§5. Освещение проблемы международно-правового регулирования труда на региональном уровне в доктрине международного трудового права

137

идеологии .

Безусловно, такому подходу есть оправдание: СССР не участвовал в деятельности Совета Европы, Европейское экономическое сообщество рассматривалось как противопоставляемое экономическому объединению социалистического лагеря - Совету экономической взаимопомощи.

Однако в последнее время получила развитие другая тенденция в отечественной научной среде: все чаще предметом исследования становятся международно-правовые нормы о труде, принимаемые на региональном уровне. Особенно ярко эта тенденция проявляется последние пятнадцать лет: защищаются диссертационные работы, появляются монографические исследования и учебные пособия, посвященные региональным моделям международно-правового регулирования труда полностью или содержащие большую долю материала по региональной тематике. Можно выделить три основных региональных направления исследования международно-правового регулирования труда: СНГ и ЕврАзЭС^[137], Совет Европы^[138] и Европейский Союз^[139].

Следует отметить, что существенное влияние на данный процесс оказало заключение Российской Федерацией соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейскими Сообществами в 1994 г., вступление России в Совет Европы в 1998 г., а также развитие международного сотрудничества в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Союза Беларуси и России.

На сегодняшний день подавляющее число учебных пособий по трудовому праву содержат обзор либо анализ международных норм о труде, принятых не только в рамках ООН и МОТ, но добавляют информацию о соглашениях и иных актах в области труда СНГ, ЕврАзЭС, Совета Европы, ЕС.

В учебнике по международному праву, подготовленном коллективом кафедры международного права МГЮА под руководством профессора К.А.Бекяшева, впервые в отечественной практике подготовки учебных пособий по МП включена специальная глава по международному трудовому праву. В ней также нашлось место региональным особенностям международно-правового регулирования труда, хотя объем информации о региональных нормах имеет существенный запас для расширения и подчеркивает традиционную значимость для международного трудового права конвенций и рекомендаций МОТ^{140 [140].}

Такой подход имеет место и в учебном пособии по международному трудовому праву Д.К.Бекяшева^[141], что совершенно естественно, поскольку именно он и является автором главы XXII учебника по международному праву. В учебном пособии региональный аспект раскрыт чуть шире: помимо краткого обзора источников международно-правового регулирования труда в Европе^[142] есть краткое описание региональных соглашений по вопросам труда и статуса трудящихся-мигрантов в ЕС, Совете Европы, упоминаются документы, принимаемые в рамках Организации американских государств, Сообщества Андского пакта, Меркосур, Восточноафриканского сообщества, Центральноафриканского экономического и валютного союза, а также проводится анализ правового регулирования труда и статуса трудящихся- мигрантов в СНГ^[143].

Со стороны юристов-международников внимание к международноправовому регулированию труда в целом, а не только в части регионального регулирования, до сих пор остается достаточно слабым, хотя на рубеже XIX-XX веков эти вопросы были в поле зрения специалистов именно по международному праву^[144]. В науке международного права международно-правовым

регулированием труда основательно занимался Э.М.Аметистов, В советский период эта тема нашла большее освещение в работах специалистов в области трудового права. Стоит признать, что увлечение международными нормами о труде у представителей науки трудового права давнее и устойчивое, оно связано с

творчеством профессоров В.М.Догадова^[145], А.Е.Пашерстника^{[146] [147],}

14Я

Г.М.Москаленко , С.А.Иванова, И.Я.

Семен Александрович Иванов в своем фундаментальном труде «Проблемы международного регулирования труда» 1964 года уделил лишь пару страниц критическому анализу социальных положений Договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества^[148]. Игорь Яковлевич Киселев, напротив, уделил региональным нормам о труде большое внимание, проведя анализ региональных трудовых стандартов на уровне Совета Европы, ЕС, СНГ, а также дав обзор международным нормам о труде, разработанным в рамках Организации американских государств, Лиги арабских государств и Организации африканского единства^[149].

В учебном пособии, написанном ведущим специалистом по трудовому праву К.Н.Гусовым в соавторстве с М.Н. Курилиным в 1992 году вопросы международно-правового регулирования труда на региональном уровне не рассматривались^[150].

За последние годы вышло сразу несколько учебных пособий по международному трудовому праву, авторами которых стали ученые - трудовики. Следует отметить, что региональный аспект международно-правового регулирования труда получил отражение в учебниках трех вузов, активно развивающих тему международного трудового права: Высшей школе экономики (автор - Д.В.Черняева), Московского государственного юридического университета (авторы - К.Н.Гусов, Н.Л.Лютов и П.Е.Морозов), Ярославского государственного университета (авторы -М.В.Лушникова, А.М.Лушников).

Учебное пособие Дарьи Владимировны Черняевой под названием «Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право)»^{[151] [152] характерно тем, что практически все вопросы международно-правового регулирования труда одновременно рассматриваются и в универсальном, и в региональном контекстах.}

При исследовании субъектов международного публичного трудового права в главе 4 все международные межправительственные организации используются в качестве основы для классификации, отдельно представлена лишь Международная организация труда.

Каждый из уровней создания международных норм рассматривается в самостоятельном параграфе главы 5 «Источники международного публичного трудового права», причем, если универсальные источники выделяются как «базовые» и «основные» , то региональные попали в параграф прочих источников международного публичного трудового права.

На наш взгляд, несколько натянутой оказалась классификация источников на многосторонние межрегиональные и многосторонние региональные: само понятие «регион» достаточно сложное в понимании применительно к международному праву. Как правило, это понятие имеет два компонента: географический и компонент «интереса»: политического, экономического, социального и т.д. В новейших исследованиях такой второй компонент

обозначают как обособленные в определенном географическом районе

154

международные отношения» .

Одно из определений «региона» дал А.Ф. Высоцкий в своей работе «Морской регионализм»: «Регион» ... следует понимать как географический район смежно расположенных государств, объединенных исторической, экономической и культурной общностью, которая обусловливает наличие у них специфических интересов»^{[153] [154]. Однако географический компонент понятия «регион» чаще всего рассматривается как элемент относительный: «то, что может выступать в качестве региона для одних целей, не составит региона для других целей»[155] [156]. Примечательно, что в качестве региона может выступать, например, Британское Содружество Наций, государства-члены которого располагаются в}

157

разных частях земного шара .

Натянутость в классификации источников проявилась при отнесении источников, принятых в ЕврАзЭС, к межрегиональным, при том, что источники Содружества Независимых Государств, полностью охватывающего все государства Евразийского экономического сообщества, рассматриваются как региональные. При этом, если вернуться к делению самих субъектов международного публичного трудового права на межрегиональные и региональные в главе 4 учебного пособия, то мы вряд ли упростим свое положение, так как на стр.48 приводится классификация субъектов международного публичного трудового права по территориальной принадлежности субъектов и СНГ вместе с АСЕАН здесь отнесены к межрегиональным субъектам.

К сожалению, собственно источников международного публичного трудового права применительно к ЕврАзЭС не названо: среди документов ЕврАзЭС названы концепции, рекомендации, планы мероприятий, которые носят программный, рекомендательный характер, но не имеют обязательного юридического значения в качестве норм международного права.

Среди т.н. межрегиональных источников обозначено также двустороннее соглашение о торговле, развитии и сотрудничестве между ЕС и ЮАР 1999 г., хотя такая характеристика для данного акта более чем спорна, ведь подобные соглашения весьма многочисленны, заключаются они в рамках специальной международной компетенции Европейского Союза.

Среди многосторонних региональных источников названы акты, принятые в рамках СНГ, Совета Европы, Европейского Союза, Организации американских государств, НАФТА, Африканского Союза, Лиги арабских государств, Арабской организации труда, Меркосур, Кариком, АСЕАН.

Автор называет акты, созданные в рамках Содружества независимых государств, группируя их в произвольной последовательности: в частности, первой идет Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г., хотя это чистой воды рекомендательный документ, разработанный Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ , далее названы Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств- участников СНГ 1997 г., Соглашение о гарантиях прав граждан государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 г., ряд концепций и модельных законов. Д.В. Черняева упоминает о существовании комплекса международно-правовых договоров и соглашений по правовому статусу трудящихся-мигрантов, проблемам образования, охране труда и социальному ^[157]

обеспечению, но не перечисляет их, хотя базу регионального международноправового регулирования вопросов труда на уровне СНГ помимо перечисленных выше составляют такие договоры как Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов 1994 г., Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств 2008 г.,

Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда 1994 г., Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания 1994 г., Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей 1994 г., Соглашение о порядке разработки и соблюдения согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции 1996 г.

Отсутствует упоминание и уставных документов, из которых проистекает компетенция Содружества в сфере труда. Кстати, то же самое относится к описанию практически всех источников многостороннего регионального публичного трудового права: в нем отсутствует указание на уставные или иные учредительные документы международных организаций. Исключением является только случай Европейского Союза, автор прямо указывает, что «источники международного публичного трудового права, действующие в рамках Евросоюза, представлены рядом учредительных документов ЕС»^[158].

Применительно к источникам Совета Европы названы: Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. и Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г. Остались незамеченными акты Совета Европы в области трудовой миграции: Европейская конвенция относительно правового статуса трудящегося-мигранта 1977 г., Конвенция об участии иностранцев в

общественной жизни на местном уровне 1992 г., Резолюция Комитета Министров

Совета Европы от 13 апреля 1976 г. N 25, утвердившая типовой контракт трудящегося-мигранта, Рекомендация Комитета Министров СЕ государствам- членам об улучшении доступа мигрантов и лиц, имеющих иммигрантское происхождение, к трудоустройству 2008 г.

Весьма коротко описаны источники трудового права ЕС, названы лишь учредительные акты ЕС и Хартия ЕС об основополагающих социальных правах работников 1989 г. Не нашли отражения ни Хартия ЕС об основных правах 2000 г., ни большое число директив и регламентов в области европейского трудового права.

Среди источников ОАГ названы Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г. и Американская Конвенция о правах человека 1969 г., в качестве стороннего соглашения НАФТА указано Северо-Американское соглашение в области труда (NAALC). В рамках Африканского Союза указана Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.

Применительно к Лиге арабских государств источниками международного публичного трудового права являются Арабская хартия прав человека 2004 г. и конвенции, принятые в рамках деятельности Арабской организации труда.

Также указаны: Социально-трудовая декларация Меркосур 1998 г., Хартия гражданского общества Карибского сообщества 1994 г. в рамках Организации государств Карибского бассейна - Кариком, Декларация II о согласии в рамках АСЕАН 2003 г.

В той же главе автор выделяет акты международной судебной практики, в числе инстанций, имеющих важное значение для международного публичного трудового права, Д.В.Черняева называет Международный суд ООН, Европейский суд по правам человека, Экономический суд СНГ, а также Суд ЕС, правда останавливается кратко только на общей характеристике судебных решений ЕСПЧ.

Д.В. Черняева обращает внимание на региональный уровень международноправового регулирования труда в главе 8, рассматривая межгосударственные системы обеспечения реализации международных стандартов труда в Совете

Европы и НАФТА, хотя остается не совсем понятным решение автора упоминать региональные контрольные процедуры отдельно от универсальных процедур, описанных применительно к Международной организации труда в главе 7. Автор совершенно справедливо поместил в главу 8 описание внутригосударственных способов обеспечения реализации международных стандартов труда, а также способов, предусмотренных двусторонними соглашениями по социальнотрудовым вопросам. Безусловно, значимым является анализ негосударственных систем обеспечения реализации стандартов. Однако, мы полагаем, что региональные процедуры контроля соблюдения международных норм о труде заслуживают своего рассмотрения в том же разделе, что и универсальные.

Д.В.Черняева отказалась от рассмотрения в своем учебном пособии отдельных международных трудовых стандартов, девятая глава пособия и приложение 1 касаются только системы основных международно признанных прав человека в сфере труда. Здесь автор проводит сравнительный анализ социально-трудовых прав, закрепленных на универсальном уровне (базой для анализа послужили Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. и Всеобщая декларация о правах человека 1948 г.) с правами, получившими закрепление в региональных соглашениях о правах человека: Хартии ЕС об основных правах 2000 г., Американской декларации о правах и обязанностях человека 1948 г., Африканской хартии прав человека и народов 1981 г., Арабской хартии прав человека 2004 г. и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В главе 9 Д.В. Черняева пишет,, что «...в большинстве регионов мира представления о правах человека социально-трудового характера весьма сходны. В то же время. региональные акты дополняют перечень основных комплексных прав человека в сфере труда, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, отдельными весьма важными положениями»^[159]. По нашему мнению, данный вывод требует существенного уточнения, поскольку именно дополнения в региональных актах о правах человека позволяют

международным контрольным и судебным органам формировать оригинальное правовое пространство и формулировать содержание международных трудовых стандартов, отличное от того, которое сложились на универсальном уровне. Примером может служить относительно недавняя практика Суда Европейского Союза по делам Viking и Laval, где рассматривалось право на забастовку в его соотношении со свободой экономической деятельности в ЕС.

Наконец, говоря о проблемах, тенденциях и перспективах международно - правового регулирования труда, Д.В. Черняева отмечает ряд проблем, имеющих прямое отношение к предмету нашего интереса и подчеркивающих его значимость. В частности, она отмечает необходимость глобальной, межрегиональной и региональной (выделено мной) унификации правовых норм; потребность сохранения собственных традиций правопонимания отдельными государствами и группами государств (выделено мной); расширение регионального (наднационального) и межрегионального регулирования (выделено мной)^[160]. По мнению автора принятие социально-трудовых стандартов на региональном уровне настолько же перспективно, насколько перспективна сама идея региональной интеграции. «Если же региональные союзы начнут распадаться, вполне закономерно ожидать, что аналогичная участь может постичь и социально-трудовые стандарты, принятые в рамках таких союзов»^[161].

Следующей весьма интересной работой является учебное пособие по международному трудовому праву представителей школы К.Н.Гусова, Н.Л.Лютова и П.Е.Морозова^[162].

Авторы постарались высказать свое мнение по большому числу дискуссионных вопросов, существующих в науке международного трудового права: по понятию, предмету, методу и принципам МТП, особенностям источников и субъектов международного трудового права, специфике контрольных процедур в МТП, по новым тенденциям международно-правового

регулирования отношений в сфере труда (гибкость и «гибкобильность» ^[163] в трудовом праве, атипичные формы занятости, феномен заемного труда) и др.

В главе, посвященной источникам международного трудового права, Н.Л.Лютов отмечает, что «в международном трудовом праве ведутся дискуссии об иерархии международных источников права между собой. Прежде всего, возникают вопросы о соотношении между актами ООН, МОТ и региональными международными актами»^[164]. Применительно к способам разрешения конфликта иерархии автор ограничивается указанием на общераспространенный способ - применение формулы lex specialis derogat legi generali (специальный акт имеет преимущество перед общим) и отмечает, что на практике чаще всего применяют именно его^[165].

В той же главе серьезное внимание уделяется региональным источникам международного трудового права: перечисляются в первую очередь источники, имеющие силу и значение для Российской Федерации: акты СНГ, включая соглашения и рекомендательные акты, включая модельные законы. Правда, указаны лишь два обязательных для РФ соглашения: Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. и Соглашение о регулировании социальнотрудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств-участников СНГ 1997 г., многие другие многосторонние межправительственные соглашения по вопросам труда остались не названы.

Аналогичный подход использован применительно к источникам Совета Европы: названы два наиболее значимых, основополагающих документа, имеющих обязательную силу для России: Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. и Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г.

Из актов ЕврАзЭС отмечена лишь Концепция евразийской социальной хартии 2004 г.

Далее идет обзор актов, принятых в Европейском Союзе. Причем правильно, в отличие от предыдущих обзоров, обращено внимание вначале на учредительные акты ЕС, в которых закреплены основные принципы в сфере труда, затем на акты т.н. вторичного (производного) права. Из актов вторичного права названы далеко не все, а лишь наиболее значимые для автора.

Из других региональных источников названы:

- Северо-Американское соглашение о сотрудничестве в сфере труда (NAALC) 1993 г., принятое параллельно с НАФТА - Северо-Американским соглашением о свободной торговле;

- Социально-трудовая декларация Меркосур 1998 г. в рамках Южноамериканского межгосударственного объединения Меркосур;

- Хартия гражданского общества Карибского Сообщества 1994 г. в рамках Организации государств Карибского бассейна - Кариком;

- Африканская (Банжульская) хартия прав человека и народов 1981 г. в рамках Организации Африканского единства (в настоящее время ОАЕ переименована в Африканский Союз)^[166].

К сожалению, в главе 3, посвященной субъектам международного трудового права, написанной П.Е.Морозовым, наблюдается некоторое отступление от модели, заявленной Н.Л.Лютовым. П.Е.Морозов, перечисляя региональные межправительственные организации в сфере труда, дает перечень, отличный от приведенного выше применительно к источникам МТП^[167]. Отсюда выпали ЕврАзЭС, Меркосур и Кариком, зато включены Ассоциация стран ЮгоВосточной Азии - АСЕАН, Организация американских государств - ОАГ, а также ОБСЕ. Кроме того, не заявленная на стр. 54, на стр. 56 в числе региональных организаций рассматривается Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР^[168].

В отличие от обзора источников Международного трудового права, обзор международных региональных межправительственных организаций основан на анализе именно учредительных актов данных организаций.

П.Е. Морозов пошел дальше в своем анализе субъектов МТП и выделил в качестве таковых 3 группы международных неправительственных организаций: 1) международные профсоюзные организации; 2) международные организации работодателей; 3) международные правозащитные организации (только по вопросам реализации трудовых прав), подразделив их на всемирные, региональные и субрегиональные .

Еще одним важным элементом книги является отражение контрольных процедур за исполнением региональных актов в сфере труда. Этому посвящен специальный параграф 2 главы 5. Правда подробно контрольные процедуры не анализируются, дается лишь отсылка на работы, посвященные той или иной процедуре. В качестве таких процедур выделены: судебная процедура в рамках Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, связанная с деятельностью Европейского Суда по правам человека; контрольная процедура Европейской социальной хартии; деятельность Комиссии по правам человека СНГ, а также контрольные механизмы по соблюдению Северо-Американского соглашения о сотрудничестве в сфере труда (NAALC) .

Помимо этого, все главы, посвященные анализу конкретных международных трудовых стандартов, построены по модели, предполагающей исследование содержания стандартов как на универсальном, так и на региональном, а также и двустороннем уровнях регулирования. Именно такой подход использован в классическом учебнике выдающегося ученого в области международного трудового права Николаса Валтикоса . ^{[169] [170] [171]}

В 2013 г. вышел учебник по международному трудовому праву, написанный К.Н.Гусовым и Н.Л.Лютовым .

Еще одним ценным трудом в области теории и, в частности, методологии науки международного трудового права является книга ведущих специалистов в области трудового права, продолжающих славные традиции Л.С.Таля в Ярославском государственном университете (бывшем Демидовском лицее) М.В.Лушниковой и А.М.Лушникова .

К сожалению, все указанные работы как международников, так и трудовиков дают лишь описание действующих международных региональных трудовых стандартов: соответствующих международных соглашений и иных нормативных документов, принятых на региональном уровне. Практически никто не оценивает взаимодействия между различными международными нормами о труде универсального и регионального уровней, отсутствует анализ существующих конфликтов между нормами, принятыми в рамках различных региональных организаций и претендующими на действие в пределах правовой системы государства. Учитывая тот факт, что государства могут участвовать в деятельности нескольких региональных организаций, а также являются членами универсальных организаций системы ООН, вопрос о столкновении международных норм о труде имеет существенную значимость.

Выводы:

Несмотря на существование международных институтов, занимающихся вопросами международно-правового регулирования труда на универсальном уровне, таких как Международная организация труда и ООН, государства развивают сотрудничество в сфере труда на региональном уровне практически во всех регионах мира, и это можно назвать устойчивой тенденцией. ^{[172] [173]}

Международная организация труда как специализированная универсальная международная организация в сфере труда должна выстраивать диалог с региональными объединениями, участвовать в процессе выработки региональных норм о труде и учитывать их наличие в своей нормотворческой и контрольной деятельности, отказавшись от позиции патернализма, но активно продвигая ценности социального диалога, трудовых прав при одновременном учете потребностей экономического развития и преодоления кризисных явлений в экономике.

Международно-правовое регулирование труда на региональном уровне осуществляется с учетом универсальных международных трудовых норм, однако в каждой региональной организации происходит отбор универсальных международных стандартов в области труда, выступающих в качестве основы для сравнения. На это влияют общий уровень экономического развития государств, уровень их взаимодействия между собой, включая этап интеграционного развития, а также цивилизационные особенности региона.

На международно-правовое регулирование труда в Азии, Африке и Евразии оказывают влияние не только универсальные международные трудовые нормы как результат членства государств региона в Международной организации труда и ООН, но и нормы права ЕС и Совета Европы в области труда и трудовых прав через горизонтальные связи с европейскими организациями. Опыт европейской интеграции и защиты прав человека учитывается как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности международных организаций в иных регионах мира.

Региональное сотрудничество в сфере труда осуществляется в двух основных областях международного права: в рамках международного права прав человека и в рамках международного экономического права, имея в виду т.н. интеграционное право, причем, если ранее можно было более или менее четко разделить нормы международного трудового права в зависимости от места их принятия: в рамках интеграционных образований (ЕС) осуществлялось регулирование свободного передвижения работников, а в рамках Совета Европы устанавливались стандарты трудовых прав, то в последнее время наблюдается тенденция размывания границ в международно-правовом регулировании труда, что особенно ярко проявляется в рамках права Европейского Союза, где наряду со свободой движения работников с формировалась модель прав человека, включая права в сфере труда.

Тенденцией международно-правового регулирования на региональном уровне является усиление влияния именно экономического контекста труда как фактора производства и ослабление его гуманистического контекста, воплощенного в принципе МОТ, что «труд не является товаром». Новая характеристика труда как услуги формируется под влиянием положений Г енерального соглашения по торговле услугами в рамках 4-го способа поставки услуг, а также норм права ЕС и практика Суда ЕС в области свободы движения услуг.

Международно-правовое регулирование труда на региональном уровне меняет приоритеты: на смену приоритетному заключению международно - правового договора приходит приоритет судебного и квазисудебного толкования, принятия актов «мягкого» права, а также возрастает роль т.н. «интеграционного» права.

Одной из важных характеристик международно-правового регулирования труда на региональном уровне является различие подходов региональных объединений к сотрудничеству в области труда. Развитое нормативное регулирование трудовых отношений на региональном уровне с большой практикой применения, в том числе через решения судебных органов, имеет Европейский Союз, существенный уровень защиты трудовых прав достигнут в рамках Совета Европы, в других крупных региональных объединениях в Африке, Азии и на Евразийском пространстве сфера сотрудничества в сфере труда уже, в большей степени сотрудничество осуществляется в области трудовой миграции, и механизмы международно-правового регулирования слабее. Причины коренятся в уровне экономического развития соответствующих государств, входящих в региональные образования, в степени их интеграционного взаимодействия, в развитости трудового законодательства, а также во влиянии цивилизационных особенностей на характер и степень сотрудничества.

Рассогласование подходов к международно-правовому регулированию труда в рамках международного права прав человека и международного экономического права создает проблему фрагментации международного права, которая проявляется, прежде всего, на уровне внутрирегиональном, в пределах региона Европы, закладывая конфликт между нормами права ЕС и Совета Европы в их толковании юрисдикционными органами.