§ 3. Международно-правовые проблемы в связи с изменением климата Земли

В последние 15 - 20 лет на авансцену международного сотрудничества в природоохранной области выдвинулась проблема предотвращения глобальных изменений климата.

Сам факт изменений климата на нашей планете никогда не оспаривался учеными и является скорее закономерным, чем из ряда вон выходящим явлением.

Однако с конца 80-х годов прошлого века в мире начала доминировать теория так называемого антропогенного, т.е. происходящего по вине человека, изменения климата. По мнению многих ученых, из-за растущих объемов выбросов в атмосферу парниковых газов , главным образом углекислого газа, в мире ускорился процесс глобального потепления, или роста средней температуры поверхности Земли. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) - работающий под эгидой ООН "мозговой центр" по проблемам климата, регулярно публикующий доклады о его состоянии, - сделала вывод, что на протяжении XX в. среднегодовая температура на Земле поднялась примерно на 0,6 (+/-0,2) град. C и что главной причиной потепления климата за последние 50 лет явились хозяйственная деятельность человека и связанный с ней рост выбросов парниковых газов. По оценкам экспертов, наибольший вклад в эти выбросы вносят энергетика (26%), промышленность (19%), землепользование и лесное хозяйство (17%), сельское хозяйство (14%), транспорт (13%) , а главным виновником глобального потепления признается рост концентрации в атмосфере углекислого газа от сжигания ископаемого топлива и процессов обезлесения - со времен промышленной революции (середина XVIII в.) эта концентрация увеличилась на 35%.

--------------------------------

К основным парниковым газам относят водяной пар, углекислый газ (CO2), метан, озон, закись азота, хлорфторуглероды, гидрофторуглероды и др.

Climate Change 2001: The Scientific Basis. Contribution of Working Group I to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, United Kingdom and New York, United States, Cambridge University Press; Global Environmental Outlook 3, UNEP, Earthscan Publications Ltd, 2002. P. 214.

Climate Change 2007: Synthesis Report. Contributions of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Geneva, IPCC, figure 2.1.

По прогнозам МГЭИК, при сохранении неизменными сценариев экономического развития на планете климат к концу нынешнего века может потеплеть более чем на 6 град. C, а уровень моря - подняться почти на 60 см . Это грозит миру непредсказуемыми и опасными последствиями: смещением традиционных зон сельского хозяйства и рыболовства, обострением проблем снабжения водой и продовольствием, разрушением видового многообразия, затоплением целых городов и даже стран. Причем корректнее было бы говорить не о глобальном потеплении, а о всей совокупности изменений климата, которые в разных странах проявляются по-разному. Одним из серьезных доказательств происходящих на планете изменений климата считается учащение природных катастроф и всякого рода экстремальных погодных явлений (ураганов, торнадо, цунами, наводнений, засух и др.), которые мы уже реально наблюдаем и ощущаем практически повсеместно в мире.

--------------------------------

Climate Change 2007: The Physical Science Basis. IPCC WGI Fourth Assessment Report. Summary for Policymakers. P. 13.

До сих пор ученые не могут прийти к единому мнению о том, какие факторы являются определяющими в происходящих изменениях климата, сходясь тем не менее в одном - антропогенное влияние на климат присутствует и должно быть минимизировано.

Вопросы изменений климата начали предметно рассматриваться международными природоохранными организациями примерно с середины 70-х годов прошлого века. На тот момент они стояли в ряду других глобальных экологических проблем и связывались с рисками загрязнения атмосферы.

Первая всемирная конференция по проблемам климата состоялась в 1979 г. при поддержке Всемирной метеорологической организации (ВМО). Она привела к созданию Всемирной климатической программы и Всемирной программы исследований климата.

В 1980-е годы экологические проблемы планеты стали активно обсуждаться на международной арене. Мощным стимулом в этом плане послужил опубликованный в 1987 г. доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию под руководством премьер-министра Норвегии Г.Х. Брундтланд "Наше общее будущее". В докладе раскрывается существо концепции "устойчивого развития", которая позволила бы согласовать приоритеты человечества в области охраны окружающей среды и в сфере социально-экономического развития. Проблема изменений климата неоднократно упоминается в докладе как один из серьезных вызовов планете, требующий принятия немедленных согласованных международных мер .

--------------------------------

Our Common Future The World Commission on Environment and Development. Oxford University Press, 1987. P. 174 - 177.

На стыке 80-х и 90-х годов прошлого века, когда произошел настоящий прорыв экологии в большую политику , проблема изменений климата стала быстро набирать вес в мировой повестке дня. Она была активно подхвачена международными организациями, и с конца 80-х годов задача охраны глобального климата стала регулярно отражаться в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН .

--------------------------------

Именно в это время были подписаны такие важнейшие международно-правовые документы, как Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г., Базельская конвенция о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением 1989 г., в 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялось крупное международное экологическое мероприятие - Конференция ООН по окружающей среде и развитию.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 43/53 от 6 декабря 1988 г., 44/207 от 22 декабря 1989 г., 45/212 от 21 декабря 1990 г. и др. под общим названием "Охрана глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества".

Одновременно для рассмотрения проблемы климата стали создаваться первые специализированные международные структуры. Так, в 1988 г. силами Всемирной метеорологической организации (ВМО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) была учреждена Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), о которой уже говорилось выше. К работе Группы были подключены порядка 2,5 тыс. авторитетных ученых из разных стран мира. Позже на ее основе была создана Глобальная система систем наблюдения за Землей (ГЕОСС), включающая Глобальную систему наблюдения за климатом (ГСНК).

Работа МГЭИК катализировала дипломатические усилия по климатической проблеме. В марте 1989 г. на встрече высокого уровня по охране атмосферы в Гааге участники высказались в пользу "нового подхода" к проблематике изменений климата. Проведенная в ноябре того же года министерская конференция в Нордвике (Нидерланды) по существу стала первой межправительственной встречей высокого уровня, специально посвященной проблеме изменений климата.

Выводы первого оценочного доклада МГЭИК о состоянии глобального климата, вышедшего в августе 1990 г., были проанализированы организованной ВМО в ноябре 1990 г. Второй всемирной конференцией по проблемам климата. Резолюция 45/212 Генеральной Ассамблеи ООН, принятая в декабре 1990 г., постановила организовать под эгидой ГА ООН и при поддержке ЮНЕП и ВМО межправительственные переговоры по подготовке эффективной Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК).

Текст Конвенции был согласован в достаточно короткие сроки, и уже в июне 1992 г. она была открыта для подписания на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. После необходимого числа ратификаций в марте 1994 г. РКИК вступила в силу. Конвенция, во-первых, признала наличие проблемы антропогенных изменений климата , обозначив ее как серьезный вызов человечеству, требующий выработки глобальной стратегии действий. Во-вторых, она сориентировала мировое сообщество - в качестве главного вектора решения этой проблемы - на стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допустил бы опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему. В-третьих, она призвала все страны проводить национальную политику и сотрудничать в деле сокращения выбросов парниковых газов, в том числе составлять национальные кадастры выбросов, налаживать отчетность в этой сфере , обмениваться информацией и технологиями, принимать меры по адаптации к изменениям климата и др. В-четвертых, она закрепила принцип "общей, но дифференцированной ответственности" государств в борьбе с изменениями климата. Было, в частности, признано, что на индустриально развитых странах в силу их больших технологических и финансовых возможностей, а также учитывая их главный вклад в глобальные выбросы парниковых газов со времен промышленной революции, лежит и большая ответственность за сокращение выбросов этих газов. Эта группа из 41 развитой страны, включая 14 стран с переходной экономикой , а также Европейское сообщество, вошла в приложение I к Конвенции. В приложении II к Конвенции были выделены 24 развитые страны - члены ОЭСР, которым прописывались дополнительные обязательства по предоставлению финансовой и технологической помощи развивающимся странам в климатической области.

--------------------------------

Конвенция делает акцент на тех изменениях климата, которые вызваны деятельностью человека. В ст. 1 Конвенции "изменение климата" определяется как "изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени".

Секретариат РКИК разработал общую форму для представления кадастров выбросов и поглощения парниковых газов, который представляет собой фиксированный набор таблиц для занесения численной и текстовой информации.

На момент подписания Киотского протокола (1997 г.) в приложении I к РКИК насчитывалось 14 стран с переходной экономикой. После вхождения большинства стран Центральной и Восточной Европы в ЕС (в 2004 г. и в 2007 г.) в приложении I из этой группы остались только Россия, Украина и Белоруссия.

РКИК выдержала проверку временем и до сих пор остается основополагающим международно-правовым документом по проблеме изменений климата. Это подтверждается практически универсальным членством в Конвенции - ее ратифицировали 194 страны. Слово "рамочная" в ее названии не случайно - данный документ представляет собой лишь общие рамки международной договоренности по климатической проблеме. Однако при всей ее важности Конвенция не обозначила ни конкретных порогов необходимых сокращений парниковых газов, ни конкретных сроков таких сокращений, ни конкретных размеров финансовой помощи развивающемуся миру в климатической области. Поставленные в ней цели носят характер "желательных" и не несут юридических последствий для не выполнивших их стран. Поэтому изначально предполагалось, что впоследствии, по мере накопления новых знаний и выявления новых задач, Конвенция будет дополняться новыми, более конкретными соглашениями. Одно из таких соглашений не заставило себя долго ждать.

Новый раунд климатических переговоров привел к подписанию на 3-й конференции сторон РКИК в декабре 1997 г. в японском городе Киото специального протокола к Конвенции - Киотского протокола . Протокол обязал 38 развитых стран и стран с переходной экономикой, а также Европейское сообщество добиваться количественных сокращений или ограничений своих выбросов шести парниковых газов (углекислый газ, метан, закись азота, хлорфторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы) в среднем на 5,2% в первом периоде обязательств (2008 - 2012 гг.) ниже уровня 1990 г. Эти страны вошли в приложение Б Киотского протокола . При этом каждой из стран ставились свои количественные ограничения по выбросам: например, США должны были сократить свои выбросы на 7%, страны ЕС в совокупности - на 8%, Япония - на 6%. России и Украине разрешалось сохранить свои выбросы на уровне 1990 г., а Исландии и Австралии - увеличить их соответственно на 10 и 8%.

--------------------------------

Японисты считают, что правильнее говорить "Киотоский протокол".

По принятой РКИК методологии, выбросы всех парниковых газов рассчитываются в эквиваленте CO2.

За основу приложения Б к Киотскому протоколу было взято приложение I к РКИК, однако они не тождественны друг другу. В частности, в приложение Б Киотского протокола не вошли Турция и Белоруссия, входящие в приложение I к РКИК.

В Протоколе были также обозначены пять секторов, в которых эти сокращения должны осуществляться: это энергетика, промышленные процессы, использование растворителей и других продуктов, сельское хозяйство и отходы . Протокол предусмотрел три "механизма гибкости", которые страны приложения Б могут использовать для выполнения своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Это "межгосударственная торговля квотами" - когда страна, превысившая свой лимит по сокращениям выбросов, продает единицы сокращений другой стране, выбрасывающей больше положенного; "механизм чистого развития" (МЧР) - когда развитая страна вместо сокращений выбросов парниковых газов на своей территории инвестирует в проект по сокращению выбросов на территории развивающейся страны и пускает полученные единицы сокращений в зачет своего национального обязательства по Киотскому протоколу; "проекты совместного осуществления" (ПСО) - когда развитая страна инвестирует для этих же целей в проекты по сокращению выбросов в другой развитой стране или стране с переходной экономикой. На 11-й конференции сторон РКИК в 2001 г. в Марракеше (Марокко) были приняты решения в отношении практического запуска "механизмов гибкости" Киотского протокола, что активизировало его ратификацию многими развитыми странами, которые благодаря этим механизмам получили возможность наиболее экономически выгодным для себя способом выполнять свои обязательства по Киотскому протоколу.

--------------------------------

Список регулируемых Протоколом парниковых газов и секторов, в которых должны осуществляться их сокращения, вошли в его приложение А.

В отличие от Конвенции Протокол фиксировал юридически обязательные для государств приложения Б количественные пороги сокращений своих выбросов, которые становились для них законом после ратификации на национальном уровне. В обязанность всем государствам также вменялись составление национальных кадастров выбросов и регулярная отчетность перед РКИК о ежегодных выбросах своей страны (это делается в виде направления в секретариат Конвенции соответствующих национальных сообщений).

Киотский протокол вступил в силу только спустя восемь лет после его подписания - в феврале 2005 г. . Сегодня в нем участвуют 192 страны. Секретариат РКИК находится в Бонне. Главным руководящим органом Конвенции является конференция сторон, а Киотского протокола - совещание сторон, которые собираются на свои заседания ежегодно. После вступления Киотского протокола в силу с 2005 г. заседания руководящих органов Конвенции и Протокола стали проводиться совместно. На момент написания настоящего учебника состоялось 16 сессий в рамках РКИК ООН и шесть сессий в рамках Киотского протокола.

--------------------------------

Страны активно подписывали Киотский протокол и менее активно ратифицировали его. Следует отметить, что вступление Киотского протокола в силу стало возможно только после ратификации его Россией в ноябре 2004 г. По положениям Протокола, он должен был вступить в силу после того, как его ратифицируют как минимум 55 сторон РКИК, включая стороны, входящие в приложение I к РКИК, на долю которых приходится не менее 55% выбросов углекислого газа сторон Приложения I за 1990 г. К 2004 г. 33 ратифицировавшие на тот момент Протокол стороны Приложения I "тянули" всего на чуть более 44% общих выбросов и добрать недостающие 11% чисто математически можно было либо за счет его ратификации США, ответственных за 36,4% выбросов CO2 (однако Президент США Дж. Буш (мл.) в марте 2001 г. заявил о выходе США из Протокола), либо за счет России, на которую приходилось 17,4% общемировых выбросов CO2. Несмотря на далеко не однозначное отношение экспертного сообщества России к вопросу о целесообразности ратификации страной Киотского протокола (см. суждение Совета-Семинара РАН от 16 мая 2004 г.), осенью того же года Президент России В.В. Путин, а впоследствии Госдума одобрили ратификацию Протокола, открыв путь для его вступления в силу шестью месяцами позже. Мотивация российских властей в этом вопросе остается не до конца понятной. В СМИ были ссылки на якобы достигнутую в ходе очередного саммита Россия - ЕС в мае 2004 г. неофициальную договоренность В.В. Путина с руководством ЕС о согласии России на ратификацию Протокола в обмен на поддержку вступления России в ВТО со стороны ЕС (см.: Авдеева Т. Киотский протокол: за и против // Мировая экономика и международные отношения. 2004. N 11. С. 88 - 98).

Подписание РКИК и Киотского протокола придало проблематике изменений климата еще более мощный международный резонанс - с ней так или иначе стали связывать другие задачи в области охраны окружающей среды, развития и международной безопасности. Со второй половины 2000-х годов политический уровень рассмотрения климатических вопросов существенно возрос, заметно обогатился формат их обсуждения.

Целенаправленные усилия в этом плане были предприняты ООН. Генеральный секретарь этой организации Пан Ги Мун поставил проблему климата под свой личный контроль: в 2007 г. он назначил трех специальных посланников по проблеме изменения климата , на сайте ООН открылся специальный "климатический" раздел - www.un.org/climatechange, в рамках ООН была проведена целая серия неформальных встреч высокого уровня по проблемам климата. В апреле 2007 г. впервые в истории организации климату было посвящено заседание Совета Безопасности ООН.

--------------------------------

Это бывшая премьер-министр Норвегии, руководитель Всемирной комиссии по устойчивому развитию Г.Х. Брундтланд, бывший министр иностранных дел Республики Корея Хан Сенг Су и бывший президент Чили Р.Л. Эскобар.

Действительно, проблема климатических изменений все нагляднее проявляет себя как серьезная угроза международной безопасности. Многие авторитетные аналитические центры сегодня признают ее приоритетной среди глобальных угроз . По оценкам, из-за климатических изменений порядка 200 млн. человек могут стать так называемыми экологическими переселенцами . В беднейших странах этот процесс может спровоцировать столкновения племен и общин за пахотную землю, воду и важнейшие виды сырья. Целый комплекс политических, международно-правовых и экономических вопросов взаимодействия государств возник с началом таяния арктических льдов, которое высвобождает большие пространства Арктики для навигации и освоения природных ресурсов континентального шельфа.

--------------------------------

Специалисты британской научно-исследовательской организации "Оксфордская группа" в опубликованном недавно докладе "Глобальные ответы на глобальные угрозы: устойчивая безопасность в XXI столетии" ставят проблему изменений климата на первое место в ряду факторов, которые они считают первопричинами конфликтов и неустойчивости в сегодняшнем мире (Abbot C., Rogers P. and Sloboda J. Global Responses to Global Threats: Sustainable Security for the 21st Century. Oxford Research Group. June 2006. P. 7).

Авторы доклада, изданного в 2003 г. Пентагоном, утверждают, что изменение климата за последующие 20 лет может привести к глобальной катастрофе, сопровождающейся гибелью миллионов людей в войнах и природных бедствиях (цит. по: Дроздов Ю., Маркин А. Наглый орел - 2007 // Безопасность и мир. 2007. N 1 (01). С. 23).

По мнению посла Великобритании по климатическим вопросам Дж. Эштона, глобальное потепление является важнейшим вопросом безопасности, который по масштабам своего влияния на экономику, политику и промышленность стран мира сравним разве что с периодом "холодной войны" (см.: Выступление Дж. Эштона на арктическом семинаре в Най Алесунде (Норвегия) в августе 2007 г. // http://www.enn.com/top_stories/article/22093).

Myers N. Environmental Refugees: An emergent security issue. OSCE 13th Economic Forum. Prague, EF.NGO/4/05 22 May 2005. P. 1 (http://www.osce.org/eea/14851).

В последние годы климатическая проблематика стала предметом серьезного внимания практически всех ведущих международных организаций и объединений государств: помимо организаций системы ООН она заняла видное место в работе "Группы восьми", "Группы двадцати", Форума ведущих экономик мира по энергетике и климату , организации "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС), БРИКС и др. Климатические вопросы заинтересованно обсуждаются неправительственными организациями, международными деловыми кругами.

--------------------------------

Впервые заседание Форума прошло по инициативе Президента США Дж. Буша (мл.) в сентябре 2007 г. как определенная альтернатива климатическим переговорам в рамках ООН. Эта практика продолжилась и при Б. Обаме. Форум объединяет 17 ведущих экономик мира: США, Австралию, Бразилию, Канаду, Китай, ЕС, Францию, Германию, Индию, Индонезию, Италию, Японию, Республику Корея, Мексику, Россию, ЮАР, Великобританию.

Многие авторитетные мировые лидеры поставили вопросы климата во главу угла создаваемых ими организаций и фондов.

Признанием высокой актуальности тематики изменения климата в современном мире послужило присвоение МГЭИК и известному американскому политику-экологу А. Гору Нобелевской премии мира 2007 г.

Между тем вызывает опасение то, что за последние 20 лет обсуждение вопроса изменений климата чрезмерно политизировалось, и с подачи СМИ эта серьезнейшая глобальная проблема раскручивается как некий политический и медийный проект, имеющий своих заказчиков и лоббистов во влиятельных международных кругах. Научный мир раскололся на "алармистов" и "скептиков", которые обвиняют друг друга в политической ангажированности , и это сильно мешает конструктивной работе над проблемой.

--------------------------------

Большой резонанс в конце 2009 - начале 2010 г. получил так называемый "климат-гейт" - запущенные по Интернету "разоблачения" в адрес ряда ведущих климатологов и в целом МГЭИК, обвиняющие их в подтасовывании и неточной интерпретации данных о реальности опасных изменений климата, что спровоцировало падение доверия к климатической науке и многосторонним климатическим переговорам.

Растет осознание последствий изменений климата для мировой экономики. Этот процесс уже реально приносит колоссальные экономические потери, особенно велик ущерб от природных катаклизмов. По оценкам вышедшего в 2006 г. в Великобритании авторитетного доклада Н. Стерна "Экономика климатических изменений", возможные потери от политики бездействия в отношении изменений климата могут превысить 20% ВВП, в то время как меры по последовательному сокращению выбросов парниковых газов могут потребовать затрат в размере всего около 1% глобального ВВП .

--------------------------------

Stern Review: The Economics of Climate Change. Summary of Conclusions. P. vi; см.: http:// www.hm-treasury.gov.uk/ independent-reviews/ stem_review_economics_climate_change/ stern_review_report.cfm.

С подписанием Киотского протокола стало ясно, что пора общих деклараций о защите климата прошла и ей на смену приходит суровая необходимость жертвовать своими экономическими интересами ради преодоления этой глобальной угрозы. Протокол сигнализировал и о том, что экологические стандарты в мировой экономике, о формировании которых эксперты говорили уже давно , становятся реальностью, соответственно меняются и технологический уклад базовых отраслей хозяйства, и правила международной конкуренции.

--------------------------------

См.: Авдеева Т. Проблемы выработки экологических стандартов для мирового рынка и России // Правила рынка / Под ред. В.Д. Щетинина. М., 1993. С. 269 - 284.

Главные перемены затрагивают традиционную энергетику. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА), для удержания концентрации CO2 в атмосфере на неопасном для климата уровне странам фактически необходимо совершить экологическую и энергетическую революцию, пройдя пик использования углеводородных носителей не позднее 2020 г. и перейдя впоследствии на преимущественно низкоэмиссионные и возобновляемые виды энергетики - газ, чистый уголь, атом, гидроресурсы, ветровую, солнечную, волновую, геотермальную и приливную энергетику. При этом главным средством достижения этих целей эксперты называют кардинальное повышение энергоэффективности экономики, чтобы в 2050 г. производить каждый доллар ВВП, используя лишь половину энергии, необходимой для этого в 2002 г. По оценкам, эти меры могут потребовать до 430 млрд. долл. в год дополнительных инвестиций .

--------------------------------

How the Energy Sector Can Deliver on a Climate Agreement in Copenhagen. Special Early Excerpt of the World Energy Outlook 2009 for the Bangkok UNFCCC meeting. OECD/IEA 2009. P. 3, 12, 13, 17.

Мировая экономика берет курс на максимальное снижение углеродоемкости и энергоемкости производства, снижение "углеродного следа" всеми игроками международного общения. В 2008 г. эти идеи материализовались в провозглашенном ООН Новом глобальном зеленом курсе, который предполагает ставку на двуединство задач развития и сохранения климата за счет приоритетного развития экологических ниш роста и новейших экологически чистых технологий. Стратегия "зеленого" экономического роста находится в центре внимания ЮНЕП и ОЭСР . "Зеленые" пакеты стимулирования экономики и стратегии "зеленого роста" разрабатываются всеми ведущими странами мира, включая США, ЕС, Китай, Южную Корею. В практику страховых и аудиторских компаний вошла классификация инвестиционных проектов в свете климатических рисков.

--------------------------------

В феврале 2011 г. ЮНЕП опубликовала доклад о "зеленой" экономике "Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication". В начале 2011 г. ОЭСР обнародовала стратегию "зеленого роста", предусматривающую ориентацию на определенный набор индикаторов экологически оправданного экономического развития.

Международное рассмотрение проблемы климата тесно встроено в международную дискуссию по проблемам развития. Изменения климата грозят ударить в наибольшей степени по отсталым странам из-за их меньшей готовности применить адекватные ответные меры. Отсюда - необходимость в дополнительной специальной помощи развивающемуся миру. По оценкам Всемирного банка, меры по предотвращению изменений климата в развивающихся странах могут обойтись в 140 - 175 млрд. долл. в год в ближайшие 20 лет, а на меры по адаптации к этим изменениям может потребоваться инвестиций в размере до 100 млрд. долл. в год в период с 2010 до 2050 г. .

--------------------------------

World Development Report 2010 // Development and Climate Change. The World Bank, Washington DC. P. 257.

Запуск экономических механизмов Киотского протокола способствовал стремительному развитию совершенно новой сферы экономической активности - торговли квотами на выбросы парниковых газов. По оценкам Всемирного банка, в 2010 г. стоимостный объем рынка квот составил 142 млрд. долл. и имеет перспективы роста к 2020 г. до 2 - 3 трлн. долл. в год. В настоящее время наиболее развитым сегментом "углеродного" рынка является Европейская схема торговли эмиссиями (ЕТС). Активно идет процесс слияния региональных схем торговли эмиссиями в более крупные международные рынки. Торговля "углеродными" инструментами рассматривается многими экспертами как наиболее эффективное рыночное средство выполнения компаниями и государствами своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Многие полагают, что с объединением главных схем торговли эмиссиями в единый рынок можно будет говорить о появлении новой мировой валюты - расчетной единицы, отражающей цену 1 тонны углерода.

--------------------------------

http:// www.environmentalleader.com/ 2011/ 06/ 03/ voluntary-carbon-market-surges-global-carbon-trading-contracts.

В связи с тем, что обязательства Киотского протокола распространяются только на период до 2012 г., перед государствами встал вопрос о том, что делать дальше.

Необходимость в замене Киотского протокола новым соглашением стала очевидна и по многим другим причинам. Протокол подвергался критике, во-первых, за то, что он освобождает от каких-либо обязательств по сокращениям выбросов крупные развивающиеся страны, вклад которых в глобальные эмиссии углерода стремительно нарастает. По оценкам, на развивающийся мир в ближайшие 50 лет будет приходиться более половины глобального прироста выбросов CO2 . Среди стран-лидеров в этом плане - не входящие в приложение I Китай, Индия, Бразилия, Южная Корея и др. В этой ситуации даже самые радикальные меры стран, входящих в приложение I РКИК , по сокращению своего "углеродного следа" окажутся бесполезными для глобального климата. Во-вторых, Протокол смягчает обязательства развитых стран, позволяя им взамен мероприятий по сокращению выбросов у себя дома покупать права на выбросы у других стран и засчитывать себе сокращения выбросов от реализации проектов за рубежом. При этом экологическая оправданность таких проектов нередко ставится под сомнение. В-третьих, размеры сокращений выбросов носят символический характер и далеко не соответствуют рекомендациям ученых о требуемых масштабах сокращений. К тому же набор парниковых газов, сокращение выбросов которых регулируется Киотским протоколом, является далеко не исчерпывающим с точки зрения влияния на климат. В-четвертых, в документе не предусмотрены четкие размеры и механизмы помощи развитых стран развивающимся на цели предотвращения изменений климата и адаптации к ним. В-пятых, Протокол не может считаться действенным международным инструментом без участия США - ведущей экономики мира и одного из крупнейших эмитентов парниковых газов на планете. По мнению многих экспертов, показателем юридической слабости Протокола является и то, что он не предусматривает каких-либо санкций в отношении государств, не выполнивших свои обязательства по сокращениям выбросов. Наконец, требуют пересмотра ряд процедурных моментов по Конвенции и Протоколу, в частности крайне забюрократизированный процесс присоединения стран к приложению Б, порядок внесения поправок в обязательства государств.

--------------------------------

По оценкам Международного энергетического агентства, в 2008 г. две трети глобальных выбросов парниковых газов приходилось на 10 стран: Китай, США, Россию, Индию, Японию, Германию, Канаду, Великобританию, Иран и Южную Корею; с 2007 г. Китай лидирует в мире по абсолютному объему выбросов CO2, а Россия и Индия, пропустив вперед США, занимают соответственно 3-е и 4-е места по этому показателю; на четыре страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) сегодня приходится порядка 35% мировых выбросов CO2, из них 22% - на Китай. См.: CO2 Emissions from Fuel Combustion. Highlights. 2010 ed. OECD/IEA 2010. P. 9, 19; The Trillion Dollar Club // The Economist. 17.04.2010. P. 53.

Промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой, имеющие обязательства по количественным выбросам CO2 в 2008 - 2012 гг. в соответствии с Киотским протоколом.

В марте 2001 г. Дж. Буш объявил о выходе США из Киотского протокола, мотивировав это тем, что Протокол налагает неоправданные ограничения на экономический рост и что он несправедливо освобождает от обязательств по сокращениям парниковых газов крупные развивающиеся страны. Администрация Б. Обамы, хотя и заявившая о полномасштабном возвращении США в климатический переговорный процесс, дала понять, что заинтересована в замене Киотского протокола новым климатическим соглашением, которое бы налагало обязательства на всех крупнейших эмитентов, включая развивающиеся страны.

В 2005 г. на 11-й конференции сторон РКИК - 1-м совещании сторон Киотского протокола в Монреале было решено начать работу над новым документом по двум переговорным "трекам". Ими стали две специальные рабочие группы: созданная в Монреале в рамках Киотского протокола Группа о последующих обязательствах стран приложения I, которой было также предписано определить сроки следующего периода обязательств и пути достижения промышленно развитыми странами сокращений парниковых газов, и учрежденная двумя годами позже Группа по долгосрочным совместным действиям в рамках Конвенции, наделенная важнейшей задачей вовлечения всех без исключения стран в глобальные усилия по противодействию изменениям климата.

Ключевым событием на пути к подготовке посткиотского соглашения стало принятие в 2007 г. на 13-й конференции сторон РКИК - 3-м совещании сторон Киотского протокола на о. Бали (Индонезия) Балийской "дорожной карты". Согласно этому документу странам отводилось два года на выработку новой глобальной стратегии по климату на посткиотский период, которую предполагалось принять на 15-й конференции сторон РКИК - 5-м совещании сторон Киотского протокола в Копенгагене. В основу нового соглашения было решено положить четыре ключевых компонента: деятельность стран по предотвращению изменений климата, по адаптации к изменениям климата, вопросы передачи технологий и создания потенциала и вопросы финансирования. Еще два года отводилось на ратификацию этого документа, с тем чтобы он смог вступить в силу к 2012 г., как раз по завершении первого периода обязательств по Киотскому протоколу.

Помимо четырех составляющих Балийского плана действий на многосторонних переговорах по изменению климата сегодня обсуждаются и другие секторальные аспекты, например роль лесов в поглощении выбросов CO2, вопросы реализации "механизмов гибкости" Киотского протокола, регулирование выбросов парниковых газов международным авиационным и морским транспортом, проблемы взаимосвязи торговли и климата, в том числе "углеродного" протекционизма, и др. Многие из них уже трансформировались в самостоятельные переговорные форматы и начали жить своей жизнью.

По мере приближения очередного совещания сторон Протокола в Копенгагене становилось все яснее, что между странами продолжают сохраняться непреодолимые противоречия. Они начинались с вопроса о том, будет ли новое соглашение приложением или поправкой или дополнением к Киотскому протоколу (за это ратуют развивающиеся страны, по понятным причинам заинтересованные в том, чтобы и в будущем обязательства по количественным сокращениям выбросов парниковых газов несли только промышленно развитые страны) или новым универсальным документом, закрепляющим обязательства и развивающихся стран по сокращению выбросов (эту идею активно отстаивают США, другие развитые страны, Россия).

В результате широко разрекламированный в СМИ Копенгагенский климатический саммит, собравший беспрецедентное число участников (40 тыс.) и 119 глав государств и правительств, не оправдал ожиданий и не завершился принятием нового климатического договора. На нем удалось только принять к сведению политическую декларацию "Копенгагенская договоренность" , которая вырабатывалась в условиях крайнего цейтнота группой, в которую вошло около 30 государств, а ее детали согласовывались "пятеркой" стран - США, Китаем, Индией, Бразилией и ЮАР - в последнюю ночь форума.

--------------------------------

Текст см. на сайте РКИК: http://unfccc.int/files/meetings/cop_15/application/pdf/cop15_cph_auv.pdf.

Эти четыре развивающиеся страны положили начало новой группировке BASIC (Brasil, South Africa, India, China) в рамках климатических переговоров.

"Копенгагенская договоренность" отразила самый общий консенсус между странами по климатической проблеме. В частности, была отмечена необходимость принятия мер к недопущению подъема средней температуры Земли выше 2 град. C, подчеркивалась важность ужесточения обязательств по сокращениям выбросов со стороны развитых стран, а также принятия мер по смягчению и адаптации со стороны развивающихся стран (для наименее развитых и малых островных государств предусмотрены добровольные меры). Компромисс был найден и в отношении болезненного вопроса о международном мониторинге сокращений - в документе отмечалось, что эта деятельность в развивающихся странах будет в основном подлежать национальным процедурам проверки, а международные инспекции будут предусмотрены только в отношении мер, принимаемых ими при внешнем финансовом содействии.

В документе были прописаны намерения учредить международный климатический фонд, группу высокого уровня по финансированию мероприятий в области климата. "Копенгагенская договоренность" предусмотрела коллективное обязательство развитых стран выделить развивающимся странам около 30 млрд. долл. в 2010 - 2012 гг. на меры по адаптации и предотвращению изменений климата и довести помощь на эти цели до 100 млрд. долл. в год к 2020 г.

Конференция предусмотрела порядок, согласно которому страны могли присоединиться к итоговому документу со своим конкретным вкладом. Сегодня с "Копенгагенской договоренностью" ассоциировали себя порядка 140 государств, причем 80 стран, и среди них все крупнейшие эмитенты мира, обозначили свои обязательства в приложениях к ней . Однако, по подсчетам экспертов, совокупные заявленные странами приложения I к РКИК объемы сокращений выбросов парниковых газов (12 - 19% к 2020 г. против 1990 г.) далеки от уровней сокращений, рекомендуемых МГЭИК для стабилизации концентрации CO2 в атмосфере до неопасного для климатической системы уровня - от 25 до 40% к 2020 г. и до 85 - 90% к 2050 г. .

--------------------------------

Евросоюз подтвердил намерение блока сократить эмиссии парниковых газов в 1990 - 2020 гг. на 20% и на 30% в случае достижения международного соглашения. Самые амбициозные планы - у Норвегии и Германии, которые обязались сократить свои выбросы к 2020 г. на 40% против 1990 г. При этом Евросоюз готов пойти на 80 - 95% сокращения к 2050 г. Япония объявила о готовности сократить свои выбросы на 25% к 2020 г. по сравнению с 1990 г., однако после аварии на Фукусимской АЭС в марте 2011 г. эти планы, вероятнее всего, будут пересмотрены. На 15 - 25% сокращения к 2020 г. ниже уровня 1990 г. готова пойти Россия, на 20% сокращения - Новая Зеландия и Украина. США и Канада объявили о сокращениях выбросов на 17% к 2020 г. по сравнению 2005 г. Для такого крупного эмитента, как США, это более чем скромная цель - она фактически равносильна сокращению выбросов на 5% от уровня 1990 г.

С предложениями национальных мер в климатической области выступили и крупные развивающиеся страны. Китай заявил о готовности в 2005 - 2020 гг. сократить "углеродоемкость" своей экономики на 40 - 45%, Индия - на 20%. Бразилия заявила о планах сокращения эмиссий парниковых газов на 36 - 39%, а также о сокращении обезлесения в Амазонии на 80% к 2020 г. Индонезия готова сократить эмиссии на 26 - 30% к 2020 г., во многом за счет мер по охране лесов, Мексика - на 50 млн. тонн в год за 2010 - 2012 гг. и на 50% в 2000 - 2050 гг., Южная Корея - на 30% к 2020 г. ЮАР объявила о сокращениях выбросов на 34% по сравнению с обычным экономическим сценарием.

Levin K. and Bradley R. Comparability of Annex I Emission Reduction Pledges. WRI Working Paper. February 2010. World Resources Institute. Washington DC. P. 2.

Состоявшаяся в ноябре - декабре 2010 г. в Канкуне (Мексика) 16-я конференция сторон РКИК - 6-е совещание сторон Киотского протокола (Канкунская климатическая конференция), к удовлетворению многих, завершилась принятием сбалансированного пакета решений, которые конкретизировали и развили положения "Копенгагенской договоренности", делая маленький, но конкретный шаг в сторону выработки посткиотского договора. В Канкуне были юридически утверждены и получили развитие главные положения "Копенгагенской договоренности" и заявленные обязательства государств, в том числе учреждены Зеленый климатический фонд , Канкунская адаптационная структура (для оказания помощи развивающимся странам в адаптации к изменениям климата), новые механизмы по передаче технологий развивающимся странам, продвинуты концепции механизмов мониторинга, отчетности, проверки и международных консультаций, "механизмов гибкости" Киотского протокола, финансового стимулирования развивающихся стран в деле охраны лесов . Таким образом, Канкун стал еще одним кирпичиком на тернистой дороге к новому климатическому соглашению. Но главное его значение - это возрождение доверия к многостороннему переговорному процессу.

--------------------------------

Попечителем Фонда с правом распоряжения его средствами было решено назначить Всемирный банк. Фонд будет управляться правлением в составе 24 членов с равным представительством развитых и развивающихся стран. Более конкретные параметры работы Фонда, включая график поступления реальных денег, пока остаются неясными.

Это так называемый пакет "REDD" (Reduced Emissions from Deforestation and Degradation).

Новым этапом климатических переговоров стала прошедшая в Дурбане (ЮАР) в ноябре - декабре 2011 г. 17-я конференция сторон РКИК - 7-е совещание сторон Киотского протокола (Дурбанская климатическая конференция). Перед конференцией стояла непростая задача - согласовать окончание в конце 2012 г. первого периода обязательств в рамках Киотского протокола с закреплением новых разноплановых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 г., сделанных странами в Канкуне, в рамках единого всеобъемлющего режима. Главные споры на конференции развернулись вокруг судьбы Киотского протокола. За его продление высказалось большинство развивающихся стран, а также ЕС, в то время как многие ключевые страны (США, Япония, Канада, Россия) отказались от участия во втором периоде обязательств Протокола (вскоре после Дурбанской конференции Канада вообще объявила о выходе из Киотского протокола).

Для активизации работы над новым соглашением по решению конференции в рамках РКИК был создан новый вспомогательный орган - Специальная рабочая группа по Дурбанской платформе усиленных действий (Ad Hoc Working Group on the Durban Platform of Enhanced Action), которая должна начать работу в первой половине 2012 г. Перед Группой поставлена задача не позднее 2015 г. подготовить "протокол, новый правовой инструмент или согласованный результат, имеющий юридическую силу" для его официального принятия на 21-й конференции сторон РКИК, с тем чтобы его положения вступили в силу с 2020 г. Одновременно для заполнения пробела в климатическом режиме с 2012 по 2020 г. было объявлено о начале второго периода обязательств в рамках Киотского протокола с 1 января 2013 г. с вариантами его окончания 31 декабря 2017 г. либо 31 декабря 2020 г. (решение по этому вопросу будет принято в 2012 г.).

В Дурбане была подчеркнута важность выполнения цели по сокращению совокупных выбросов странами приложения I к РКИК к 2020 г. по крайней мере на 25 - 40% ниже уровня 1990 г., общего повышения "уровня амбиций" в отношении заявленных странами обязательств по сокращению своих выбросов и смягчению воздействия на климат. По предложению России обсуждался вопрос о необходимости периодического пересмотра списка стран, входящих в приложения I и II к РКИК. Был достигнут дальнейший прогресс по вопросам организации практической работы Зеленого климатического фонда, Адаптационного комитета, центров передачи технологий, по сокращению выбросов парниковых газов от обезлесения и деградации лесов (REDD), переносу на второй период обязательств единиц сокращений выбросов, достигнутых в рамках "механизмов гибкости" Киотского протокола, процедурам измерения, отчетности и проверки и другим секторальным вопросам климатических переговоров.

Главным итогом Дурбанской конференции, по мнению большинства экспертов, стало принятие решений для поддержания международного режима борьбы с выбросами парниковых газов на переходный период до выработки нового климатического соглашения и обозначение примерного срока его подготовки - 2015 - 2020 гг. Дурбан еще ярче высветил необходимость поменять саму парадигму международных климатических переговоров, перейдя от традиционного деления на развитые и развивающиеся страны к новым подходам, которые обеспечили бы равноценное участие всех без исключения стран и "симметричность" их усилий в решении этой важнейшей глобальной проблемы.

Из нынешней пестрой мозаики настроений государств по поводу посткиотского режима можно все же выделить некоторые общие подходы:

- Киотский протокол в его нынешнем виде является полезным, но недостаточным инструментом для адекватного ответа на глобальный климатический вызов. На повестку дня выходит задача выработки нового международного соглашения по климату, которое было бы универсальным по числу участников, всеобъемлющим по охвату, амбициозным по целям и справедливым с точки зрения возможностей государств;

- новое соглашение будет эффективным только в том случае, если оно предусмотрит принципы и механизмы для вовлечения в процесс сокращения эмиссий парниковых газов всех без исключения стран, и прежде всего крупнейших эмитентов (США, Китай, Индия, Бразилия и др.);

- стратегии реагирования на изменение климата должны быть гибкими и разнообразными и учитывать индивидуальные особенности и экономические возможности каждой страны;

- динамичное экономическое развитие и внедрение новейших технологий являются важнейшими составляющими эффективных климатических стратегий;

- климатические стратегии необходимо сопрягать с реалистичными энергетическими приоритетами, исходя из того, что в обозримой перспективе роль ископаемых видов топлива (особенно угля и нефти) в мировом энергопотреблении будет оставаться высокой;

- промышленно развитые страны должны выступить лидерами сокращений выбросов парниковых газов;

- реализация климатических стратегий в развивающихся странах требует целенаправленной финансовой и технологической поддержки со стороны развитых стран. В новом соглашении меры такой поддержки должны быть отражены в форме конкретных обязательств дополнительно к помощи, поступающей от развитых стран в развивающиеся по другим каналам. Особого внимания требует помощь в отношении беднейших стран и стран, наиболее уязвимых к изменениям климата;

- в новом соглашении необходимо учесть поглощающий потенциал лесов и меры в области землепользования, предусмотреть меры поощрения государств за бережное и устойчивое лесопользование;

- установление квот на выбросы и торговля излишками квот могут быть эффективным инструментом сокращения выбросов парниковых газов и стимулирования внедрения инновационных экологически чистых технологий.

В научном мире предлагаются и другие инновационные подходы к новому климатическому соглашению. Среди высказываемых идей - установление глобального "потолка" на выбросы парниковых газов с выделением для каждой страны квоты, соизмеримой с численностью ее населения и экономическим потенциалом ; возложение главной нагрузки по сокращениям парниковых газов на 20 наиболее крупных эмитентов и разработка для остальных стран реально выполнимых схем смягчения и адаптации и др. В последнее время высказываются также предложения о создании новой международной организации по климату, однако на данном этапе любые идеи о каких-либо наднациональных структурах для регулирования экологических параметров экономической деятельности (а климатические договоренности преследуют именно эти цели) воспринимаются государствами с большой долей скепсиса.

--------------------------------

Page E. Climate Change, Justice and Future Generations. Edward Elgar, 2006. P. 177.

Gwyn Prince & Steve Rayner. Time to ditch Kyoto. Nature 449, 973 - 975. 25 October 2007. http://www.nature.com/nature/journal/v449/n7165/full/449973a.html.

Почему же выработка нового документа идет так трудно? Эксперты выделяют несколько причин.

Во-первых, сама проблема изменений климата беспрецедентно сложна и многогранна, для того чтобы обратиться к ее урегулированию в рамках одного, даже самого искусно разработанного, международного документа.

Во-вторых, как уже было отмечено, многосторонние переговоры по изменению климата во многом повторяют философию многосторонних переговоров по социально-экономическим вопросам, где накопилось много застарелых разногласий между развитыми и развивающимися странами в отношении видения нового мирового экономического порядка, путей сокращения разрыва между богатством и бедностью, размеров необходимой внешней помощи развивающемуся миру и обусловленности этой помощи выполнением неких условий. Климатический фактор еще больше осложнил эти противоречия.

Международные климатические переговоры, начавшись как реакция политиков на выявленную учеными проблему изменений климата, сегодня неизмеримо далеко отошли от своей научной основы, отягощены политическими спекуляциями и по сути представляют собой переговоры о создании нового мирового экономического порядка под предлогом (пусть даже и обоснованным) изменений климата. На них решаются важнейшие для мировой экономики вопросы о стратегиях развития мировой энергетики, перераспределении финансовых потоков, приоритетах инвестиционной деятельности, ориентирах технологического роста и др. Ставки на этих переговорах чрезвычайно высоки, и никто не хочет проиграть.

В-третьих, признанные в Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотском протоколе "историческая ответственность" развитых государств за изменения климата и принцип "общей, но дифференцированной ответственности" государств в борьбе с этим явлением наталкиваются на правовые принципы универсальных международных конвенций, где закреплена равная ответственность всех сторон .

--------------------------------

Так, попытки стран со строгими нормами по сокращению выбросов CO2 защитить своих производителей от конкуренции с товарами из стран с более слабым климатическим регулированием введением специальных пошлин и сборов входят в противоречие с принципами ВТО, не допускающими дискриминацию каких-либо товаров по экологическому признаку, а также положением ст. 3.5 РКИК, где говорится, что меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, не должны служить средством дискриминации или скрытого ограничения международной торговли.

В-четвертых, страны не готовы поступиться принципами национального суверенитета и национальными экономическими интересами ради общего блага, да и сама концепция климата как всеобщего блага в современном международном праве пока разработана слабо.

В-пятых, разные страны в силу объективных причин в разной степени продвинулись в деле регулирования своего воздействия на климат, и это препятствует выработке общих подходов. Если в Евросоюзе уже фактически действуют универсальные нормы и стратегии в отношении учета затрат на сокращение парниковых газов, предусмотрены соответствующие санкции за их невыполнение (при этом к данным правилам с трудом приспосабливаются новички ЕС из Центральной и Восточной Европы), то большинство развивающихся стран и стран с переходной экономикой пока не готовы к столь же жесткому климатическому регулированию. Дают о себе знать разная структура экономики, разные финансовые возможности, экономические и энергетические приоритеты государств. Между тем на пути к новому соглашению без определенной совместимости климатической и энергетической политики, видимо, не обойтись.

Наконец, нет единства в отношении видения постклиматического режима среди ведущих эмитентов. Помимо того что на переговорах сохраняется главный водораздел между развитыми и развивающимися странами, подходы внутри этих двух групп также имеют свои особенности. Так, США выступают за новое климатическое соглашение, в котором нашлось бы место для обязательств всех крупных эмитентов, прежде всего Китая и Индии, но сами так и остаются за рамками Киотского протокола, не спешат вводить федеральное регулирование выбросов парниковых газов у себя дома. Страны Евросоюза активно лоббируют в пользу нового соглашения, возможно, даже в форме новой редакции Киотского протокола, делая ставку на ужесточение экологических стандартов ведущих отраслей экономики и развитие рынков по торговле квотами на выбросы парниковых газов. Китай и Индия берут за основу показатель снижения "углеродоемкости" экономики, подчеркивая свой статус развивающихся стран и призывая Запад значительно увеличить им помощь в противодействии климатической угрозе, при этом выступая против международного контроля своей климатической политики. Бразилия и Индонезия готовы к сокращениям CO2, но за счет учета поглощающей способности своих тропических лесов. Подавляющее большинство развивающихся стран ожидают нового дополнительного финансирования от развитого мира на стратегии адаптации к меняющемуся климату.

Важным игроком мировой климатической политики является Россия. Наша страна оказывает большое влияние на глобальный климат уже в силу своей огромной территории, богатейших запасов водных, земельных, лесных и других природных ресурсов, большого промышленного потенциала. Россия остается крупным мировым эмитентом парниковых газов, занимая по этому показателю третье место в мире после Китая и США. Между тем из-за сильного экономического спада 90-х годов прошлого века, когда выбросы парниковых газов в стране сократились на 36%, Россия внесла весомый вклад в снижение глобальной антропогенной нагрузки на климат и продолжает находиться в режиме перевыполнения своего обязательства по Киотскому протоколу .

--------------------------------

Согласно Киотскому протоколу России предписано сохранить свои выбросы в 2012 г. на уровне 1990 г. Сейчас выбросы России составляют порядка 65% от уровня 1990 г., и, по некоторым оценкам, они будут ниже этого уровня даже к 2020 г.

Тем не менее в свете климатической проблемы перед Россией стоит немало задач. Все более ощутимый, в том числе по климатическим соображениям, курс мировой экономики на низкоуглеродные стандарты и экологически чистую энергетику еще жестче ставят перед нашей страной задачу преодоления углеводородной ориентации нашей экономики, повышения ее энергоэффективности и инновационного наполнения. Предстоит отладить и существенно нарастить участие России в международном рынке "углеродных" кредитов, для чего у нашей страны есть большие возможности . В новом соглашении должно найтись место российским лесам как поглотителям углекислого газа. Все актуальнее становится задача противодействия мерам "углеродного" протекционизма других стран .

--------------------------------

По оценкам, наша страна может предложить для реализации на мировом рынке оставшийся от "киотского" периода излишек квот на выбросы порядка. 5 - 6 млрд. тонн CO2 (Юлкин М. Плюсы углеродного рынка // НГ-Энергия. 2009. 14 апреля. С. 12).

Так, Евросоюз уже открыто говорит о необходимости введения протекционистских мер в виде пограничных налогов или штрафов против аналогичной продукции стран-конкурентов с более слабым регулированием выбросов CO2. В качестве меры "климатического" протекционизма может быть расценено решение блока обязать с 2012 г. все летающие в Европу иностранные авиакомпании получать у ЕС сертификаты на выбросы парниковых газов и платить за превышение разрешенного норматива (Директива 2008/101/EC от 19 ноября 2008 г.).

Как и многие крупные развитые страны (Япония, Австралия, Канада), наша страна выступает против продления своих обязательств на новый срок Киотского протокола, призывая к заключению всеобъемлющего глобального климатического соглашения с обязательствами для всех государств. Являясь, с одной стороны, членом клуба развитых стран ("Группа восьми") и, с другой стороны, одной из динамично развивающихся экономик (БРИКС), Россия ведет активную дипломатическую работу по сближению позиций различных блоков стран для выхода на такой документ.

Россия медленно, но верно встраивает климатическую тему в свои национальные политические и экономические приоритеты. В декабре 2009 г. была принята Климатическая доктрина Российской Федерации, учреждена должность советника Президента России по вопросам климата. В начале 2010 г. впервые прошло заседание Совета Безопасности России, специально посвященное проблеме изменений климата, рискам этого процесса для России. Важным событием "углеродного" рынка стало утверждение в 2010 - 2011 гг. 33 первых российских проектов совместного осуществления. В контексте идеи модернизации принимаются меры по снижению энергоемкости российской экономики, усилению экологического контроля в стране.

Сегодня большинство экспертов разделяют мнение о том, что новое климатическое соглашение может появиться не раньше чем через несколько лет из-за большого количества сохраняющихся непримиримых разногласий между странами. Однако работа по его приближению, несомненно, будет продолжаться во всех возможных международных форматах.