3.3.6 Подзаконное нормотворчество органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов, принимаемых законодательным (представительным) органом соответствующего

О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред.

субъекта РФ. В компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ входит регулирование общественных отношений по весьма широкому кругу вопросов, связанных с реализацией полномочий в сфере планирования, бюджета, финансов, использования земли и других природных ресурсов, строительства, транспорта и связи, коммунального, торгового и социального культурного обслуживания, социальной защиты населения, охраны прав и свобод граждан.

Порядок правотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ определяется Конституциями республик, уставами и положениями краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Президенты республик принимают указы и распоряжения. Глава исполнительной власти субъекта РФ правомочен принимать нормативно-правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Руководители министерств, управлений, иных органов исполнительной власти субъекта РФ могут принимать приказы, издавать инструкции, рекомендации, положения.

В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина Президент РФ имеет право приостанавливать действия таких актов до решения вопросов соответствующим судом.

Этим правом Президент РФ пользовался несколько раз. В частности, 18 января 1996 г. Президент РФ приостанавливал действие указа Президента Республики Башкортостан «О мерах по совершенствованию валютного контроля за импортом товаров, работ и услуг предприятиями, учреждениями и организациями Республики Башкортостан в порядке предоплаты».

До судебного рассмотрения дело, однако, не дошло в связи с тем, что указ был отменен Президентом Республики Башкортостан.

Причины нарушений законности в нормативных правовых актах органов исполнительной власти условно можно разделить на субъективные и объективные. К субъективным причинам относятся: поспешность в рассмотрении и принятии актов, нарушение технологии правотворческого процесса, некомпетентность и низкий уровень правовой культуры отдельных разработчиков. В числе объективных причин противоречий между законами и подзаконными актами прежде всего следует назвать несовершенство нормативно-правовой базы (пробелы, коллизионные нормы и т.д.), особенно по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. На качестве принимаемых актов отражаются такие факторы, как отсутствие единства терминологии, нарушающее согласованность системы правовых актов; неоправданная поспешность подготовки проектов важнейших правовых решений; несоблюдение выработанных практикой правотворчества правил законодательной техники.

В юридической литературе отмечается, что к объективным причинам противоречий в связке «закон - подзаконный нормативный акт» относятся также: недостаточно четкая регламентация правил законодательной техники и современного русского языка; неполное регулирование различных сторон правотворчества, в частности порядка подготовки и оформления проектов нормативных правовых актов; отсутствие определения понятия и видов нормативных правовых актов, полномочий правотворческих органов. Появлению коллизий в нормотворчестве субъектов Российской Федерации способствуют дефекты регионального законодательства, а также длительность приведения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством. Среди недостатков законодательного регулирования - наличие декларативных норм, законотворческие ошибки, недостаточная правотворческая

активность отдельных субъектов, медленное формирование

67

регионального законодательства как упорядоченной системы .

В целом же подзаконно нормотворчество имеет своей целью конкретизировать основное законодательство, дополнить его. Обычно подзаконные акты - это акты процедурного характера, они как правило, не содержат материальных норм.