§2. История интеграционного сотрудничества стран Юго-Восточной Азии в области труда

Интеграционное сотрудничество в АСЕАН имеет черты, отражающие специфику азиатского образа мышления. Следует выделить, прежде всего, отказ от построения региональной интеграционной организации на основе наднациональности, а следование механизму принятия решений, основанному на консенсусе.

универсальная, а избирательная, не максимальная, а дозированная интеграция в

678

экономике под строгим контролем суверенных национальных правительств.

Вместо термина «интеграция», который, на сегодняшний день, в юридической науке связывается с наличием «наднациональности», в рамках АСЕАН используется термин «регионализм», означающий преференциальное сближение для достижения общих целей^{[672] [673]. В 7 томе курса международного права профессором Э.Е.Обминским высказано предположение, что в рамках АСЕАН фактически действует т.н. «субсидиарный» принцип, согласно которому принятие решений и регулирование на региональном уровне должны осуществляться лишь постольку, поскольку они не могут быть проведены на национальном уровне[674]. Нельзя не отметить, что принцип субсидиарности на сегодняшний день лежит в основе европейской региональной интеграции, выступая в качестве принципа, сдерживающего проявление наднациональности на уровне Европейского Союза[675].}

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии изначально создавалась как региональное объединение, которое будет добиваться решения задач преимущественно в социально-экономической сфере. Однако определяющим создание АСЕАН стал фактор политический: создание механизма коллективного противодействия общим угрозам и согласования политики.

Среди факторов, повлиявших на создание АСЕАН, выделяются: страх перед коммунистической угрозой (война во Вьетнаме, Китай, СССР), желание дистанцироваться от бывших метрополий: Франции (после поражения в Индокитае) и Великобритании, необходимость обеспечения быстрого

экономического рывка, а также потребность четырех государств региона: Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин) сдержать амбиции Индонезии в рамках многостороннего объединения.

Все эти факторы повлияли на характер регионального объединения ЮгоВосточной Азии, формируя коллективную идентичность в условиях очень медленной, постепенной выработки чувства общности, утверждения практики бесконфликтного согласования позиций по спорным вопросам.

По мнению Е.В.Колдуновой модель регионального сотрудничества в ЮгоВосточной Азии оказалась нацелена, прежде всего, на задачу формирования и сохранения общих ценностей (невмешательство во внутренние дела и уважение суверенитета), а не на функциональную интеграцию , хотя в последние годы этот тезис активно опровергается действиями по построению Экономического сообщества АСЕАН.

«Азиатской» изюминкой АСЕАН является стратегия создания широких региональных и межрегиональных структур сотрудничества на основе принципа концентрических кругов «особых» отношений. Таких кругов насчитывается уже пять: в рамках самой АСЕАН, АСЕАН + 3, включая Китай, Японию и Республику Корея, формирующееся Восточноазиатское сообщество (АСЕАН + 6, в том числе Индия, Австралия и Новая Зеландия), а также самый широкий круг, охватывающий страны АТЭС, США, Канаду, ЕС и Россию.

Учитывая тот факт, что региональное сотрудничество в Восточной Азии имеет значение для Азии сравнимое со значением Европейского Союза для Европы, понимание и использование опыта международно-правового регулирования различных сфер общественных отношений в преломлении к

/ГО-5

России, СНГ и ЕврАзЭС является весьма интересным . ^{[676] [677]}

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии была создана пятью государствами региона 8 августа 1967 года в Бангкоке на основе учредительной Декларации. Первоначально пятерка государств-учредителей включала Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд и Филиппины, к 1999 г. ассоциация расширилась до 10 государств за счет Султаната Бруней (1984 г.), Вьетнама (1995 г.), Лаоса (1997 г.), Мьянмы (1997 г.) и Камбоджи (1999 г.).

Одной из целей регионального объединения стран Юго-Восточной Азии, закрепленной уже в учредительной Бангкокской декларации была ускорение экономического, социального и культурного прогресса^[678].

Лишь через 9 лет после провозглашения АСЕАН, в феврале 1976 г. был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (в дальнейшем - Балийский договор), а также принята Декларация согласия АСЕАН (Балийское согласие I)^[679] (в дальнейшем - Декларация согласия I). Балийский Договор 1976 г. закрепил ряд основополагающих принципов, на которых базировалась деятельность ассоциации тогда еще пяти стран. В основу договора были положены т.н. Бандунгские принципы^[680], первым из которых является принцип уважения прав человека, принципов и целей Устава ООН. Непосредственно в Балийском договоре этот принцип не был отражен, в ст.2 перечислены шесть международно-правовых принципов, касающихся отношений между государствами, тем не менее, впоследствии идеология прав человека нашла свое отражение в Уставе АСЕАН.

В ряде статей Балийского договора, касающихся сотрудничества его участников, содержится указание на активное сотрудничество в том числе в социальной сфере (ст.4), основанное на принципах равенства, недискриминации и взаимной выгоды (ст.5), предусматривающее проведение обучения и исследований (ст.8), а также с учетом укрепления национальной устойчивости в данной сфере (ст.11).

Именно Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии посредством трех протоколов к Договору 1987, 1998 и 2010 годов стал правовой основой для сотрудничества АСЕАН с государствами и региональными организациями, находящимися за пределами Юго-Восточной Азии.

Декларация согласия I 1976 г. закрепила базовую модель сотрудничества государств с выделением ряда направлений, по которым формируется план действий: политическое, экономическое, социальное, культурное и

информационное направления, а также направление безопасности. Именно в Декларации 1976 г. впервые заявлено о движении к созданию Сообщества АСЕАН (п.8 декларативной части).

Одной из целей сотрудничества в стремлении к политической стабильности названа ликвидация нищеты, голода, болезней и неграмотности.

При сотрудничестве в области социального развития делался акцент на благосостоянии малообеспеченных групп и сельского населения, за счет расширения возможностей для производительной занятости со справедливым вознаграждением.

Важной вехой в истории развития АСЕАН служит документ, получивший название Видение АСЕАН 2020. Он был принят в 1997 году на Саммите глав государств и правительств в Куала-Лумпуре и закрепил долгосрочную цель - формирование к 2020 году полноценного Сообщества государств, основанного на мире, стабильности и благосостоянии .

В 2003 году на саммите АСЕАН, проходившем вновь на о. Бали, была принята вторая Декларация согласия АСЕАН (Балийское согласие II) (в дальнейшем - Декларация согласия II) .

Декларация согласия II подтвердила намерение государств-членов АСЕАН двигаться к созданию Сообщества АСЕАН, и впервые зафиксировала его структуру, состоящую из трех опор: Сообщества безопасности, Экономического сообщества и Социо-культурного сообщества.

В рамках Социо-культурного сообщества подчеркивается необходимость следовать программе действий, закрепленной Декларацией согласия 1976 г., в том числе с активным вовлечением в эту деятельность всех слоев общества, в особенности женщин, молодежи и местных общин^{[681] [682] [683].}

Кроме того, одной из задач АСЕАН в социо-культурной сфере названо содействие региональной мобильности и взаимному признанию профессиональной квалификации, талантов, и повышению квалификации.

На 12-м Саммите глав государств и правительств АСЕАН в Себу (Филиппины) в январе 2007 года была принята Декларация об ускорении формирования Сообщества АСЕАН к 2015 году^[684], в которой заявлялось о необходимости полного выполнения всех планов и программ по созданию единого Сообщества к 2015 году.

Ключевым событием в истории развития АСЕАН стало принятие 20 ноября 2007 года Устава этой региональной организации^[685], вступление его в силу 15

декабря 2008 года сняло вопросы о полноценности правосубъектности международной межправительственной организации, объединяющей государства Юго-Восточной Азии. Международная правосубъектность прямо закреплена за АСЕАН в ст.3 Устава.

Устав впервые создал общее правовое и институциональное пространство для АСЕАН, основанное на договоре. Как отмечается в литературе Устав усовершенствовал «...существующую в АСЕАН громоздкую организационную структуру и систему принятия решений и обязанностей стран-членов по их выполнению»^[686].

Отметим, что региональное объединение АСЕАН первоначально было создано на основании декларативного документа, что позволяет исследователям в области международного права ставить под сомнение статус АСЕАН как международной межправительственной организации классического типа до момента принятия Устава Ассоциации в 2007 г.^[687]

Следует согласиться с выводом М.С.Мелькина и добавить, что в рамках АСЕАН продолжается процесс организационно-правового оформления, он не закончен с принятием Устава и даже сейчас АСЕАН обладает весьма специфическими особенностями, которые не вполне соответствуют стандартам классической международной межправительственной организации, среди них можно выделить:

- международно-правовое значение декларативных документов, принимаемых в рамках АСЕАН, поскольку они выступают как конституирующие (Бангкокская Декларация), а также как целеустанавливающие и программные документы, формулирующие цели, задачи, принципы и направления сотрудничества государств (Декларации согласия). Их значение подчеркивается и в п.1 ст. 2 Устава АСЕАН.

- международно-правовые составляющие модели триединого сообщества АСЕАН характеризуются наличием в основании двух базовых международно - правовых договоров: Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Устава АСЕАН, а также четырех деклараций^[688]. После принятия Устава АСЕАН Балийский Договор 1976 не только не прекратил свое действие, а стал международно-правовой основой для сотрудничества АСЕАН с внерегиональными государствами, а также международными региональными организациями.