§ 2. Международно-правовая охрана космической среды от техногенного загрязнения

Под международно-правовой охраной космической среды понимается комплекс основанных на нормах и принципах международного права мер, направленных на предотвращение техногенного загрязнения и заражения этой среды, устранение их последствий, а также на развитие международного сотрудничества в этой среде.

Космическое пространство - это бесконечное пространство, находящееся за пределами атмосферы Земли. Синонимами данного понятия являются термины "космос", "мир". Космос подразделяется на ближний и дальний. Ближним принято считать околоземное космическое пространство на высоте от 65 до 1000 км. Выше последней из высот простирается дальний космос. Для мирового сообщества сейчас наибольший интерес представляет ближний космос.

В космическом пространстве в постоянном движении находятся малые и большие небесные тела. Они объединяются в системы (галактики).

Деятельность по охране космической среды тесно связана с началом эры практического освоения человечеством космического пространства. Ключевое значение в этом имели запуск в Советском Союзе 4 октября 1957 г. первого искусственного спутника Земли и первый пилотируемый орбитальный полет советского космонавта Ю.А. Гагарина вокруг Земли, который состоялся 12 апреля 1961 г. В честь 50-летия последнего из этих событий Генеральная Ассамблея ООН в апреле 2011 г. приняла резолюцию, в которой провозгласила 12 апреля Международным днем полета человека в космос. В соответствии с резолюцией этот день будет ежегодно отмечаться на международном уровне в ознаменование начала космической эры и расширения вклада космической науки и техники в повышение благосостояния государств и народов .

--------------------------------

См.: Док. ООН A/RES (65) 2H.

За полстолетия произошли существенные изменения в объемах и характере космической деятельности. В космос было запущено около 6 тыс.

К исследованиям и использованию космического пространства в последние десятилетия активно подключились неправительственные организации и частные компании. Продолжается процесс коммерциализации космической деятельности, с которой сейчас связано решение многих глобальных вопросов и национальных проблем. Среди них проблемы спутниковых телекоммуникаций, навигационных и информационных систем, дистанционного зондирования Земли, стихийных бедствий, климата, экологии и природопользования, здравоохранения, космического туризма и др.

Увеличившиеся антропогенные нагрузки на околоземное космическое пространство обострили проблему предотвращения его загрязнения и засорения так называемым космическим мусором. Это пространство из недавно абсолютно естественного сейчас все больше превращается в естественно-антропогенное. По данным американского каталога, в околоземном космическом пространстве сейчас находится более 12 тыс. объектов космического мусора, большинство из них - в районе геостационарной орбиты.

Источником космического мусора являются антропогенные космические объекты - спутники и другие летательные аппараты, орбитальные части ракет-носителей, обломки космической техники, шлаки от сгорания твердого топлива и др. Часть из них входит в плотные слои земной атмосферы, сгорает или падает на землю. Другая часть выводится из орбиты, но длительное время находится в околоземном космическом пространстве. Именно эта часть составляет главную опасность для движения действующих космических аппаратов и является главным фактором техногенного загрязнения этого пространства.

Существенную долю в загрязнение и засорение космоса вносят взрывы космических объектов на орбитах (принудительные или случайные), а также столкновения космических объектов.

Таким образом, под космическим мусором понимаются любые нефункционирующие искусственные объекты, включая их фрагменты и элементы, находящиеся в космическом пространстве (на околоземной орбите) или возвращающиеся в атмосферу Земли.

Международно-правовые основы борьбы с загрязнением и засорением космического пространства были заложены Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, заключенным под эгидой ООН в 1967 г. (Договор по космосу). О космическом мусоре тогда речь еще не шла. Главную угрозу в то время представляли химические, биологические, радиоактивные и некоторые другие загрязняющие вещества, поступающие в космическое пространство главным образом как побочные результаты научных исследований и экспериментов.

В этом контексте участники Договора по космосу приняли на себя обязательства проводить изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, "чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагополучных изменений земной среды вследствие доставки неземного вещества" (ст. IX).

Следует согласиться с тем, что термин "загрязнение" в Договоре по космосу "должен трактоваться в широком смысле этого слова и включать как умышленные, так и непреднамеренные, влекущие за собой химическое, биологическое, радиоактивное и другие виды загрязнения среды в количествах, представляющих опасность для поддержания ее естественного равновесия" .

--------------------------------

См.: Курс международного права / Под ред.

Важное значение для охраны как земной, так и космической окружающей среды имеют также некоторые общие процессуальные положения Договора. В нем, в частности, говорится: государство-участник, имеющее основания полагать, что запланированная им и его гражданами деятельность может создать потенциально вредные помехи мирной космической деятельности других государств, обязано провести соответствующие международные консультации, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту. Соответственно, другие государства также могут сделать запрос на проведение консультаций относительно такой деятельности или эксперимента (ст. IX).

Нормы эколого-космического характера содержатся также в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах (вступило в силу в 1984 г.). Они направлены на предотвращение негативных изменений как земной, так и лунной среды вследствие космической деятельности. В частности, Соглашением предусмотрено, что государства-стороны обязаны принимать меры с целью "предотвращения нарушений сформированного равновесия ее среды вследствие внесения негативных изменений в эту среду, ее вредного загрязнения вследствие влияния необычных для этой среды веществ или любым другим образом" (ст. VII).

Еще одно положение, касающееся предотвращения загрязнения земной среды из космоса, содержится в Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. В нем, в частности, отмечается, что государство, совершающее запуск, обязано принимать эффективные меры для устранения возможной опасности причинения вреда другому государству, "если космический объект, обнаруженный на территории последнего, является опасным или вредным по своему характеру" (ст. 5).

Из других источников загрязнения космической среды особенно опасным, в силу известных причин, является ее загрязнение радиоактивными отходами.

а) с размещением, испытаниями и применением ядерного оружия в космосе;

б) с использованием ядерных энергетических установок для космических полетов.

В первом случае достигнуты международно-правовые договоренности в части ядерной демилитаризации космического пространства. В частности, в соответствии с Договором по космосу государства-участники обязались "не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его в космическом пространстве каким-либо другим образом" (ст. IV).

Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. закреплена обязанность государств-участников не выводить на орбиту Луны или на другую траекторию полета к Луне либо вокруг нее объекты с ядерным оружием, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах (ст. 3).

Ряд вопросов, касающихся запрета размещения и применения ядерного оружия в космосе, был урегулирован на международно-правовых началах еще до принятия Договора по космосу. 5 августа 1963 г., например, в Москве представителями СССР, США и Великобритании был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, участниками которого сейчас являются более 120 государств.

После принятия Договора по космосу была подписана Конвенция о запрещении военного или какого-либо иного враждебного использования средств влияния на природную среду (1976 г.), запретившая ведение так называемых геофизических войн. Речь идет об умышленном управлении природными процессами, которые имеют широкие и долгосрочные негативные последствия для биосферы. Государства-участники обязались не прибегать к использованию соответствующих средств влияния не только на земную, но и на космическую среду.

Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 г.) закреплены полномочия государств-участников принимать в соответствии со своими конституционными процедурами "любые необходимые меры" национального характера, с тем чтобы запретить физическим и юридическим лицам на своей территории или в любом другом месте, находящемся под юрисдикцией и контролем этих государств, заниматься любой деятельностью, запрещенной Договором.

Менее юридически определенным на сегодня остается вопрос об использовании ядерных энергетических установок для космических полетов, т.е. в мирных целях. Эти установки в свое время заменили менее мощные химические аккумуляторные батареи. Первой эксплуатационной ядерной энергетической установкой был оснащен спутник "Космос-367", запущенный в Советском Союзе в октябре 1970 г.

Широко известным стал запуск в 1977 г. советского спутника "Космос-954" с соответствующей установкой. Во время испытаний он вышел из-под контроля наземных служб и начал произвольное снижение, во время которого произошла разгерметизация аппарата. Войдя в верхние слои атмосферы, он развалился, а его обломки с радиоактивными веществами рассеялись на значительной территории северо-западной части Канады. Это привело к политическим осложнениям между Канадой и СССР, вызвало озабоченность мировой общественности за состояние окружающей среды.

За годы действия советской космической программы было запущено на околоземную орбиту 32 космических аппарата с ядерными энергетическими установками. Один из них не долетел до космоса, два возвратились назад на Землю, а остальные и поныне продолжают полет на высоте 700 - 800 км над Землей .

--------------------------------

См.: Юркевич А. Ядерное созвездие // Секретные материалы XX века. 2008. N 2.

В наше время ядерные энергетические установки широко используются в космонавтике. Именно с ними связаны будущие межпланетные полеты. Вопрос, следовательно, состоит не в отказе от использования этих установок, а в обеспечении их максимальной безопасной эксплуатации, в том числе и под углом зрения предотвращения утечки ядерных веществ в космическую или земную среду.

Договор по космосу не запрещает операций с ядерными материалами в космическом пространстве в мирных целях, но в нем не прописан порядок пользования такими материалами. Этот пробел частично восполняет Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1992 г. "Принципы использования ядерных источников энергии в космическом пространстве".

Этот документ касается использования в космосе двух видов источников энергии - ядерных реакторов и радиоизотопных генераторов. Предусмотрено, в частности, что ядерные реакторы могут использоваться:

а) во время межпланетных полетов;

б) на достаточно высоких орбитах;

в) на низких околоземных орбитах, если после выполнения рабочей части полета они сохраняются на достаточно высокой орбите.

Радиоизотопные генераторы могут использоваться для межпланетных полетов и других полетов за пределами гравитационного поля Земли. Они также могут использоваться на околоземной орбите, если после завершения рабочей части полета они сохраняются на достаточно высокой орбите.

Под "достаточно высокой орбитой" в отношении как ядерных реакторов, так и радиоизотопных генераторов понимается орбита, продолжительность нахождения на которой является достаточно длительной, чтобы обеспечить распад продуктов деления до уровня радиоактивности актинидов. Иными словами, достаточно высокая орбита должна быть такой, чтобы свести к минимуму риск ядерного заражения космического пространства.

Резолюцией от 14 декабря 1992 г. установлены руководящие начала и критерии безопасного использования ядерных источников в космосе (11 принципов). В частности, предусмотрено сведение к минимуму количества космических полетов с использованием ядерных источников энергии. Применение этих источников допускается только в том случае, если соответствующие полеты не могут осуществляться "другим разумным способом", т.е. с использованием неядерных источников энергии.

Государства, запускающие космические объекты с ядерными источниками энергии на борту, должны принимать все зависящие от них меры для защиты космической среды, отдельных лиц (в частности, космонавтов), населения и биосферы от радиоактивной опасности. Для снижения радиоактивного облучения в случае аварии при проектировании и конструировании систем ядерных источников энергии учитываются общепринятые международные требования радиологической защиты. Системы безопасности проектируются и эксплуатируются в соответствии с общим принципом глубокой защиты. Это означает наличие возможности устранить или нейтрализовать любые предсказуемые неполадки в работе устройства, способные оказать влияние на состояние радиационной защиты (принцип 3).

Запускающее государство в сотрудничестве с другими государствами, которые спроектировали, сконструировали или изготовили ядерный источник энергии либо будут эксплуатировать космический объект, обеспечивает проведение оценки безопасности до запуска. Эта оценка охватывает все этапы полета и касается всех действующих систем, включая средства запуска, космическую платформу, ядерный источник энергии, а также системы управления и связи между Землей и космосом (принцип 4).

Радиоизотопные генераторы защищаются системой защитной оболочки, спроектированной и сконструированной таким образом, чтобы выдерживать тепловые и аэродинамические нагрузки во время возвращения космического аппарата в верхние слои атмосферы. При ударе о землю система защитной оболочки и физическая форма изотопов предотвращают выбросы радиоактивных веществ в окружающую среду. Тем самым создаются благоприятные условия для проведения работ по дезактивации района падения генератора.

Любое государство, запускающее космический объект с ядерными источниками энергии, обязано своевременно информировать другие заинтересованные государства о повреждениях космического аппарата и о ситуациях, связанных с возвращением радиоактивных материалов на Землю (принцип 5).

В указанной Резолюции сформулированы также принципы консультаций государств при угрозе возникновения аварийных ситуаций (принцип 6), а также оказания в соответствующих случаях взаимной помощи (принцип 7). Предусмотрено, в частности, что запускающее государство в аварийных случаях, после падения космического аппарата на территории другого государства, немедленно предоставляет последнему необходимую помощь с целью ликвидации фактических и возможных вредных последствий, включая помощь в определении места падения ядерного источника энергии, в обнаружении радиоактивного загрязнения атмосферы Земли и т.п. Соответствующую помощь пострадавшему государству предоставляют также международные организации, обладающие необходимым техническим потенциалом.

При всем значении Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Принципы использования ядерных источников энергии в космическом пространстве" нельзя не отметить, что ее положения имеют рекомендательный характер. Это не отвечает важности проблемы. Правовой аспект этой проблемы осложнен ее научно-техническим аспектом. Данная проблема уже многие годы находится на рассмотрении Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Комитет ООН по космосу). Уже назрело время для принятия международного договора "Об использовании ядерных источников энергии в космосе для мирных целей".

Таким образом, уже в первых, а затем и в последующих международно-правовых актах о космосе нашел отражение принцип предотвращения загрязнения и заражения космического пространства. Данный принцип не утратил своего значения и в настоящее время. Но сейчас в него вкладывается более широкое и глубокое содержание в свете концепции космического мусора. Речь идет, в частности, не только о предотвращении образования космического мусора, но и о его удалении из наиболее используемых человечеством районов околоземного космического пространства, а по большому счету - об управлении космическим движением.

Существенное значение для решения этой задачи имеют Руководящие принципы по предотвращению образования космического мусора, одобренные в 2007 г. Научно-техническим подкомитетом Комитета ООН по космосу . Этот документ тоже не имеет юридически обязательного характера, но получил широкое одобрение государств - членов ООН. Многие из них пользуются этим документом в процессе принятия решений по практическим вопросам в данной сфере и совершенствования национального космического законодательства.

--------------------------------

Док. ООН A/AC.105/890. Приложение IV.

В соответствии с данным документом субъектами космической деятельности при планировании полетов, проектировании, изготовлении и функционировании (запуск, полет и выведение с орбиты) космических аппаратов и орбитальных ступеней ракет-носителей рекомендовано руководствоваться следующими семью принципами:

1. Ограничение образования космического мусора при штатных операциях: космические системы следует проектировать таким образом, чтобы исключить образование космического мусора. В тех случаях, когда этого достичь невозможно, последствия влияния этого мусора для космической среды должны быть минимизированы.

2. Сведение к минимуму возможностей разрушения в ходе полетных операций: космические аппараты и орбитальные ступени ракет-носителей следует проектировать таким образом, чтобы предотвратить их самопроизвольное разрушение. В случае установления состояния, которое ведет к такому разрушению, следует планировать и принимать меры по выведению из орбиты и пассивации систем по предотвращению разрушений.

3. Уменьшение вероятности случайного столкновения на орбите: при разработке программ полетов космических аппаратов и ступеней ракет-носителей следует проводить оценку и принимать меры по предотвращению случайных столкновений с известными космическими объектами на этапах запуска и пребывания космического аппарата на орбите. Если имеются данные о вероятности столкновения, то следует рассмотреть возможность корректировки времени запуска или проведения маневров на орбите.

4. Избежание умышленного разрушения и других вредных действий: учитывая то, что столкновения космических объектов представляют собой угрозу для успешного проведения космических операций, следует избегать умышленного разрушения любых космических аппаратов и орбитальных ступеней ракет-носителей, а также других влекущих вредные последствия действий, приводящих к образованию космического мусора.

5. Сведение к минимуму разрушений, вызываемых запасом энергии, после выполнения программы полета: с целью предотвращения опасности для других космических объектов, создаваемой спонтанными разрушениями, следует рационально использовать бортовые источники энергии этих объектов и своевременно переводить их в нерабочее состояние, если в них больше нет необходимости.

6. Ограничение длительного существования космических аппаратов и орбитальных ступеней ракет-носителей в районе низкой околоземной орбиты после завершения программы полета: космические аппараты и орбитальные ступени ракет-носителей, завершившие свои полетные операции в районе низкой околоземной орбиты, должны быть под соответствующим контролем выведены или удалены со своей орбиты.

7. Ограничение длительного нахождения космических аппаратов и орбитальных ступеней ракет-носителей в районе геостационарной орбиты после завершения их программы полета: космические аппараты и орбитальные ступени ракет-носителей, завершившие свои полетные операции в районе геостационарной орбиты, должны быть переведены на такие орбиты, которые позволяют избежать их долгосрочного нахождения в данном районе.

К современным актам "мягкого" права относится и Европейский кодекс поведения в отношении предотвращения образования космического мусора, подписанный руководителями космических агентств европейских стран в 2008 г. Он согласуется с европейской политикой, касающейся борьбы с космическим мусором. Целью Кодекса является сохранение околоземного космического пространства от его неконтролируемого загрязнения космическим мусором; предотвращение аварий и столкновений на орбите; удаление космических аппаратов и орбитальных ступеней ракет-носителей, завершивших свою работу, из интенсивно эксплуатируемых орбит околоземного космического пространства.

Кодекс касается полетов любых космических объектов, осуществляемых в Европе или европейскими операторами за пределами Европы. Он рекомендован для добровольного использования Европейским космическим агентством, национальными космическими агентствами европейских стран и другими субъектами космической деятельности на европейском континенте.

Европейский кодекс поведения в отношении предотвращения образования космического мусора базируется на современных подходах к решению проблемы борьбы с техногенным загрязнением космического пространства. Он содержит комплекс требований, направленных прежде всего на предотвращение образования космического мусора, а также на его ограничение и устранение.

Меры организационного характера. В соответствии с Кодексом для каждого космического проекта должен разрабатываться и утверждаться план мероприятий по предотвращению образования космического мусора. Ответственность за реализацию этого плана возлагается на руководителя по вопросам космического мусора. Данный план включает: правила безопасности, перечень функций руководителя по вопросам космического мусора на каждой стадии реализации проекта; анализ оценки рисков, имеющих отношение к космическому мусору; меры по захоронению космического аппарата после окончания его эксплуатации и т.п.

Требования к конструкции космических аппаратов. Они отражены главным образом в следующих положениях Кодекса: при запуске единого космического аппарата только один элемент - аппарат для запуска (ракеты-носителя) - может быть выведен на орбиту, за исключением самого аппарата; при запуске нескольких космических аппаратов не более двух элементов для запуска (например, ступень ракеты-носителя, адаптер для многоразового запуска) могут быть выведены на орбиту, за исключением самих космических аппаратов; компоненты космических аппаратов (например, оснащение электропроводки, приспособления удержания антенн) должны быть сконструированы таким образом, чтобы их части не могли объединиться.

Если невозможно выполнить эти условия, необходимо определить возможный объем образования космического мусора и зафиксировать его в Плане мероприятий по предотвращению образования космического мусора. Кодекс исходит из принципа недопустимости умышленной порчи космических аппаратов или их частей на орбите. Он рекомендует также минимизировать объемы космического мусора и избегать использования твердого топлива, в результате чего образуются частицы размером более 10 микрон, загрязняющие и космическое, и воздушное пространство.

Требования к эксплуатации космических аппаратов. Они прежде всего касаются заключительной фазы полета. В Кодексе в этой части сформулированы требования к оператору космического комплекса осуществить меры по ограничению постоянного или временного пребывания соответствующего космического аппарата в "защищенных" зонах космического пространства. Это может быть достигнуто путем непосредственного возвращения космического аппарата в земную атмосферу; ограничения времени его нахождения на орбите до 25 лет; перемещения этого аппарата на "орбиту захоронения".

При возвращении космического аппарата в земную атмосферу риск

образования космического мусора должен быть сведен до безопасного уровня, а

4

риск аварии не должен превышать 10 применительно к одному возвращению. С

этой целью должна быть проведена пассивация, т.е. ликвидация всех запасов

энергии космического комплекса для уменьшения вероятности его разрушения.

Типовые правила пассивации включают выливание или сжигание топлива,

разрядку батарей и ослабление давления в камерах.

Европейский кодекс поведения в отношении предотвращения образования космического мусора имеет одно приложение - "Помощь при имплементации". Его задача состоит в обеспечении пользователей правовым инструментарием, необходимым для практической реализации требований данного Кодекса.

Переходя к вопросу управления космическим движением, следует отметить, что эта концепция появилась в конце прошлого века как реакция на возрастающее количество столкновений космических аппаратов с объектами космического мусора. Но она не нашла отражения ни в Руководящих принципах по предотвращению образования космического мусора, ни в Европейском кодексе поведения в отношении предотвращения образования космического мусора, ни в других новейших актах международного космического права.

Поэтому мы пока имеем дело с доктриной. Сущность ее состоит в создании на основе развивающихся технических возможностей международного механизма, способного, во-первых, контролировать состояние околоземного космического пространства на предмет наличия и размещения в нем объектов космического мусора и, во-вторых, управлять движением этих объектов с целью предотвращения их столкновения между собой и с функционирующими космическими аппаратами, а также загрязнения околоземной космической среды космическим мусором.

В качестве первого шага к образованию международного механизма управления космическим движением необходимо создать единую международную систему мониторинга космического мусора. Сейчас здесь доминирует "космический сепаратизм". Каталоги объектов космического мусора по разным критериям ведутся Европейским космическим агентством, соответствующими космическими структурами России, США, Китая и некоторых других стран. Поэтому неудивительно, что эти каталоги содержат разную информацию в части количественных и качественных характеристик загрязнения околоземного космического пространства. Такая информация практически не позволяет управлять космическим движением из единого центра.

В настоящее время применяются два вида методов постоянных наблюдений за космическим мусором - наземные и космические. Наземные подразделяются на радиолокационные и оптические. Радиолокационные измерения касаются главным образом низкой околоземной орбиты, а оптические (с использованием элементов) - высокой околоземной орбиты.

К космическим методам относятся визуальные наблюдения и измерения потоков космического мусора и пыли с помощью специальных датчиков, устанавливаемых на космических аппаратах. В последнем случае достигается большая точность полученных результатов.

Данные наземных и космических измерений являются основой для формирования расчетных моделей управления космическим движением. Эти данные касаются размещения объектов космического мусора в соответствующем пространстве, движения и потоков этих объектов, их физических характеристик (размеров, массы, отражающих свойств и др.).

В системе управления космическим движением эти модели могут использоваться для оценки опасности скопления объектов космического мусора в тех или иных районах космического пространства, прогнозирования маневров действующих космических аппаратов с целью их уклонения от столкновения с другими космическими объектами и т.п.

В качестве примера можно сослаться на действующую в Украине Систему контроля и анализа космической ситуации. Она работает как самостоятельно, так и по международным программам. К главным функциям Системы относятся: поиск и наблюдение за фрагментами космического мусора, представляющими опасность для действующих космических аппаратов; определение орбит объектов космического мусора; прогнозирование времени и районов падения потенциально опасных космических объектов.

В системе управления космическим движением перспективное значение имеют новые способы удаления космического мусора путем перемещения отработанных спутников и орбитальных ступеней ракет-носителей на более низкие орбиты для их сгорания в верхних слоях атмосферы или на более высокие орбиты. В последнем случае речь идет о так называемой "орбите захоронения", находящейся на высоте 200 - 300 км над геостационарной орбитой. Объекты, выведенные на эту орбиту, остаются на ней практически навсегда.

Для осуществления такого маневра необходимы дополнительные энергетические мощности. Определенный опыт технологического решения этой проблемы уже имеют Россия и США. В перспективе метод "орбитального перемещения" соответствующих объектов может стать ведущим в управлении космическим движением и в "очистке" околоземного пространства от космического мусора.

Многое, однако, здесь будет зависеть от доброй воли государств решать эту сложную научно-техническую проблему общими усилиями, на началах международного сотрудничества. Следует также серьезно заняться и совершенствованием международно-правового регулирования соответствующих вопросов. Здесь, по сути, непаханое поле проблем, касающихся системы и порядка регистрации объектов космического мусора, права собственности запускающего государства на эти объекты, ответственности за вред, причиненный космическим мусором, контроля и управления космическим движением и др.

На наш взгляд, радикальное решение данного вопроса связано с разработкой и принятием международного многостороннего договора о предотвращении образования космического мусора и об управлении космическим движением.

Определенно следует обратить внимание на проблему космических объектов, сближающихся с Землей (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 61/III от 14 декабря 2006 г.). К этим объектам отнесены астероиды и кометы, орбиты которых могут пересекать орбиту Земли. В прямом смысле они не являются космическим мусором, но столкновение этих объектов с Землей может вызвать широкомасштабное загрязнение земной и космической среды, что таит в себе угрозу катастрофических последствий для человечества.

По опубликованным данным, сегодня более 900 астероидов и комет размером 140 и более метров являются потенциально опасными для Земли . Вероятность их столкновения с нашей планетой относительно невелика, но она не исключается. Именно поэтому данная проблема сейчас находится на изучении в Комитете ООН по космосу. К ней приковано внимание и космических государств.

--------------------------------

См.: Жуков Г.П. Международное космическое право и вызовы XXI столетия. М., 2011. С. 41.

В Комитете ООН по космосу, в частности, в рамках его Научно-технического подкомитета образована Международная группа экспертов по противодействию астероидной опасности. В 2008 г. она подготовила доклад "Астероидная опасность: необходимость принятия глобальных мер". В нем отмечается, что конкретные меры по уменьшению астероидной опасности связаны с необходимостью координации международных усилий и расширения базы знаний, касающихся объектов, сближающихся с Землей.

Из космических государств, наиболее активно действующих в этой сфере, выделяются США. Здесь при помощи соответствующих технических средств выявляется 90% всех соответствующих объектов диаметром более 1 км 150 из 825 таких объектов могут представлять угрозу столкновения с Землей. До 2020 г. США планируют обеспечить выявление, паталогизацию и определение характерных черт 90% объектов, сближающихся с Землей, диаметром более 140 км.

В научно-техническом плане данная проблема имеет два важных аспекта: а) в части выявления астероидов и комет, которые представляют угрозу столкновения с Землей; б) в части определения и принятия мер, направленных на предотвращение такой угрозы.

В первом случае речь идет не только о современном выявлении соответствующих объектов, но и о точном определении их траектории. Второй аспект связан с не до конца изученными возможностями влияния человека на эти объекты с помощью новейших технологий. Речь идет прежде всего об изменении траектории их движения с целью избежания столкновения с Землей. Для "управления" этим движением предлагаются различные способы - от гравитационно-кинетических до "расстрельных".

Устав ООН предусматривает право на индивидуальную и коллективную самооборону (ст. 51). Однако международное космическое право конкретно не регулирует вопросы предотвращения столкновений астероидов и комет с Землей. В этой сфере особенно высока цена ошибки. Поэтому нужны дополнительные научно-технические решения, которые могут быть положены в основу будущего международно-правового регулирования соответствующих вопросов.