный университет[§]. Сле­дует отметить и другие позитивные тенденции в области научных исследований в регионе: возрождается сеть береговых полярных станций, открылись обсерватории на Земле Франца-Иосифа, на острове Белый, в Тикси, стали более регулярными сезонные экс­педиции.

Выработка верного внешнеполитического курса России в Арк­тике и его дальнейшая практическая реализация невозможны без должного обеспечения и поддержки со стороны российского экс­пертного сообщества. В последнее время внимание нашего науч­ного сообщества к региону растет, что находит свое отображение в устойчивом росте количества публикаций по арктической про­блематике. На рубеже 1990 — 2000-х гг. в свет стали выходить рабо­ты, в которых авторы предпринимают попытки проанализировать происходящие в регионе процессы, акцентируя свое внимание на том или ином аспекте. Тем не менее, монографий системного характера, анализирующих ситуацию в различных областях меж­дународного сотрудничества в Арктике и дающих оценку его те­кущему состоянию, на сегодняшний день практически нет. Трех­томная Хрестоматия Российского совета по международным делам «Арктический регион: проблемы международного сотрудничест­ва» представляет собой уникальное издание, нацеленное на систе­матизацию современных российских научных публикаций и ана­литических материалов по направлениям, составляющим «ядро» взаимодействия государств в регионе. Каждый из разделов Хрес­томатии посвящен отдельному аспекту международного сотрудни­чества в регионе и отражает широкую палитру точек зрения рос­сийского экспертного сообщества по этому вопросу. Отдельный том издания посвящен существующей международно-правовой базе отношений между государствами в регионе и представляет собой сборник соглашений и договоров, составляющих ее основу.

Международное сотрудничество в деле развития Арктики и ос­воения ее природных ресурсов является для России императивом. Однако это не означает, что наша страна будет идти на неприем­лемые уступки в выборе форм кооперации. Право нашего госу­дарства на часть Арктики не может быть подвергнуто сомнению. Необходимо сохранить авторитет России как великой арктической державы. В последнее время на этом направлении Правительством Российской Федерации была проделана огромная работа, как во внутренней политике, так и на международной арене. Подобное обстоятельство дает все основания смотреть в арктическое буду­щее России с оптимизмом.

Специальный представитель Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике, член-корреспондент РАН

А. Н. Чилингаров