Роль учебной дисциплины «Основы нормотворчества» в профессиональной юридической деятельности
В условиях проведения правовых реформ, особое значение имеет порядок в системе нормативных актов. Нормотворчество осуществляется при реализации следующих функций, имеющих юридический характер:
- принятие новых правовых актов
- отмена и внесение определенных изменений и дополнений в устаревшие нормативные акты;
- систематизация действующих нормативных актов.
Эти функции характеризуют профессиональную юридическую деятельность. Только специалист с высшим юридическим образованием способен разработать проект правового акта. При этом без специальных знаний в области нормотворчества здесь не обойтись. В связи с указанным, предметом курса «Основы нормотворчества» является система знаний о юридической технике подготовки и систематизации нормативных правовых актов разного уровня и направления.
Сам же процесс нормотворчества должен учитывать устоявшиеся научные закономерности, теории, мнения и, конечно же, применение приемов и средств законодательной техники.
Основы нормотворчества становятся одним из новых направлений подготовки высококвалифицированных юридических кадров. Нормотворчество - это вид профессиональной юридической деятельности. Эта юридическая деятельность по созданию норм права, закрепляющих правила поведения, распространяющих веление государства на широкий, либо четко обозначенный круг субъектов правоотношений, определяющих субъективные права и позитивные обязывания, устанавливающие различные запреты, правовые режимы, стимулы и ограничения в праве, а также раскрывающие содержание юридических терминов.
Юридическая деятельность в широком смысле представляет собой способ обеспечения правовых начал в обществе. Ее следует подразделять на следующие виды - нормотворческую, правоприменительную (в широком смысле правореализационную), праворазъяснительную,
систематизационную и доктринальную. С помощью нормотворческой деятельности создаются правовые регуляторы в обществе, это в первую очередь, подготовка и принятие нормативных правовых документов.
Правоприменительная (в широком смысле правореализационная) - обеспечивает претворение правовых норм в жизнь. Безусловно, применение права, включающее несколько этапов правоприменительных действий, - наиболее сложная деятельность. Праворазъяснительная - толкование смысла и предназначения правовых норм, их отдельных элементов. Систематизационная - это деятельность по упорядочиванию нормативно-правовых актов и обеспечению их хранения. Доктринальная юридическая деятельность - особый вид правовой деятельности ценностно-ориентационного характера, призванный осмысливать роль юридических начал в обществе и вырабатывать соответствующие предложения и рекомендации.По мнению специалистов института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, категория "юридическая деятельность" достаточно емкая, позволяет видеть цели и функции правовых средств в воспроизводстве человеком самого себя. Как видно, важнейшей среди них является нормотворческая. Дело в том, что именно она выступает условием действия механизма правового регулирования, ибо именно здесь закладываются условия качества осуществления права, его норм[1].
При этом любой профессиональной юридической деятельности присущи следующие качественные черты:
формально-определенный характер выполняемой юридической работы;
наличие пределов свободы выбора методов работы;
степень творческой самостоятельности при решении правовых задач;
подконтрольный характер деятельности;
уровень риска;
доступность информации и информационная насыщенность выполняемой работы;
темп выполнения работы, ее непрерывность;
степень ответственности;
сложность использования технических средств;
возможная конфликтность деятельности и др.
Профессиональная деятельность юриста (адвоката, следователя, нотариуса, юрисконсульта, судьи и др.) связана с решением юридических дел. Юридическое дело - предусмотренное нормами права определенное жизненное обстоятельство, решение которого требует конкретных действий (операций) на основе норм процессуального права и влечет юридические последствия.
0 Юридические дела: подготовка проекта НПА,
гражданские споры, правонарушения, семейные, трудовые конфликты и др. Юридическое дело как жизненное обстоятельство, прямо предусмотренное законом, нуждается в юридическом обеспечении со стороны юриста-профессионала. Напр., уголовным законом предусмотрено, что такое преступление и какие виды наказания следует применять к преступнику за посягательства на объекты, охраняемые законом. Преступление требует применения мер уголовного наказания со стороны государства, которое в лице уполномоченных органов
Решение юридического дела представляет собой определенный юридический процесс. Нормотворчество является также своего рода юридическим делом, к которому предъявляются определенные требования. О них подробно пойдет речь далее.
1.1.2.