<<
>>

1.2.3. Классификация нормотворчества. Виды и формы нормотворчества. Субъекты нормотворчества.

В литературе обычно выделяют следующие виды нормотворчества: законотворчество, подзаконное или

ведомственное нормотворчество, муниципальное правотворчество, правотворчество на уровне общественных объединений, судебное

9

правотворчество, договорное нормотворчество .

Критериями выделения видов нормотворчества служат: 1) субъекты правотворчества, т.е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами; 2) процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение); 3) формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты) и др.

В зависимости от вида субъектов нормотворчества можно выделить:

1) нормотворчество, осуществляемое носителем суверенитета;

2) нормотворчество, осуществляемое иными субъектами правотворчества, не являющиеся носителем суверенитета. [8]

К первому виду нормотворчества, относится нормотворчество, осуществляемое непосредственно народом (в республиках и конституционных монархиях); либо монархом (в абсолютных монархиях, где монарх, рассматривается как носитель суверенитета). Ко второму виду относятся все остальные виды нормотворчества.

В зависимости от вида власти можно выделить:

1) нормотворчество, осуществляемое органами

законодательной власти;

2) нормотворчество, осуществляемое органами

исполнительной власти;

3) правотворчество, осуществляемое органами судебной

власти.

В зависимости от уровня действия правотворческих актов можно выделить:

1) нормотворчество, осуществляемое на международноправовом уровне;

2) нормотворчество, осуществляемое на

общегосударственном уровне;

3) нормотворчество, осуществляемое на региональном

уровне;

4) нормотворчество, осуществляемое на местном уровне (муниципальное правотворчество);

5) нормотворчество, осуществляемое на локальном уроне (уроне юридического лица).

В зависимости от вида правотворческого акта можно выделить:

1) конституционное нормотворчество;

2) законотворчество;

3) подзаконное нормотворчество

4) прецедентное правотворчество;

5) договорное нормотворчество.

В зависимости от того, осуществляется ли принятие правового акта одним субъектом или несколькими можно выделить:

1) индивидуальное нормотворчество;

2) совместное нормотворчество, когда несколько субъектов правотворчества, участвуют в принятии правотворческого акта. Например, совместные постановления, содержащие нормы права. Особенно много таких постановлений принималось в советский период.

В зависимости от оснований принятия правотворческого решения можно выделить:

1) казуальное нормотворчество, когда возникает необходимость разрешения конкретного юридического дела или группы дел, и это требует принятия, изменения или отмены соответствующей нормы права.

Ярким примером может служить прецедентное нормотворчество;

2) абстрактное нормотворчество, когда принятие изменение или отмена соответствующей нормы права не вызвана необходимостью разрешения конкретного юридического дела.

Требуют пояснения некоторые указанные виды нормотворчества. И специфика каждого из них зависит от субъекта нормотворчества.

Так, непосредственное нормотворчество граждан осуществляется посредством референдума. Регулирование этого процесса осуществляется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о референдуме. На уровне местного самоуправления непосредственным народным нормотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы.

Прямое нормотворчество граждан характеризуется рядом признаков:

а) оно проводится по инициативе групп граждан, населения;

б) в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим источником решений;

в) итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой;

г) подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели - обеспечению полного и свободного народного волеизъявления.

На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.

Удельный вес правотворчества народа в любой стране всегда небольшой. Что касается России, то для нас референдум так и остался явлением редким, если не сказать экзотическим. Для его использования должен быть подготовленным и народ, и государственная власть. Кроме того, даже если вышеуказанное условие имеется в наличии, все равно не надо возлагать на референдум излишние надежды: с его помощью в нормативном порядке могут решаться самые простые и понятные людям вопросы (например, нужна ли профессиональная армия, следует ли срубить в городе тополя для избавления от тополиного пуха и т.п.). Однако наша жизнь усложняется и все реже ставит перед нами простые вопросы. Нельзя сбрасывать со счетов и большие возможности злоупотребления референдумом, допускаемые государственной властью:

1) неясное формулирование вопроса;

2) перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место;

3) полиграфическое выделение в бюллетене нужного

ответа;

4) помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, направляющих мысль и волю граждан в нужное русло;

5) другие.

Вот почему основную нагрузку по нормативному регулированию жизни людей следует все же возлагать на правотворчество государственных органов[9].

Нормотворчество государственных органов занимает ведущее место в правотворчестве. Объем его велик. Классификация нормативных актов, издаваемых государственными органами, поможет систематизировать правотворческий процесс.

По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы:

1) законы. Их принимают парламенты — представительные органы народа. Существуют следующие виды законов:

— изменяющие Конституцию;

— конституционные (детализирующие ее по ключевым вопросам);

— обыкновенные.

Однако даже в развитых государствах, где существуют слаженно работающие парламенты, исполнительные органы издают нормативные акты.

К этому вынуждает сама жизнь, которая становится сложнее и требует более специализированного ее регулирования. Есть и другие причины:

— физические силы парламентариев не беспредельны;

— ограничено и время их работы (рабочий день — восемь

часов);

— есть вопросы, в которых парламентарии куда менее компетентны, нежели исполнительный орган, отвечающий за тот или иной участок работы;

— экономические — оправданно задействовать парламент (450 человек) лишь для урегулирования важных, общезначимых вопросов общественной жизни. Детальные же вопросы вполне могут нормативно прорабатывать и другие органы государства. Вот почему правотворческими полномочиями издавна наделяются (и не только в России), помимо парламентов, другие государственные органы;

2) указы. Их издает Президент РФ. Его правотворческая компетенция касается следующих вопросов:

— структура органов исполнительной власти;

— порядок награждения;

— порядок вступления в гражданство;

— руководство Вооруженными Силами РФ;

3) постановления. Их принимает Правительство РФ (в основном по социально-экономическим вопросам);

4) инструкции. Они разрабатываются министерствами (входящими в их структуру федеральными службами и агентствами) и оформляются приказами министра. Ими регулируются специальные вопросы, относящиеся к ведению министерств.

На уровне субъектов РФ распределение правотворческих полномочий очень сходно с тем, что имеется на федеральном уровне[10].

Корпоративное правотворчество в той или иной мере имеет место в различных организациях, но наиболее массивно оно представлено в предпринимательских корпорациях (организациях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там порой занято несколько тысяч человек[11].

Можно выделить, по крайней мере, четыре блока корпоративных норм: финансовые, административные, трудовые и гражданско-правовые. В последнее время все активнее формируется блок корпоративных норм, регулирующих информационные отношения на предприятии, например нормативные положения касающиеся обеспечения конфиденциальности информации, коммерческой тайны и др.

Довольно интенсивно развиваются корпоративные нормы, связанные с социальным обеспечением работников. Наметились и контуры блока корпоративных норм процессуального характера.

Корпоративные нормы обязательны для участников корпорации (учредителей, акционеров, менеджеров, наемных работников). Это означает, что они должны исполняться указанными лицами независимо от того, нравятся они им или нет, одобряют они их существование или не одобряют — одним словом, независимо от субъективного к ним отношения. Однако количество участников корпорации, не одобряющих корпоративные нормы, как правило, незначительно, поскольку большинство этих норм принимается с участием лиц, обязанных им затем подчиняться.

Корпоративные нормы находят письменное выражение. В организациях выделяется несколько уровней корпоративных актов в зависимости от их юридической силы, это нормативные акты:

— общих собраний акционеров, вкладчиков, персонала;

— корпоративных контролирующих органов (например, советов директоров);

— представительных органов (например, советов персонала);

— коллективных исполнительных органов (правлений);

— руководителей корпораций и др.

Чтобы предотвратить противоречия между ними, осуществляется четкое распределение компетенции между субъектами правотворческой деятельности той или иной корпорации.

Корпоративные нормы — это нормы коллективного волеизъявления. Даже когда нормативные решения принимаются не общими собраниями акционеров или собраниями (конференциями) персонала, а иными органами управления корпорации, они должны быть по своему содержанию согласованы (иногда утверждены соответствующими вышестоящими органами управления корпорации) или по крайней мере не должны противоречить решениям общих собраний, на которых урегулируются принципиальные вопросы жизни корпорации. Эти принципиальные решения задают тон всем остальным, принимаемым в корпорации.

Корпоративные нормы обеспечиваются принуждением. Со стороны кого? Прежде всего, на нарушителя воздействует сама организация в лице ее органов управления, используя запреты, санкции, предусмотренные в корпоративных актах.

При недостаточности собственных средств воздействия вполне возможно обращение за защитой к судебным органам.

Договорное нормотворчество. Договор используется почти во всех отраслях права и считается универсальным юридическим документом. Перечислим отрасли права, где договор находит применение:

- конституционное (договор между субъектами РФ);

- финансовое (договор инвестиционного кредита);

- административное (договоры о делегировании полномочий государственными органами, о сотрудничестве между министерствами);

- гражданское (договор поставки);

- предпринимательское (договор о сотрудничестве);

- трудовое (трудовой договор, коллективный договор),

- жилищное (договор социального найма жилого помещения);

- семейное (брачный договор);

- земельное (договор сервитута);

- пенсионное (договор о выплате дополнительной пенсии);

- авторское (договор авторского заказа);

- патентное (лицензионный договор на использование изобретения);

- гражданско-процессуальное (мировое соглашение);

- арбитражно-процессуальное (мировое соглашение);

- международное (договор о сотрудничестве и

безопасности).

Вне зависимости от того, в какой форме осуществляется нормотворчество, юридическая сила принятого акта по большей частью обусловлена именно субъектом нормотворчества, и согласно нормам основного закона государства, народное нормотворчество является самым значимым, а акты, принятые народом, как правило, обладают высшей юридической силой.

<< | >>
Источник: Раздъяконова Е.В.. Основы нормотворчества: курс лекций / Е.В. Раздъяконова; СИУ. — Новосибирск: изд-во СибАГС.—2016,— 246 с.. 2016

Еще по теме 1.2.3. Классификация нормотворчества. Виды и формы нормотворчества. Субъекты нормотворчества.:

  1. 1.2. Виды и формы денег, особенности их трансформации
  2. РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ. ИХ СТРУКТУРА, ВАЖНЕЙШИЕ ВИДЫ И ФОРМЫ
  3.   Глава 3. Виды и формы денег
  4. 5. Виды и формы денег.
  5. Понятие инфляции, ее причины виды и формы проявления.
  6. Глава 2 ВИДЫ И ФОРМЫ ДЕНЕГ
  7. Классификация и виды страхования
  8. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ И ФОРМ СТРАХОВАНИЯ
  9. Виды и формы денег и их особенности.
  10. ТЕМА 9. ВИДИ ТА ФОРМИ КРЕДИТУ
  11. Глава 2. Виды и формы кредита
  12. 12. СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ИНФЛЯЦИИ
  13. Виды и формы государственного финансового контроля
  14. ЛЕГКОМЫСЛИЕ - вид неосторожности, формы вины. См. "Вина", "Неосторожность".
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -