Суды Российской Федерации

Дееспособность демократического государства измеря­ется степенью защищенности прав и свобод граждан от воз­можных посягательств. Поэтому оно немыслимо без сильной судебной власти.

твенности, дисциплину договоров, искоренение преступнос­ти, сдерживает произвол чиновников.

Судебная власть самостоятельна, независима от законода­тельной и исполнительной властей и осуществляется посредс­твом конституционного, гражданского, административного и гражданского судопроизводства.

Принятие законов “О статусе судей в Российской Феде­рации”, “О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О судебной системе”, “Об арбитражных судах”, “О судебных приставах” положительно сказалось на укреплении судебной власти и повышении авторитета суда. Суды стали активнее брать под защиту права граждан.

Действуют федеральные суды, конституционные (устав­ные) суды и мировые суды субъектов РФ, составляющие су­дебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся:

К судам субъектов РФ относятся:

Основное место в судебной системе занимают суды общей юрисдикции. Им подсудны все гражданские и административ­ные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, сво­бод и охраняемых законом интересов, кроме дел, отнесенных только к компетенции Конституционного Суда или арбитраж­ных судов, а также уголовные и иные дела.

Единство судебной системы России обеспечивается соб­людением всеми судами установленных законом правил су­допроизводства, обязательного исполнения на всей террито­рии России судебных постановлений, вступивших в законную силу, финансированием федеральных судов и мировых судей только из федерального бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и независимого правосудия в соответс­твии с федеральным законом.

В осуществлении правосудия участвуют судьи, присяж­ные, народные и арбитражные заседатели.

за время участия в осуществлении правосудия им выплачива­ется вознаграждение из федерального бюджета. Разбирательс­тво дел во всех судах открытое, кроме случаев, предусмотрен­ных законом.

Все судьи обладают единым статусом и различаются меж­ду собой только полномочиями и компетенцией. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сро­ком, судья не сменяем, он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Пол­номочия судьи могут быть прекращены или приостановле­ны только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, если он не был назначен (избран) на опреде­ленный срок или до достижения определенного возраста.

• Конституционный суд РФ является органом конститу­ционного контроля, осуществляющим судебную власть пос­редством конституционного производства. Полномочия, по­рядок образования и деятельности Конституционного Суда устанавливается федеральным конституционным законом.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительс­тва РФ;

• конституций республик, уставов, законов и иных норма­тивных актов субъектов РФ;

• договоров между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и субъектов РФ, между органами госу­дарственной власти субъектов РФ;

• не вступивших в силу международных договоров Рос­сийской Федерации.

Конституционный Суд разрешает также споры о компе­тенции между органами государственной власти РФ, и субъ­ектов Российской Федерации, между высшими государствен­ными органами субъектов РФ.

Президент имеет полномочного представителя в Консти­туционном Суде, который обеспечивает деятельность Прези­дента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод челове­ка и представление интересов Президента РФ в Суде.

Конституционный Суд не рассматривает уголовные дела и гражданские дела, трудовые споры, ему не поднадзорны действия госорганов и должностных лиц, он не вправе отме­нять нормативные акты, но законы, признанные им неконсти­туционными, не должны применяться.

Конституционный Суд рассматривает дело и принимает решение коллегиально с участием тех судей, которые присутс­твовали на процессе, открытым голосованием. Решение Кон­ституционного Суда окончательное и не может быть обжа­ловано никаким другим государственным органом, никем не может быть отменено. В состав Конституционного Суда вхо­дят 19 судей, каждый из них утверждается персонально Сове­том Федерации по представлению Президента РФ на 12 лет.

• Верховный Суд РФ является высшим органом по гражданским, уголовным, административным и иным де­лам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществля­ет судебный надзор за деятельностью судов, включая во­енные и специализированные федеральные суды, являясь непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, облас­тным, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Каждый судья Верховного Суда назначается Советом Фе­дерации по представлению Президента РФ. Судьи всех уров­ней назначаются на неопределенный срок. Принцип сопод- чиненности не действует. Лишить полномочий судью может лишь квалификационная коллегия, образуемая самими судья­ми в Верховном и областных (краевых) судах. Состав Верхов­ного Суда РФ включает 115 судей.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстан­ций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятель­ствам, непосредственно выступает судебной инстанцией по отношению к районным судам.

Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций, является вышестоящей судебной инстан­цией по отношению к мировым судьям.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судеб­ную власть в войсках, органах и формированиях, где законом предусмотрена военная служба.

При Верховном Суде РФ функционирует Судебный депар­тамент. Он является федеральным органом по организованно­му обеспечению деятельности верховных судов республик, су­дов краевых, областных, городов федерального значения, судов автономной области, автономных округов, судов районных, ор­ганов судебного сообщества, финансирования мировых судей.

• Высший Арбитражный Суд РФ является органом по раз­решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ.

Федеральный арбитражный суд округа рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь от­крывшимся обстоятельствам, является вышестоящей судеб­ной инстанцией по отношению к действующим на территории судебного округа арбитражным судам субъектов РФ.

Арбитражный Суд субъекта РФ рассматривает дела в качес­тве суда первой и апелляционной инстанций, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем

внесения изменений и дополнений в Закон “О судебной систе­ме Российской Федерации”.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может со­здаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соот­ветствия нормативных актов органов государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Мировой судья рассматривает гражданские, администра­тивные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанав­ливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Мировые судьи назначаются законодательным органом субъекта РФ или избираются населением судебного участка на срок не более 5 лет. Финансирование и материально-техничес­кое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а также органами юстиции или ор­ганами исполнительной власти субъекта РФ.

Постановления мировых судей являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуп­равления, юридических, должностных и физических лиц.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются соответствующие органы. Высшим орга­ном судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификацион­ную коллегию судей РФ.

В Совет входят по одному представителю от каждого субъекта РФ. Совет рассматривает вопросы судебной прак­тики, совершенствования законодательства, ресурсного и кадрового обеспечения, представляет интересы сообщес­тва в органах законодательной и исполнительной власти. Само судейское сообщество в лице Совета судей РФ ведет контроль за работой судей. Никто, кроме него, не вправе привлечь судью к административной или дисциплинарной

ответственности. Коллегия отрешает от должности совер­шивших недостойный поступок судей. Генеральный проку­рор РФ может возбудить дело лишь при наличии заключе­ния квалификационной коллегии.

Работники аппарата судов являются государственными служащими.

В связи с появлением новых форм хозяйствования резко увеличивается количество экономических споров, требующих вмешательства судебной системы в деловую жизнь. У постра­давших нет иного способа воздействовать на нарушителей, как обращаться в арбитражный суд. Для обеспечения опера­тивности и действенности рассмотрения претензий арбит­ражным судам предложено организовать рассмотрение дел, связанных с неплатежами за продукцию и услуги, таким об­разом, чтобы решения принимались по возможности в месяч­ный срок с использованием права немедленного исполнения решения о взыскании денег.

Принимаются меры к коммерческим банкам, не испол­няющим решения арбитражных судов вплоть до отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности по решению Центрального банка России. В случаях когда ре­шения арбитражного суда не исполняются по вине долж­ностных лиц, материалы направляются в прокуратуру для предъявления исков о взыскании штрафов и привлечения к уголовной ответственности.

Большую помощь арбитражным судам может оказать бо­лее широкое использование третейских судов для разрешения экономических споров. Постановлением Верховного Совета РФ утверждено Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров.

Третейский суд обеспечивает законность процедур доб­ровольного исполнения обязательств по сделкам, а в случае неисполнения какой-либо стороной - принудительное испол­нение по приказу арбитражного суда, который утверждает ре­

шение третейского суда без рассмотрения дела по существу. Третейский суд финансируется за счет отчислений лицами, обращающимися за разрешением возникших споров в суд.

Государственные служащие обязаны признавать, соб­людать и защищать права и свободы человека и гражданина. Каждый гражданин имеет право получать, а государствен­ные служащие обязаны уму предоставить возможность оз­накомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. На страже интересов граждан выступают законы Российской Федерации “Об об­жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”, “Об основах государственной службы Российской Федерации”.

В Гражданском кодексе РФ установлено, что вред, причи­ненный в результате незаконных действий государственных органов, возмещается за счет казны Российской Федерации или субъекта РФ. От имени казны выступают соответствую­щие финансовые органы (органы Минфина России).

Российская Федерация ратифицировала Конвекцию о защите прав человека и основных свобод. Теперь в Европей­ском суде по правам человека возможно рассмотрение исков к Российской Федерации в случае нарушения в стране прав человека. В целях обеспечения эффективности защиты инте­ресов России при рассмотрении дел в Европейском суде Ука­зом Президента от 2 марта 1998 г. №310 учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.

Уполномоченный по правам человека назначается Прези­дентом РФ, ему подотчетен и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы. Основной функцией Уполномоченного является защита ин­тересов России при рассмотрении в суде дел, возбужденных против нее на основании Конвекции о защите прав человека и основных свобод. Он выступает в качестве представителя Рос­

сии при разбирательстве дел, ведет переговоры о досудебном их урегулировании.

Высший надзор за точным и единообразным исполнени­ем законов всеми министерствами и ведомствами, предпри­ятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами осуществляет прокуратура.

• Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышесто­ящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Про­куроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ. Иные прокуроры на­значаются Генеральным прокурором РФ.

Согласно Закону "О прокуратуре Российской Федера­ции" прокурор при проведении проверок исполнения за­конов вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения проверяемых органов, иметь доступ к их доку­ментам и материалам, требовать предоставления необходи­мых сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений и т.д.

Одной из форм прокурорского надзора за соблюдением законности является участие прокурора как государственного обвинителя в судебном разбирательстве.

Залогом легитимности всех ветвей власти и органов уп­равления, стабильности в обществе является соблюдение Кон­ституции РФ, принципы которого находят развитие в феде­ральных законах и решениях Конституционного Суда РФ.

Конституция в целом работает. Провозглашено равнопра­вие всех субъектов РФ, что означает переход к единой форме федеративного устройства, хотя в качестве исторической пре­емственности сохраняются 6 видов субъектов РФ (республи­ки, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения). Споры и конфликты между

органами власти разрешаются через апелляцию к Конститу­ции РФ в правовом поле.

Тем не менее наблюдается незавершенность федеративно­го устройства, неотрегулированность взаимоотношений меж­ду президентом, парламентом и правительством. Сложилась ситуация двух правительств (Кремль и Белый дом), при этом правительство стало продолжением президентской структу­ры, не имея достаточно собственных полномочий для управле­ния. Но все предложения по внесению изменений в Конститу­цию должны тщательно просчитываться, поспешность может прервать движение к правовому государству и перечеркнуть все положительное, накопленное за прошедшие годы.

7.4.