§1. Инвестиционное нормотворчество в рамках АТЭС

Идея создания «Тихоокеанского сообщества», в основе которого лежало бы взаимовыгодное сотрудничество и взаимопонимание государств и народов столь многоликого региона, зародилась с начала 60-х годов XX века.

Некоторые из этих предложений смогли реализоваться. В 1967 г. был образован

Тихоокеанский экономический совет (ТЭС), объединяющий крупнейшие компании и

корпорации государств Азиатско-Тихоокеанского региона (в настоящее время в эту

организацию входит более 1500 компаний, в том числе 32 российских). В 1980 г. получил

жизнь Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) - организация,

состоящая из выступающих в качестве частных лиц представителей правительств,

академических и деловых кругов стран Тихого океана. Появление этих организаций,

безусловно, являлось шагом вперед к осуществлению давней мечты. Однако ни

Тихоокеанский экономический совет, ни Совет по тихоокеанскому экономическому

сотрудничеству не могли оказывать существенное влияние на развитие экономического

сотрудничества, поскольку имели неправительственный статус. Например, соглашением о

создании зоны свободной торговли - ASEAN Free Trade Arrangement (AFTA- АФТА) не

гарантировалось прекращение действие новых запретительных мер, страны-участницы 2

АФТА могли сами определять размер ежегодного сокращения тарифов и прочих . Разумеется, что с подобными жесткими барьерами и мерами сталкиваются многие страны, внедрившие свои товары на рынки этих стран, в частности США, сталкиваются с жесткими протекционистскими барьерами на путь экспорта своих автомобилей, продукции сельского хозяйства и питания, игрушек, алкогольных напитков и т.д.

См. подробности об истории создании АТЭС в монографии Чхорн Пролынга: Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС. М., 2005. С.15-24.

² См.: Гончаренко С. Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество»: Торгово- экономические группировки в регионе АТЭС// Проблемы Дальнего Востока, 1999,№3. С.25; См.: Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М.: РОССПЭН, 2002. С.34-37.

Индонезии и на Филиппинах - около 20%. В Малайзии фактически закрыт рынок для экспорта машин. В Китае высокими пошлинами облагаются текстильные товары, на Филиппинах и в Таиланде не разрешают инвестировать капиталы в сферу услуг и т.д. По каждой стране можно привести длинный список торговых и инвестиционных ограничений, в том числе и с Японией. В среднем, торговые барьеры в большинстве государств (за исключением Гонконга и Сингапура) добавляют от 10 до 30% стоимости на ввозимые товары. В Японии же «скрытые механизмы торможения» набавляют, по оценкам, от 30 до 100% добавочной стоимости. Кроме того, двусторонние переговоры, переговоры в рамках ВТО или на принципах Уругвайского раунда (предусматривающего различные компромиссы для его участников) не решают проблему дефицита. Для регулирования жестких протекционных мер, прекращения антидемпинговых соглашений и прочих мер, в частности упрочения экономических связей и содействия развитию стран в этом регионе необходима была структура, где бы на высоком правительственном уровне обсуждались вопросы сотрудничества и взаимодействия.^[7]

Итак, в ноябре 1989 г. на первой конференции министров иностранных дел и экономики 12 стран Азиатско-тихоокеанского региона в Канберре (в столице Австралии) была учреждена межправительственная организация интеграционной направленности - Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество (АТЭС) по предложению премьер-министра Австралии Р. Хоука. Основными целями создания являются: 1) содействие экономическому росту стран-участниц; 2) развитие и укрепление открытой многосторонней торговой системы в регионе; 3) поощрение взаимной торговли товарами, услугами, и потока трансграничных инвестиций и технологий; 4) устранение тех препятствий в торговле товарами, услугами и в инвестициях среди стран-участниц в соответствие с нормами ВТО без ущерба для других членов.

На основе установленных долгосрочных экономических целей странами- участницами АТЭС достигнуты определенные договоренности о постепенном устранении препятствий в развитии делового сотрудничества. К ним относятся сокращение тарифов, ликвидация необоснованных нетарифных ограничений, открытие доступа на рынок услуг, либерализация инвестиционного законодательства, содействие развитию двусторонних Соглашений о поощрении и защите капиталовложений и подписанию международной конвенции по разрешению инвестиционных споров, обеспечение взаимного соответствия стандартов, упрощение и гармонизация таможенных процедур, защита интеллектуальной собственности, создание условий для здоровой конкуренции, либерализация рынков государственных закупок, согласование правил об указании происхождения товаров,

выработка способов урегулирования споров, развитие деловой мобильности, выполнении решений Уругвайского раунда ВТО, обеспечение сбора, анализа и обобщения информации.

Выполнение комплекса этих мер, как ожидается, выльется в создание Азиатско- Тихоокеанского Экономического Сообщества (АТЭС), т.е. зоны свободной торговли и инвестиций к 2010 г. для промышленно развитых стран, и к 2020 г. — для развивающихся стран. Эта цель была впервые зафиксирована в Богорской декларации, принятой на 2-м саммите АТЭС в Богоре (Индонезия) в ноябре 1994 года. Общие принципы ее достижения сформулированы в Осакской программе действий (3-й саммит в ноябре 1995 г. в Японии), а срок начала ее практической реализации определен 4-м саммитом в Маниле (Филиппины) в ноябре 1996 г.

В части проблемы дальнейшей либерализации порядка взаимного допуска внешних инвестиций на свои рынки страны-участницы АТЭС выступают за недискриминационный подход ко всем странам-донорам, предоставление национальных режимов для всех видов инвестиций, включая финансовый сектор, услуги, рынок ценных бумаг, а также отказ от экспроприации инвестиций, устранение препятствий при вывозе капитала, соблюдение иностранным инвестором наравне с собственным национальным законодательством законов, административных правил и положений страны реципиента, разрешение споров путем консультаций и переговоров между сторонами либо через арбитраж и прочие.

Кроме того, деятельность АТЭС основана на строгом соблюдении решений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО. В частности, в Багорской декларации определено, что активное участие стран-участниц АТЭС в ГАТТ/ВТО является ключевым фактором укрепления международной торговли.

В соответствии с принципом АТЭС о добровольности принятия на себя обязательств каждая страна, входящая в форум, самостоятельно определяет для себя срок и порядок достижения указанной цели. В частности, каждая страна должна определить для себя конкретный срок введения принципов свободной торговли с учетом реального экономического положения в пределах 2010/2020 годов, что и зафиксировано в Индивидуальном плане действий по либерализации торговли и инвестиций (ИПД).

В АТЭС первоначально вошли США, Канада, Австралия, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея и шесть государств АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур и Бруней). В ходе работы конференции был решен вопрос о дополнительном включении некоторых государств, находящихся в Азиатско-Тихоокеанском Регионе и

отвечающих предъявляемым документом АТЭС требованиям, в число членов АТЭС.¹ В 1991 году в нее были приняты КНР, Гонконг и Тайвань (последний под названием Китайского Тайбэя), в 1993 году - Мексика и Папуа Новая Гвинея, а в 1994 году еще и Чили. На Ванкуверском форуме (ноябрь 1997 г.) было принято решение после принятия на следующий год в организацию России, Вьетнама и Перу объявить мораторий на прием новых членов до 2008 года. Таким образом, в ноябре 1998 года в Куала-Лумпур (Малайзия) названные страны стали полноправными членами АТЭС, в результате их общее количество в настоящее время достигло 21 стран.^{[8] [9] [10]}

Формальными условиями, предъявляемыми документом АТЭС к претенденту на членство, являются: государство-заявитель должно быть расположено в Азиатско- Тихоокеанском регионе; государство-заявитель должно иметь значительные экономические связи со странами-членами АТЭС, в частности, должны быть относительным процент торговли; государство-заявитель должно проводить ориентированную на внешнюю экономическую деятельность политику рыночной экономики; государство-заявитель обязано принять основные цели и принципы, установленные в различных декларациях АТЭС; государство-заявитель обязано представить индивидуальный план действий для участия в коллективных планах

з

действий; решение о принятии в члены АТЭС принимается на основе консенсуса.

В отличие от других международных организаций, основывающих на договорах или правилах, деятельность АТЭС строится на основе ряда программных документов, разрабатываемых в ходе ежегодной встречи глав государств и правительств стран- участниц АТЭС, а решение - на принципах добровольности и консенсуса.^[11]

Высший орган АТЭС состоит из двух «палат» - встреча Министров (министров иностранных дел и торговли) и ежегодный саммит Лидеров (глав государств и правительств). Председателем форума в течение года является страна, на территории которой в данном году проводятся саммит Лидеров и встреча Министров. Эта же страна берет на себя расходы по подготовке и проведению саммита Лидеров и встречи Министров. Принимающая сторона имеет возможность определять тематику деятельности

АТЭС на срок ее председательствования (т.е. на один год). Например, в 2002 году председательствующей страной была Мексика. На этот год основной темой форума провозглашена тема: «Увеличение выгоды от экономического сотрудничества для роста и развития. Реализация общего видения», а также сформулированы три подтемы: политика устойчивого роста и новой экономики; наращивание потенциала для получения выгод от глобализации; большая открытость АТЭС обществу.

Саммитам Лидеров всегда предшествуют встречи Министров. Результатом встреч Министров являются совместные заявления, содержащие оценку результатов деятельности форума АТЭС за прошедший год с указанием достигнутого, отмечается работа узкоспециализированных рабочих органов АТЭС, и определяются приоритетные направления работы на следующий год. К совместным заявлениям могут прилагаться заявления по специальным вопросам (например, по вопросам членства и др.).

По результатам каждого саммита Лидеров принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности форума за год. В декларациях формулируются позиции участников относительно тех или иных событий региональной или мировой экономики и стратегия форума. Иногда в качестве дополнения декларации содержат разного рода приложения, определяющие принципы АТЭС в тех или иных сферах сотрудничества.

На встречах отраслевых министров рассматриваются вопросы в соответствующих областях сотрудничества и принимаются планы действий, руководящие принципы, декларации и другие документы, определяющие приоритетные направления деятельности АТЭС в той или иной области сотрудничества и адресованные, прежде всего, соответствующим узкоспециализированным рабочим органам АТЭС, которые на их основе и осуществляют свою работу.

Встречи отраслевых министров не обязательно проводятся в председатель- ствующем в данном году государстве; отраслевые министры собираются в стране, которая согласилась организовать эту встречу и нести все расходы, связанные с ее проведением.

Встречи Старших должностных лиц (СДЛ) - орган, состоящий из представителей министерств иностранных дел государств - участников, призванный координировать работу по реализации решений, принятых Лидерами и Министрами. Он же является связующим звеном высшего органа АТЭС и рабочих органов, занимающих положение структурных подразделений АТЭС. Старшие должностные лица непосредственно подчинены Министрам и обязаны выполнять распоряжения последних.

К узкоспециализированным рабочим органам АТЭС относятся три комитета (Комитет по торговле и инвестициям, Экономический комитет, Комитет по бюджету и управлению) и 11 рабочих групп: по энергетике, рыболовству, развитию малых и средних предприятий, транспорту, туризму, развитию людских ресурсов, промышленной науке и

технологиям, сохранению морских ресурсов, телекоммуникациям и информации, развитию торговли, техническому сотрудничеству в области сельского хозяйства. Все эти рабочие органы могут создавать свои вспомогательные органы (это общее понятие объединяет все вспомогательные органы, имеющие разные наименования: подкомитеты, группы, подгруппы и т.п.), которые проводят определенную работу в соответствующей сфере в рамках своего мандата. Данные вспомогательные органы вырабатывают рекомендации и передают их в органы своего управления (комитеты и рабочие группы) для изучения и дальнейшей их передачи Старшим должностным лицам, которые, окончательно утверждая, передают рекомендации на одобрение Министрам.

Среди комитетов и рабочих групп особое положение занимает Комитет по торговле и инвестициям (КТИ), на который возложены функции по «реализации, расширению и продвижению работы по Коллективным планам действий», которые являются «главным двигателем (vehicle) в успешной реализации одной из главных целей АТЭС - либерализации и содействия торговле и инвестициям» для достижения богорских целей. КТИ также развивает инициативы АТЭС по ранней добровольной секторальной либерализации. Помимо этого КТИ выполняет функцию по координации деятельности других рабочих органов, связанной с либерализацией и содействием торговле и инвестициям. Комитет по торговле и инвестициям - узкоспециализированный рабочий орган АТЭС. Его статус и полномочия определены Декларацией в 1993г. по созданию инфраструктуры торговли и инвестиций. Комитет наделен исключительно нормотворческими полномочиями по разработке правовых документов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности для оказания помощи частному сектору через Деловой консультативный совет. В этой связи на него возлагается также обязанность непосредственно организовать семинары, неформальные встречи деловых кругов, обеспечивать информации о проблемах регулирования предпринимательской деятельности по Интернету, публиковать необходимые правовые материалы и обеспечивать связи с прессой, что стимулирует широкомасштабные общения с деловыми и профессиональными группами, чтобы содействовать взаимному пониманию актуальных проблем и выбирать оптимальные средства в решении проблем, затрагивающих их интересы в сфере торговли и инвестиций. В состав данного Комитета входят вспомогательные органы, такие как Подкомитет по стандартам и соответствию, Подкомитет по таможенным процедурам и Экспертные группы (Экспертная группа по инвестициям, Экспертная группа по вопросам прав интеллектуальной собственности, Экспертная группа по посредничеству в спорах, Экспертная группа по мобильности бизнесменов, Экспертная группа по государственным закупкам, Экспертная группа по доступу к рынку, Экспертная группа по конкурентной политике и дерегулированию,

Экспертная группа по услугам в сфере телекоммуникаций туризма, транспортировок и энергии, Экспертная группа по расширению возможности членов выполнять обязательства ВТО, Экспертная группа по укреплению экономической и правовой инфраструктуры), которые помогают Комитету по торговле и инвестициям выработать инвестиционную политику и ряд существенных правовых мероприятий по либерализации торговли в АТЭС. Например, при помощи Экспертной группы по инвестициям в 1994г. были приняты «необязывающие инвестиционные принципы» (Non-Binding Investment Principles) в качестве основного практического документа по регулированию прямых иностранных капиталовложений в странах-участницах АТЭС и инструмента для проведения унификации инвестиционных правовых режимов в странах-участницах АТЭС, и в 1997г. была принята «Руководящая программа (Master Menu/ Menu of Options)» для либерализации инвестиций и торговли в индивидуальных планах действий, которая представляет собой комментарии к «необязывающим инвестиционным принципами»; в рамках Экспертной группы по посредничеству в спорах в настоящее время обсуждается проект механизма урегулирования споров в рамках АТЭС; при помощи Экспертной группы по конкурентной политике и дерегулированию в 1999г. были приняты принципы по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования и прочие.

Комитет по торговле и инвестициям также является ответственным органом по собранию соответствующей информации о правовых средствах разрешения споров в каждой стране-участнице и по проведению семинаров относительно метода посредничества в рамках АТЭС.

В сфере посредничества в спорах Комитету по торговле и инвестициям принадлежит особая роль. В частности, в отношении споров между Правительствами стран-участниц АТЭС, которые возникают вне контекста ВТО, Комитет по торговле и инвестициям вступает в качестве регулятора спора на ранней стадии между заинтересованными странами-участницами АТЭС, чтобы избегать конфронтации и сохранять за собой права и обязательства по ВТО и другим Соглашениям^[12].

Что касается Экономического комитета (1994г), то он как узкоспециализированный рабочий орган АТЭС, наделен компетенцией: по анализу экономических тенденций и вопросов и разработке соответствующих мер, направленных на обеспечение эффективного и целесообразного осуществления предписаний законов и других подзаконных актов в каждой стране-участнице АТЭС с целью расширения торговли, либерализации инвестиций и укрепления экономического и технического сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе; по исследованию по развитию

инфраструктуры и разработке правовых вопросов об охране окружающей среды, о миграции лиц. На Комитет возлагаются также полномочия: по изучению правовой проблемы либерализации торговли и инвестиций на основе проведения анализов влияния либерализации на экономику стран-членов АТЭС, на состояние рынков труда; по анализу прямых зарубежных инвестиций, правил конкуренции и защиты интеллектуальной собственности, деятельности субрегиональных интеграционных группировок, чтобы разработать соответствующие меры, направленные на обеспечение эффективного осуществления предписаний законов и других подзаконных актов в каждой стране- участнице АТЭС в этой сфере. В состав Экономического комитета входит наблюдательная группа по экономическим вопросам (ЕС Outlook Taskforce), которая наделена правом изучения связи между финансовым развитием и экономическим ростом. Например, в 1997-1998 гг. в рамках этого Комитета был подготовлен доклад, посвященный проблеме правового регулирования финансового и экономического кризиса в регионе. С 2001 г. исследования наблюдательной группы были посвящены стратегическим проблемам формирования новой экономики, в том числе электронной торговли, в регионе. Для выполнения своих основных функций Экономический комитет привлекает к своей работе ученых, исследователей и бизнесменов. Экономический комитет также активно сотрудничает с исследовательскими центрами АТЭС, которые создаются при крупных научно-исследовательских и образовательных учреждениях.

Комитет по бюджету и управлению дает советы Старшим должностным лицам по бюджетным и административным вопросам. Этот комитет проводит оценку и вырабатывает рекомендации по структуре бюджета, ежегодно составляет бюджет АТЭС, который должен быть одобрен Министрами. Кроме того, он рассматривает вопросы, связанные с финансированием проектов. Комитет также уполномочен наблюдать за и оценивать деятельность рабочих групп и давать рекомендации Старшим должностным лицам о том, как увеличить эффективность их деятельности.

Подкомитет Старших должностных лиц по экономическому и техническому сотрудничеству содействует Старшим должностным лицам в координации и управлении работы АТЭС в области экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК). Основная деятельность рабочих групп сосредоточена на разработке программ и реализации конкретных проектов в рамках ЭКОТЕКа.

Рабочие группы АТЭС^[13]. - Рабочая группа по малым и средним предприятиям координирует работу всех форумов, входящих в АТЭС, в данной области. В 1996 г. группа определила пять приоритетных направлений в развитии малых и средних

предприятий: развитие людских ресурсов, доступ к информации, обмен технологиями, доступ к рынкам, финансирование. В рамках рабочей группы создается подгруппа по микропредприятиям.

-Рабочая группа по энергетике ставит перед собой цель максимизировать вклад энергетического комплекса в экономическое и социальное развитие региона, снижая при этом негативный для окружающей среды эффект от поставки и использования энергии. Опираясь в своей деятельности на различные декларации и планы действий, принятые на саммитах Лидеров, встречах министров иностранных дел и торговли и отраслевых министров, рабочая группа по энергетике реализует политику трех направления: экономический рост, энергетическая безопасность, экология. Для достижения этой цели под эгидой рабочей группы осуществляется сотрудничество представителей правительств, экспертов и предпринимателей. При рабочей группе в 1998 г. была создана бизнес-сеть рабочей группы по энергетике (EWG Business Network), призванная служить средством взаимодействия предпринимателей и рабочей группы. Бизнес-сеть вырабатывает рекомендации относительно проектов и инициатив по укреплению диалога между предпринимателями и правительствами, реформ в области энергетики с целью привлечь частные инвестиции в развитие энергетической инфраструктуры.

-Деятельность рабочей группы по рыболовству нацелена на максимизацию экономических выгод от использования рыбных ресурсов и поддержание устойчивости рыбных запасов. Рабочая группа реализует проекты, связанные с сохранением рыбных ресурсов, повышением качества и безопасности рыбы и рыбопродуктов. В рамках группы осуществляется несколько проектов по развитию аквакультуры. Рабочая группа также проводит исследования по торговой и инвестиционной либерализации в рыбной отрасли по следующей тематике: тарифы, нетарифные меры, инвестиции, экспортные субсидии.

-Рабочая группа по развитию людских ресурсов реализует различные проекты в таких областях, как образование, обработка информации и анализ ситуации на рынке труда, повышение уровня квалификации работников в основных отраслях экономики, включая малый и средний бизнес, непрерывное образование, разработка образовательных методик, повышение мобильности высококвалифицированных специалистов, повышение качества, продуктивности и эффективности труда, а также в сфере информационных технологий и гендерной интеграции. Одним из ведущих направлений деятельности группы является реализация Куала-лумпурской программы действий по повышению уровня профессиональной подготовки в регионе АТЭС, одобренной Лидерами в 1998 г.

-Рабочая группа по промышленной науке и технологиям сфокусировала свою активность на шести приоритетных направлениях: совершенствование системы получения информации, совершенствование системы развития людских ресурсов, улучшение

делового климата, устойчивое развитие, расширенный политический диалог, содействие партнерству. В настоящее время группа проводит работу по реализации трех ведущих инициатив: План АТЭС по сотрудничеству в научной и технологической областях в 21-м веке, Мексиканская декларация, Стратегия чистого производства (Cleaner Production Strategy).

-Рабочая группа по сохранению морских ресурсов создана с целью защиты морских ресурсов и морской среды. Ведущим механизмом реализации этой цели является План действий по устойчивому развитию морской среды (Action Plan on Sustainability of the Marine Environment). На 14-м заседании рабочей группы в мае 2001 г. были определены основные векторы сотрудничества по выполнению данного Плана действий: интегрированные подходы к управлению береговыми зонами (integrated approaches to coastal management), предотвращение и сокращение загрязнения морской среды, устойчивое управление морскими ресурсами.

-Рабочая группа по телекоммуникациям отдает приоритет следующим направлениям деятельности: развитие людских ресурсов, передача технологий, стандартизация в сфере телекоммуникаций.

-Рабочая группа по туризму призвана содействовать поддержанию устойчивости туристского сектора экономики. С этой целью рабочая группа организует различные мероприятия с участием туристских компаний для обмена информацией, мнениями и определения областей сотрудничества. При участии рабочей группы были реализованы, в частности, такие проекты, как создание информационной туристской сети, Международного центра АТЭС по развитию устойчивого туризма.

-Рабочая группа по транспорту должна направить свою работу на увеличение эффективности, устойчивости и безопасности региональной транспортной системы. Рабочая группа состоит из трех направляющих комитетов, действующих в следующих сферах: развитие конкурентной транспортной системы (включая развитие транспортной инфраструктуры), развитие безопасной и экологической транспортной системы (в том числе посредством внедрения новых технологий), развитие людских ресурсов.

-Рабочая группа по содействию торговле нацеливает свою деятельность на разъяснение роли и функций правительственных агентств по развитию торговли. Группа сконцентрировала работу в таких областях, как финансирование торговли, выполнение образовательных программ, предоставление информации о торговле, поощрение сотрудничества между предпринимателями и правительственными агентствами по содействию торговле. Особое внимание рабочая группа уделяет развитию электронной коммерции и логистики в современной торговле.

-Компетенция рабочей группы по техническому сотрудничеству в области сельского хозяйства распространяется на следующие сферы: развитие биотехнологии в сельском хозяйстве; производство, переработка, реализация и потребление сельскохозяйственной продукции; передача сельскохозяйственных технологий.

Важным элементом структуры АТЭС является Деловой консультативный совет (APEC Business Advisory Council) - автономный бизнес-орган (действует с 1995 г.), объединяющий в своих рядах представителей бизнеса, которые выражают точку зрения делового мира в форуме АТЭС, непосредственно участвуя в его работе. Совет сам определяет свою структуру и бюджет, предметы обсуждения на своих встречах и проблемы, которые он представляет на рассмотрение Министрам и Лидерам.

Совет наделен компетенцией: - давать советы относительно реализации Осакской программы действий и по другим приоритетным для бизнеса вопросам; рекомендации Совета играют очень важную роль в деятельности АТЭС, особенно при составлении Коллективных планов действий; - предоставлять по запросам рабочих органов АТЭС информацию по вопросам, связанным с бизнесом, и информацию о перспективах бизнеса в специфических областях сотрудничества. В Совет входят по три представителя от каждого государства, причем все они назначаются правительствами своих стран. Каждый год проводятся встречи с глазу на глаз Лидеров и Делового консультативного совета, на которых обсуждаются представляющие интерес для бизнеса вопросы.

Секретариат (административный орган форума АТЭС) был создан в соответствии с декларацией по институциональной организации АТЭС, принятой на четвертой министерской встрече в Бангкоке (сентябрь 1992 г.), как «механизм для содействия и координации деятельности АТЭС, оказания материально-технической поддержки, а также для управления финансовыми делами в соответствии с инструкциями Старших должностных лиц АТЭС». Секретариат находится в Сингапуре, признается юридическим лицом, «пользующимся правоспособностью, необходимой для выполнения своих функций». При осуществлении своих функций Секретариат ответственен перед Старшими должностными лицами.

Секретариат форума АТЭС имеет следующую структуру: 1) исполнительный директор (глава Секретариата), функции которого выполняет представитель председательствующей в данном году страны; заместителем исполнительного директора является представитель страны, которая будет председательствовать в АТЭС в следующем году; 2) штат профессиональных сотрудников, состоящий из чиновников, направляемых в Секретариат каждой страной-участницей АТЭС; 3) штат поддержки, состоящий из местного персонала.

Секретариат АТЭС может быть уполномочен действовать от имени членов АТЭС

на основании указаний Министров. Страна-участница может участвовать без ограничений

в работе узкоспециализированных рабочих органов АТЭС - комитетах и рабочих группах, і

их вспомогательных органах, а также встречах отраслевых министров .

Инвестиционное нормотворчество в рамках АТЭС

Деятельность АТЭС является в значительно большей мере предметом экономических, чем юридических исследований. Ограниченность используемых АТЭС правовых средств по сравнению, например, с ЕС, НАФТА оставляет ее несколько в тени для правоведов. Между тем, если, проявляя более пристальное внимание к сформулированным в документах (декларациях) принципам и целям АТЭС, то мы обнаруживаем, что они сконцентрированы на закреплении правовой базы для сотрудничества государств-членов в различных областях, в частности в торговле и инвестициях, а также на упрочении правовой основы отношений и взаимодействия государств-членов и других государств в рамках того Форума.

Относительно будущего вопроса об обязательных решений, принимаемых в рамках АТЭС, были высказаны различные точки зрения: во-первых, АТЭС должен развиваться в сторону приобретения черт, характеризующих международную региональную организацию закрытого типа с обязательным характером ее решений; во-вторых, АТЭС должен оставаться конференцией, решения которой не носят принудительного характера. Такой же точки зрения придерживается большинство участников АТЭС. Это так называемый «азиатский подход», который предполагает существования «мягкой субстанции» консультативного характера, допускающей относительную свободу трактовки этих решений и добровольность выполнений.^{[14] [15] [16] Другая противоположная группа стран, в частности США, считают, что АТЭС должен стать жесткой структурой блокового типа с четкими институциональными характеристиками, требующей неукоснительного выполнения принятых решении. В настоящее время, на наш взгляд, в отношении принятых решений АТЭС господствуют нормы, не имеющие юридически обязательного характера (non-legal soft law). Такие нормы признаны содействовать устранению разногласий между участниками по выбору путей достижения установленных целей и}

реализации принципов, предусмотренных в документах (Декларациях) АТЭС.¹ По мнению Г.И.Тункина, нормы, которые носят рекомендательный характер, принимаются в тех случаях, когда государства-члены еще не готовы взять на себя договорные обязательства^{[17] [18]. Это означает, что каждый может толковать решения в соответствии со своими интересами и текущими задачами.}

В рамках АТЭС принимаются рекомендательные акты в формах межправительственных деклараций стран-участниц и заявлений министров иностранных дел. Эти акты оказывают опосредованное воздействие на национальное право^[19], формулируя согласованные позиции по тем или иным вопросам, намерения сторон, направления сотрудничества и т.п. В практике АТЭС использует форму деклараций и заявлений для выработки «джентльменских соглашений». Эффективность этих актов во многом зависит от механизма обеспечения их осуществления. Имплементационная компетенция органов АТЭС в документах не раскрывается. Тем не менее, основным средством обеспечения выполнения принятых решений в АТЭС является наблюдение и контроль за выполнением со стороны соответствующего органа. Например, основной компетенцией Комитета по мониторингу планов действий является наблюдение за реализацией Индивидуальных планов действий (ИПД) стран-участниц форума, которые служат основным инструментом либерализации в области торговли и инвестиций. Комитет по мониторингу планов действий также отслеживает внедрение Индивидуальных планов действий в электронном формате и изучает пути их совершенствования.^[20]

Итак, первым шагом в договорном оформлении и развитии правовых основ взаимоотношений стран-участниц АТЭС стала Сеульская декларация (1991 г.), в которой, наряду с предусмотренными целями деятельности АТЭС для торговли и инвестиций, такими как содействие экономическому росту стран-участниц; развитие и укрепление открытой многосторонней торговой системы в регионе; поощрение взаимной торговли товарами, услугами и иностранных (трансграничных) инвестиций; сокращение ограничения во взаимной торговле в соответствии с нормами ВТО, закреплены также основополагающие принципы для сотрудничества в таких областях, как обмен информацией и консультацией в различных областях между собой с целью поддержания

развития и способствования регулированию и сокращению экономических несоответствий в этом регионе; разработка стратегий для устранения препятствий на пути движения товаров и услуг, и инвестиций в пределах АТЭС и за пределами АТЭС; стимулирование региональной торговли, и потоков инвестиций, и финансовых ресурсов; развитие человеческих ресурсов, технологическая передача, развитие индустриального сотрудничества и инфраструктуры; сотрудничество в специфических секторах, таких как энергетика, окружающая среда, рыболовство, туризм, транспорт и телекоммуникации. Причем, согласно ст. 4(a) и 4(b) настоящей декларации, несмотря на различия в экономическом развитии и социально-политической системе страны-участницы пришли к единому мнению действовать на основе принципа взаимных экономических выгод, принципа открытого диалога и консенсуса при принятии решений. В этой декларации содержаться также основные принципы для принятия участия в АТЭС и порядок проведения действия высшего органа АТЭС.¹

Параллельно происходило создание системы правил, регулирующих деятельность механизма по обеспечению и координации деятельности АТЭС. Так, в 1992 г. в Бангкоке было принято «Соглашение по институционным вопросам». В нем содержатся нормы, регулирующие деятельность Секретариата АТЭС и фонд АТЭС.^{[21] [22]}

Создание зоны свободной и открытой торговли и инвестиций в Азиатско- Тихоокеанском регионе к 2010г. для промышленно-развитых стран и к 2020г. для развивающихся стран является главной целью АТЭС, для достижения которой в Богоре (Индонезия, 1994 г.) была принята «Декларация об общей решимости экономических лидеров АТЭС». В Декларации говорится о необходимости для укрепления экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на основе равного партнерства, солидарной ответственности, взаимного уважения, общих интересов и общего блага. В связи с этим участники уделяют большое внимание следующим основным целям: укрепление открытой многосторонне-торговой системы, развитие либерализации торговли и инвестиций, и усилие сотрудничества по развитию Азиатско- Тихоокеанского региона.^[23]

Кроме того, в ответ на выполнение установленных целей в настоящей декларации страны-участницы выразили свое согласие на ускоренное выполнение решений Уругвайского раунда и на создание службы посредничества в спорах в добровольном и консультативном порядке в дополнении к имеющемуся механизму разрешения споров

ВТО, которая является основным способом для разрешения споров только в рамках АТЭС.¹

Говоря о нормотворческой деятельности АТЭС, следует также отметить, что благодаря общей решимости всех участников по стимулированию притока инвестиций в регион в г. Джакарте в 1994 году был принят «добровольный Кодекс» прямых иностранных инвестиций, в основу которого заложены принятые на совещании министров АТЭС от 11-12 ноября 1994 г. необязывающие инвестиционные принципы для регулирования иностранных капиталовложений в странах-участницах АТЭС наряду с их инвестиционным законодательством. К этому на Ванкуверском саммите (1997г.) была принята «Руководящая программа (Master Menu/ Menu of Options)^{[24] [25] [26]}» по либерализации инвестиций и торговли в индивидуальных планах действий. Программа включает в себя следующие главные вопросы: транспарентность, недискриминация в отношении режима наибольшего благоприятствования и национального режима, экспроприация и компенсация, предотвращение возможных споров, порядок перевода капитала и полученных от зарубежной деятельности доходов, требования к производственной деятельности иностранных инвесторов, въезд и временное пребывание ключевого персонала, порядок разрешения споров, права интеллектуальной собственности, передача технологии, избежание двойного налогообложения, начинающие компании и венчурный капитал, конкурентная политика и проведение реформ в области регулирования, стимулирование предпринимательской деятельности в целях улучшения национального инвестиционного климата . В частности в этой программе содержатся рекомендации относительно применения необязывающих инвестиционных принципов^[27].

Сегодня обязательные решения АТЭС, создающие права и обязанности для государств-участников, являются обязательными рекомендациями, охватываемым действием по выполнению заявленных в предыдущих декларациях целей, в частности Богорской. Так, в ноябре 1995 года в Японии принята Программа действий (The Osaka

Action Agenda)¹, согласно которой участникам поручено подготовить индивидуальные планы действий по либерализации торгового и инвестиционного режимов, а также по развитию экономического и технического сотрудничества.

Следует отметить, что Программа действий состоит из двух частей. Первая часть качается либерализации и облегчения торгового и инвестиционного режимов, и вторая - экономическое и техническое сотрудничество. При этом первая часть Программы действий охватывает следующие основные принципы, достигнутые участниками, такие как всеобщий охват, соответствие нормам ВТО, сравнимость, недискриминация, прозрачность, воздержание от использования любых мер в одностороннем порядке, синхронное начало действия, непрерывный процесс, дифференцированные сроки выполнения действия, гибкость и сотрудничество.^{[28] [29]}

Кроме того, в Осакской декларации также обращается внимание на достигнутую участниками договоренность о создании службы посредничества в спорах для государств-участников АТЭС без ущерба для прав и обязательств по Соглашению ВТО и другим международным Соглашениям.^{[30] [31]}

На саммите АТЭС в Маниле (Филиппины 1996 год) государства-участники договорились приступить к практическим шагам по продвижению процесса либерализации торговли и инвестиций, начиная с 1997 года. Приняты Манильский план действий АТЭС, в основу которого положены коллективные и индивидуальные планы действий государств-участников по либерализации торговли и инвестиции , а также Декларация АТЭС о создании рамочных условий для экономического и технического сотрудничества и развития, которые определили цели, ведущие принципы ЭКОТЕКа, его характер и приоритеты. Основная цель обозначена как снижение диспропорций экономического развития в регионе. Отмечено, что добровольный вклад государств в ЭКОТЕК должен быть пропорционален их возможностям. В этом документе намечено шесть приоритетных тем ЭКОТЕКа: 1. развитие людского потенциала; 2. развитие стабильных рынков капитала с целью содействия движению капиталов, мобилизации сбережений и создание условий для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры; 3. усиление экономической инфраструктуры особенно в таких областях, как телекоммуникации, транспорт и энергетика, с целью дальнейшей

интеграции членов АТЭС в региональную экономику, а региона - в мировую экономику; 4. освоение технологий будущего, чтобы расширить возможности участников АТЭС воспринимать технологические достижения, а также обеспечение свободного движения информации и технологии; 5. обеспечение качества жизни через экологически чистый [экономический] рост (safeguard the Quality of Life through Environmentally Sound Growth); 6. развитие малых и средних предприятии.

Разросшееся число стран, желающих вступить в АТЭС потребовало внутренних правил, регулирующих предъявляемые условия для принятия в членство. Так, в ходе саммита в Ванкувере (Канада, 1997 год) были утверждены критерии членства в АТЭС , положительно решен вопрос о приеме из 11 кандидатов трех новых членов: России, Вьетнама и Перу, после чего на прием в организацию был объявлен 10-летний мораторий. Была принята специальная Декларация «Объединение Сообщества АТЭС (Connecting The APEC Community)», в которой выражено твердое намерение усилить экономическое и техническое сотрудничество по Осакской и Манильской Декларации, и утверждены рамочные условия, согласованные с Манильским планом действий как конструктивный шаг по укреплению сотрудничества, по содействию и выздоровлению финансовой стабильности после финансового кризиса в регионе.³

В Ванкувере была согласована Программа ускоренной добровольной секторальной либерализации, предусматривавшая устранение к 2010 году тарифных и нетарифных барьеров в 15 секторах торговли товарами, причем в 9 из этих секторов конкретные шаги должны были быть предприняты уже с 1999 года.⁴ На этом же саммите Лидеры утвердили Рамочные принципы по расширенному партнерству частного бизнеса и государства в области развития инфраструктуры (The Vancouver Framework for Enhanced Public-Private Partnerships in Infrastructure Development), где сформулированы принципы поощрения участия бизнеса в развитии инфраструктуры (формирование благоприятного экономического климата, прозрачность законодательства, реализация политики, содействующей конкурентной и эффективной системе услуг в области инфраструктуры, предоставление долгосрочных займов для инвестирования в развитие инфраструктуры), определены направления деятельности по увеличению функциональных возможностей для частных инвестиций в инфраструктуру, и рекомендован модельный контракт об

инвестиционных проектах в инфраструктуру (Model Contract Provisions for Projects under the APEC Voluntary Investment Project (AVIP) Scheme and the Infrastructure Investment Initiative (III)) для закрепления национальным законодательством единообразного порядка инвестиционного регулирования, защиты инвестиций и стимулирования притока иностранного капитала в инфраструктуру.

В связи со сложившимся в регионе, в частности в Восточной Азии обострением финансового кризиса на саммите в Куала-Лумпуре (Малайзия, ноябрь 1998 года) было принято решение перенести рассмотрение вопроса об ускоренной добровольной секторальной либерализации в ВТО. Особое внимание стран-участниц саммита было уделено поиску согласованных подходов к преодолению последствий финансово- экономического кризиса и обеспечению экономической стабильности в АТР, облегчению условий торговли и инвестиций, активному развитию экономическо-технического сотрудничества, обращенного в XXI век. В результате была принята Декларация «об укреплении ключевых основ для развития» - (Strengthening the Foundations for Growth). Согласно ст. 7 настоящей Декларации участники согласились проводить совместную стратегию экономического восстановления и развития в АТР по следующим основным направлениям: 1) развивать экономику, ориентируемую на благоразумную

макроэкономическую политику в соответствии со специфическими необходимыми условиями каждого из участников; 2) расширять финансовую помощь, поученную от международного сообщества с целью создания и развития занятости, и укрепления системы по обеспечению социальной безопасности бедным и уязвимым; 3) создать комплексную программу поддержки для укрепления финансовой системы, для восстановления финансирования торговли и для ускорения реструктурирования корпоративного сектора; 4) создать новые подходы в качестве катализатора для возвращения поступлений постоянных и длительных частных капиталовложений в регион; 5) восстановить обязательство по выполнению «Богорских целей» для достижения цели по созданию свободной и открытой торговли и инвестиций в рамках АТЭС; 6) проводить неотложную и совместную работу не только среди самых членов АТЭС, но и с другими странами и институтами, чтобы развивать и осуществлять установленные меры, и укреплять международную финансовую систему.

Следует отметить, что в соответствии с направлениями Декларации по инициативе Австралии в ноябре 1998 года в Сиднее состоялся симпозиум «корпоративное управление в АТЭС - Corporate Governance in АРЕС», в котором приняты основные принципы сильного корпоративного управления в качестве рекомендаций, направленные на поддержание реформы корпоративных законодательств стран в АТР, таких как Китая,

Гонконга, Индонезии, Японии, Кореи, Малайзии, Филиппин, Сингапура, Тайваня и Таиланда.¹

Основными вопросами на саммите АТЭС в Окленде (Новая Зеландия, сентябрь

1999 года) стали уроки азиатского финансового кризиса, меры по восстановлению и поддержанию экономического роста в регионе путем укрепления функционирования рынков, роль АТЭС в укреплении системы многосторонней торговли в свете начала нового раунда переговоров ВТО. Были рассмотрены экономическая ситуация в регионе АТЭС и остальном мире, а также итоги деятельности форума за 10 лет его существования и перспективы развития атэсовского процесса в новом тысячелетии. Особое внимание в Декларации государства-участники АТЭС уделяют проблемам укрепления рынков, таким как обеспечение прозрачности и предсказуемости в корпоративном управлении и в управлении государственным сектором; усиление роли конкурентной политики, чтобы улучшать производительность и расширять круг деловых участников в этом отношении; повышение качества регулирования и компетенции органов, осуществляющих правовое регулирование, чтобы обеспечивать выполнение стратегических планов об устойчивом росте экономики в АТР; сокращение затрат на поддержание соответствия в различных областях и облегчение делового роста; создание благоприятной среды для свободной и добросовестной конкуренции в региональном и международном уровне. В связи с этим, были приняты принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (APEC Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform).^{[32] [33]} В основу настоящих Принципов положены следующие принципы: 1) недискриминация-, 2) всеобъемлющий характер-, 3) прозрачность в политике и правилах и их выполнения; 4) ответственность национальных органов управления за соблюдение конкуренто- способности^[34].

Основными вопросами, определяемыми в Декларации на саммите в Брунее (ноябрь

2000 г.) являются глобализация, укрепление многосторонней торговой системы, развитие новейших информационных и телекоммуникационных технологий, людских ресурсов, малого и среднего предпринимательства. Согласно основным рекомендациям Делового Консультативного Совета была разработана так называемая «бизнес-карта» АТЭС для

упрощения визовых формальностей бизнесменов стран-участниц АТЭС и для обеспечения снижения барьеров на пути товаров и инвестиций для предпринимателей/ инвесторов в рамках АТЭС создан механизм постоянного и интенсивного обмена информацией между странами-участницами АТЭС по вопросам предпринимательской деятельности. Под механизмом постоянного и интенсивного обмена информацией понимается обширная информация, размещенная в Интернете, посвященная основным вопросам и проблемам развития бизнеса и вопросам, связанным с активностью деловых людей в Азиатско-Тихоокеанском регионе - инвестиционная и финансовая ситуация в странах-участницах АТЭС, тарифная база данных, каталог профессиональных услуг, страница государственного заказа стран-участниц АТЭС, сводная информация о законах, нормативных актах и стандартах маркировки продовольствия в регионе, руководство по доставляемым по воздуху живым и свежим морепродуктам, перспективные проекты сотрудничества в практической сфере бизнеса, сведения о наиболее влиятельных и крупных компаниях и предпринимателях и т.п., что доступно всем предпринимателям.

На саммите в Шанхае (октябрь 2001 г.) была принята очередная декларация, в которой содержатся следующие основные элементы: ответ на новые вызовы нового века, стимулирование устойчивого роста, совместное использование преимущества глобализации и «новой экономики», поддержка многосторонней торговой системы и сделать видение будущего более ясным.

В отношении стимулирования устойчивого роста государства-члены АТЭС

договорились форсировать усилия внутри своих стран по наращиванию потенциала и

углублению структурных реформ для укрепления рыночных основ региона. В этих целях

участники подчеркивают важное значение обоснованной экономической политики и

квалифицированного корпоративного управления, а также важную роль и ответственность

правительств каждой страны-участницы по совершенствованию правовых норм и

регулирующего законодательства, которые стимулируют конкуренцию и инновации с і

усиленным акцентом на наращивание потенциала .

На саммите в Мексике (Лос-Кабос, 27 октября 2002 г.) основной целью принятой декларации является способствование осуществлению концепции АТЭС как содружества свободных, открытых и процветающих экономик. В Декларации государства-участники выразили твердую приверженность продолжению и ускорению прогресса реализации Богорских целей и признали необходимость достижения совместного и равного процветания; приветствовали начало нового раунда торговых переговоров в Дохе и призвали все страны-участницы к активному и своевременному участию в переговорах по

существу всех вопросов в рамках повестки дня Дохи и завершению переговоров к 1 января 2005 года; согласились, что АТЭС должен и далее вносить свой вклад в переговоры по повестке дня Дохи посредством стимулирования и координации мер по повышению доверия по всем пунктам этой повестки дня, включая инвестиции, конкуренцию, облегчение условий торговли, транспарентность государственных закупок, а также торговлю и вопросы окружающей среды; и призвали к интенсификации обмена информацией в АТЭС по соглашению о региональной и двусторонней торговле и отметили, что эти соглашения должны соответствовать правилам и процедурам ВТО и поддерживать цели и принципы форума.

На этом саммите был принят ряд документов: План действий АТЭС по облегчению условий торговли, который отражает обязательства по снижению транзакционных издержек в регионе АТЭС на 5% к 2006 году; Заявление о реализации стандартов АТЭС по транспарентности (не позднее января 2005 года); Заявление о торговле и цифровой экономике, в котором представлен ряд целей по обеспечению соответствующих торговых механизмов для «новой экономики». Были также одобрены следующие «первопроходческие» инициативы: внедрение систем сбора и передачи упреждающей информации о пассажирах; принятие обновленной Киотской конвенции по упрощению таможенных процедур, введение электронных сертификатов происхождения товаров, взаимное признание соответствия стандартов оценки электрического и электронного оборудования, а также корпоративное управление.^[35]

На саммите в Бангкоке (21 октября 2003 г.) была принята Декларация «Партнерство во имя будущего», согласно которой в целях реализации на практике концепции работы АТЭС в контексте быстро меняющейся международной ситуации страны-участницы решили упрочить партнерство - не только ради либерализации, упрощения условий торговли и улучшения инвестиционного климата, но и для защиты от любых угроз безопасности населения стран-членов АТЭС, и в то же время, имея в виду и подготовку различных социальных групп к преимуществам свободной и открытой торговли. Что касается содействия либерализации торговли и инвестиций, согласно настоящей Декларации страны-участницы: 1) вновь подтвердили верховенство многосторонней торговой системы и выразили единое мнение о том, что принятая в Дохе «Повестка дня развития» (ПДР) создаст условия для получения всеми странами-участницами, особенно развивающимися, реальных выгод на таких направлениях, как реформа сельского хозяйства, расширение доступа на рынки товаров и услуг, а также совершенствование правил торговли; 2) договорились, что для процветания свободной глобальной торговли

региональные и двусторонние соглашения должны соответствовать принципам и целям ВТО и способствовать достижению Богорских целей. В отношении укрепления безопасности личности, то участники считают, что международный терроризм, а также распространение оружия массового уничтожения представляют прямую и непосредственную угрозу видению АТЭС как сообщества свободных, открытых и процветающих экономик. Соответственно, страны-участницы АТЭС договорились, что работа АТЭС будет посвящена не только обеспечению процветания экономик, но и безопасности населения. Относительно роли АТЭС в приобщении населения стран- участниц к благам глобализации, то, согласно настоящей Декларации, страны-участницы приветствовали принятие мер, направленных на усиление в данном процессе роли АТЭС на основе повышения эффективности Форума, более пристального внимания к развитию и укреплению экономического и технического сотрудничества, а также на основе более активного взаимодействия с международными финансовыми организациями, частным сектором и прочими внерегиональными организациями. В частности, страны-участницы АТЭС договорились повысить эффективность действий АТЭС, предпринимаемых с тем, чтобы сократить разрыв между развитыми и развивающимися экономиками.¹

Необходимо также отметить некоторые особенности АТЭС, которые состоят в том, что: во-первых, все страны-участницы АТЭС активно участвуют в других региональных торговых соглашениях от одной до девяти одновременно. Наиболее активны Чили и Мексика, состоящие в десяти группировках, а также ведущие переговоры о заключении новых соглашений - Чили двух (ЗСТ с США и FTAA) и Мексика четырех (ЗСТ НАФТА - Австралия, FTAA и двусторонних ЗСТ с Сингапуром и Израилем). Многие другие страны- участницы АТЭС участвуют в одной - трех группировках. Лишь три государства и территории не входят в состав прочих соглашений - Китай, Гонконг и Тайвань (которые образуют неформальную группировку - треугольник экономического роста), но ведут переговоры о зонах свободной торговли (ЗСТ)^{[36] [37]. К тому же, в регионе, помимо АТЭС, существуют и другие организации экономического сотрудничества, к которым относится, прежде всего, такая крупная региональная группировка, как Ассоциация стран Юго- Восточной Азии (АСЕАН). В целом, «21 страна и территория АТЭС входят в состав 26 группировок, в том числе 14 двусторонних зон свободной торговли (АНЗСЕРТА или СЕР: Australia - New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement - ANZCERTA или более коротко CER), 6 многосторонних соглашений (НАФТА) и 6 блоков с участием группировки и одного государства (ЕС - Чили). Они проводят переговоры о}

формировании 14 соглашений»¹. Во-вторых, одна из целей деятельности форума АТЭС, - устранение тех препятствий в торговле товарами, услугами и в инвестициях среди стран- участниц в соответствие с нормами ВТО без ущерба для других членов , что дает основание полагать, что АТЭС является региональным Соглашением, дополняющем и комплектующем многостороннюю торговую систему как ВТО.^{[38] [39] [40] Другими словами, помимо основных актов, принятых в рамках АТЭС, таких как Кодекс прямых иностранных инвестиций АТЭС (1994г.), Руководящая Программа (Menu of Options) (1997г.) для либерализации инвестиций и торговли в индивидуальных планах действий, Принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (APEC Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform) и др.,[41] большую роль в регулировании иностранных инвестиций для членов АТЭС играют двусторонние инвестиционные соглашения между членами АТЭС, многосторонние и региональные соглашения (ГАТС, ТРИМс, ТРИПс, МИГА, МЦУИС, НАФТА, АСЕАН).}

В заключение можно сказать, что АТЭС - это неформальное торговое соглашение типа Североамериканской Ассоциации свободной торговли (NAFTA), не общий рынок европейского стиля, не основанная на правилах организация типа Всемирной торговой организации (WTO), не группа, занимающаяся выработкой политики как Организация экономического сотрудничества и развития (OECD). АТЭС образован как постоянный, официальный, свободный консультативный форум представителей государств для обсуждения чистых экономических вопросов, хотя и имеющий некоторые признаки международной экономической организации (постоянно-действующий Секретариат; целый ряд рабочих групп, занимающихся разработкой основных направлений деятельности, принципов и т.д. и комитеты, осуществляющие мониторинг по выполнению планов действий и отслеживающие внедрение Индивидуальных планов действий в электронном формате и изучающие пути их совершенствования; постоянное членство и высший орган, принимающий основные документы), но отсутствует учредительный акт, в котором определяется нормотворческая и имплементационная компетенция органов АТЭС. Поскольку, с теоретической точки зрения, положения компетенции международной экономической организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов, то, исходя из содержаний выше рассмотренных Документов (Деклараций), это означает, что АТЭС равна, как и ее органы играют побудительную роль в

нормотворческой деятельности его членов. Наиболее типичными формами участия АТЭС в таком процессе являются разработка и принятие высшим органом АТЭС рекомендательных актов, закрепляющих в форме межправительственных деклараций и заявлений общую стратегию, руководящие принципы поведения, добровольный кодекс, программы и планы действий, технические стандарты и критерии и прочие для всех членов АТЭС. Наиболее характерным проявлением такой роли выступает разработка и принятие высшим органом АТЭС рекомендательных актов, закрепляющих в форме межправительственных деклараций и заявлений общую стратегию, примерные принципы поведения, свод добровольно принимаемых правил, программы и планы действий, технические стандарты и критерии инвестиционного регулирования для всех членов АТЭС. Такие акты, хотя и не содержат, как правило, юридически обязательных норм для своих участников, тем не менее, играют заметную роль в нормотворческих процессах на международном и внутригосударственном уровне. Например, в рамках АТЭС принят добровольный Кодекс прямых иностранных инвестиций, который может быть использован в будущем ВТО и в соответствие с которым каждая страна-участница АТЭС обязана привести свой инвестиционный режим; одобрены принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования (APEC Principles to Enhance Competition and Regulatory Reform); принят Модельный контракт об инвестиционных проектах в инфраструктуре (Model Contract Provisions for Projects under the APEC Voluntary Investment Project (AVIP) Scheme and the Infrastructure Investment Initiative (III)) для закрепления национальным законодательством единообразного порядка инвестиционного регулирования, защиты инвестиций и стимулирования притока иностранного капитала в инфраструктуру и другие. Приведенные несколькие декларации АТЭС в качестве примеров с целью доказывать тем, что дальнейшие принятые в рамках АТЭС документы (Декларации) развивают и воплощают основные цели и принципы предыдущих Деклараций, в частности Богорской, Осакской и Манильской в жизнь, что подробно будет рассмотрено ниже.