§2. Законодательство об иностранных инвестициях в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, участвующих в АТЭС (на примере Китая и России)

Как известно, в развивающихся в том числе, новых индустриальных государствах Азии, Латинской Америки, социалистических странах, странах с переходной экономикой для создания рынка инвестиций принимают законы, закрепляющие виды и формы собственности, которые лежат в основе экономических, в том числе и инвестиционных, отношений.

называемых политических и некоммерческих рисков; и чтобы оказывать положительное влияние на процесс привлечения иностранного капитала, так как, помимо формирования механизма защиты интересов иностранных частных инвесторов в чужом государстве,

конвенции также способствуют созданию благоприятного инвестиционного климата в

„ „ і

принимающих иностранный капитал государствах-участниках конвенции.

Необходимо отметить, что отчасти положения названных международных документов, как правило, повторяют, конкретизируют и дополняют положения внутреннего закона, касающиеся предоставления гарантий иностранным инвесторам.

Правовое положение иностранных инвестиций этой категории государств-

участников АТЭС также отличается большим разнообразием, что предопределяется

существенными различиями в политике этих государств по отношению к иностранному

капиталу. В одних странах иностранный капитал ограничивается, подвергается

государственному контролю, а в ряде случаев национализирован. В одних случаях

иностранные капиталовложения ограничиваются, а в других - поощряются путем

предоставления определенных льгот и гарантий, в частности, когда иностранные

инвестиции вкладываются в наиболее важные сферы экономики принимающей

инвестиции страны.² Для политики этой категории государств-участников АТЭС по

отношению к иностранному капиталу часто характерны колебания и изменения. Это

объясняется в значительной степени тем, что в указанных государствах, экономика

которых характеризуется переходом к рыночным началам ее организации, и, прежде

всего, страдает от несовершенной производственной структуры, инвестиции,

преимущественно иностранные, выступают одним из важнейших условий преодоления

экономической отсталости. Создание новых и модернизация старых предприятий и

отраслей, развитие инфраструктуры требуют значительных ресурсов, которые трудно, а

подчас и невозможно накопить в приемлемые сроки за счет собственных средств.

Необходимые ресурсы можно получить практически только за счет импорта капитала „ 3

извне, т.е. иностранных инвестиции.

Что касается порядка допуска иностранного капитала в страны, то в каждой из них действует определенный порядок допуска. В одних странах действует разрешительная (или лицензионная) система, т.е. инвестору выдается предварительное разрешение (лицензия) на осуществление инвестиционной деятельности, что, по мнению многих специалистов в этой области, обеспечивает лучшие возможности для контроля над

деятельностью иностранного инвестора, с одной стороны, с другой - создает большие возможности для коррупции административного аппарата, ведающего выдачей разрешений.

Тем не менее, при любой системе государство-реципиент инвестиций может устанавливать запреты и ограничения для осуществления иностранными инвесторами определенных видов деятельности или для осуществления такой деятельности на определенных территориях.

К числу важнейших мероприятий по ограничению иностранных капиталовложений относятся: 1) установление особого государственного контроля за допуском иностранного капитала к разработке недр и естественных богатств; 2) недопущение иностранного капитала в определенные, наиболее важные для народного хозяйства отрасли промышленности или сферы услуг - финансы, транспорт, телекоммуникации, телевидение; 3) установление обязательной доли участия национального государственного или частного капитала в предприятиях, создаваемых иностранными фирмами (в смешанных обществах); 4) мероприятия, направленные на использование какой-то части прибылей иностранных предприятий для внутренних потребностей развивающейся страны (налогообложения, ограничения при переводе прибылей за границу и т.п.); 5) ограничения при выдаче лицензий; 6) требования относительно занятости, объема заимствований на местном рынке, а также использования национальных стандартов продукции, правил ведения бухгалтерской отчетности, документации; 7) определение концессионной политики и др.

В отношении режимов для иностранных инвестиций, то инвестиционные законодательства стран-участниц АТЭС в этой категории предусматривают обычно несколько режимов, причем особо привилегированный режим устанавливается для предприятий, требующих крупных капиталовложений и создаваемых в тех отраслях экономики, в которых наиболее заинтересована сама развивающаяся страна. Основные льготы, предоставляемые привилегированным режимом, обычно следующие: освобождение от таможенных пошлин при ввозе оборудования и сырья, необходимого для строительства и деятельности предприятия; полное или частичное освобождение в течение определенного срока от налога на прибыли корпораций; беспошлинный вывоз готовой продукции; право нанимать на работу квалифицированных персоналов по своему усмотрению; право полного или частичного перевода прибылей за границу; предоставление гарантий на случай национализации и т.п.

Подробное регулирование правового режима иностранных инвестиций имеется в указанной категории государств-участников АТЭС, которые проводят активную политику

привлечения иностранного капитала и использования его для решения задач экономического развития своих стран.

1. Китайская Народная Республика (КНР). - В КНР одним из важных факторов публично-правового регулирования вообще всех общественных отношений в стране и регулирования инвестиционных отношений с иностранными инвесторами в особенности, явилось принятие 4 декабря 1982 г. Конституции Китайской Народной Республики. Особое значение для регулирования иностранных инвестиций имеют положения ст. 18 Конституции: «Китайская Народная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям либо отдельным лицам в соответствии с законами Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями. Все находящиеся на территории Китая иностранные предприятия и другие иностранные хозяйственные организации, а также смешанные предприятия, основанные на китайском и иностранном капитале, должны соблюдать законы Китайской Народной Республики. Их законные права и интересы охраняются законами Китайской Народной Республики».^[141]

Названные выше положения публично-правового характера определяют, таким образом, внешнюю инвестиционную политику Китая по отношению к иностранным инвестициям - иностранной частной собственности, разрешая иностранное инвестирование в различных организационно-правовых формах в соответствии с законами КНР, защищая их законные права и интересы.

Наряду с Конституцией, в КНР было принято несколько сотен законов и подзаконных актов, прямо или косвенно регулирующих инвестиционный процесс с участием иностранцев. К таким законам и подзаконным актам относятся: Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (Law of the People’s Republic of China on Chinese-Foreign Equity Joint Ventures, 1990) и положения о его применении; Закон КНР о кооперационных предприятиях с китайским и иностранным участием (Law of the People’s Republic of China on Chinese-Foreign Contractual Joint Ventures) и положения о его применении; Закон КНР о предприятиях иностранного капитала (Law of the People’s Republic of China on Wholly Foreign-owned Enterprises, 2000) и положения о его применении; Закон КНР о подоходном налоге с предприятий с участием иностранного капитала и иностранных предприятий; Закон КНР о минеральных ресурсах; Закон КНР о Компаниях (1993 г.); Закон КНР о банкротстве предприятий; Закон КНР о договорах (1999 г.); Закон КНР о недобросовестной конкуренции (1993 г.); Закон о

товарных знаках (1983 г.); Патентный Закон (1984 г.); Закон об авторском праве (1991 г.); Временные положения КНР о взимании подоходного налога с предприятий (1993 г.); Постановление Государственного Совета КНР о поощрении иностранных инвестиций (Regulations of the State Council on Encouraging Foreign Investment); Временные постановления Министерства внешнеэкономических связей и внешней торговли КНР о вопросах, связанных с созданием Компаний с ответственностью участников в пределах принадлежащих им акций с участием иностранных инвестиций (Provisional Regulation of Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation (MOF TEC) on certain Issues concerning the Establishment of Companies Limited by Shares with Foreign Investment); Постановление о регулировании трудовых отношений на совместных предприятиях и др.¹

Большое значение в национально-правовой системе регулирования иностранных

инвестиций в КНР придается административно-правовому регулированию.

организации и контроля иностранного инвестирования, в КНР создана система

государственных органов административного регулирования деятельности иностранных

инвесторов. В зависимости от объема и характера иностранных инвестиций органы

административного регулирования делятся на центральные и местные. Центральные

органы административного регулирования - Госсовет КНР, министерства и ведомства,

находящиеся в его подчинении. Основная роль по административному регулированию

иностранных инвестиций принадлежит Министерству внешнеэкономических связей и

внешней торговли КНР (Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation - MOFTEC).

Это министерство уполномочено рассматривать и утверждать наиболее крупные проекты

иностранного капиталовложения в производственную сферу, а также контролировать

деятельность других государственных органов центрального, местного уровня. Местными

органами административного регулирования иностранного капиталовложения являются

комитеты по внешне-экономическим связям и внешней торговле (Local Commissions of

Foreign Trade and Economic Relations), образующиеся при народных правительствах

провинций, автономных районов и городов. Текущий надзор за деятельностью

предприятий с участием иностранных инвесторов возлагается на Государственное 2

управление промышленности и торговли.

Важную роль в административном регулировании иностранного капиталовложения играет Международная инвестиционно-посредническая компания Китая, которая по своему статусу находится на уровне министерства. Эта компания осуществляет поиск ^{[142] [143]}

партнеров среди иностранных компаний и китайских предприятий по воплощению конкретных проектов совместного предпринимательства, а также принимает участие в финансировании отдельных совместных предприятий. Практической работой по организации иностранного капиталовложения на местах занимаются местные международные инвестиционно-посреднические компании, создаваемые при местных комитетах по внешнеэкономическим связям и внешней торговле.

сотрудничества и списки будущих потенциальных партнеров из среды иностранных и

„ і

китайских участников симпозиумов.

Особое место в регулировании иностранного капиталовложения занимает так называемое специальное национальное законодательство государств, которое обращено непосредственно к иностранным инвестициям. Международная практика свидетельствует о том, что такое законодательство появилось в 50-х годах в развивающихся странах в виде инвестиционных законов и кодексов по регулированию иностранных инвестиций. Подобная практика также воспринята в КНР. Так, 1 июля 1979 г. был принят Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом, затем 20 сентября 1983 г. было принято Положение КНР о применении закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом. Далее были приняты: Закон КНР о кооперационных предприятиях с китайским и иностранным участием (13 апреля 1988 г.), Закон КНР о предприятиях иностранного капитала (принят 12 апреля 1986 года, изменения по статье 3, абзац 1 и статье 15 внесены на 18-й сессии Всекитайского собрания народных представителей девятого созыва 31 октября 2000 г.), Положение КНР о применении Закона о предприятиях иностранного капитала (28 октября 1990г.).

Следует заметить, что «совместное предприятие с китайским и иностранным капиталом» по китайской юридической терминологии в основном соответствует российскому понятию «предприятие с долевым участием иностранных инвестиций, или совместному предприятию», а китайский термин «предприятие иностранного капитала»

совпадает с российским наименованием «предприятие, полностью принадлежащее иностранному инвестору».

Так, Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом был принят второй сессией Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 1 июля 1979 г., пересмотрен в соответствии с «Решением о пересмотре Закона КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом» третьей сессией Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва 4 апреля 1990 г.

Этот закон невелик по объему: в нем разделов или глав в законе нет, всего лишь 15 статей, которые регулируют вопросы иностранного капиталовложения в форме совместных предприятий (компания с ограниченной ответственностью), где в уставном капитале иностранным партнерам должно принадлежать не менее 25% (ст. 4). Совместное предприятие является юридическим лицом КНР и, следовательно, пользуется «национальным режимом» (ст. ст. 1 и 2). В законе определен разрешительный порядок организации совместных предприятий посредством обращения партнеров с соответствующими документами в органы по рассмотрению и утверждению вопросов иностранных инвестиций КНР, которые и принимают решение об утверждении совместного предприятия с последующей регистрацией его в Главном управлении промышленно-торговой администрации Китая (ст.З). Положения закона предусматривают структуру управления совместным предприятием через Совет директоров, председатель и заместитель которого определяются сторонами путем консультаций либо избираются советом директоров. При этом если обязанности председателя совета директоров возлагаются на представителя одной стороны в совместном предприятии, то обязанности заместителя председателя совета возлагаются на представителя другой стороны (ст. 6). Совместное предприятие должно открыть валютный счет в банке либо иной финансовой организации, которым государственными органами валютного контроля разрешено заниматься делами, связанными с валютой. Валютные операции совместных предприятий осуществляются в строгом соответствии с Положением КНР о контроле за иностранной валютой (ст. 8). Производственно-хозяйственные планы совместных предприятий должны доводиться до сведения компетентных ведомств и исполняться посредством хозяйственных договоров. Необходимое сырье, топливо и оборудование совместным предприятиям следует закупать, прежде всего, в Китае, а в случае отсутствия - на международном рынке за счет собственных валютных средств. При необходимости совместное предприятие может создать филиал за пределами Китая для реализации своей продукции (ст. 9). Чистая прибыль, а также средства, полученные по истечении срока совместного предприятия или при остановке его деятельности, и прочие средства могут

быть переведены за границу согласно Положению о контроле за иностранной валютой в валюте, обусловленной договором о совместном предприятии. Поощряются вклады иностранных партнеров в Банк Китая в конвертированной валюте (ст. ст. 10 и 11). Страхование предприятий осуществляется в китайских страховых компаниях (абзац 4 ст. 8). Срок деятельности предприятия устанавливается по согласованию партнеров в договоре (ст. 12). Закон предусматривает условия и порядок прекращения деятельности предприятий и арбитражное разрешение споров в соответствии с соглашением сторон (ст. ст. 13 и 14).

Рассмотрение основных положений этого Закона говорит о том, что в нем предусматривается недостаточно подробно далеко не весь обширный комплекс вопросов, связанных с правовыми режимами для иностранных инвестиций, поэтому остается неясным, каким образом в Китае относятся к таким понятиям, как национальный режим, режим наибольшего благоприятствования. А непроясненность этих проблем чревата серьезными осложнениями. Конечно, эти вопросы обычно рассматриваются в некоторых международных договорах, в которых участвует и Китай (речь идет, например, о двусторонних Соглашениях о защите иностранных инвестиций), но все же этого мало. Дело в том, что в числе потенциальных партнеров Китая по совместному предпринимательству могут оказаться инвесторы из тех стран, с которыми не были заключены соответствующие международные двусторонние договоры; есть еще ряд соображений, говорящих в пользу обязательного отражения вопроса о режимах иностранного инвестирования в национальном законодательстве. Поэтому в целях претворения в жизнь рассмотренного выше закона было разработано и принято «Положение КНР о применении Закона о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом».^[144] Именно этот нормативный акт, по нашему мнению, и содержит исчерпывающее регламентирование всего комплекса вопросов, касающихся правовых режимов деятельности совместных предприятий на территории Китая. В нормативном акте - 118 статей, сгруппированных в 16 глав, которые определены конкретным предметом регулирования, а именно: общие положения; создание и регистрация; форма организации и зарегистрированный капитал; формы инвестиций; совет директоров и аппарат управления; ввоз техники; право пользования земельным участком и связанные с этим расходы; планирование, закупка и сбыт; налоги; валютный контроль; финансы и отчетность; рабочие и служащие, профсоюз; срок деятельности;

прекращение деятельности, ликвидация; разрешение споров; дополнительные установления.

Настоящее Положение, как правило, не повторяет принципиальные установки закона о совместных предприятиях, а развивает, конкретизирует их. Ниже остановимся на тех моментах Положения, которые могут представить известный интерес для законодателей и инвесторов из стран-участников АТЭС.

Статьей 3 настоящего Положения предусмотрено, что совместные предприятия, созданные на территории Китая, должны содействовать развитию китайской экономики и повышению научно-технического уровня в интересах социалистической модернизации, для чего конкретно определены отрасли экономики, в которых разрешается создание таких предприятий. Основными разрешенными отраслями являются: 1) энергетика, промышленность строительных материалов, химическая и металлургическая промышленность; 2) машиностроение и приборостроение, промышленность по производству оборудования для добычи нефти на морском дне; 3) электроника, производство электронно-вычислительных машин и средств связи; 4) легкая, текстильная, пищевая и фармацевтическая промышленность, производство медицинского оборудования и упаковочных материалов; 5) сельское хозяйство, животноводство и растениеводство; 6) туризм и сфера обслуживания.

Наиболее важными с точки зрения правового регулирования иностранных инвестиций представляются положения статьи 4, согласно которым при внесении предложений о создании совместных предприятий следует уделять внимание экономической эффективности и учитывать хотя бы одно из требований, перечисленных ниже: 1) применение передовой техники и научных методов управления, возможность увеличения ассортимента продукции, повышение качества и объема выпускаемой

продукции, экономия энергии и материалов; 2) выгоды с точки зрения технической

„ „і

реконструкции предприятии, возможность сокращения инвестиции , повышение эффективности и увеличение доходов; 3) возможность расширения экспортного производства и увеличения валютных доходов; 4) возможность подготовки высококвалифицированного технического и управленческого персонала из числа китайских граждан.

Наряду с этими положениями, определяется и «ненадлежащее» иностранное инвестирование, если имеет место хотя бы одно из следующих обстоятельств: 1) причинение ущерба суверенитету Китая; 2) нарушение китайских законов; 3) несоответствие требованиям развития китайской национальной экономики;

4) загрязнение окружающей среды; 5) явная несправедливость условий подписанных соглашений, договоров, уставов, ущерб правам и интересам одной из сторон (ст. 5).

В настоящем нормативном акте содержатся подробные положения, определяющие порядок создания и регистрации совместных предприятий, структуру и полномочия государственных органов, ведающих организацией и контролем деятельности совместных предприятий, требования в отношении необходимых документов (уставов и соглашений). Тщательным образом определяется форма организации и структура уставного капитала предприятий и различные виды средств капиталовложения (деньги, имущество, промышленная и интеллектуальная собственность, «ноу-хау», право пользования земельными участками и т.п.).¹

В отношении видов средств капиталовложений в совместное предприятие, необходимо подчеркнуть, что промышленная собственность, привлекаемая в качестве вклада иностранного партнера (ст. 25), должна соответствовать следующим условиям: 1) способствовать производству новой продукции, крайне необходимой Китаю, или продукции, пригодной для экспорта; 2) давать возможность улучшать технические характеристики соответствующего производства, качества, повышать эффективность производства; 3) давать возможность существенной экономии сырья, топлива, энергии.

Вклад иностранного партнера в установленный фонд предприятия подлежит проверке и одобрению ведомством совместного предприятия (т.е. по ст.6 Положения - это ведомство, курирующее совместные предприятия) с последующей информацией органов по рассмотрению и утверждению (т.е. Министерства внешнеэкономических связей и внешней торговли). Последняя инстанция имеет право давать разрешение на акцент вклада иностранного партнера.

Если права пользования земельным участком принадлежит китайскому партнеру по совместному предприятию, то китайский партнер может использовать это право в качестве инвестиций в совместное предприятие. Денежное выражение инвестиций должно равняться плате за использование участка в связи с приобретением этого права (ст. 48). При этом совместное предприятие, которому предоставлено право пользования участком, обладает лишь правом собственности на него, передача этого права пользования не допускается (ст. 53). Плата за использование участка не подлежит урегулированию в течение пяти лет со времени начала пользования землей; в дальнейшем, когда экономическое развитие, изменения спроса и предложения, географических условий ^{[145] [146]}

окружающей среды потребуют регулирования, оно должно проводиться как минимум раз в три года (ст. 51).

Положения об экспорте техники и технологии в КНР совместными предприятиями содержат требования в отношении соглашений о передаче техники между совместным предприятием и иностранным партнером его или с третьей стороной (Глава VI). В Положение включены нормы в отношении планирования, деятельности, закупок и сбыта продукции предприятий на китайском и международном рынке (Глава VIII).

Особый интерес представляет китайская политика в области налогообложения совместных предприятий. Она изложена в Главе IX. В статье 71 этой главы говорится, что от уплаты таможенных пошлин и от обложения единым торгово-промышленным налогом освобождаются следующие товары, импортируемые совместным предприятием: 1) машинное оборудование, запасные части и прочие материалы (т.е. материалы, необходимые совместному предприятию для строительства производственных помещений, а также для монтажа и крепления оборудования и механизмов), вносимые иностранным партнером по совместному предприятию в качестве инвестиций в соответствии с договором; 2) машинное оборудование, запасные части и прочие материалы, импортируемые за счет денежных средств, включенных совместным предприятием в общую сумму инвестиций; 3) машинное оборудование, запасные части и материалы, импортируемые совместным предприятием с разрешения органов по рассмотрению и утверждению за счет дополнительного капитала, производство и поставку которых в стране гарантировать невозможно; 4) сырье и вспомогательные материалы, элементы оборудования, запасные части и упакованные материалы, импортируемые совместным предприятием из-за границы с целью производства экспортной продукции.

Необходимо отметить, что указанные выше освобождаемые от обложения единым торгово-промышленным налогом импортируемые товары не подлежат освобождению от уплаты таможенных пошлин или от обложения дополнительными налогами в соответствии с существующим порядком, если разрешена их перепродажа в Китае или если они используются не по назначению, а в качестве продукции, сбываемой в Китае. Есть определенные особенности в отношении налогообложения товаров, производимых совместными предприятиями. Так, в статье 72 предусмотрено, что продукция, произведенная совместным предприятием для экспорта, за исключением тех ее видов, которые ограничены для экспорта государством, с разрешения министерства финансов КНР может освобождаться от обложения единым торгово-промышленным налогом. В отношении продукции, произведенной совместным предприятием для внутреннего сбыта, предприятие может обращаться по поводу уменьшения ставок единого торгово-

промышленного налога или освобождения от него, если уплата налога затруднена в начальный период деятельности предприятия.

Что касается вопросов валютного контроля за деятельностью совместных предприятий, то в статье 73 Главы X устанавливается, что все связанные с иностранной валютой вопросы деятельности совместного предприятия регулируются в соответствии с Положением КНР о контроле за иностранной валютой^[147] и установлениями соответствующих нормативных актов. При этом согласно ст. 74 совместное предприятие на основе разрешения, выданного Главным управлением торгово-промышленной администрации КНР, может открыть счет в иностранной или китайской валюте в Банке Китая или другом определенном банке. Соответственно, банк, где был открыт счет, контролирует поступления и расходы. Все доходы совместного предприятия в иностранной валюте должны помещаться на иностранный валютный счет в банке. Все иностранные валютные платежи производятся с этого счета. Проценты по вкладу выплачиваются в соответствии с размерами процентных ставок, установленных Банком Китая.

Если совместные предприятия, согласно ст. 76 Положения, открывает иностранный валютный счет в зарубежном банке, оно должно получить на это разрешение Государственного управления по контролю за иностранной валютой или его отделения, а также информировать Государственное управление по контролю за иностранной валютой о своих иностранных валютных поступлениях и расходах и представить банковские счета.

Немаловажный интерес представляет ст. 79 Положения, согласно которой иностранные рабочие и служащие совместного предприятия после уплаты в соответствии с законом об индивидуальном подоходном налоге со своей заработной платы и прочих законных доходов могут обращаться в Банк Китая по поводу перевода за границу той части валюты, которая остается после вычетов расходов на жизнь в Китае.

Предъявляются строгие требования в отношении финансов и отчетности совместных предприятий. Как установлено в Главе XI, система финансов и отчетности совместного предприятия должна базироваться на соответствующем законодательстве Китая.

Вопросы сроков деятельности совместных предприятий в Китае и порядок их ликвидации довольно деятельно рассмотрены в Главе XIV Положения (статьи 100-108). Срок деятельности совместного предприятия устанавливается участниками совместного предприятия путем консультаций с учетом конкретных условий различных отраслей и проектов. Срок деятельности предприятия, созданного для реализации обычного проекта,

составляет от 10 до 30 лет, а для реализации проекта, характеризующегося большим объемом инвестиций, длительным сроком строительства, либо проекта, связанного с поставкой зарубежным партнером передовой технологии, либо проекта, связанных с производством продукции, обладающей конкурентоспособностью на международном рынке, может продлеваться до 50 лет.

Срок деятельности совместного предприятия определяется заинтересованными сторонами и фиксируются в соответствующем соглашении, договоре и уставе. Срок деятельности исчисляется со дня выдачи разрешения на деятельность.

Совместные предприятия прекращают свою деятельность в следующих обстоятельствах: 1) по истечении срока деятельности; 2) вследствие неспособности продолжать деятельность из-за значительных убытков; 3) при неисполнении одной из сторон обязанностей, определенных в соглашении и договоре о совместном предприятии, его уставе, что ведет к невозможности продолжения деятельности; 4) вследствие невозможности продолжения деятельности из-за значительных убытков, вызванных действием непреодолимой силы - природными бедствиями, войнами и т.д.; 5) вследствие недостижения совместным предприятием его целей при одновременном отсутствии перспектив развития; 6) при возникновении иных причин прекращения деятельности, определенных договором о совместном предприятии и его уставом.

При объявлении о прекращении деятельности предприятия Совет директоров разрабатывает принцип и порядок ликвидации. Члены ликвидационной комиссии, как правило, назначаются из числа директоров совместного предприятия. Ликвидационное предприятие отвечает по долгам всем своим имуществом. Имущество, оставшееся после погашения долгов, распределятся пропорционально инвестициям сторон. После прекращения деятельности совместного предприятия все счета и документы остаются у бывшего китайского партнера.

Споры, возникающие между сторонами совместного предприятия в связи с толкованием или выполнением условий устава, соглашения и договора о совместном предприятии, разрешаются путем консультации или посредничества. Если консультации и посредничество не приведут к разрешению спора, он разрешается посредством арбитража или судом. Спорящие стороны обращаются в арбитраж на основании их письменного соглашения об арбитражной оговорке. Споры могут быть представлены на рассмотрение Комиссии по арбитражу в области внешнеэкономических связей и внешней торговли Китайского Совета содействия внешней торговле в соответствии с арбитражной процедурой, установленной данной Комиссией. Споры могут рассматриваться арбитражем, находящимся в государстве стороны-ответчика или в третьем государстве. Если стороны не заключили письменного соглашения об арбитраже, каждая из сторон

может обратиться на основании Закона за разрешением спора в народный суд Китая. Во

время разрешения спора сторонам совместного предприятия надлежит, за исключением

спорных вопросов, продолжать выполнение положений и иных условий, установленных в і

соглашении и договоре о совместном предприятии, его уставе.

Таким образом, Положение о применении Закона о совместных предприятиях в

Китае наглядно свидетельствует о том, что национальное правовое регулирование

иностранных инвестиций в КНР опирается на «административное» регулирование на

основе подзаконных нормативных актов органов государственного управления. Во всех

остальных странах-участницах АТЭС, как развитых, так и развивающихся, существует

более либеральный режим иностранных инвестиций на основе законов и без такого

административного вмешательства государств в дело иностранного капиталовложения.

Однако успех экономического развития Китая свидетельствует: наряду с

администрированием иностранным инвестициям предоставляется достаточно льгот и

привилегий экономического характера, которые вполне компенсируют кажущиеся

неблагоприятными условия административного регулирования иностранного

капиталовложения. В этой связи необходимо остановиться на некоторых моментах в

нормативном акте, относящемся к специальному законодательству - Постановлении КНР

от 11 октября 1986 г. «О поощрении иностранных инвестиций». Целью указанного

нормативного акта как раз и является улучшение инвестиционных условий и содействие

использованию иностранных инвестиций. Государство поощряет иностранные

физические и юридические лица создавать на территории Китая не только совместные

предприятия с китайским и иностранным участием, а также кооперативные предприятия с

участием китайских и иностранных партнеров и создание предприятий на 100%

принадлежащих иностранцам. Государство предоставляет особые льготы всем

перечисленным выше категориям предприятий с иностранным участием в отношении

налогообложения, таможенных пошлин, получения кредитов и других льгот и „ 2

привилегии.

Кроме рассмотренных выше нормативных актов, к регулированию иностранного капиталовложения относятся и другие национальные правовые акты. И в этой связи следует назвать Положение об особых экономических зонах провинции Гуандун (от 26 августа 1980 г.), Закон о подоходном налоге с предприятий с участием иностранного каптала и иностранных предприятий (от 1 июля 1991 г.), Временные положения КНР о регулирующем налоге на инвестиции в основные фонды (от 16 апреля 1991 г.) и др. Такое

¹ См. Глава XV «Разрешение споров» настоящего Положения.

² Шепенко Р.А. Правовое регулирование налогообложения в Китайской Народной Республике. М.: «Муравей», 2001. С. 97-98.

количество национально-правовых актов Китая по регулированию иностранных инвестиций, принятых и вынесенных с изменениями и дополнениями за период: с 1979 г. до настоящего времени, можно наблюдать и в других странах-участниках АТЭС. Этот факт, на наш взгляд, объясняется тем, что, в частности, в КНР осуществляется переход к более открытой рыночной экономике и интеграция ее с мировой экономикой, которые требуют учета современных тенденций мирового социально-экономического развития и современных форм и средств правового регулирования, прежде всего, социально- экономических процессов, в том числе и инвестиционного.

Наряду с тем, что инвестиционное законодательство КНР ограничивает только нижний предел долевого участия иностранного вкладчика, который составляет 25% вложенного капитала и допускает 100%-ую собственность иностранного участника на создаваемые в стране предприятия, инвестиционным законодательством предусмотрены некоторые запрещения и ограничения в отношении иностранных инвестиций в определенных сферах деятельности, в частности, запрещается создание предприятий иностранного капитала в следующих областях: 1) периодическая печать, издательства, радио, телевидение, кино; 2) внутренняя и внешняя торговля, страхование; 3) почтово- телеграфная связь; 4) иные области деятельности, в которых запрещается создание предприятий иностранного капитала, а также ограничивается создание предприятий иностранного капитала в таких областях, как общественные дела, транспорт, недвижимость, кредиты и инвестиции, аренда. При этом если инвесторы желают инвестировать в эти ограниченные сферы, то их заявки о создании предприятий иностранного капитала в одной из выше указанных ограниченных областей подлежат тщательному рассмотрению Министерством внешних экономических связей и внешней торговли КНР.^[148]

Естественно, рассмотрение вопросов правового регулирования иностранных инвестиций в Китае с позиции только национально-правового регулирования будет недостаточным и неполным, если не сказать хотя бы вкратце о международно-правовом регулировании. Роль и значение его существенно отличается от национального права, как и всех экономических отношений, которые складываются и развиваются только на территории конкретных стран.

Несмотря на то, что в Китае имеются большой объем правового материала по регулированию иностранных инвестиций и детальная административная урегулиро- ванность, можно сказать, что инвестиционное законодательство Китая не охватывает целый ряд очень важных вопросов, от разрешения которых во многом зависит

нормальный «правовой климат» для иностранных инвестиций. К числу таких вопросов относятся правовые гарантии в отношении «политических или некоммерческих рисков»¹ иностранным инвесторам.

Так, в инвестиционном законодательстве нет четких и определенных гарантий в отношении национализации иностранной частной собственности и компенсации за

национализированную собственность. Отсутствуют такие гарантии и в отношении других

2 .. „ „ видов «политических рисков» , и отсутствует также четкое указание на то, какой правовой режим иностранного инвестирования применяется в КНР (национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный режим). В целях дальнейшей активизации постоянного увеличения притока иностранных инвестиций и предоставления им соответственно необходимых правовых гарантий, с одной стороны, и восполнения пробелов в правовом регулировании, с другой - в КНР пошли по пути заключения двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций и по пути участия в международных многосторонних конвенциях. К настоящему времени КНР подписала подобное соглашение с 103 странами, из них 83 Соглашения имеют силу, а 20 Соглашений подписано и не ратифицировано.

Основными положениями этих соглашений, как правило, являются: каждая договаривающаяся сторона предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации инвесторам из другой Договаривающейся Стороны; капиталовложения, осуществленные на территории другой Договаривающейся Стороны и принадлежащие ее инвесторам, не подлежат национализации, экспроприации или другим равносильным им мерам, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах в установленном законодательством порядке, не являются дискриминационными и влекут за собой выплату быстрой, адекватной и эффективной компенсации; каждая Договаривающаяся Сторона предоставляет инвесторам другой Договаривающейся Стороне беспрепятственный перевод всех платежей за границу в связи с капиталовложениями; Споры между Договаривающимися Сторонами относительно толкования и применения Соглашения разрешаются путем переговоров по дипломатическим каналам. Споры между инвестором одной Договаривающейся стороны

Российские исследователи включают в объем понятия гарантий от «некоммерческих рисков» довольно широкий спектр вопросов: а) гарантии от национализации предприятий иностранного капитала; б) от неконвертируемости валют при переводе капитала и прибылей; в) от ущерба инвестиций в случае войны и революции. См.: Губарев Д.С. Природа некоммерческих рисков в международных инвестиционных отношениях: Дис.канд.юрид.наук: Дипломатическая академия Министерства иностранных дел РФ.

М.,2001. С. 12-49.

2

Что касается политических рисков, то в статье д-ра Терри Халлмарка утверждается, что «политический риск может быть определен как любой риск или случайность, вызванная политическими событиями или институциональными процессами» (Hallmark Т. Political Risks in West Africa: A Comparative Analysis.// Oil and Gas Law and Taxation Review. 1998. No.l l.P.339.).

и Договаривающейся Стороной в связи с капиталовложением передаются в арбитражный суд «ad hoc» и т.д.^[149]

В заключение анализа и исследования основных положений законодательства,

регулирующих иностранные инвестиции в КНР, можно сказать, что система КНР

правового регулирования иностранных инвестиций опирается на достижения опыта

мирового сообщества государств в сфере регулирования международных экономических

отношений и включает в себя большой правовой массив норм законов и подзаконных

актов как публично-правового, так и частноправового характера, обеспечивая таким

образом очень важное сочетание или согласование общественного и индивидуального

(частного) интересов участников инвестиционного процесса - субъектов инвестиционных

отношений для современного регулирования. Уровень административного контроля за

деятельностью иностранных инвесторов достаточно высок. Во всех остальных странах-

участниках АТЭС, как развитых, так и развивающихся, применяется более либеральный

режим инвестиционного регулирования на основе законодательных актов и при заметно

более низком уровне административного контроля над иностранными

капиталовложениями. Однако успехи экономического развития Китая свидетельствуют о

том, применяемое здесь регламентирование иностранных инвестиций предусматривает

предоставление достаточных льгот и привилегий экономического характера, которые

вполне компенсируют кажущиеся менее благоприятными условия централизованного „2

регулирования иностранных капиталовложении .

Действуя в соответствии с рекомендациями АТЭС о предоставления национального режима иностранным инвесторам, Китай в своем индивидуальном плане действий взял на себя обязательства по введению национального режима в отношении иностранных инвесторов в большом количестве секторов; по разрешению на сделки в иностранной валюте для иностранных инвестиций; по устранению ограничений на использование иностранных валют по текущим счетам; по проведению реформ в таких сферах услуг, как банковское дело, страхование, розничная торговля, транспорт, энергетика, телекоммуникации и туризм; по принятию и публикации законов, улучшающих законодательную систему в вопросах регулирования иностранных инвестиций и права на интеллектуальную собственность и другие¹.

2. Российская Федерация.- Наиболее интересные вопросы о правовом регулировании иностранных инвестиций, в частности о правовом режиме иностранных инвестиций, представляет также Россия, которая ведет, как и другие страны-участницы АТЭС, активную инвестиционную политику по привлечению иностранного капитала в страну.

В Российской Федерации регулирование иностранных инвестиций осуществляется путем применения к иностранным инвесторам общего законодательства страны^{[150] [151] (прежде всего ГК, Закона об акционерных обществах, Закона об обществах с ограниченной ответственностью, налогового, валютного, таможенного и иного законодательства), помимо Федерального Закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «об иностранных инвестициях в Российской Федерации».}

Правовой основой, регулирующей инвестиционные отношения в РФ, является ее Конституция 1993 г. Статья 19 Конституции содержит положение о том, что «Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Кроме того, Конституция предусматривает, что «Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».^[152] «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами

и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным Законом или международным договором РФ»¹.

К источникам регулирования иностранных инвестиций можно отнести, в широком смысле слова, все общие нормативные акты федерального уровня, так или иначе регулирующие экономическую деятельность вообще и инвестиционную - в частности. В этой связи к кругу источников следует отнести Гражданский кодекс РФ, который, в силу уже упомянутых положений национального режима, применим к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан, а также юридических лиц; иные законы и нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность, в том числе и негражданско-правовыми методами (например, части первая и вторая Налогового кодекса РФ, Закон «О недрах»).

В рамках рассматриваемого вопроса, интерес представляют также специальные нормативные акты, т.е. акты, содержащие нормы, специально предназначенные для регулирования отношений, связанных с вложением иностранного капитала, прежде всего - отношений гражданско-правового характера.

Центральным источником в системе специальных нормативных актов, регулирующих прямые иностранные инвестиции, является Федеральный Закон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «об иностранных инвестициях в РФ». Настоящий Закон заменил принятый от 4 июля 1991 г. Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР».

Новый закон, в отличие от старого Закона, исходившего из широкой концепции регулирования иностранных инвестиций, и в основном, как утверждают многие российские правоведы, посвященного вопросам о создании и функционировании предприятий с участием иностранного капитала, регулирует инвестиционные отношения’ на современном этапе. Этот этап, в частности, характеризуется появлением отдельных рынков, которые развиваются по законам, присущим рыночной экономике. Это, прежде всего, рынок ценных бумаг, созданный в результате и благодаря проведению экономических реформ. Переход к новому этапу экономических преобразований позволяет ограничить сферу действия Федерального Закона от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в РФ» конкретными вопросами предоставления государственных гарантий отдельным правовым формам организации инвестиционной деятельности, защиты объектов инвестирования и доходов от них.^{[153] [154]}

Федеральный Закон от 9 июля 1999 г. - единственный федеральный Закон, полностью и исключительно посвященный регулированию инвестиционных отношений с иностранным элементом. Все другие федеральные законы имеют иную сферу регулирования, в чем-то совпадающую со сферой регулирования инвестиционных отношений, в чем-то нет, отличаясь как по предмету, так и по субъектам регулирования. Так, Федеральный Закон от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (действует в редакции Федерального Закона от 7 января 1999 г. №19-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О соглашениях о разделе продукции»’ и Федерального Закона от 18 июня 2001 г. №75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный Закон «О соглашениях о разделе продукции»)^{[155] [156], хотя и посвящен регулированию отношений, которые на практике чаще всего складываются именно с участием иностранного капитала (разработка месторождений минерального сырья на условиях раздела добытой продукции между государством и инвестором), тем не менее, распространяет свое действие и на российских инвесторов, т.е. устанавливает равные условия для заключения подобных соглашений, как с российскими, так и с иностранными инвесторами.}

Что касается вопроса о соотношении Федерального Закона «Об иностранных инвестиций в РФ» с Федеральным Законом от 25 февраля 1999 г. №39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», то, по мнению Н.Г.Доронины, с принятием обеих законов произошло их сближение. При этом сближение происходит, скорее, на основе закона об инвестиционной деятельности, если иметь в виду ст. 15 Федерального Закона «Об инвестиционной деятельности в РФ осуществляемой в форме капитальных вложений», в соответствии с которой предусматривается, что субъектам инвестиционной деятельности, не зависимо от того, являются ли они национальными или иностранными инвесторами, представляются равные права. О сближении закона об иностранных инвестициях и закона инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, свидетельствует развитие законодательства после принятия указанных законов. В соответствии с Федеральным Законом от 2 января 2000 г. №22 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»» в Закон об инвестиционной деятельности были включены нормы, распространяющие действие одной из государственных гарантий, предусматриваемых для иностранных инвесторов, на национальных инвесторов. Так, согласно внесенному изменению в закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме

капитальных вложений», в случае, если вступают в силу новые федеральные законы и иные нормативные акты..., такие новые федеральные законы и иные нормативные акты... не применяются в течение сроков...», указанных в ст. 5 Федерального Закона об инвестиционной деятельности.¹ Следовательно, на наш взгляд, закон об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений, следует отнести к кругу актов общего применения по отношению к закону об иностранных инвестициях.

Все прочие федеральные законы могут быть отнесены к числу источников законодательства об иностранных инвестициях исключительно в силу наличия небольшого числа правовых норм, устанавливающих специфическое материально- правовое регулирование инвестиционных отношений с иностранным элементом. К таковым, в частности, относятся: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в РФ»^{[157] [158] федеральные законы от 3 февраля 1996 г. №17-ФЗ «О банках и банковской деятельности»,[159] от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»,[160] от 19 июля 1998 г. №144-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»,[161] Воздушный кодекс РФ[162] и др. Так, Федеральный Закон «Об иностранных инвестициях в РФ» прямо отказывается, согласно ст. 1 Закона, от регулирования вложений иностранного капитала в кредитные и страховые организации, объявляя это прерогативой законодательства о банковской деятельности и о страховой деятельности соответственно. В соответствии с Законами «Об организации страхового дела» и «Об банках и банковской деятельности» установлены квота участия иностранного капитала в страховой и банковской деятельности на территории РФ, ограничение прав организаций с иностранными инвестициями на занятие отдельными видами банковских и страховых операций, и применены другие ограничительные меры, известные «общему» законодательству об иностранных инвестициях.}

В сфере подзаконных актов (Постановления Правительства, указы Президента, нормативные акты министерств и ведомств) также можно выделить те, которые специально посвящены регулированию иностранных инвестиций - Указ Президента РФ от 28 мая 1997 г. №529 «О порядке обращения акций Российского акционерного общества «Газпром» на период закрепления в федеральной собственности акций Российского

акционерного общества «Газпром»»¹, постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. №883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями»,^{[163] [164] [165] приказ Центрального банка РФ от 23 апреля 1997 г. №02-195 «О введении в действие Положения об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и о}

порядке получения предварительного разрешения Банка России на увеличение уставного

„ ~ з

капитала зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидентов» и др.

Помимо законодательных актов, источниками правового регулирования иностранных инвестиций в РФ являются и международно-правовые акты.

Международно-правовое регулирование вопросов привлечения иностранных инвестиций осуществляется: путем заключения межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, и путем участия в международных многосторонних конвенциях.

Как известно, что заключение Соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений с иностранными государствами в России началось еще в СССР, и после распада Советского Союза Россия стала правопреемником СССР по 13 ратифици- рованным соглашениям (с Австрией, Бельгией и Люксембургом, Великобританией, Германией, Италией, Канадой, КНР, Республикой Кореей, Нидерландами, Финляндией, Францией, Швейцарией).^[166] Сама Российская Федерация заключила свыше 30 соглашений уже как независимое государство; некоторые из них ратифицированы и вступили в силу.^[167]

Заключение этих международных договоров обусловлено тем, что иностранные инвесторы, осуществляющие в России капиталовложения, считают недостаточными гарантии, предоставленные им российским законодательством, и настаивают на закреплении в международных договорах основных условий осуществления инвестиций и деятельности в связи с ними.^[168] Основными положениями по указанным соглашениям являются: предоставление справедливого и равноправного режима для иностранных инвестиций, обеспечение надлежащей защиты иностранной частной собственности, обеспечение беспрепятственного перевода за границу доходов и прибылей от

иностранных инвестиций, согласие на передачу споров с иностранным инвестором в международный арбитраж.¹

Кроме указанных соглашений, Российская Федерация участвует в Сеульской Конвенции 1985 г. об учреждении Многостороннего Агентства по гарантиям инвестиций (МИГА), регулирующей порядок страхования иностранных инвестиций от политических рисков в «развивающихся странах» (в этом качестве к Конвенции присоединилась Россия), которое осуществляет специальная международная страховая организация - МИГА, уже застраховавшая целый ряд инвестиционных проектов в России. Что касается Вашингтонской Конвенции, то Россия пока не присоединились к ней. Тем не менее, в двусторонних Соглашениях, заключенных Россией с другими странами-участницами АТЭС, включены нормы, которые предусматривают разрешение инвестиционных споров альтернативно через Международный Центр по урегулированию инвестиционных споров или международный арбитраж ad hoc.^{[169] [170] [171]}

Выше перечисленные источники (национально-законодательные и международно- правовые акты) исчерпывают собой круг источников, специально посвященных регулированию иностранных инвестиций в РФ и позволяют сделать вывод о том, что основную роль в регулировании иностранных инвестиций играет национальное российское законодательство, которым наиболее полно регулируются порядок и формы привлечения иностранных инвесторов и деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также конкретизируется порядок осуществления на практике гарантий, закрепленных соглашениями о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Так, наряду со сменой терминологии «предприятие»* понятием «коммерческая организация» в соответствие с применяемым понятием в новом Гражданском кодексе РФ и вместо дочерних предприятий теперь упоминаются дочерние и зависимые общества коммерческих организаций с иностранными инвестициями, в новом Федеральном Законе предусмотрена новая процедура регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями в упрощенном порядке . Специфика процедуры государственной

регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями по новому Закону об иностранных инвестициях заключается в том, что согласно п.2 ст.20 настоящего Закона «юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц»¹. В соответствии с Федеральным Законом №129-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» функции государственной регистрации всех видов юридических лиц сосредоточены в одном федеральном органе исполнительной власти, т.е. органы местного самоуправления и администрации субъектов Федерации более полномочиями по регистрации юридических лиц не обладают.² Уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является с 1 июля 2002 г. Министерство РФ по налогам и сборам.³ При этом срок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями сокращен с месяца до пяти дней, что здесь, разумеется, соответствует принципу АТЭС о стимулах для капиталовложений.⁴

Таким образом, по новому Закону об иностранных инвестициях организации с иностранными инвестициями регистрируются в общем порядке, в инспекции Министерства по налогам и сборам по месту своего нахождения. Единственное отличие от регистрации организаций без участия иностранного капитала состоит в том, что в перечень документов организаций с иностранными инвестициями, подлежащих предоставлению в регистрационный орган, необходимо включить выписку из реестра юридических лиц иностранного государства, подтверждающей статус иностранного учредителя (справки о платежеспособности иностранного инвестора, выданной обслуживающим его банком, что ранее требовалось как Законом РСФСР об иностранных инвестициях, так и федеральным законом об иностранных инвестициях №160-ФЗ, теперь не требуется).

Что касается Федерального органа исполнительной власти, ответственного за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций и аккредитацию филиалов иностранных юридических лиц, то новый Федеральный Закон об иностранных инвестициях в ст. 24 указывает на то, что Правительством РФ определяется Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за координацию привлечения иностранных инвестиций в экономику РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. №1419* таким федеральным органом было признано Министерство экономики РФ.

Федеральный Закон «об иностранных инвестициях в Российской Федерации» по сравнению с прежним законом РСФСР об иностранных инвестициях 1991 г. невелик по объему: в нем разделов или глав в законе нет, всего 28 статьей, которые определены конкретным предметом регулирования, а именно: отношения, регулируемые настоящим федеральным законом, и сфера его применения (ст.1); основные понятия, используемые в настоящем законе (ст.2); правовое регулирование иностранных инвестиций на территории РФ (ст.З); правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями (ст.4); гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории РФ (ст.5); гарантия использования иностранным инвесторам различных форм осуществления инвестиций на территории РФ (ст.6); гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу (ст.7); гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями (ст.8); гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства РФ (ст.9); гарантия обеспечения

надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории РФ иностранным инвестором (ст. 10); гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм (ст. 11); гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в качестве иностранной инвестиции (ст. 12); гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг (ст. 13); гарантия участия иностранного инвестора в приватизации (ст. 14); гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество (ст. 15); льготы, предоставляемые иностранному инвестору и коммерческой организации с иностранными инвестициями, по уплате таможенных платежей (ст. 16); льготы и гарантии, предоставляемые иностранному инвестору субъектами РФ и органами местного самоуправления (ст. 17); антимонопольное законодательство РФ и соблюдение добросовестной конкуренции иностранным инвестором (ст. 18); имущественное страхование, осуществляемое коммерческой организацией с иностранными инвестициями и головной организацией филиала иностранного юридического лица (ст. 19); создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями (ст.20); создание и ликвидация филиала иностранного юридического лица (ст.21); требование к положению о филиале иностранного юридического лица (ст.22); разработка и реализация государственной политики в области иностранных инвестиций (ст.23); федеральный орган исполнительной власти по координации привлечения прямых иностранных инвестиций (ст.24); признание утратившими силу ранее принятых законодательных актов РФ и их отдельных положений в связи с принятием настоящего Федерального Закона (ст.25); приведение законодательства РФ в соответствие с настоящим Федеральным Законом (ст.26); приведение положений о филиалах иностранных юридических лиц, созданных на территории, в соответствие с настоящим Федеральным Законом (ст.27); вступление в силу настоящего Федерального Закона (ст.28).

Действующий в настоящее время Федеральный Закон от 9 июля №160-ФЗ «об иностранных инвестициях в РФ» имеет более узкую сферу применения, чем принятый ранее Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. №1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» и соответствует современным международным нормам, регулирующим иностранные инвестиции, поскольку, во-первых, предметом регулирования настоящего закона являются только те отношения, связанные с предоставлением государственных гарантий иностранным инвесторам при осуществлении ими инвестиций на территории РФ (п.1

ст. 1); во-вторых, законодатель попытался учесть высказанную критику в адрес предшествующего Закона 1991 г. относительно неопределенности сферы его применения и исключил из его действия инвестиции в банковской сфере, в области страхования и инвестиции в некоммерческие организации (п.2 ст.1), учел принципы правового регулирования иностранных инвестиций, закрепленных в международных договорах (ст.З, 4); в-третьих, новый закон оперирует новыми понятиями, которые помогают установить содержание правового регулирования иностранных инвестиций на современном этапе (ст.2); в-четвертых, новый закон расширяет число предоставляемых иностранному инвестору гарантий в соответствие с теми объективно существующими проблемами правового регулирования иностранных инвестиций, с которыми сталкивается любое государство, в том числе страны-участницы АТЭС и которые исчерпывающим образом представлены в международных двусторонних соглашениях о взаимной гарантии и защите инвестиций и в международных многосторонних конвенциях (ст. ст.5-15).

Отмеченное выше послужит основаниями подтвердить, что правовые нормы РФ в инвестиционной сфере удовлетворяют рекомендациям так называемых необязывающих инвестиционных принципов АТЭС («добровольного Кодекса» прямых иностранных инвестиций, разработанного в рамках Организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества в г. Джакарте 1994 г.).^[172] При этом наиболее существенный элемент из указанных принципов АТЭС - введение национального режима, чтобы разрешить вложение иностранных инвестиций в любые отрасли хозяйства наравне с национальными капиталами (за исключением вопросов национальной безопасности).

Известно, что одним из принципов правового регулирования иностранных инвестиций, закрепленных в международных договорах и документах, является принцип предоставления национального режима иностранным инвесторам. В зависимости от того, как сформулирован этот принцип в национальном законодательстве, различают два варианта режима: «национальный стандарт» и «абсолютный стандарт». По первому варианту режима «национального стандарта» развивающиеся государства, как правило, связывают предоставление национального режима с действием национального законодательства. Следовательно, в законах об иностранных инвестициях этих стран национальный режим часто определяется как «режим, не более [at (the) most] благоприятный, чем тот, который предоставляется национальным инвесторам». Что касается варианта режима «абсолютного стандарта», то такая формулировка: «режим, не менее [no less] благоприятный, чем тот режим, который предоставляется национальным

инвесторам» применяется в тех государствах, желающих привлечь иностранный капитал. Подобная формулировка дается в пункте 1 ст.4 Федерального Закона об иностранных инвестициях в РФ.¹

Режим «абсолютного стандарта» подразумевает режим, соответствующий основным принципам регулирования иностранных инвестиций в международном публичном праве. В ряде двусторонних соглашениях о взаимной гарантии и защите иностранных инвестиций, заключенных Россией, и в многосторонних международных соглашениях, прежде всего в соглашениях ГАТТ/ВТО и в документах АТЭС (в добровольном Кодексе прямых иностранных инвестиций АТЭС), содержится именно такая формулировка национального режима. Так, например, в пункте 3 о «национальном режиме» необязывающих инвестиционных принципов АТЭС предусматривается обязательство каждой страны-участницы предоставлять иностранным инвесторам в отношении учреждения, расширения, управления и защиты их капиталовложений режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в аналогичных обстоятельствах национальным инвесторам, за исключением случаев, предусмотренных в национальном законодательстве и иными нормативными правовыми актами.

Принятие во многих странах закона об иностранных инвестициях, предусматривающего режим «абсолютного стандарта», объясняется необходимостью имплементации норм международных договоров, иных документов международного права, предусматривающих предоставление иностранным инвесторам национального режима. Целесообразность подтверждения национального режима в специальных законах об иностранных инвестициях подчеркивается, например, в документах АТЭС. В соответствии с принципами АТЭС по регулированию прямых иностранных инвестиций предоставление национального режима не препятствует применению мер государственного регулирования, затрагивающих права и интересы иностранных инвесторов. Предоставление национального режима не касается суверенного права государства определять условия допуска инвестиций в стратегические (определенные) секторы экономики. Так, например, согласно пункту 4 об «инвестиционных стимулах», содержащихся в необязывающих инвестиционных принципах АТЭС: «каждая страна- участница обязуется сочетать стимулы иностранных инвестиций с обеспечением требований о здравоохранении, безопасности и правилах об охране окружающей среды».^{[173] [174]}

Итак, в российском законодательстве формулировка национального режима для инвестиций содержится в ст.4 Федерального Закона об иностранных инвестициях в РФ. В соответствии с этой формулировкой «правовой режим деятельности иностранных инвесторов и используемой полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности, представленный российским инвесторам за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами» (п.1 ст.4). Такая формулировка предоставления национального режима соответствует общей концепции привлечения иностранного капитала в национальную экономику путем предоставления льгот иностранным инвесторам. Как отметила Н.Г.Доронина, настоящая формулировка отличается от формулировки национального режима иностранных граждан, которая содержится в ст.62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ». По ее мнению, положения Конституции РФ о национальном режиме применяются и в случаях, когда иностранный гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве инвестора. Если инвестор - иностранное юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, иностранное государство и международная организация (с оговорками, то есть при определении понятия «иностранный инвестор» по ст.2 Федерального Закона об иностранных инвестициях в РФ, нужно применять критерию «контроля» к иностранному юридическому лицу; для иностранной организации, не являющейся юридическим лицом необходимо проверять ее действия по норме антимонопольного законодательства; а для иностранного государства и международной организации нужно обратиться к форме международного договора, практика которого проводилась в 70-е годы, т.е. речь идет о практике создания международных хозяйственных объединений, которая предполагала обращение к международному договору как к оптимальной форме правового регулирования иностранных инвестиций из социалистических стран-членов СЭВ, когда сторонами в договорных отношениях являлись государства в лице различных отраслях министерств и ведомств), то применяется национальный режим в Формулировке, предусмотренной в Федеральном Законе об иностранных инвестициях в РФ^[175].

Федеральный Закон об иностранных инвестициях в РФ выделяет два вида изъятий из национального режима: изъятия ограничительного характера и изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов. В соответствии с п.2 ст.4 настоящего Закона изъятия ограничительного характера допускаются лишь в

рамках конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина, т.е. когда «это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».^[176] В связи с возможностью установления федеральным законом изъятий ограниченного характера, необходимо отметить, что хотя международные договоры, а также международно-правовые документы, принятые в области иностранных инвестиций, решают проблемы, возникающие в связи с принятием государством актов властного характера (акты национализации иностранной собственности, акты по регулированию иностранных инвестиций, включая условия допуска иностранных инвестиций в национальную экономику, тарифные ставки таможенного законодательства, меры по регулированию переводов в иностранной валюте за рубежом) с целью обеспечения социально-экономического развития принимающей капитал страны путем ограничения деятельности иностранных инвесторов, но Федеральный Закон об иностранных инвестициях в РФ говорит об изъятиях ограничительного характера в общем плане. Они могут быть установлены в соответствии с общим принципом, предусмотренным в Конституции РФ в отношении прав и свобод человека и гражданина, т.е. только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В отличие от изъятий ограничительного характера, изъятия стимулирующего характера устанавливаются в виде льгот для иностранных инвесторов в интересах социально-экономического развития РФ. Виды льгот и порядок их предоставления устанавливаются законодательством РФ (абз.2 п.2 ст.4 Федерального Закона).

В отношении правового режима деятельности для отдельных категорий иностранных инвесторов (для филиалов иностранных юридических лиц, для коммерческих организаций с иностранными инвестициями и для дочерних и зависимых компаний коммерческой организации с иностранными инвестициями), в статье 4 Федерального Закона об иностранных инвестициях в РФ выделяются особенности правового режима деятельности для этих категорий иностранных инвесторов.

Особенность правового режима филиалов иностранных юридических лиц обуславливается правовым статусом филиала. В соответствии с п.З ст.4 настоящего Закона филиал не является юридическим лицом, а лишь представляет интересы создавшего его иностранного юридического лица на территории РФ. Ответственность по

сделкам, заключенным при участии филиала, несет создавшее его иностранное юридическое лицо, которое в законе называется головной организацией.

Особенностью правового режима коммерческих организаций с иностранными инвестициями является то, что эти организации пользуются льготами и гарантиями, предусмотренные Федеральным Законом об иностранных инвестициях, со дня приобретения ими правового статуса коммерческих организаций с иностранными инвестициями, т.е. со дня вхождения в них иностранного инвестора. Со дня выхода иностранного инвестора из состава участников коммерческих организаций с иностранными инвестициями (при наличии нескольких иностранных инвесторов в составе участников этих организаций - в случае выхода всех иностранных инвесторов) эти организации утрачивают статус коммерческих организаций с иностранными инвестициями и с этого дня на них и на иностранного инвестора не распространяются правовая защита, гарантии и льготы, предусмотренные настоящим законом (п.6 ст.4 Закона). К числу особенностей правового режима коммерческих организаций с иностранными инвестициями относится и то, что при осуществлении реинвестиций доходов, полученных от иностранных инвестиций, они пользуются теми же льготами и гарантиями, что и при прямых иностранных инвестициях. При этом, по мнению Н.Г.Дорониной, льготы и гарантии распространяются только на те коммерческие организации с иностранными инвестициями, в которых иностранный инвестор владеет не менее чем 10% уставного капитала. Дочерние и зависимые общества коммерческих организаций с иностранными инвестициями не могут пользоваться гарантиями и льготами, установленными Федеральным Законом об иностранных инвестициях.¹

Помимо изъятий из принципа национального режима, предусматриваемых в ст.4 в законе об иностранных инвестициях в РФ не содержится никакого-либо перечня отраслей и видов деятельности, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов. Эти ограничения содержатся по многим нормативным актам, не только законодательным, но и подзаконным.

Наиболее разработанным с правовой точки зрения является режим допуска иностранного капитала в банковскую сферу. Подробные предписания на этот счет содержатся в новой редакции Закона «О банках и банковской деятельности» (ст. 16-18 Закона)^{[177] [178] и в нормативных актах ЦБ РФ (приказ от 23 апреля 1997 г. №02-195) «О введении в действие Положения об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и порядке получения предварительного разрешения Банка}

России на увеличение уставного капитала зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидентов»¹ с изменениями и дополнениями. Например, помимо требований к регистрационным документам и общих условий лицензирования банковских организаций Законом «О банках и банковской деятельности» установлена квота участия иностранного капитала в банковской системе РФ (отношение суммарного капитала, принадлежащего нерезидентам в уставных капиталах кредитных организаций с иностранными инвестициями, и капитала филиала иностранных банков к совокупному уставному капиталу всех кредитных организаций, зарегистрированных на территории РФ) (ст. 18 Закона).

Установление квоты подразумевает контроль Банка России не только за учреждением банковских организаций с иностранными инвестициями, но и за любым увеличением доли иностранных участников в уставном капитале уже существующих банковских организаций, как вследствие увеличения уставного капитала, так и путем продажи доли (акций) в уставном капитале иностранному лицу.

Дополнительные требования к кредитным организациям с иностранными инвестициями могут быть введены Банком России в отношении обязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, а также относительно минимального размера уставного капитала вновь регистрируемых кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков (абз.7 ст. 18 Закона).

Установлены также требования к составу руководства и рядовых сотрудников банка с иностранными инвестициями. Так, если функции единоличного исполнительного органа кредитной организации с иностранными инвестициями осуществляет иностранный гражданин (лицо без гражданства), то в коллегиальном исполнительном органе (правлении, дирекции) граждан РФ должно быть не менее 50% (впрочем, комитет банковского надзора Банка России может установить и иное соотношение).

Руководитель или главный бухгалтер кредитной организации с иностранными инвестициями, не являющиеся российскими гражданами, должны иметь подтвержденные Министерством образования РФ документы о квалификации, разрешение на право занятия трудовой деятельностью, выданное Федеральной миграционной службой, а один из них - и документ, подтверждающий знание русского языка.^{[179] [180] Количество работников банка - граждан РФ не должно быть менее 75%.}

Российское законодательство ограничивает иностранные инвестиции и в сфере страхования. Например, установлен размер (квота) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций - 15%, с превышением которого федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью прекращает выдачу лицензии на осуществление страховой деятельности страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющим долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале более 49%. Руководители страховой организации с иностранными инвестициями (лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера) должны иметь гражданство РФ и прочие.¹

Кроме того, предусмотрено также требование, согласно которому страховая организация, являющаяся дочерним обществом по отношению иностранному инвестору, имеет право осуществлять в РФ страховую деятельность, если иностранный инвестор не менее 15 лет является страховой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством соответствующего государства, и не менее двух лет участвует в деятельности страховых организаций, созданных на территории РФ.

Но самое существенное ограничение, установленное Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон “Об организации страхового дела в РФ”» - запрет страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам или имеющим долю иностранных инвесторов в уставном капитале более 49%, заниматься отдельными видами страхования: страхованием жизни, обязательным страхованием, государственным обязательным страхованием, имущественным страхованием, связанным с осуществлением поставок или выполнением подрядных работ для государственных нужд, а также страхованием имущественных интересов государственных и муниципальных организаций.

В числе ограничений допуска прямых иностранных инвестиций в иные отрасли и сферы деятельности следует отметить ст. 12 Федерального Закона от 8 января 1998 г. №10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»^{[181] [182] [183], которая ограничивает возможность создания на территории РФ авиационной организации с участием иностранного капитала, осуществляющей деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники условием, что доля участия иностранного капитала составляет менее 25% уставного капитала авиационной}

организации и ее руководитель и входящие в орган управления такой организации лица являются гражданами РФ (аналогичное правило ст.:1 Воздушного Кодекса РФ устанавливает в отношении авиационных организаций - перевозчиков грузов, багажа, пассажиров).

Аналогичное ограничение имеет место в Законе РФ от 27 декабря 1998 г. «О средства средствах массовой информации», который был дополнен Федеральным Законом от 4 августа 2001 г. №107-ФЗ «О внесении дополнения в Закон РФ “о средствах массовой информации”»¹ иностранным гражданам, лицам без гражданства, гражданам РФ, имеющим двойное гражданство, иностранным юридическим лицам, а также российским юридическим с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которых составляет 50% и более, запрещено учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Федерации либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения РФ. Указанные лица также не могут выступать учредителями теле- и видеопрограмм^{[184] [185] [186] и др.}

Таким образом, несмотря на подобные ограничения, во всем мире считают допустимыми их для иностранных инвестиций, так как такие меры установлены в целях обеспечения национальной безопасности. При этом сфера национальной безопасности не ограничивается оборонной промышленностью, но включает ряд других наиболее важных

з

для экономики данной страны отраслей. В настоящее время в России случаи ограничения национального режима для иностранных инвестиций могут быть классифицированы и систематизированы только на доктринальном уровне. Отсутствие нормативного акта, комплексно регулирующего эти вопросы, - бесспорно, серьезный недостаток, на наш взгляд, российского законодательства об иностранных инвестициях, так как затрудняет для многих иностранных инвесторов возможность получить четкое представление о действующем в России инвестиционно-правовом регулировании, и противоречил бы одному из необязывающих инвестиционных принципов АТЭС «прозрачности» издания доступных для всех стран-участниц АТЭС законодательств, касающихся регулирования инвестиций в своей стране. Например, в Китае помимо поддерживания и поощрения вложения иностранных инвестиций в виде преференций и налоговых льгот в таких отраслях как новые аграрные технологии; комплексное освоение сельского хозяйства;

энергетика; транспорт; основные ресурсы и материалы; инновационные технологии; комплексное использование ресурсов; новые технологии и оборудование по предупреждению загрязнения окружающей среды, официально утвержден также «каталог приоритетных хозяйственных объектов для привлечения иностранных капитало- вложений», служащий основанием для получения иностранными инвесторами льгот. В

этом каталоге насчитывается 329 проектов, где поощряются иностранные і

капиталовложения.

Так, Россией - уже в период 1998-2002 гг. выполнены свои обязательства, вытекающие из следования названному Кодексу (речь идет о необязывающих инвестиционных принципах АТЭС). Так, для усиления гарантий и предоставления большой привлекательности и стимулов иностранным инвесторам был разработан и принят 14 июля 1999г. новый закон «Об иностранных инвестициях». В отличие от прежнего закона 1991г., исходившего из широкой концепции регулирования иностранных инвестиций, новый акт отказался от попытки «объять необъятное» и поэтому не затрагивает, например, вопросы трудовых отношений, отношения по использованию объектов интеллектуальной собственности, вопросы налогового обложения, таможенных льгот предприятий с участием иностранного капитала. Основное внимание сосредоточено в законе на системе государственных гарантий свободы иностранного инвестирования, защите объектов инвестирования и доходов от них^{[187] [188].}

Принятие специальных актов об иностранных инвестициях характерно, главным образом, для стран с переходной экономикой, - в развитых странах нет необходимости предоставлять иностранным инвесторам специальные преференции по сравнению с собственными предпринимателями, они приобретают необходимые гарантии в результате предоставления им национального режима. В Российской Федерации набирает силу тенденция к широкому дополнению норм специального законодательства об иностранных инвестициях модернизированными нормами общего гражданского и иного законодательства, распространяющими свое действие на иностранных инвесторов. Она способна превратить национальный режим в наиболее привлекательный способ установления благоприятного инвестиционного климата.

В качестве шагов в этом направлении отмечают проведенную в России налоговую реформу, направленную на отмену неэффективных налогов, устранение налоговых льгот и снижение налогового бремени, сокращение объема отчетной документации для малого предпринимательства, переход на упрощенную систему налогообложения, введение единого налога на вмененный доход. 11 июля 2002 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», уточнивший статус, полномочия и функции Центрального Банка; 7 августа 2001 года был принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах», поправки затронули все основные его разделы (66 статей из 94), и выражают стремление законодателя усилить правовую защиту акционеров путем более четкого закрепления их прав, введения дополнительных гарантий, обеспечивающих реализацию этих прав, исключения из Закона отдельных норм, допускающих ограничение их. Это проявилось в повышении роли общего собрания акционеров,- высшего органа управления общества (ст.28, 49), усилении защиты интересов акционеров при реорганизации общества (ст18,19). Сюда же относится законодательное закрепление правила, согласно которому выпускаемые обществом дополнительные акции (при увеличении уставного капитала), оплачиваемые за счет имущества общества, распределяются исключительно среди его акционеров, причем всех (ст.28). Предусмотрен предельный срок выплаты акционерам объявленных дивидендов - не позднее 60 дней после принятия решения об их выплате, если уставом общества или решением общего собрания акционеров не определена иная дата (ст.42). В Законе также конкретизирован порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью, расширен перечень вопросов, которые общее собрание вправе рассматривать только по предложению совета директоров (ст.83 и 79)’. Для обеспечения благоприятного инвестиционного климата был принят 8 августа 2001г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», установивший сокращенные сроки, а также единые комплексные требования к регистрации юридических лиц. 28 декабря 2002 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Определены понятие и особенности эмиссии опциона эмитента, что должно способствовать развитию срочного рынка. В целях предотвращения недобросовестных действий на рынке ценных бумаг новый Закон закрепил положения, содержащие ограничения на обращение эмиссионных ценных бумаг, а также определяющие ответственность за действия, признанные манипулированием цен.

¹ См. Шапкина Г.С. Новое в российском акционерном законодательстве. Изменения и дополнения Федерального закона «Об акционерных обществах». М., 2002. С.7;73.

Зафиксированы особенности размещения и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов, в том числе международных финансовых организаций. Это заложило правовую базу деятельности иностранных эмитентов на российском рынке ценных бумаг и позволяет в будущем российским инвесторам диверсифицировать свои риски. Определена процедура размещения и обращения ценных бумаг иностранных эмитентов. Законодательно закреплен новый вид профессиональной деятельности - финансовый консультант, который будет оказывать эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг. Важным нововведением Закона, отвечающим мировым тенденциям развития фондового рынка, стало положение, закрепляющее возможность осуществления юридическим лицом деятельности фондовой биржи в виде акционерного общества, а не только в виде некоммерческого партнерства. Закон ввел положение об утверждении и подписании проспекта ценных бумаг, а также об ответственности лиц (они определены Законом), подписавших проспект ценных бумаг. Более четко в Законе определяется процедура выхода российских эмитентов со своими ценными бумагами на зарубежные фондовые рынки. Полномочия по регулированию указанного процесса закреплены за федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг¹.

Для достижения 2010/2020 гг. Богорских и Осакских целей в сферах услуг и внешней рабочей миграции Российской Федерации предстоит решить ряд важных задач:

1) привести действующие нормы в сфере услуг в соответствие с требованиями ГАТС;

2) включиться в многосторонние торговые переговоры в рамках структуры АТЭС и ВТО для дальнейшей либерализации торговли услугами; 3) продолжить расширение сотрудничества со странами-участницами АТЭС в специфических секторах услуг; 4) модернизировать основу, формы и методы контроля и регулирования в целях предотвращения незаконной рабочей миграции; 5) внести поправки и дополнения в

действующее законодательство о контроле за внешней рабочей миграцией, принимая во

„ „ 2 внимание практический и накопленный опыт.

В заключение можно сказать о том, что страны-участницы АТЭС с момента принятия Программы по формированию свободной зоны инвестиций и торговли приняли различные либерализационные меры, не одинаковые по объему и степени открытости, что отражает дифференциацию уровней их экономического развития и выбор политики государства, на территории которого осуществляются инвестиции, по отношению к

См. подробнее: Гл. I диссертации, § 2 «Воздействие интеграционных программ АТЭС на регламентацию торгового оборота в странах-участницах».

² See: Services И Individual Action Plan for 1999 of Russian Federation; См. Подробнее: Гл. I диссертации, § 2 «Воздействие интеграционных программ АТЭС на регламентацию торгового оборота в странах-участни- цах».

иностранным инвестициям. Большинство развитых государств отличаются относительно либеральным инвестиционным режимом, отсюда - узкий круг вопросов, фиксируемых в индивидуальных планах действий в АТЭС. Практика многих стран-участниц из числа развивающихся стран отличается достаточно жестким регулированием допуска прямых иностранных инвестиций в определенные отрасли национальной экономики, а также неоднократным отступлением стран-реципиентов от принципа национального режима. Для преодоления этого препятствия круг вопросов, фиксируемых индивидуальными планами действий, делается более широким, причем особое внимание акцентируется на предоставлении иностранным инвесторам национального режима, рекомендуемого странам-участницам АТЭС к 2020г.

Имеются все основания для вывода о том, что Россия успешно выполняет индивидуальный план действий в плане реформирования инвестиционного регулирования, открывающего путь прямым иностранным инвестициям. Упрощена процедура регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также процедура отбора и оценки иностранных проектов, внесены изменения в процедуру уведомления, упрощены процедурные требования к рассмотрению просьб о выдаче разрешений или лицензий на вложение капитала, созданы службы «одного окна» для упрощения процедурных вопросов и др. По данным аналитического доклада Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), в 2004 году объем прямых иностранных инвестиций в Россию вырос. Как сообщается в документе, «прямые инвестиции в Россию, уже достигшие пика в 2003 году, улучшили свои позиции и в 2004 году достигли 11,7 млрд, долларов»¹. По данным платежного баланса Банка России, за I полугодие 2005 года в экономику России поступило 9,3 млрд. долл, прямых иностранных инвестиций, что в 2 раза выше объемов I полугодия 2004 года (4,5 млрд. долл.). В том числе за I квартал 2005 года их объем составил 5,4 млрд, долл., во II квартале 2005 г. - 3,9 млрд. долл. Объем портфельных инвестиций вырос в I полугодии 2005 г. по сравнению с I полугодием 2004 года на 20% и достиг 2,4 млрд. долл. Также в I полугодии 2005 года российские компании привлекли 11,9 млрд. долл, ссуд и займов. Общий объем иностранных инвестиций составил в I полугодии 2005 года 23,6 млрд. долл, против 14,8 млрд. долл, за I полугодие 2004 года^{[189] [190], что объясняется либеральным инвестиционным режимом и предоставляемыми иностранным инвестициям надежными правовыми гарантиями, предусматриваемыми в новом федеральном законе об иностранных инвестициях в Российской Федерации.}