§2. Воздействие интеграционных программ АТЭС на регламентацию торгового оборота в странах-участницах

Форум Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), созданный в 1989 году, на конференциях АТЭС не раз ставил вопрос об образовании Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сообщества или зоны свободной торговли (первоначально даже указывалась дата - 1996 г.).

К числу основных интеграционных программам АТЭС по формированию Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сообщества - АТЭС (Asia-Pacific Economic

Community - APEC), направленных на введение свободной торговли и инвестиционной зоны к 2010/ 2020гг. принадлежит, прежде всего, Богорская Декларация (в ноябре 1994 г., Индонезия) об общей готовности стран-участниц АТЭС создать зону свободной торговли товарами и движения капиталов в Тихоокеанском регионе. Декларация нацеливает на укрепление экономического сотрудничества на основе равного партнерства, солидарной ответственности, взаимного уважения, общих интересов и общего блага. Страны-участницы призваны содействовать достижению следующих основных целей: укрепления открытой многосторонне-торговой системы, развития либерализации торговли и инвестиций, усиления сотрудничества по развитию Азиатско-Тихоокеанского региона. Страны-участницы поставили задачу в три этапа либерализовать движение товаров и капиталов: в течение 10 лет для развитых, 15 лет - для новых индустриальных стран и 20 лет - для развивающихся стран¹. В ответ на выполнение установленных целей в настоящей декларации страны-участницы выразили свое согласие на ускоренное выполнение решений Уругвайского раунда и на создание в дополнение к имеющемуся механизму разрешения споров ВТО Службы посредничества в спорах в добровольном и консультативном порядке, являющейся основным способом для разрешения споров только в рамках АТЭС.^{[42] [43]}

Другой важной программой стала принятая в 1995 году на Осакском саммите

Программа действий, детализировавшая следующие направления либерализации в регионе: сокращение пошлин, либерализация торговли услугами и гармонизация национальных стандартов с международными.

достигать необходимой координации при осуществлении индивидуальных планов действий¹. В Осакской декларации также обращается внимание на достигнутую участниками договоренность о создании Службы посредничества в спорах для государств-участников АТЭС без ущерба для прав и обязательств по Соглашению ВТО и другими международным Соглашениям^{[44] [45].}

Третьей в ряду программ стала Манильская программа действий (1996 г.) (Manila Plan of Action - МАПА), представляющая собой развернутый пакет мер по достижению глобальной цели формирования Азиатско-тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) на основе трех направлений - Коллективного плана действий, Индивидуальных планов действий и Технико-экономического сотрудничества (ЭКОТЭК)^[46].

Весьма важным источником регулирования необходимо признать «индивидуальные планы действий стран-участниц»^[47], выработанные согласно также принятой на Осакском саммите Программе действий с учетом особенностей экономического, правового, политического и культурного развития каждой страны. Они представляют собой добровольно принимаемые обязательства по либерализации торговли и инвестиций в 15 областях, в частности, по таможенным пошлинам, нетарифным барьерам, услугам, инвестициям, политике конкуренции, правительственным закупкам, дерегулированию, праву интеллектуальной собственности, урегулированию споров, миграции предпринимателей, правилам происхождения товаров, национальным стандартам, сбору и анализу информации, а также реализации итогов Уругвайского раунда ГАТТ.

В сферах торговой и инвестиционной либерализации индивидуальные планы действий направлены на: одностороннее снижение пошлин; определение временных рамок либерализации, в том числе более быстрое для отдельных стран по сравнению с Богорскими целями; принятие более глубоких обязательств в отличие от Уругвайских договоренностей; выполнение соглашения по информационной технологии (ИТА); сокращение уровня покрытия импорта нетарифными ограничениями; увеличение прозрачности таможенных процедур и средневзвешенных пошлин (1997 г.); составление списка идентификационных нетарифных ограничений (1998 г.); содействие сокращению издержек предпринимательской деятельности; разработка информационной базы данных

таможенных процедур (2000 г.); подписание соглашений по взаимному признанию стандартов и соответственно национальных стандартов и соответствию национальных стандартов международным нормам; обмен информацией (1997 г.), сокращение и постепенную ликвидацию экспортных субсидий, запретов и ограничений на экспорт; прогрессивную либерализацию торговли услугами; создание открытых инвестиционных режимов на основе пересмотра сложившихся законодательств; упрощение выдачи виз для деловых поездок предпринимателей; повышение прозрачности процедур правительственных закупок; создание эффективного механизма защиты прав интеллектуальной собственности; создание эффективного механизма разрешения споров; подписание соглашений в сфере конкурентной политики; создание высокоразвитых инфраструктурных объектов.¹

Что касается коллективных планов действий, то они разработаны и согласованы странами-участницами АТЭС.

Как правило, коллективные планы действий детализируют коллективные действия всех стран-участниц АТЭС в 15 областях, являющихся актуальными вопросами, предусмотренными Осакской Программой Действий - тарифы, нетарифные меры, услуги, инвестиции, стандарты и соответствие, таможенные процедуры, права интеллектуальной собственности, конкурентная политика, государственный заказ, дерегулирование, правила происхождения товара, посредничество в спорах, мобильность бизнесменов (деловых людей), выполнение решений Уругвайского раунда, сбор и анализ информации.^{[48] [49] Иными словами, коллективные планы действий воспроизводят общие положения индивидуальные планы действий.}

обновить формат тарифных обязательств стран-участниц, включенных в индивидуальные планы действий; 2) обновление формата обязательств стран-участниц по нетарифным барьерам* в торговле; 3) проведение анализа нетарифных мер, включая их формы, с точки зрения интенсификации работы по прогрессивному сокращению нетарифных мер; 4) разработка совместных мер по прогрессивному сокращению экспортных субсидий с учетом обязательств в ВТО по их полной ликвидации к 2010-2020гг.; 5) упрощение визового режима для предпринимателей между странами АТР.¹

В целом, меры коллективных планов действий ежегодно дополняются и уточняются на основе мониторинга и доклада стран-участниц.

Третий раздел Манильской программы действий определяет основные направления

экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК) стран-участниц. Их главная

цель - оказание содействия странам-участницам доступа к открытой, глобальной торговой

среде; постепенная ликвидация разрыва в уровнях экономического развития стран-

2

участниц, достижение их сплоченности .

ЭКОТЕК дает преимущества участвующим странам-участницам за счет совместного использования ресурсов информации, квалифицированного опыта, технологий и прочих. В качестве приоритетных отраслей, согласно ст. 16 Манильской декларации, определены: 1) развитие людских ресурсов; 2) развитие стабильных и экономически эффективных рынков капитала; 3) укрепление экономической инфраструктуры; 4) разработка технологий будущего; 5) повышение качества условий

жизни населения на основе реализации экологических программ; 6) содействие развитию и укреплению малых и средних предприятий.

Важно отметить, что многие направления деятельности АТЭС, касающиеся, в частности развития и укрепления рынков в регионе с целью создания основы интеграции в основных областях АТЭС, таких как торговля и инвестиции, конкуренция и регулирующая реформа, также ведутся по инициативам ЭКОТЕК. Так по инициативе ЭКОТЕК на встрече министров АТЭС в Окленде, в Новой Зеландии в 1999 г. были одобрены и утверждены принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (APEC Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform) и одобрена Программа «Road Мар», которая предусматривает будущую работу АТЭС по укреплению региональных рынков, и, причем подчеркивает, что открытые и конкурентоспособные рынки являются ключевыми элементами для рентабельности и благосостояния потребителя в регионе.¹

При выполнении индивидуальных планов действий в сферах торговой и инвестиционной либерализации, согласно Богорской, Осакской и Манильской Декларациям (далее - интеграционным Программам АТЭС), надлежит учитывать «необязывающие» инвестиционные принципы АТЭС (1994г.), Принципы АТЭС 1999г. по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (APEC Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform), Модельный контракт 1999г. об инвестиционных проектах (Model Contract Provisions for Projects under The APEC Voluntary Investment Project Scheme and the Infrastructure Investment Initiative). Для разъяснения вопросов, связанных с реализацией индивидуальных планов действий была принята Руководящая программа 1997г. по либерализации инвестиций и торговли в индивидуальных планах действий.

Поскольку индивидуальные планы действий носят добровольный характер и каждым участником могут осуществляться в соответствии с особенностями своего текущего экономического положения, то дальше речь пойдет только об индивидуальных планах действий, содержание обязательств из которых будет рассмотрено на примере Австралии, Брунея, Индонезии, Канады, Китая и России, - стран из числа стран-участниц АТЭС, которые приняли на себя обязательства по внесению изменений и дополнений в некоторые нормативные акты, регулирующие тарифные и нетарифные ограничения, и по пересмотру иностранной инвестиционной политике, в частности, по включению необязывающих инвестиционных принципов АТЭС в свое национальное законодательство об инвестициях.

Итак, согласно Богорской, Осакской и Манильской Декларациям, с правовой точки зрения, например, Австралия в своем индивидуальном плане действий приняла на себя обязательство внести изменения и дополнения в некоторые нормативные акты, регулирующие тарифные и нетарифные ограничения: импортные тарифные меры должны законодательно быть снижены до максимума; в отношении нетарифных ограничений пересмотрен ряд законов - федеральный закон о контроле над импортными продуктами питания 1992 (Federal Imported Food Control Act 1992), Федеральный Закон об экспортном контроле 1982 и т.д.¹ С целью достижения свободной и открытой торговли и инвестиций по устранению ограничений на доступ к рынку для торговли услугами и предоставлению режима наиболее благоприятствуемой нации и национального режима торговле услугами, в Австралии также в октябре 1996 года было принято примерное законодательство, которое допускает применение иностранного закона и позволяет иностранному практикующему юристу, имеющему право практиковать в одной юрисдикции Австралии, практиковать в другой без получения свидетельства на практику с местного органа, где он последнее практикует^{[51] [52]. В марте 1997 г. была принята Программа экономической реформы корпоративного закона, которая пересматривает основные элементы корпоративного управления, направленные на повышение уровня защиты прав собственности участников акционерных обществ. В апреле 1998 г. после обширного обсуждения особое внимание в этой Программе уделяется следующим принципам корпоративного управления: стандарты бухгалтерского учета, порядок привлечения подписчиков на акции компании (Fundraising), обязанности директоров и корпоративное управление и поглощения (покупки крупных пакетов акций). В сфере финансовых и прочих услуг, Австралия в своем индивидуальном плане действий обязуется: внести изменения и дополнения в Закон о приобретениях и погашениях 1975 г. (Acquisitions and Takeover Act 1975) и в Закон о}

финансовом секторе 1998 (Financial Sector (Shareholdings) Act 1998), в частности - это

касается снятия общего запрета от иностранных поглощений четырех главных местных

банков и возможности приобретения путем поглощения иностранными компаниями в

Австралии. Было также определено, что отныне любое предложение иностранных и

местных компаний на приобретение 15% акций от любой финансовой компании подлежит

одобрению министерства финансов в соответствии с Законом 1998 г. о финансовом

секторе; внести поправки в часть X Закона о торговых практиках 1974 г. (Trade Practices

Act, Part X), которые допускают судоходные компании объединяться, но не разрешают

злоупотреблять рыночной властью в силу этого объединения¹, приводить национальную

систему бухгалтерского учета в соответствие с международными стандартами и т.д.^{[53] [54] Что}

касается сфер торговой и инвестиционной либерализации, то Австралия обязуется:

пересмотреть иностранную инвестиционную политику, в частности включить

необязывающие инвестиционные принципы АТЭС в свое национальное законодательство,

регулирующее инвестиционную деятельность; сохранять только те ограничения

относительно иностранных инвестиций в «стратегических-Sensitive» секторах (включая

средства массовой информации, телекоммуникации и гражданскую авиацию)^[55];

продолжать принимать меры по упрощению и гармонизации своих национальных

таможенных процедур в соответствие с руководящими принципами АТЭС об облегчении,

подотчетности, последовательности, прозрачности и упрощении, в частности

пересмотреть законодательство о таможенной оценке, учитывая язык и терминологию по

Соглашению ВТО о Таможенной Оценке^{[56] [57]; внести поправки: в Законодательство о}

товарных знаках с целью согласования его в соответствии с принципами Соглашения

ТРИПс, и в Закон об авторском праве 1968 г., чтобы отразить недавние изменения в

Бернской Конвенции; пересмотреть: Закон о контроле цен 1983 (Prices Surveillance Act

1983), часть ІПА Закона о торговых практиках 1974 (Trade Practices Act 1974), и

межправительственное Соглашение о Кодексе поведения и Соглашение о конкурентных

принципах с целью улучшения конкурентоспособной среды в Азиатско-тихоокеанском

регионе; проводить реформы в оформлении и предоставлении временного делового

въезда в Австралию, в частности упростить процедуры получения документа при въезде в 5

страну.

Бруней. Наряду с прогрессивным снижением импортных пошлин до максимума, предусмотренного в рамках АТЭС, Бруней в своем индивидуальном плане действий

принял на себя обязательство ослаблять или устранять нетарифные ограничения,

препятствующие достижению цели по созданию свободной и открытой торговли в

Азиатско-тихоокеанском регионе.¹ В отношении сфер торговой и инвестиционной

либерализации, Бруней обязуется: пересмотреть в действующем законодательстве

положения, касающиеся ограничений на инвестиционный режим, причем, учитывая

необязывающие инвестиционные принципы АТЭС с тем, чтобы либерализовать эти

ограничения в соответствии с условиями, предусмотренными в ВТО (2010-2020);

повысить прозрачность национальных стандартов и режимов оценки соответствия;

приводить свои стандарты в соответствие с международными стандартами в

приоритетных областях, установленных Подкомиссией АТЭС о стандартах и 2

соответствии ; пересмотреть в таможенном законе положения, касающиеся таможенных процедур, чтобы облегчать и упрощать процесс торговли, в частности приводить

з

таможенные процедуры в соответствие с Киотовской Конвенцией (Kyoto Convention) ; внести поправки в законодательство о товарных знаках и патентах, чтобы соответствовать его требованиям Соглашения ТРИПс; принять специальное законодательство для защиты и применения авторского права и связанных с ним прав, промышленного образца и т.д.; принять закон о конкуренции и участвовать в диалогах о конкурентной политике и семинарах, проводимых АТЭС, ВТО и иными международными экономическими форумами; постоянно пересматривать регулятивные основы, определяющие индивидуальные промышленные секторы, чтобы повышать экономическую конкурентоспособность страны; урегулировать споры с торговыми партнерами посредством консультаций, переговоров или путем арбитража; для урегулирования споров, связанных с многосторонними торговыми соглашениями строго придерживаться Правил и Процедур урегулирования споров, предусмотренных приложением 2 к Соглашению об учреждении ВТО; продолжать заключать двусторонние инвестиционные соглашения с другими странами-участницами АТЭС и принять международное право, международные правила и нормы об арбитраже, например, Правила Международной Торговой Палаты об арбитраже, Арбитражные Регламенты Комиссии ООН по праву международной торговли в любых торговых Соглашениях и Контрактах, участником которых Бруней является; поощрять использование Арбитражных Процедур, предусмотренных Чрезвычайным (Арбитражным) Декретом 1994 (Emergency (Arbitration) Order 1994)^{[58] [59] [60] [61]; пересмотреть положения Закона об иммиграции о предоставлении}

длительного срока пребывания предпринимателям и инвесторам с целью повышения свободной мобильности деловых людей.^[62]

Канада. В Канаде действует Закон о специальных импортных мерах (Special Import Measures Act - SIMA), который регулирует порядок применения антидемпинговых и встречных пошлинных мер. В апреле 1997 г. Правительство Канады в своем докладе предложило парламенту внести изменение и дополнение в настоящий Закон. В марте 1998 г. в парламент бьш представлен Законопроект С-35 (Bill С-35), так как, по мнению канадских правоведов, настоящий Закон должен быть внесен с изменениями и дополнениями в него с технической и правовой точки зрения, чтобы усовершенствовать эффективность системы защиты и обеспечивать канадских производителей от выброшенного или субсидированного импорта, и способствовать созданию большей прозрачности торгового режима Канады для стран-участниц АТЭС. Что касается правового регулирования интеллектуальной собственности, то законодательство для внесения поправок в Закон об авторском праве, включая усовершенствованную защиту прав артистов-исполнителей и производителей фонограмм было принято и значительные части из него вступили в силу в 1997г. и 1998 г. 4 июня 1998г. Канада стала участником Римской Конвенции о защите прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и организаций радиовещания и 26 июня 1998 года стал участником Парижского Акта (1971) Бернской Конвенции. В связи с этим, Канада приняла на себя обязательство: продолжать участие в рабочих группах и переговорах по разработке новых международных норм об интеллектуальной собственности во Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности (WIPO) и других организациях; продолжать проводить внутренние консультации относительно внесения поправок в национальное законодательство, необходимых исполнению положений Соглашения об авторском праве WIPO и Соглашения о защите прав артистов-исполнителей и производителей фонограмм; продолжать проводить внутренние консультации, касающиеся внесения поправок в Закон об авторском праве*. В отношении конкурентной политики в Канаде действовало Законодательство, ограничивающие антиконкурентные поведение участников на товарном рынке с 1889 г. В настоящее время в Канаде действует закон о конкуренции 1985г., являющийся одним из ключевых торговых законодательств в Канаде. Последние поправки (С-34) к Закону 1985г. были внесены в 1986 году. Однако в связи с бурным

развитием деловых отношений в Азиатско-тихоокеанском регионе и новыми требованиями к применению и разъяснению настоящего закона, и согласно целями АТЭС, 17 марта 1998 г. после второго чтения в парламенте Постоянная Комиссия о промышленности докладывала законопроект С-20 (Bill С-20), с поправками в Палате Общин перед третьим чтением. К основным поправкам в Закон о конкуренции, которые будут приняты, относятся следующие: вводящее в заблуждение побуждение по телемаркетингу; юридически санкционированное подслушивание частных коммуникаций; донесение о недобросовестной конкуренции (Whistle-blowing); вводящие в заблуждение реклама и методы маркетинга; цена в розницу; и процедура уведомления о слиянии.¹ В целях активизации перемещения предпринимателей/иностранных инвесторов согласно выше предусмотренным Программам АТЭС в Канаде был принят новый Закон об иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugee Protection Act (IRPA)), который вступил в силу 28 июня 2002г. В нем закреплено признание существенности вклада, вносимого в благополучие Канады иммигрантами и беженцами, а также содержатся нормы, позволяющие ускорять процедуру воссоединения семей и другие. В отличие от старого закона^{[63] [64], в новом Законе отменяются ограничения на выдачу иммиграционных виз по состоянию здоровья в тех случаях, когда это касается детей или одного из супругов, проходящих иммиграционный процесс по категории "члены семей". Вводится категория заявителей "находящийся на территории Канады" для супругов и детей, приехавших в Канаду и желающих получить статус постоянных жителей и пройти иммиграционный процесс, не покидая ее территорию. Расширяется также понятие "супруг(а)". В это понятие вводятся лица, состоящие в гражданском (не менее одного года) и однополом браке. Вводится изменение сроков действия обязательств по поручительству: уменьшается срок выполнения финансовых и прочих обязательств поручителя с десяти до трех лет для супругов, состоящих в официальном или гражданском браке. Минимально возможный возраст поручителя уменьшается с 19 до 18 лет. В законе предусмотрены правила, согласно которым правительство сможет отказать в праве поручительства лицам, нарушающим судебное постановление о выплате алиментов бывшей супруге или детям, а также тем, кто был осужден по обвинению в жестоком обращении с домочадцами. Лицам,}

получающим социальную помощь (исключая пенсии по инвалидности) также не дается право поручаться за какого-либо иммигранта¹ и др.

Индонезия. Законодательство об интеллектуальной собственности появилось в Индонезии в 1912 г., когда было принято Положение о промышленной собственности, воспроизводившее соответствующее законодательство Нидерландов, а также Закон об авторском праве (заменен законом 1982 г. и 1987 г.). Первый патентный закон был введен только в 1991 г.

В 1990-е гг. в Индонезии приняты новые законы о компаниях, торговых марках (1992), авторском праве, фондовом рынке, банковской деятельности, страховании, поправки к закону о банкротстве. Указанные акты в основном соответствуют современным международным стандартам. Однако, согласно интеграционным Программам АТЭС, в частности с учетом Соглашения ТРИПс в Индонезии были ратифицированы: Парижская Конвенция, Конвенция о создании Всемирной Организации Интеллектуальной собственности, Договор о патентной кооперации (Patent Cooperation Treaty) и положение к нему, Договор о законах по товарным знакам (Trademark Law Treaty), Бернская конвенция и Соглашение ВОИС об авторском праве. В мае 1997 г. индонезийский парламент внес поправки в три действующих закона: Закон об авторском праве (1982-1987), Патентный Закон (1989) и Закон о товарных знаках (1992). В результате были приняты три новых закона: Закон об авторском праве №12/1997, Патентный закон №13/1997 и Закон о товарных знаках № 14/1997.^{[65] [66]}

Согласно закону об авторском праве с внесенными в него поправками, список защищенных произведений был расширен, чтобы включить защиту прав артистов- исполнителей и организаций радиовещания. Срок защиты для компьютерной программы также продлен до 50 лет. Согласно патентному закону с внесенными в него поправками, срок действия патента продлен до 20 лет. Сфера патентоспособности также была расширена, чтобы охватывать новые объекты технологией, касающиеся продовольствия, спиртных напитков, и даже разновидности растений и животных. Вопросы, затрагивающие порядок подачи заявки и опубликования патента также должны быть осуществлены в соответствии с договором о патентной кооперации. Что касается закона о товарных знаках с внесенными в него поправками, то новизна этого закона заключается в том, что особое внимание уделяется защите имеющихся товарных знаков. Новый закон включил в себя положение о географическом указании, которое должно соответствовать со стандартом ТРИПс. В своем дальнейшем плане, Индонезия намерена: пересмотреть

действующее законодательство о правах на интеллектуальную собственность, а именно

Закон об авторском праве №12/1997, Патентный закон №13/1997 и Закон о товарных

знаках №14/1997; усовершенствовать стандарт защиты прав на интеллектуальную

собственность; приводить в исполнение современную и эффективную систему охраны

прав на интеллектуальную собственность и укрепить роль и функцию прав на

интеллектуальную собственность в экономической системе, а также в искусстве, науке и і

технологии.

В отношении конкурентной политики, то основная задача индонезийских законов в этой сфере - защитить потребителей и предприятия от недобросовестной конкуренции. В Индонезии правовые нормы о конкуренции содержаться в различных законах, таких как уголовный кодекс (ст. 382), гражданский кодекс (ст. 1365), закон о рынке ценных бумаг, законы, касающиеся охраны прав на объекты интеллектуальной собственности. С целью укрепления правовой основы для регулирования конкуренции 7 марта 1995 был принят закон №1/1995, который предусматривает правила для регулирования порядка создания и управления компаниями и содержит законодательную формулировку, которая поощряет добросовестную конкуренцию среди коммерческих предприятий и запрещает слияние, консолидации и другие приобретения, если они имеют своим результатом монополистических или монопсонистических приемов. В 1995 г. был принят Закон №9/1995 о малом коммерческом предприятии. Согласно статьям 6 и 8 настоящего закона правительство уполномочено предотвратить образование рыночных структур, которые порождают недобросовестную конкуренцию в формах монополии, олигополии и монопсонии, которые причиняют ущербы интересам малых коммерческих предприятий, а также поощрять учреждение торгово-промышленных товариществ (Business partnerships) среди малых коммерческих предприятий и кооперативов.

Согласующийся с политикой стимулирования добросовестной конкуренции АТЭС, в Индонезии 5 марта 1999 г. был обнародован Закон о всеобъемлющей конкуренции, т.е. Закон №5/1999 о запрещении монополистической практики и недобросовестной предпринимательской конкуренции. Настоящий Закон содержит положения: о запрещенных предпринимательских сговорах / мерах и деятельности, доминирующем положении на товарном рынке, о создании комиссии по контроле над предпринимательской конкуренцией, о процедурах рассмотрения дел и порядках применения санкции. Настоящий закон вступит в силу в течение одного года после его обнародования. К тому же, 20 апреля 1999 г. также был обнародован закон №8/1999 о защите прав потребителя. Закон признает права потребителя, которые включают в себя

право на получение гарантии безопасности и комфорта при потреблении или использовании продукции и услуг; право на выбор и приобретение товаров и услуг; право на верную и подлинную информацию о продукции и услугах, и право на получение возмещения. Закон также запрещает предприятие производить или продавать продукцию, которая не имеет этикет, объясняющих содержание товаров. Настоящий закон вступит в силу в течение одного года после его обнародования. В дальнейшем, согласно интеграционным Программам АТЭС, Индонезия обязуется: принять необходимые меры по обеспечению эффективного применения закона о запрещении монополистической практики и недобросовестной предпринимательской конкуренции, и Закона о защите прав потребителя; участвовать в диалогах о конкурентной политики между членами АТЭС, чтобы улучшить взаимное понимание о конкурентной политике и законов в этой области; пересмотреть свою конкурентную среду в целях выделения областей, где политические изменения могли бы улучшать благосостояние своих граждан; усовершенствовать прозрачность в отношении законов и политики о конкуренции.

Что касается посредничества в спорах, то Индонезия обязуется урегулировать

возникающие среди членов АТЭС споры через Службу посредничества в спорах АТЭС;

разрешать споры / конфликты посредством консультаций, переговоров или путем

арбитража в зависимости от обстановки дел; регулярно пересматривать действующие і

подходы и процедуры для урегулирования споров в целях совершенствования их.

Китай. Правовая система КНР носит смешанный характер, представляя собой сплав древних правовых традиций и современного законодательства, основанного на идеях «социализма с китайской спецификой» и некоторых принципах романо-германского права.

Начиная реформу, Китай оказался фактически без гражданского законодательства. Отказ от командно-административных методов и строительства многоукладной экономики смешанного (планово-рыночного) типа потребовали разработки правовых норм, необходимых для регламентации рыночных отношений. Создание нового гражданского законодательства чрезвычайно осложняется тем фактом, что руководство КНР не имеет четкого представления об окончательной общественной модели, которая должна утвердиться в результате длительных экономических реформ. Поскольку эта модель в конечном итоге должна воплощать «социализм с китайской спецификой», законодатель лишен возможности заимствовать «готовые» гражданские законы капиталистических стран, как это было сделано в конце XIX в. в Японии и в 1920-е гг. в гоминьдановском Китае. В целом гражданское право КНР находится в стадии

формирования, многие его институты до сих пор законодательно не закреплены. В КНР пока нет собственного гражданского кодекса. Вместо гражданского кодекса в 1986 г. были приняты и в 1987 г. вступили в силу Общие Положения гражданского права (ОПГП). Они закрепляют основы систематизации этой отрасли, ее роль и место в системе современного китайского права. В ОПГП урегулированы лишь те вопросы гражданского права, которые не вызывали резких разногласий у китайских законодателей.’ В то же время многие важные моменты гражданско-правового регулирования в ОПГП не отражены. Так, в нем отсутствуют нормы, позволяющие провести классификацию юридических лиц, закрепляющие порядок их образования. Не соблюдается сколь нибудь значительного (по сравнению с Конституцией) развития положений о видах собственности. Не содержит ОПГП и основы для регламентации основных видов гражданских договоров, для регулирования совместной деятельности. Неполно обрисован правовой статус индивидуальных хозяйств в промышленности и торговле, а также артелей. Немало вопросов возникает по поводу ответственности при отсутствии вины, правил возмещения убытков и т.д.

Вместе с ОПГП была принята серия законов и положений, которыми регулируется правовой статус различных субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности и в которых одновременно содержится определенная регламентация отношений собственности. Еще в 1981 г. принят Закон КНР о хозяйственном договоре - основной акт, регулирующий отношения хозяйственного оборота (помимо этого Закона в КНР действует ряд положений об отдельных видах хозяйственных договоров). Отношения, связанные с объектами исключительных прав, регламентируются законами о техническом договоре (1987), авторском праве (1990), о патентах (1984) и о товарных знаках (1982). Регулирование экономических отношений с иностранным участием основывается на Положении об особых экономических зонах провинции Гуандун (1980) и на Законе КНР о внешнеэкономическом договоре (1985).^{[67] [68] В 1991 году КНР стала полноправной участницей АТЭС. Учитывая достигнутые цели и задачи в рамках АТЭС и свои интересы в этой организации, КНР, как и другие страны-участницы АТЭС с момента своего участия в АТЭС сделала большие успехи в развитии и усовершенствовании правового регулирования торгового оборота. Так, в связи с необходимостью создания системы современных предприятий, в целях установления правил организации и деятельности компаний, обеспечения их законных прав и интересов, а также прав и}

интересов акционеров, кредиторов, поддержания общественно-экономического порядка, содействия развитию социалистической рыночной экономики 29 декабря 1993 г. принят Закон КНР о компаниях, который стал одним из важнейших источников гражданского и торгового права КНР. Закон является актом действия - развития и конкретизации положений Закона в подзаконных актах не предусматриваются. В нем предусмотрены

также акционерные компании с ограниченной ответственностью. В 1997 г. принят Закон о

„ і

хозяйственных товариществах.

Что касается инвестиций, то бесспорны достижения политики открытости в области привлечения в экономику КНР иностранного капитала. Китай сумел добиться устойчивого притока инвестиций из-за рубежа уже в 80-е годы. К середине 90-х годов КНР стала вторым в мире (после США) и крупнейшим среди развивающихся стран реципиентом прямых иностранных инвестиций. Характерная черта политики КНР по стимулированию иностранных вложений - предоставление предприятиям с иностранным участием специальных льгот (налоговых, таможенных, валютных и т.д.). Помимо этого, в КНР в настоящее время реализуются необязывающие инвестиционные принципы АТЭС в отношении иностранных инвестиций, что дает КНР быть уверенным в своей инвестиционной политике. Тем не менее, в дальнейшем, КНР обязуется: к 2010 г. расширять секторы для иностранных инвестиций и снять ограничения на них, и внести изменения и дополнения в законодательство о предприятиях с иностранными инвестициями (foreign-invested enterprise laws); к 2020 г. дерегулировать инвестиционную политику с целью окончательного выполнения инвестиционной либерализации в соответствие с международной практикой.^{[69] [70] С целью расширения мобильности предпринимателей и инвесторов, КНР также обязуется: к 2010 г. усовершенствовать Положения, касающиеся въездной визы для предпринимателей и инвесторов в целях удовлетворения потребности глобальной тенденции мобильности деловых людей; к 2020 г. пересматривать политику и меры, чтобы облегчить въезд и выезд предпринимателей и инвесторов в страну и из страны.[71] В этой связи, необходимо подчеркнуть, что в КНР нет понятия «деловой визы». Поэтому предприниматели и инвесторы, которые намерены находиться в КНР более чем шесть месяцев, обязаны обратиться за туристической визой (visitor visa).[72]}

В отношении конкурентной политики КНР, в целях защиты здорового развития социалистической рыночной экономики путем поощрения и защиты добросовестной конкуренции и предотвращения факторов недобросовестной конкуренции для защиты законных прав и интересов производителей и потребителей и в частности улучшения конкурентоспособной среды в Азиатско-тихоокеанском регионе, 2 сентября 1993 г. принят Закон о недобросовестной конкуренции (Countering Unfair Competition). К недобросовестным конкурентным действиям по настоящему закону относятся: 1) вводить в заблуждение потребителей путем выдачи за свой зарегистрированного товарного знака другого лица и т.д.; 2) злоупотреблять административными полномочиями со стороны государственных органов и монопольным положением со стороны предприятий для ограничения конкуренции; 3) вынуждать других покупать товары, принадлежащие коммунальным предприятиям или предприятиям, имеющим монопольное положение; 4) продать товары на навязывающих условиях, т.е. навязывать покупателю против его воли другую продажу или продажу на других злонамеренных условиях; 5) продать продукцию с призами с целью обмана; 6) повредить репутацию конкурента путем подделки знаков качества товаров конкурента; 7) вытеснять конкурента путем продажи товаров по ценам ниже их себестоимости.^[73] Кроме того, в том же году приняты также Закон о защите прав и интересов потребителей и Закон о качестве товаров.

С целью защиты законных прав сторон по договору, обеспечения экономического порядка в обществе, ускорения социалистической модернизации торгового оборота 15 марта 1999 г. принят Закон о договорах (Настоящий Закон вступил в силу 1 октября 1999 г.) - один из основных законов в создании рыночной экономики в Китае. Настоящий закон заменил три первоначальных законов, касающихся договоров - Закон о хозяйственном договоре (Economic Contract Law, 1981), Закон о внешнеэкономическом договоре (Foreign-related Economic Contract Law, 1985) и Закон о техническом договоре (Technological Contract Law, 1987). По мнению китайского законодателя, новый Закон о договорах способен обеспечить правовую основу для регулирования конкурентоспособного рынка, на котором стороны (национальные и иностранные) могут заключать договоры на добровольной и справедливой основе. В дальнейшем, согласно интеграционным Программам АТЭС, КНР обязуется: к 2010 г. пересмотреть законы и положения о недобросовестной торговой деятельности и несовершенной конкуренции; составить и принять закон и положения, регулирующие антимонопольную деятельность, усовершенствовать правовую систему, например, интенсивное изучение зарубежного опыта с целью принятия антитрестовского Закона; принять Закон о проведении тендеров;

к 2020 г. преобразовывать традиционно-плановую экономическую систему в рыночную экономическую систему, реорганизовывать принадлежащее государству предприятие, действующее в форме совместного участия, объединения, совместного предприятия, чтобы делать их действительными конкурентоспособными участниками на рынке, создать рыночную систему с единой, открытой и добросовестной конкуренцией.^[74]

Что касается прав на интеллектуальную собственность, то, наряду с действующим законодательством в этой сфере, КНР обязуется: к 2010 г. внести поправки в патентный Закон (1984) в соответствии с воздействием новых технических секторов, которые требуют защиты патента; усовершенствовать процедуры утверждения патента, чтобы согласоваться с международной конвенцией; внести поправки в Закон о товарных знаках (1982) и упростить процедуры регистрации товарного знака; промульгировать закон о защите секретов производства; к 2020 г. усовершенствовать правовую систему для защиты прав на интеллектуальную собственность в соответствии с развитием рыночной экономики КНР.

В КНР посредничество в спорах является главным способом для урегулирования споров, включая споры между правительствами, споры между сторонами-частными лицами и правительством, и споры между сторонами-частными лицами. КНР является членом многих международных организаций, таких как Всемирная Организация интеллектуальной собственности, которая устанавливает ряд процедур для урегулирования коммерческих споров между сторонами-частными лицами, связанных с правами на интеллектуальную собственность. КНР также является участником Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств (1965г.), Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958г.), Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (The Convention on the Service Abroad of Judicial and Extra-Judicial Documents in Civil or Commercial Matters) и Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (The Convention on the Taking of Evidence Abroad in Civil or Commercial Matters).

КНР заключил двусторонние соглашения о защите инвестиций, в которых предусмотрены механизмы урегулирования спора, с свыше 90 странами, в том числе 11 стран-членов АТЭС (Таиланд, Сингапур, Австралия, Япония, Малайзия, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Филиппины, Корея, Чили и Индонезия). Тем временем, консультации проводятся с другими четверыми членами АТЭС (США, Канада, Бруней и Мексика) с целью подписания аналогичных соглашений.

Положения об урегулировании споров также закрепляются во многих законах и подзаконных актах КНР, таких как Закон о договорах (Закон о договорах принят в 1999 г. и заменил Закон о хозяйственном договоре, Закон о внешнеэкономическом договоре и Закон о техническом договоре, и предусматривает единообразный механизм урегулирования споров для всех участников в договорах), Закон о гражданском процессе, Закон об административном производстве, Положения о пересмотре решения административного органа (Regulations for Administrative Review), Закон о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (Law on Sino-Foreign Equity Joint Ventures, 1990) и т.д. В упомянутых законах содержатся способы урегулирования споров, включая дружественную консультацию, примирение, арбитраж и судебный иск. В 1997 г. Государственное управление промышленности и торговли обнародовало меры об урегулировании договорного спора об административном порядке. Положения о пересмотре решения административного органа обеспечивают мощный правовой инструмент для разрешения споров между административными органами (государственными органами) и соответствующими субъектами правоотношений.

Наряду с этим, в КНР имеются два учреждения арбитража, которые разрешают споры, связанные с зарубежными странами: Китайская Комиссия по Международной Экономике и Торговому Арбитражу (China International Economic and Trade Arbitration Commission - CIETAC) и Морская Арбитражная Комиссия, которая урегулирует споры в судоходстве.¹

CIETAC - наиболее известный арбитражный орган Китая и один из наиболее широко используемых органов арбитража в мире, приравниваемый к Международной Торговой Палате и Стокгольмской Торговой Палате.^{[75] [76] Если раньше CIETAC рассматривает споры между прямыми иностранными инвестициями и другими китайскими внутренними юридическими лицами (т.е. рассматривает такие дела, в которых ни одна из сторон, по сути, не является иностранной, а для таких споров арбитры должны выбираться из специального списка, который исключает иностранцев), то с мая 1998 г. сфера деятельности в урегулировании споров CIETAC расширяется, т.е. споры между иностранными инвестиционными предприятиями могут быть непосредственно представлены на рассмотрении в CIETAC; споры между иностранными инвестиционными предприятиями и китайскими юридическими лицами также рассматриваются CIETAC.[77]}

В соответствии с интеграционным Программам АТЭС, КНР обязывается: к 2010 г. подготовить процессуальное правило о контроле и порядке рассмотрения споров частных лиц; усовершенствовать имеющиеся способы и процедуры посредничества в спорах и делать их более благоприятным, чтобы удовлетворить требования экономического развития в стране и в регионе; ратифицировать международные договоры, в частности Вашингтонскую Конвенцию; постоянно повышать прозрачность законов, постановлений и административных правил, и делать все законы, постановления, административные правила, относящиеся к торговле и инвестиции, публично доступными; усиливать взаимодействия со странами-участницами АТЭС и международными организациями, и обменивать информацию о посредничестве в спорах; публиковать руководство о посредничестве в спорах и обновить его содержание; усиливать контроль за выполнением законодательств; к 2020 г. усовершенствовать законы и положения, связанные с посредничеством в спорах; усиливать диалоги с другими членами АТЭС и международными организациями, и обменивать информацию о посредничестве в спорах с целью оказания помощи заинтересованным странам-участницам в устранении расхождений в смысле, что поможет избегать конфронтации и обострения конфликта.^[78]

Фактами выполнения с 1994г. по настоящее время положений, предусмотренных Богорской декларацией, является то, что на 29-ом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 8 созыва 29 декабря 1997г. был принят Закон КНР О ценах («настоящий Закон разработан в соответствии с потребностями в нормализации цен, повышении роли ценового механизма в процессе оптимального и рационального распределения материальных ресурсов, стабилизации общего уровня рыночных цен, защиты законных интересов потребителей и производителей, стимулирования здорового развития социалистической рыночной экономики (ст.1); все действия по установке и регулированию цен в пределах Китайской Народной Республики должны осуществляться в соответствии с положениями настоящего Закона. В настоящем Законе под понятием «цены» подразумеваются цены на товары и расценки на услуги. Цены на товары - это цены на продукцию различных видов и категорий, а также цены на интеллектуальную собственность. Расценки на услуги - величина вознаграждения за предоставляемые на коммерческой основе различные услуги (ст.2); Государство поддерживает и развивает справедливую, открытую и законную рыночную конкуренцию, защищает нормальный ценовой порядок, осуществляет управление, контроль и необходимое регулирование деятельности в области установления цен (ст.4)» и др.); 15 марта 1999 г. был принят Закон о договорах и вступил в силу 1 октября

1999 г.(«настоящий закон разработан для защиты законных прав сторон, участвующих в заключении договора, обеспечения экономического порядка в обществе, ускорения социалистической модернизации (ст.1). Договором по данному закону называется соглашение между физическими лицами, юридическими лицами и другими организациями, являющимися равноправными субъектами, об установлении, изменении и прекращении отношений гражданских прав и обязанностей (ст.2). Соглашения о таких социальных отношениях личности как брак, призрение (приют), опекунство регулируются положениями других законов (абз.2 ст.2).Стороны определяют взаимные права и обязательства на основе соблюдения принципа справедливости (ст.5). При осуществлении своих прав и обязанностей стороны руководствуются принципами честности и доверия (ст.6). При заключении и выполнении договора стороны руководствуются законами, административными актами и действуют в соответствии с общественной моралью. Нарушение экономической дисциплины, нанесение ущерба общественным интересам не допускается (ст.7)» и др.); был принят на 11 сессии Постоянного комитета ВСНП 9-го созыва 30 августа 1999 г. Закон о проведении тендеров и вступил в силу с 01 января

2000 г. («настоящий закон выработан с целью создания юридической основы для организации и участия в тендерах, защиты государственных и общественных интересов, законных прав организаторов и участников тендеров, повышения экономической эффективности и обеспечения качества объектов (ст.1). Ни одной организации или физическому лицу не разрешается разукрупнять объект, по которому в соответствии с законом должен быть проведен тендер, или в любых других формах избегать тендера (ст.4). Организация и участие в тендерах должны соответствовать принципам открытости, равноправия, справедливости и доверия (ст.5). Организация и участие в тендерах по установленным законом объектам не должны подвергаться отраслевым или ведомственным ограничениям. Ни одной организации или физическому лицу не разрешается незаконно ограничивать участие в тендере или дискриминировать юридические лица и организации, не относящиеся к данному региону или данной системе, в любой форме незаконно вмешиваться в проведение тендера (ст.6)» и др.); Закон КНР о предприятиях иностранного капитала был принят 12 апреля 1986 года, изменения по статье 3, абзац 1 и статье 15 были внесены на 18-й сессии Всекитайского собрания народных представителей девятого созыва 31 октября 2000г.(«государство стимулирует иностранные предприятия осуществлять экспорт продукции либо применять передовые технологии (абз.1 ст.З), сырье, топливо и другие материальные ресурсы, которые необходимы предприятию иностранного капитала в пределах, разрешенных для осуществления хозяйственной деятельности, могут закупаться в Китае и на мировом рынке (ст. 15)»); Закон КНР Об индивидуальных частных предприятиях был принят на

11-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 9-го созыва 30 августа 1999г. («настоящий Закон принят в целях нормализации деятельности индивидуальных частных предприятий, защиты законных прав и интересов инвесторов и кредиторов индивидуальных частных предприятий, поддержания экономического порядка в обществе, стимулирования развития социалистической рыночной экономики (ст.1). Государство в соответствии с законом защищает имущество Индивидуальных частных предприятий и другие их законные права и интересы (ст.5). Инвестор индивидуального частного предприятия по закону имеет право собственности на имущество данного предприятия, и его соответствующее право может по закону быть передано другому лицу или оставлено по наследству (ст. 17)» и др.)\'.

С момента вступления в 2001г. в ВТО, в КНР 27 августа 2003 г. на заседании ПК ВСНП был принят новый закон о лицензировании, призванный сократить число бюрократических формальностей, связанных с ведением бизнеса, и минимизировать коррупционные возможности должностных лиц при выдаче лицензий. Закон, состоящий из 8 глав и 83 статей, в соответствии с указом Председателя КНР Ху Цзиньтао, вступил в силу с 1-го июля 2004 года. Благодаря новому нормативному акту комиссии и министерства Госсовета больше не смогут варьировать собственные полномочия в отношении выдачи лицензий и различного рода разрешений. Практика взимания сопряженных с этой процедурой поборов также будет прекращена. По мнению законодателей, основной чертой данного закона является «эффективность и удобство для простых людей». Закон упрощает процедуру лицензирования и отменяет ненужные ограничения в отношении соискателей лицензий. Государственное разрешение будет необходимо в случаях, когда предпринимательская деятельность, согласно закону, затрагивает национальную и экономическую безопасность, общественные интересы, личные права и собственность граждан, связана с разработкой природных ресурсов, оборотом ограниченных общественных ресурсов. Во избежание злоупотребления полномочиями административными органами, лицензии в отношении оборота ограниченных ресурсов будут выдаваться по итогам конкурса или аукциона. Значительно сокращено число инстанций, через которые необходимо пройти для создания собственного предприятия. Даже в случаях, когда необходимо одобрение разных

государственных органов, возможно действие принципа «одного окна» для организаций,

„ 2 осуществляющих конкретный вид деятельности .

¹ Институт стран Азии и тихоокеанского региона (ИСАРТ) (http://www.isatr.org/rus/leg/)

² См. Individual Action Plans of China на веб-сайте: http://www.apecsec.org.sg; См.: В КНР принят новый закон о лицензировании/Zwww. RusChina.net

«Закон КНР о внешней торговле¹» (исправленный проект), который был принят на 8-й сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 10- го созыва 6 апреля 2004 года, вступил в действие с 1 июля. По этому поводу как китайские юристы отметили, что внесение поправок в «Закон о внешней торговле» отвечает требованиям выполнения обязательств, взятых при вступлении Китая в ВТО, и соответствует потребностям новой ситуации быстрого развития внешней торговли страны. Успешная реализация данного закона имеет важное значение для всестороннего утверждения и претворения в жизнь концепции научного развития на внешнеторговом фронте, единого планирования развития страны и открытости для внешнего мира, осуществления всестороннего, гармоничного и продолжительного развития внешней торговли. Его эффективное проведение непременно будет содействовать дальнейшему повышению способности и уровня внешней открытости Китая, углублению торговых связей Китая с различными странами и районами мира. В пересмотренный Закон о внешней торговле внесено множество нового содержания, в том числе охрана права интеллектуальной собственности, внешнеторговое обследование и т. д. (Гл.У), совершенствованы статьи по стимулированию внешнеторговой деятельности и оказанию помощи в области внешней торговли (Гл.VIII, IX). В Законе о внешней торговле большое внимание уделено вопросу дальнейшего увеличение людей, занятых в сфере внешней торговли (ст. 8). Как предусмотрено в старом законе, в стране физическое лицо не имело право заниматься внешнеторговыми операциями. Однако, согласно протоколу и обязательствам, принятым при вступлении в ВТО, китайская сторона должна предоставлять иностранным предприятиям и индивидуальным лицам равные права в области внешней торговли - такие же права, какими пользуются китайские предприятия и др. Следовательно, по новому Закону физическое лицо, юридическое лицо и другие организации после регистрации могут заниматься торговлей товарами и технологиями с

другими странами. Иначе говоря, рядовые китайские предприниматели получают право на 2

ведение внешнеторговыми операциями и др.

Россия. Ориентируя свою внешнеэкономическую политику на всемирное сотрудничество, Россия в начале 90-х гг. начинает все больше внимания уделять реформам законодательных баз, которые регулируют отношения, возникающие в сфере гражданского и торгового оборота. ^{[79] [80]}

Большое впечатление о перспективе развития России в этом направлении заключается в том, что после преобразования ГАТТ во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) в декабре 1994 г. Россия получает статус наблюдателя в ней.

Соглашение об учреждении ВТО требует от вступающей страны принятия на себя таких же обязательств, какие уже взяли на себя страны-учредители. «Каждый член организации должен обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашениям, входящим в ВТО».^[81]

Проблема приведения законодательства России в соответствие с нормами и правилами ВТО является одной из важнейших. Наибольшее количество вопросов и претензий у стран-членов ВТО возникает в области таможенного администрирования, стандартизации, сертификации и подтверждения соответствия, трудового и экологического законодательства и стандартов, применения санитарных и фитосанитарных норм, норм государственного субсидирования производства, финансовой отчетности, практики применения прав интеллектуальной собственности и их защиты, а также мер валютного регулирования и валютного контроля.

Необходимо отметить, что, стремясь стать полноправным членом этой организации, Россия проводит либерализацию внешнеторгового режима, реализует принципы свободной торговли со странами-членами ВТО.

Для решения проблемы приведения законодательства правительство РФ своим распоряжением от 8 августа 2001 г. № 1054-р утвердило «План мероприятий по проведению законодательства РФ в соответствие с нормами и правилами ВТО». Частично эта работа уже проведена, в частности, это касается специального российского законодательства в области защиты прав интеллектуальной собственности в соответствие с действующим в ВТО Соглашением о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

Так, Роспатентом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлен и внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ пакет законопроектов, которые вносят изменения в действующее законодательство. В данный пакет вошли следующие проекты федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон РФ»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о правовой охране топологии интегральных схем»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о правовой охране программ для электронных вычислительных

машин и баз данных»; «О внесении изменений и дополнений в закон РФ об авторском праве и смежных правах».

Процесс приведения российского законодательства в соответствие с нормами ВТО идет достаточно успешно: из десяти необходимых первоочередных законопроектов восемь уже практически готовы и согласованы со всеми заинтересованными ведомствами. Кроме того, вступление в ВТО потребует от России корректировки свыше 100 действующих законов и нескольких сотен подзаконных актов.¹

Приведение законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО необходимо России не только и не столько в связи с присоединением к этой организации, а столько в связи с развитием экономических отношений с другими региональными интеграционными группировками и развитием экономики самой России.

Что касается развития экономических отношений с другими региональными интеграционными группировками, то Россия фактически участвует в различных формах интеграционного процесса, прежде в АТЭС. В географическом отношении принадлежность России к АТР неоспорима.

Российские правительственные, деловые, научные круги участвуют в такой форме интеграционной деятельности, как разработка и осуществление многосторонних проектов. Это, например, проект Программы развития ООН по развитию района р. Туманной на стыке границ России, Китая и КНДР, проект развития экономической зоны Японского моря, проекты строительства магистральных газопроводов, линий передач и телекоммуникаций, проходящих через территории нескольких стран, уже начатое силами международных консорциумов освоение нефтегазовых ресурсов О. Сахалин и др. Для российских восточных регионов все более важным становится регулирование многих проблем, не говоря о международной трудовой миграции. В перспективе Россия должна активизироваться в различных областях деятельности АТР, в частности на финансовом рынке. Поэтому встал вопрос о необходимости расширения институционного участия России в процессе экономической интеграции АТР. В 1995 г. Россия вступила в Тихоокеанский Экономический Совет. В августе 1996 г. в соответствии с постановлением правительства РФ была создана межведомственная комиссия по делам АТЭС для изучения разрабатываемых в АТЭС режимов торговли и инвестиционных потоков, координации действий министерств и ведомств в решении вопросов сотрудничества со странами АТР. 25 ноября 1997 г. на 5-ой встрече 18 лидеров государств и территорий стран, входящих в АТЭС, Россия единогласно принята в АТЭС. Полное вступление России в АТЭС ^{[82] [83]}

состоялось 16 ноября 1998 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) на встрече министров иностранных дел и экономики накануне саммита 17-18 ноября.^[84]

Следует отметить, что для обеспечения участия России в форуме АТЭС образована также Комиссия правительства РФ по вопросам участия в Форуме АТЭС постановлением Правительства РФ от 13 августа 1998 года №954 «Об обеспечении участия Российской Федерации в Форуме Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества». Основными задачами Комиссии являются координация действий федеральных органов в целях обеспечения внешнеполитических и экономических интересов России в рамках АТЭС; организация участия РФ в торгово-экономической, кредитно-финансовой, научно- технической и других областях деятельности АТЭС; повышение эффективности сотрудничества с АТЭС.

В интеграционном процессе АТЭС, как и в процессе вступления в ВТО, Россия также продолжает модернизацию своих законов, нормативных и административных актов, и экономических структур в соответствие с международными стандартами. Итак, в 1999- 2000 годах была продолжена налоговая реформа, направленная на отмену неэффективных налогов, устранение налоговых льгот и снижение налогового бремени. В результате чего, 24 июля 2002 года Президентом Российской Федерации был подписан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации». Документ устанавливает сокращение объема отчетной документации для малого предпринимательства, переход на упрощенную систему налогообложения, введение единого налога на вмененный доход.

В 2002 году была проведена активная работа по разработке законопроектов, касающихся улучшения финансовой инфраструктуры и развития банковской системы в стране. 11 июля 2002 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», уточняющий статус, полномочия и функции Центрального Банка.

28 ноября 2002 года Правительство одобрило проект федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Также 28 ноября одобрен проект федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Принятие данных законопроектов позволит существенно повысить устойчивость финансовой и банковской систем страны, повысит открытость российской экономики.

На протяжении последних лет велась активная работа по реформированию отраслей естественных монополий, в частности - разработка Пакета Федеральных

законов, касающихся поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования между различными группами потребителей электроэнергии, обеспечения равного доступа потребителей и производителей электроэнергии к услугам естественных монополий. 9 октября 2002 года в рамках процесса реформирования электроэнергетики Государственной Думой был принят в первом чтении пакет законопроектов, включающий в себя проекты федеральных законов «Об электроэнергетике», «О введении в действие закона «Об электроэнергетике», поправки в законы «Об энергосбережении», «О естественных монополиях», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации. Помимо обеспечения реализации экономической модели реформирования электроэнергетики, законопроекты предусматривают ограничение избыточного государственного вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики.

На сегодняшний день в России сформирована определенная нормативно-правовая база для развития корпоративного управления.

Следует обратить ваше внимание на то, что несовершенство российского корпоративного законодательства в сочетании с общеизвестными недостатками судебной системы привело к огромному количеству корпоративных конфликтов, в которых акционеры и менеджмент акционерных обществ боролись за реальное обладание контролем над акциями, имуществом и финансовыми потоками. Эти конфликты далеко не всегда разрешались в пользу правовой стороны. Говорить в этих условиях о реальной защищенности собственников и о защите прав акционеров не приходится. Эти обстоятельства существенно ухудшали инвестиционный климат, сдерживали портфельные (и не только) инвестиции, отрицательно влияли на характер отношений менеджеров и акционеров, сдерживая развитие в России профессионального менеджмента. Осознавая это, законодатель предпринял попытку законом от 7 августа 2001 года изменить ситуацию. Поэтому наиболее существенным изменениям подверглись нормы, касающиеся компетенции и порядка работы органов управления акционерных обществ, эмиссии и конвертации акций, требований к организации ведения реестра акционеров и раскрытия информации о деятельности обществ, порядка обеспечения и осуществления некоторых предоставленных акционерам прав.^[85]

7 августа 2001 года был принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах», вступивший в силу с 1

января 2002 года. Принятие поправок к Закону, затрагивающих все основные его разделы (66 статей из 94), можно рассматривать как продолжение процесса развития российского акционерного законодательства. Совершенствование законодательства проводится главным образом путем пересмотра некоторых ранее принятых норм, введения в Закон новых положений, учитывающих изменения в экономической и социальной сферах, устранения выявленных недостатков и пробелов. Использован накопленный в последние годы опыт правоприменительной практики.

Нельзя не отметить кодификационное значение указанных мер. Оперативное реагирование государства на происходящие изменения в экономике, возникающие новые проблемы нередко осуществляется путем издания актов текущего законодательства. Последующее перенесение из них в кодифицированный акт норм, затрагивающих принципиальные вопросы правового регулирования соответствующих отношений и рассчитанных на длительный период действия, является одним из условий подержания законодательства в надлежащем состоянии, что важно с юридико-технической точки зрения и необходимо для правильного применения и исполнения законов. В этой связи можно назвать Федеральный закон от 5 марта 1999г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»¹, Указ Президента РФ от 18 августа 1996г.№ 1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера»^{[86] [87] и ряд других актов, изданных после принятия Закона об акционерных обществах и содержащих немало норм, важных для регулирования складывающихся в этой сфере отношений.}

Решаются отдельные вопросы унификации правового регулирования предпринимательской деятельности. Примером может служить сближение норм Закона об акционерных обществах и Закона об обществах с ограниченной ответственностью^[88].

В принятом Законе заметно выражено стремление законодателя усилить правовую защиту акционеров путем более четкого закрепления их прав, введения дополнительных гарантий, обеспечивающих реализацию этих прав, исключения из Закона отдельных норм, допускающих ограничение их. Это проявляется в повышении роли общего собрания акционеров, - высшего органа управления общества (ст.28, 49), усилии защиты интересов акционеров при реорганизации общества (ст18,19). Сюда же относится законодательное закрепление правила, согласно которому выпускаемые обществом дополнительные акции (при увеличении уставного капитала), оплачиваемые за счет имущества общества,

распределяются исключительно среди его акционеров, причем всех (ст.28). Предусмотрен предельный срок выплаты акционерам объявленных дивидендов - не позднее 60 дней после принятия решения об их выплате, если уставом общества или решением общего собрания акционеров не определена иная дата (ст.42). В Законе также конкретизирован порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью, расширен перечень вопросов, которые общее собрание вправе рассматривать только по предложению совета директоров (ст.83 и 79)^[89].

В июле 2002 г. вступил в действие принятый 8 августа 2001 г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», установивший сокращенные сроки, а также единые комплексные требования к регистрации юридических лиц. 28 декабря 2002 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Определенны понятие и особенности эмиссии опциона эмитента, что должно способствовать развитию срочного рынка. В целях предотвращения недобросовестных действий на рынке ценных бумаг в новом Законе введены положения, содержащие ограничения на обращение эмиссионных ценных бумаг, а также определяющие ответственность за действия, признанные манипулированием цен. Зафиксированы особенности размещения и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов, в том числе международных финансовых организаций. Это закладывает правовую базу деятельности иностранных эмитентов на российском рынке ценных бумаг и позволяет в будущем диверсифицировать риски российским инвесторам. Определена процедура регулирования размещения и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов, где существенную роль играет Правительство Российской Федерации.

Законодательно закрепляется новый вид профдеятельности - финансовый консультант, который будет оказывать эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг.

Важным нововведением Закона, отвечающим мировым тенденциям развития фондового рынка, является положение, закрепляющее возможность осуществления юридическим лицом деятельности фондовой биржи в виде акционерного общества, а не только в виде некоммерческого партнерства. Закон вводит положение об утверждении и подписании проспекта ценных бумаг, а также об ответственности лиц (они определены Законом), подписавших проспект ценных бумаг. Более четко в Законе определяется процедура выхода российских эмитентов со своими ценными бумагами на зарубежные

фондовые рынки. Полномочия по регулированию указанного процесса закреплены за федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Что касается закона о банкротстве, то практика применения действующего законодательства «О несостоятельности (банкротстве 1998г.)» выявила существенные недостатки в правовом регулировании целого ряда вопросов. По данным Высшего Арбитражного Суда, в I полугодии 2002 г. в арбитражные суды поступило 42635 заявлений о признании должника банкротом, что в 2.4 раза превышает показатели I полугодия 2001 года. Число заявлений в отношении отсутствующих должников в I полугодии 2002 г. превысило данный показатель I полугодия 2001 г. в 3.5 раза. Указанные данные свидетельствовали о необходимости изменения института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ, принятый 26 октября 2002 г., содержит целый ряд норм, направленных на разрешение возникших проблем. Указанным Федеральным законом предусмотрено: 1) усиление защиты прав и законных интересов кредиторов; 2)расширение круга прав добросовестных собственников (учредителей, участников) предприятия-должника, а также усиление защиты их интересов в процедурах банкротства; 3) защита добросовестных участников процедур банкротства от недобросовестных действий иных лиц; 4) изменение статуса арбитражного управляющего; 5) изменение статуса государственных органов, участвующих в процедурах банкротства; 6) введение еще одной процедуры банкротства, применяемой к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности - финансовое оздоровление.

В настоящее время в Государственной Думе находится проект закона, предусматривающий в частности: 1) введение института корпоративного ликвидатора; 2) дополнительные меры ответственности для руководителей и собственников кредитных организаций за действия в условиях угрозы банкротства; 3) введение финансового обеспечения деятельности арбитражного управляющего.

Регулирование предпринимательской деятельности в 2000-2002 гг. осуществлялось с учетом комплексного подхода к решению задачи в целом по совершенствованию государственной системы регулирования предпринимательской деятельности и было направлено на дерегулирование и минимизацию административного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. Это обеспечило развитие малого предпринимательства, упрощение процедуры лицензирования отдельных видов деятельности, совершенствование государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, способствовало упорядочению взаимоотношений

государства (в лице контрольных органов) и субъектов предпринимательской деятельности.

Основные усилия были направлены на снижение уровня административных барьеров и налоговой нагрузки, упрощение процедуры ведения учета и отчетности, совершенствование методов финансово-кредитной поддержки, создание новых условий для развития малого бизнеса.^[90]

С учетом комплексного подхода к решению задачи по совершенствованию государственной системы регулирования предпринимательской деятельности, была предусмотрена разработка пакета законопроектов по дерегулированию и минимизации административного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. 8 августа 2001 года принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 128-ФЗ), которым существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности, определен единый и упрощенный порядок осуществления лицензирования на всей территории Российской Федерации. В качестве положительных сторон Закона о лицензировании необходимо отметить следующее: 1) установление общего для всех видов деятельности срока действия лицензии - пять лет, тогда как до вступления в силу закона о лицензировании срок действия лицензии составлял 3 года. При этом, исходя из специфики и характера осуществляемого вида деятельности, может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии; 2) разрешено продлевать срок действия лицензии по заявлению лицензиата; 3) введен уведомительный порядок осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъектов Российской Федерации.

Единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации, установленный законом о лицензировании, позволяет упростить вхождение в рынок новым хозяйствующим субъектам и создает условия для стабильной работы действующим предпринимательским структурам.

Работа по сокращению перечня лицензируемых видов деятельности и оптимизации положений о лицензировании продолжается. Принят Федеральный закон от 9 декабря 2002 г. № 164-ФЗ «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающий отмену лицензирования реализации нефти, газа и продуктов их переработки».

Существовавшая в 90-х годах система государственной регистрации отличалась диверсификацией в зависимости от регионального законодательства, а также излишними

административными ограничениями, что не отвечало как интересам государства, так и субъектов хозяйственной деятельности.

Начиная с 2000 года Правительство приступило к разработке концептуально новой системы государственной регистрации юридических лиц, результатом которой стал принятый в августе 2001 г. и вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». В 2002 году большинство положений Закона реализовано Правительством путем принятия актов, определивших регистрирующий орган, правила ведения единого государственного реестра юридических лиц.

В отношении ряда форм юридических лиц установлен особый порядок их государственной регистрации, при котором решение об их регистрации принимается другими государственными органами, а запись в единый реестр вносится регистрирующим органом. В таком порядке государственной регистрации подлежат общественные объединения, торгово-промышленные палаты, кредитные организации. Правительством определен порядок взаимодействия регистрирующего органа с органами, принимающими решение о государственной регистрации вышеуказанных юридических лиц.

Основными задачами введенного Законом порядка регистрации были, во-первых, упрощение легализации юридического лица на правовом поле с тем, чтобы максимально оперативно позволить ему приступить к хозяйственной деятельности на рынке, а, во- вторых, создание нового федерального информационного ресурса - единого государственного реестра юридических лиц.

Принятый в 2001 г. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» стал первым законодательным актом, который по своему замыслу должен способствовать большей защищенности хозяйствующих субъектов при проведении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами уполномоченных государственных органов. В Законе сформулированы основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прописаны права предпринимателей при проведении проверок. В Законе зафиксированы требования к процедуре проведения контрольных мероприятий, в частности устанавливается необходимость документального оформления основания проведения проверки в виде распоряжения (приказа), упорядочена достаточно узкая сфера административного регулирования предпринимательской деятельности. Из предмета правового регулирования исключены отношения, связанные с осуществлением налогового контроля, финансового контроля, страхового надзора, таможенного контроля.

Отношения в сфере интеллектуальной деятельности регулируются законы РФ «Об авторских и смежных правах» от 9 июля 1993г., «Об товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992г., «Об правовой охране программ для электронных вычислительных машин и без данных» от 23 сентября 1992г., «Об правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23 сентября 1992г., Патентный закон РФ от 23 сентября 1992г. Эти законы, согласно целями ВТО и АТЭС также внесены изменениями и дополнениями.¹

С целью обеспечения надежной гарантии и предоставления большой привлекательности и стимулов иностранным инвестициям, новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях РФ» принят 14 июля 1999г. В отличие от прежнего Закона РСФСР об иностранных инвестициях 1991г., исходившего из широкой концепции регулирования иностранных инвестиций, новый Закон отказался от попытки «объять необъятное» и поэтому не регулирует, например, вопросы трудовых отношений, отношений по использованию объектов интеллектуальной собственности, вопросы налогового обложения, таможенных льгот предприятий с участием иностранного капитала, сосредоточив особое внимание на разработке системы государственных гарантий свободы иностранного инвестирования, защите объектов инвестирования и доходов от них.^{[91] [92] Принятие нового Закона об иностранных инвестициях означает, что Россия на данный момент еще не может позволить себя регулирование иностранных инвестиций общим законодательством. В то время как действующий Закон, ориентируясь на практику развитых стран, регулирует лишь узкий круг отношений, возникающих в процессе осуществления иностранных инвестиций, он одновременно, как законы в развивающихся странах, предоставляет иностранному инвестору и российским компаниям с иностранными инвестициями повышенные льготы при реализации инвестиционных проектов (например, стабилизационная оговорка), а также наделяет государственные органы широкими полномочиями по установлению специальных правил иностранного инвестирования. Более того, можно утверждать, что все наиболее значимые положения закона (приоритетные проекты, стабилизационная оговорка, аккредитация филиалов и др.) не являются нормами прямого действия, так как могут применяться только после издания соответствующих актов федеральных органов исполнительной власти.[93] В целом,}

основные положения нового Закона удовлетворяют рекомендациям инвестиционных принципов АТЭС.^[94]

В 2002 году продолжалась работа по совершенствованию правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность. В целях создания благоприятного инвестиционного климата реализован комплекс мер по дебюрократизации экономики.

Весьма перспективной формой привлечения иностранных инвестиций являются соглашения о разделе продукции (СРП). В 2000 - 2002 годах были подготовлены и приняты нормативные правовые акты в области подготовки и реализации соглашений о разделе продукции: Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 18 июня 2001 г. №75-ФЗ; постановление Правительства от 2 февраля 2001 г. №86, которым было утверждено Положение «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области подготовки, заключения и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией»; распоряжение Правительства от 30 августа 2001 г. № 1155- р об уполномоченных организациях по СРП; федеральные законы об участках недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

Одним из важнейших факторов, оказывавшим влияние на развитие инвестиционной активности, явилось осуществление налоговой реформы. Стимулом инвестиционной деятельности стало введение с 1 января 2002 г. нормы о праве на получение возмещения НДС, уплаченного по объектам завершенного капитального строительства, принятых на учет налогоплательщиками, и изменения порядка принятия к вычету сумм НДС, исчисленных налогоплательщиками при выполнении строительно- монтажных работ для собственного потребления.

С начала 2002 года действует Федеральный закон «Об инвестиционных фондах», который устанавливает законодательные основы деятельности акционерных и паевых инвестиционных фондов, их управляющих компаний, специализированных депозитариев, а также содержит положения, защищающие права инвесторов. В 2002 году Правительством утверждены типовые правила доверительного управления открытыми и интервальными паевыми инвестиционными фондами.

С целью привлечения в экономику дополнительных финансовых ресурсов 24 июля 2002 г. принят Федеральный закон № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», разрешающий размещать пенсионные накопления в государственные ценные бумаги, облигации и акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных

обществ; паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов; ипотечные ценные бумаги.

Продолжали совершенствоваться правовые нормы, регулирующие инвестици- онную деятельность на основе финансовой аренды и ипотеки. 29 января 2002 г. принят Федеральный закон № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лизинге», который предоставил сторонам лизинговых сделок более широкую свободу в определении условий сделок, расширил права лизингодателей в области сублизинга, а также усилил защиту прав лизингополучателей.

На развитие системы ипотечного кредитования направлен Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», который обеспечивает свободное обращение закладных.

Дальнейшее развитие судебной системы защиты прав инвесторов нашло выражение в принятии нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Это позволит обеспечить квалифицированное решение хозяйственных споров, в том числе и по инвестиционным вопросам.

В 2002 году был ратифицирован ряд соглашений об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал, подписанных в частности с правительствами Исламской Республики Иран, Республики Таджикистан, Португальской Республики, Правительством Австрийской Республики, Правительством Финляндской Республики, Республики Индонезии, Королевства Норвегия, Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка, Кувейта. В декабре 2002 г. ратифицированы соглашения с правительствами Республики Молдова, Республики Узбекистан и Грузии о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле.

В нормативных актах, принятых в ряде регионов, инвесторам были предоставлены различные налоговые льготы, инвестиционные и налоговые кредиты, государственные гарантии стабильности прав на период реализации инвестиционных проектов и гарантии в обеспечение возврата привлекаемых денежных средств, льготные условия аренды помещений и другого имущества. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации определены меры по стимулированию привлечения инвестиционных ресурсов. В качестве таких мер планируется применять субсидирование из регионального бюджета части затрат на уплату процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных

организациях и предоставление субвенций и бюджетных кредитов предприятиям, привлекающим инвестиции путем выпуска корпоративных облигаций.¹

К 2010/2020 гг. для того чтобы достичь целей, предусмотренных интеграционными Программами АТЭС в сферах услуг и внешней рабочей миграции Россия будет обязана:

1) приводить регулятивные и законодательные основы России в сфере услуг в соответствие с требованиями ГАТС; 2) участвовать в многосторонних торговых переговорах в рамках структуры АТЭС и ВТО для дальнейшей либерализации торговли услугами; 3) дальше развивать сотрудничество со странами-участницами АТЭС в специфических секторах услуг; 4) модернизировать законодательную основу, формы и методы контроля и регулирования внешней рабочей миграции с целью предотвращения незаконной рабочей миграции; 5) внести поправки и дополнения в действующее

законодательство о контроле за внешней рабочей миграцией, принимая во внимание

„ „ 2 практический и накопленный опыт.

В торговой и инвестиционной сферах, согласно интеграционным Программам АТЭС, Россией уже были выполнены предусмотренные в индивидуальном плане действий за 1998-2002гг. свои задачи^{[95] [96] [97]: 1) создание благоприятного климата и условий для иностранных инвесторов на основе совершенствования законодательных основ, регулирующих инвестиционную деятельность и налоговый режим, на основе введения современных методов бухгалтерского учета, совместимых с Западными стандартами;}

2) подготовка системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций и разработка ипотечной системы на федеральном и региональном уровнях; 3) создание системы информации и консультаций, базы данных, маркетинга инвестиционных программ и проектов, предоставление потенциальным инвесторам соответствующих материалов об условиях вложения каптала; 4) формирование базы данных научных и технических проектов, которые представляют взаимные интересы для стран-участниц АТЭС с целью инвестирования в будущие проекты; 5) проведение переговоров со странами-членами ВТО в отношении принятия обязательств России по Соглашению по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПс); 6) создание инфраструктуры рынка ценных бумаг и улучшение защиты прав индивидуальных инвесторов и создание эффективных механизмов защиты прав на собственность; 7) развитие механизма саморегулирования рынка ценных бумаг; разработка механизма требований в информационном раскрытии участниками рынка ценных бумаг. К 2010 г.

Россия должна осуществлять следующие цели: либерализовать инвестиционный режим, в частности правовой режим допуска и функционирование иностранных инвестиций, принимая во внимание международную практику и международный опыт; создавать механизмы привлечения инвестиций в частный сектор экономики и содействовать их эффективному функционированию; создать надежные инструменты и механизмы для привлечения инвестиций в частные фонды и формировать цивилизованный рынок ценных бумаг в России и интегрировать его в мировой финансовый рынок.^[98]

Что касается прав интеллектуальной собственности, то Российская Федерация является участником многих международных соглашений об интеллектуальной собственности. Защита прав на объекты интеллектуальной собственности в РФ осуществляется через административные и судебные процедуры. Согласно Федеральному закону о Конкуренции и ограничениях на монопольную деятельность Россия гарантирует защиту от недобросовестной конкуренции, включая в сфере интеллектуальной собственности. В настоящее время в Государственной Думе активно рассматривается пакет законопроектов, которые вносят изменения в действующее законодательство об интеллектуальной собственности. К 2010 г. Россия, согласно интеграционным Программам АТЭС, Богорской, обязывается: 1) полностью выполнить меры по улучшению системы правоприменения, которая должна быть соответствующей действующим международным соглашениям, присоединенным Российской Федерацией; 2) обеспечить соответствие системы защиты прав интеллектуальной собственности РФ нормам и рекомендациям, принятым в рамках АТЭС и заключить соглашения о научном и техническом сотрудничестве с заинтересованными членами АТЭС.

В отношении антимонопольной и конкурентной политики, в настоящее время в России активно идет процесс совершенствования законодательной базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования, чтобы пресекать и ограничивать: злоупотребление властью на рынке, сговоры, имеющие результатом ограничения конкуренции или нарушения интересов хозяйственных субъектов или индивидуумов, и недобросовестную конкуренцию; внесены поправки и дополнения в Федеральный Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, чтобы повышать эффективность предупредительных мер и санкций за нарушение законодательства и обеспечить его прозрачность в применении и т.д. В соответствии с предусмотренными в рамках АТЭС интеграционными Программами к 2010 г. Россия обязуется: создавать

условия для осуществления эффективного антимонопольного контроля над

предприятиями, доминирующимися на товарных рынках, чтобы пресекать появление

высокого монопольного ценообразования и осуществлять контроль над воздействием на

импортные операции, имеющие отношения к конкуренции на местных товарных рынках и

предпринять антидемпинговые меры по защите местных рынков, в частности:

1) контролировать применение антимонопольного законодательства в отношении рынков

РФ; 2) приводить законодательство и его применение к антимонопольной политике в

соответствие с международными нормами и правилами, в частности с принципами

АТЭС¹; 3) дерегулировать и содействовать развитию конкуренции в тех отраслях, 2

установленных в настоящее время как естественные монополии.

Что касается порядка разрешения споров, то российское законодательство и договорная практика исходят из принципа мирного разрешения спора. Следовательно, консультации и переговоры являются широко распространенным методом разрешения конфликта в РФ.

В отношении споров по частному праву широко применяется на практике принцип свободы выбора, который дает сторонам по спору полное усмотрение в определении условий и процедур для разрешения спора в соответствии с заключенными ими контрактами и соглашениями. Если мирное разрешение недостижимо, то подавляющее большинство коммерческих споров, возникающих в результате торгового и экономического сотрудничества урегулируется арбитражем.

Следует отметить, что Российская Федерация признала документы, разработанные в рамках Комиссии ООН по праву международной торговли: Арбитражный Регламент и Примерный закон применены как основы для закона РФ о международном коммерческом Арбитраже 1993.

Дальнейшее развитие и улучшение механизма разрешения спора будут руководствоваться общей международной практикой, поскольку Россия находится в пути к вступлению в ГАТТ/ВТО.

Согласно интеграционным Программам АТЭС, в настоящее время Россия берет на себя обязательства: ^проанализировать соответствие действующего механизма разрешения экономических споров и его применения нынешним требованиям экономической ситуации в стране; 2) применять международный опыт и постепенно усовершенствовать действующее внутреннее законодательство, связанное с разрешением экономических споров и его применением; 3) повышать прозрачность национального ^{[99] [100]}

механизма разрешения спора; 4) укрепить сотрудничество и улучшать обмен информацией и опытом со странами-участницами АТЭС и крупными международными организациями, работающими в этой области; 5) изучать механизм разрешения спора ВТО. К 2010 г. Россия обязуется: далее развивать сотрудничество и улучшать обмен информацией со странами-участницами АТЭС о функционировании механизма разрешения спора, разработанного в рамках АТЭС «Служба посредничества в спорах АТЭС»; усовершенствовать национальное законодательство и процедуры относительно его применения, чтобы достичь максимального соответствия международным нормам; гарантировать более широкое применение механизма разрешения спора ВТО в стране.^[101]

Анализ индивидуальных планов действий большинства стран-участниц АТЭС показывает, что зафиксированные меры есть совокупность обязательств в АТЭС, ВТО и в национальных программах либерализации, т.е. либерализационные меры, осуществляемые одновременно на трех уровнях — национальном, региональном и многостороннем, носят добровольный и минимально юридический обязательный характер, так как эти меры приняты в результате обсуждений и переговоров. В настоящее время в этой экономической группировке, благодаря общему стремлению каждой страны- участницы достичь согласованных целей через индивидуальные планы действий, идет процесс гармонизации основных положений законодательства, способствующих развитию и укреплению правового регулирования торгового оборота. Это относится к законодательству о налогообложении, инвестиционному законодательству (унификация режимов иностранных инвестиций, в том числе налогообложения, порядок разрешения споров), таможенному законодательству (унификация таможенных процедур и документов), закону о качестве и безопасности пищевых продуктов, закону о товарной этикетке (Labeling Law), закону о конкуренции (приведение закона о конкуренции в соответствии с международными нормами), корпоративному законодательству (введение основных принципов для укрепления и развития корпоративного права после азиатского финансового кризиса, проводимых на семинарах и симпозиумах в рамках ЭКОТЕК и Экспертной Группы по укреплению экономической и правовой инфраструктуры), закону о внешнеэкономическом договоре (правительственный заказ/закуп), закону о защите прав интеллектуальной собственности и закону о коммерческом арбитраже (разработка порядка урегулирования споров в рамках АТЭС).