Органы государственной власти субъектов РФ

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Фе­дерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соот­ветствии с основами конституционного строя и общими по­ложениями, вводимыми федеральным законом.

Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:

1. Законодательный (представительный) орган государс­твенной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (в част­ности, может быть установлена должность высшего должнос­тного лица субъекта РФ.

Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• Государственная и территориальная целостность России.

• Распространение суверенитета России на всю ее терри­торию.

• Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России.

• Единство системы государственной власти.

• Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов РФ.

• Самостоятельное осуществление органами государс­твенной власти субъектов РФ и органами местного самоуп­равления принадлежащих им полномочий.

Органы государственной власти субъектов РФ функцио­нируют в соответствии с Законом "Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (от 6 октября 1999 г.

Законодательный (представительный) орган государствен­ной власти субъектов РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование органа, его структура устанавли­ваются конституцией (уставом) субъекта РФ, с учетом исто­рических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государс­твенной власти субъектов РФ:

• Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправ­ки к ним.

• Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполне­нии; программы социально-экономического развития субъек­та РФ.

• Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок управ­ления собственностью субъекта РФ; порядок проведения ре­

ферендума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта РФ.

• Устанавливает административно-территориальное уст­ройство и утверждает схему управления субъектом РФ.

• Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего испол­нительного органа государственной власти) субъекта РФ из­бирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не бо­лее 5 лет и не может избираться более двух сроков подряд.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

• Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти при внешнеэкономических связях, подписывает дого­воры и соглашения от имени субъекта РФ.

• Обнародует законы или отклоняет законы, принятые за­конодательным органом субъекта РФ.

• Формирует высший исполнительный орган государс­твенной власти субъекта РФ.

• Вправе требовать созыва внеочередного заседания за­конодательного органа государственной власти субъекта РФ; участвовать в его работе с правом совещательного голоса.

• Осуществляет иные полномочия в соответствии с зако­нодательством России и субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (распоряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в определенных случаях прекращаются досрочно, в том числе в связи с выражением недоверия ему законодательного ор­гана государственной власти субъекта РФ, признания судом недееспособным, утраты гражданства России и др. Законода­тельный орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случаях

издания им актов, противоречащих законодательству России и субъекта РФ, если противоречия установлены судом и не ус­транены в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения законов, указов Президен­та РФ, постановлений Правительства РФ, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение законо­дательного органа о недоверии влечет немедленную отставку высшего должностного лица и возглавляемого им высшего ис­полнительного органа государственной власти. Президент РФ может применить к высшему должностному лицу субъекта РФ меры воздействия: предупреждение, отрешение от долж­ности. В случае отрешения от должности, а также временного отстранения Президент РФ назначает временно исполняюще­го обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта РФ обеспечивает исполнение нормативно-правовых ак­тов России и субъекта РФ. Наименование, структура и порядок формирования высшего исполнительного органа устанавли­ваются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по комп­лексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, со­циального обеспечения и экологии.

Законодательный и высший исполнительный органы го­сударственной власти субъекта РФ взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и со­циального развития и в интересах населения.

ного голоса руководители органов исполнительной власти или уполномоченные ими лица. На заседаниях органов испол­нительной власти могут присутствовать депутаты или работ­ники аппарата законодательного органа.

Разграничение полномочий представительных и испол­нительных органов государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой вет­ви власти определяются в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы полномо­чий решаются по-своему.

Органы власти на уровне административно-территори­альных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, фун­кционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответствовать основам конституционного строя РФ, принципам демократии независимо от того, осуществля­ется она органами государственной власти местного значения или муниципальными органами.

Образована Комиссия при Президенте РФ по взаимодействию органов государственной власти Российской Федерации и субъек­тов РФ. На комиссию возложены обеспечение взаимодейс­твия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в процессе принятия законов и других норма­тивных актов субъектов РФ, выработка мер по обеспечению соответствия законов субъектов РФ Конституции и Законам Российской Федерации, устранение возможных разногласий между органами государственной власти Российской Феде­рации и субъектов РФ, а также между представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, подготовка предложений по применению Президентом РФ согласитель­ных процедур для разрешения таких разногласий.

В целях улучшения взаимодействия Правительства РФ с органами государственной власти субъектов РФ, повышения оперативности решений в заседаниях Правительства РФ по

вопросам, затрагивающим интересы субъектов РФ, участвуют их руководители.

Председатель Правительства РФ ежеквартально проводит рабочие совещания по актуальным вопросам с руководителя­ми органов государственной власти субъектов РФ, еженедель­но встречается с руководителями органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с утвержденным на по­лугодие графиком.

Федеральные органы исполнительной власти (минис­терства и ведомства) образуют в регионах свои подразде­ления - территориальные органы. Территориальные органы министерств и ведомств России выполняют как общегосу­дарственные, так и региональные функции.

Основными принципами деятельности территориаль­ных органов являются разделение властей, разграничение предметов ведения между федеральными органами исполни­тельной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, персональная ответственность, соблюдение законности. Их функции определяются исходя из специфики деятельнос­ти соответствующих министерств и ведомств России с уче­том конкретных особенностей регионов. Они участвуют в государственном регулировании экономического и социаль­ного развития субъектов РФ, разработке межрегиональных коопераций, реализации мер по углублению экономических реформ и т.д.

Деятельность территориальных органов координирует полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Это исключает необходимость взаимодействия через Москву при решении региональных вопросов.

В целях усиления взаимодействия территориальных ор­ганов между собой и с субъектами РФ, выработки согласо­ванных решений по вопросам их социально-экономического развития при полномочном представителе Президента РФ об­

разуется коллегия федеральных органов исполнительной власти в качестве совещательного органа.

Основными функциями коллегии являются:

• рассмотрение вопросов, связанных с развитием региона и входящих в компетенцию территориальных органов;

• рассмотрение предложений органов государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления, граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Президента РФ и феде­ральных органов исполнительной власти;

• анализ экономической, политической и социальной си­туации в субъекте РФ;

• информирование органов государственной власти субъ­ектов РФ и граждан о деятельности федеральных органов ис­полнительной власти.

Заседания коллегии ведет полномочный представитель. Решения принимаются большинством голосов присутству­ющих на заседании членов коллегии и оформляются прото­колами.

Введен в действие Общероссийский Классификатор орга­нов государственной власти и управления (ОКОГУ). Он содер­жит информацию об органах власти, объединениях, предпри­ятиях и организациях, выполняющих важные экономические функции в народном хозяйстве, а также о межгосударствен­ных органах управления, добровольных объединениях (ассо­циациях) экономического взаимодействия субъектов РФ, ор­ганах местного самоуправления.

7.3.4.