§1. Общая характеристика европейского международно-правового сотрудничества в области труда

Региональное сотрудничество в области труда в Европе существенно отличается от тех примеров, которые нами были рассмотрены в Азии, Африке и Америке как по сфере охвата, так и по глубине взаимодействия.

Впрочем, на европейском континенте присутствуют и другие, более традиционные формы международно-правового сотрудничества в области труда, речь идет о т.н. Северном сотрудничестве 5 скандинавских государств: Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции и 3 автономных региональных единиц: Аландских островов, Гренландии и Фарерских островов,

предусматривающем создание и функционирование общего рынка труда , а также о Союзе Бенилюкс, субрегиональной организации трех государств: Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, где еще до подписания Римского договора о Европейском Экономическом Сообществе в 1956 г. был заключен Договор о ^[174]

труде, закрепивший правила свободного передвижения работников по территориям трех стран¹⁷⁶.

Следует также отметить особую форму взаимодействия ЕС и Европейской ассоциации свободной торговли (в дальнейшем - ЕАСТ) - на начальном этапе интеграционных процессов в Европе являвшейся региональной альтернативой европейским сообществам. 3 из 4 оставшихся членов ЕАСТ: Лихтенштейн, Исландия и Норвегия вошли в созданное в 1994 году Единое экономическое пространство (в дальнейшем - ЕЭП), в рамках которого обеспечивается свобода движения работников и услуг, включая признание профессиональных квалификаций, а также социальная политика, включенная в т.н.

Региональное сотрудничество в области труда в рамках Европейского Союза.

Международное объединение 28 европейских государств на сегодняшний день осуществляет активную деятельность в области международно-правового регулирования труда, причем глубина регионального сотрудничества такова, что дает основания исследователям говорить о существовании самостоятельной отрасли трудового права Европейского союза. Учитывая особенности права ЕС как такового, продолжающуюся дискуссию о его правовой природе, считаем ^{[175] [176]}

возможным отметить, что трудовое право ЕС может рассматриваться в качестве отрасли только в международно-правовом контексте, как совокупность правовых норм, обращенных главным образом к государствам, в большинстве случаев не заменяющем отрасли трудового права государств, а дополняющем их в определенных сферах. Только в области свободного передвижения работников нормы права ЕС прямо регулируют общественные отношения, возникающие между частными лицами, во всех остальных случаях они действуют опосредованно, лишь в исключительных случаях приобретая силу прямого действия.

На сегодняшний день такое сотрудничество охватывает сферы индивидуальных трудовых отношений в области свободного передвижения работников и частично услуг, трудовой миграции из-за пределов ЕС, занятости, равенства и запрета дискриминации, индивидуальных трудовых договоров, здоровья и безопасности на рабочем месте, условий труда, прав работников в рамках реструктуризации предприятий, а также коллективных трудовых отношений в области свободы объединения, права на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных соглашений, участия работников в управлении предприятием.

Ряд авторов, например, профессор Левенского католического университета Роже Бланпэн включает в сферу трудового права ЕС международное частное трудовое право Европейского Союза.

Профессор R. Blanpain дает следующее определение трудового права ЕС: это «.. .свод Европейских правовых норм, которые регулируют индивидуальные и коллективные трудовые отношения между работодателями и работниками, а

178

именно теми, кто выполняют работу в подчинении».

Трудовое право Европейского Союза можно охарактеризовать как отрасль права ЕС, регулирующую международные отношения межвластного и невластного характера в сфере труда при ограниченном использовании ^[177]

специальных интеграционных форм согласованного правового развития государств: унификации и гармонизации.

Цели трудового права ЕС связаны с процессами интеграции внутри Европейского Союза и отличаются от целей международно-правового регулирования труда, закрепленных на универсальном уровне. Если цель международно-правового регулирования труда в рамках МОТ - это улучшение условий труда и установление социальной справедивости, имея в виду постулат, что труд не является товаром, то в основу трудового права ЕС изначально был заложен постулат, что рабочая сила является одним из факторов производства и свобода ее передвижения обеспечивает построение и функционирование единого внутреннего рынка наряду со свободами движения товаров, услуг и капиталов. Как отмечает профессор Brian Bercusson, Европейский Союз бросил вызов

179

фундаментальной ценности, лежащей в основе Устава МОТ.

Целью трудового права ЕС в соответствии с учредительными договорами является повышение занятости, улучшение условий жизни и труда, обеспечивающее их выравнивание при одновременном прогрессе, адекватную социальную защиту, социальный диалог, развитие человеческих ресурсов, позволяющее добиться высокого и стабильного уровня занятости, борьбу с маргинализацией (ч.1 ст. 151 ДФЕС).

При этом цель самого Союза в соответствии с ч.1 ст.3 ДЕС - содействие миру, своим ценностям (уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, правовое государство и соблюдение прав человека - ст.

Одним из средств достижения цели Союза выступает наличие в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу (ст. 3 ДЕС).

Таким образом, в трудовом праве ЕС заложен компромисс между потребностями конкурентоспособной рыночной экономики в рамках модели экономической интеграции и ценностями прав человека, равенства. ^[178]

Все государства ЕС являются членами МОТ и Совета Европы и имеют достаточно высокий уровень защиты трудовых прав, хотя объем их международных обязательств существенно различается.

Европейский союз имеет давние отношения с Международной организацией труда. ЕС и МОТ обсуждали свои взаимоотношения с момента создания Европейского Объединения угля и стали в 1952 г. Первое соглашение было заключено еще в 1953 г. между МОТ и ЕОУС, затем в 1958 г. между МОТ и ЕЭС, МОТ и Евратом^{[179] [180] [181].}

Некоторые аспекты урегулировались при помощи меморандумов о взаимопонимании, последний из которых был принят в 2001 г. Крупный шаг в развитии сотрудничества был сделан в 1989 году, когда Европейское Сообщество через представительство Комиссии приобрело статус наблюдателя на Международной конференции труда и в Административном Совете. Основное внимание в рамках сотрудничества последнее время обращалось на деятельность за пределами ЕС.

C 2001 года сотрудничество между ЕС и МОТ было сфокусировано на продвижении трудовых стандартов, в частности, в отношении принципов и прав, закрепленных в Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда, не в последнюю очередь с целью возможного распространения европейского опыта социального диалога на другие регионы

і Я9

мира .

В то же время ДФЕС не содержит прямого упоминания МОТ и ее трудовых стандартов, хотя в ст. 151 дается ссылка на учет опыта Европейской социальной хартии Совета Европы. Не содержат отсылок к конвенциям и иным актам МОТ регламенты и директивы ЕС, принятые в области индивидуальных и коллективных трудовых отношений.