<<
>>

Принципы нормотворчества. Цели нормотворчества.

Задачей конституционно-правового механизма обеспечения единства правового пространства является формирование устойчивой правовой системы, способствующей становлению российского правового государства и в конечном итоге, его стабильному развитию.

Главенствующая роль в этом процессе отводится нормотворчеству. Можно сказать, что это главная цель нормотворчества.

Вместе с тем, все большее внимание уделяется такому показателю как качество законов. Основным критерием качества законов является то, что они согласно Конституции Российской Федерации направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ содержатся такие требования к правовым актам как: верховенство Конституции и федеральных законов; законы подлежат официальному опубликованию; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы; равенство всех перед законом и судом; не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина и др. составляют модель федерального закона.

Для вышеперечисленных требований характерно следующее: они обязательны для исполнения всеми, в том числе правотворческими и правоприменительными органами; нарушение одного из этих требований влечет неконституционность закона; они являются фундаментальными; формируют каркас, архитектуру законов; касаются как содержания, так и внешних атрибутов законов; содержат цивилизационные подходы; учитывают общепризнанные принципы и нормы международного права; выражают содержание российского государства как правового, демократического, федеративного.

В сфере нормотворчества действуют три группы принципов: принципы, характеризующие деятельность

государственного аппарата (верховенство права, законность, демократизм, эффективность, профессионализм); принципы, основанных на основных и общих принципах права (справедливости, гуманизма, равенства, свободы, правовой определенности, пропорциональности, добросовестности); специальные (научность, планирования, оперативность, системность, техническое совершенство).

Согласно проекту Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» правотворчество в Российской Федерации осуществляется на принципах конституционности, законности, научности, демократизма, социальной справедливости, планирования, прогнозирования, эффективности, системности, ресурсной обеспеченности[4].

Учитывая, что пока это проект закона, нельзя совершенно точно сказать, какие принципы являются основными в нормотворчестве. Поэтому рассмотрим некоторые принципы более подробно как указанные в проекте Федерального закона, так и иные, которые могут выступать фундаментом нормотворчества.

Принцип конституционности в нормотворчестве может быть кратко обозначен как соблюдение норм и принципов Конституции, прямо регулирующих деятельность по созданию норм права. Этот принцип выступает как первооснова всех принципов нормотворчества и категория, аккумулирующая все идеи Конституции[5].

Одним из важнейших принципов нормотворчества является принцип законности. Принцип законности означает то, что субъектом правотворчества может быть только тот орган, который уполномочен на это конституцией и законами данного государства.

Нормативно-правовой акт, принятый органом, не уполномоченным издавать подобного рода нормативные акты, является недействительным, и может быть оспорен в судебном порядке.

Принцип законности означает также и то, что нормативноправовой акт, который принимается правотворческим органом, должен быть выражен в надлежащей форме: в форме, которая установлена нормами права для актов правотворчества, которые могут издавать тот или иной правотворческий орган. Так например, Федеральное собрание РФ вправе принимать федеральные конституционные законы и федеральные законы по предметам ведения РФ, а также федеральные законы по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Президент РФ вправе издавать нормативно — правовые акты в форме указов, которые, однако, не могут противоречить конституции РФ и федеральным законам.

Правительство издает нормативно — правовые акты в форме постановлений, которые, однако, не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законами и федеральным законам, а также указам Президента РФ.

Принцип законности означает также и то, что акт правотворчества принят в ходе надлежащей правовой процедуры, в строгом соответствии с регламентом деятельности, того или иного правотворческого органа. Однако, следует иметь в виду, что признать незаконным нормативно правовой акт, соответствующий требованиям законодательства по форме и содержанию только по причине несоблюдения процедуры его принятия возможно исключительно по инициативе данного правотворческого органа, который принял нормативно-правовой акт, с нарушением надлежащей правовой процедуры.

Наконец важнейшим принципом правотворчества является принцип научности. Принцип научности правотворчества предполагает, по мнению М. Ю. Осипова, обоснованной концепции стратегии правотворческой деятельности; во-вторых, проведение достаточно сложных юридических и социальноправовых исследований проблем правового регулирования в той сфере, в коей планируется принимать те или иные нормативноправовые акты; в-третьих, наличие института независимой научной экспертизы проектов законов и иных нормативно-правовых актов, целью которой является выявление ошибок в правовом регулировании и дача научно-обоснованных прогнозов

эффективности проекта закона и иного нормативно-правового акта

6

в случае его принятия правотворческим органом и т.д.

Правотворчество должно отвечать потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, использовать достижения науки и техники. С этой целью при разработке нормативных правовых актов практикуется привлечение научных учреждений, независимых экспертов. Большое значение в развитии данного принципа имеет такой метод правотворческой деятельности как социально-правовой эксперимент.

Осипов, М. Ю. Теория социально-правовых процессов. Монография. - М.: NOTA BENE, 2011.

- С. 124-127.

Его цель — определить, какие юридические нормы необходимы в новых условий и как они будут действовать. Он позволяет своевременно выявить недостатки юридических норм, скорректировать их и тем самым избежать просчетов в процессе дальнейшего правового регулирования общественных отношений.

Принцип демократизма правотворчества означает то, что законы принимаются, как правило, представительными органами государственной власти, которые формируются путем свободных, честных и регулярных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и тем самым способствуют тому, что законы более или менее соответствуют интересам избирателей. Во-вторых, принцип демократизма правотворчества означает то, что по наиболее важным законопроектам проводятся парламентские и общественные слушания и общественная экспертиза законов. Так, например, согласно ст. 2 Федерального закона о общественной палате к целям и задачам общественной палаты относится «проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления». В-третьих, по наиболее важным вопросам проводятся всенародные обсуждения нормативно-правовых актов, а при необходимости и всенародное голосование (референдум). Именно таким образом была принята ныне действующая конституция РФ.

Принцип планирования нормотворческой деятельности предполагает наличие плана нормотворческой деятельности, исходя из тех юридических фактов, которые соответствуют экономическим, политическим и социальным условиям. Этот принцип позволяет упорядочить процесс принятия нормативных правовых актов, усилить ответственность должностных лиц в связи с разработкой и принятием непродуманных управленческих решений.

Следующим принципом правотворчества является принцип профессионализма. Данный принцип означает то, что лица, которые работают в правотворческом органе осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе.

Так согласно ст. 97 (ч. 3) Конституции РФ «депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности». Кроме того, принцип профессионализма включает в себя и отношение к качеству закона. Нормативноправовой акт может быть качественным в том случае, если его разработкой занимаются профессионалы.

Как пишет Н.И. Матузов, подлинная беда состоит в том, что даже хорошие и нужные законы могут не работать. В одних случаях потому, что отсутствуют необходимые механизмы их реализации, в других (и это главная причина) - из-за того, что вокруг простирается ненормальная среда их функционирования. Процветает нравственный, политический и правовой нигилизм, общественные отношения находятся в состоянии крайней неустойчивости, зыбкости, законы бессильны их упорядочить, стабилизировать, направить в нужное русло. В этом смысле право испытывает небывалые “перегрузки”. Оно не справляется со своими регулятивными и охранительными функциями. Или не вполне справляется. Нельзя с помощью одних только правовых средств, в декретно-волевом порядке побороть бедность, преступность, коррупцию, алкоголизм, наркоманию. Эти средства должны использоваться в совокупности с другими мерами - экономическими, политическими, социальными, культурными, нравственными, организационными. Лишь тогда они могут дать желаемый эффект, а не остаться на бумаге. В России всегда страдала именно исполнительно-управленческая и контролирующая стороны дела. Например, проблема правореализации и особенно правоприменения традиционно была у нас и до сих пор остается ахиллесовой пятой всей юридической практики. В такой ситуации даже самые “мудрые” законы лишаются смысла.

Определенные слои населения психологически не готовы к тем или иным переменам, нередко сопротивляются им. Юридические нормы не могут развязать тугие клубки возникающих противоречий, а в ряде случаев встречают противодействие.

Предписания сверху во многих случаях

7

внутренне не воспринимаются теми, на кого они рассчитаны .

Конечно, издаются и качественные, полноценные законы, за которыми стоят ум, опыт, старание их создателей, но, как заметил русский историк В.О. Ключевский, “можно иметь большой ум и не быть умным, как можно иметь большой нос и быть лишенным обоняния”. Ум надо еще реализовать, поставить на службу обществу, людям. Иначе он мертв и бесполезен. “Умных” бездельников и советников у нас немало. Власть бессильна заставить законы работать, поэтому она их просто издает в большом количестве. Но законодатель не вправе идти на поводу у обыденного сознания - надо срочно принять такой-то закон: он обязан смотреть дальше, предвидеть последствия. Правовое самообольщение опасно, ибо оно порождает беспочвенные надежды, убаюкивает общество [6] [7].

Еще один принцип, называемый в науке - принцип технического совершенства принимаемых актов. Данный принцип предполагает грамотное использование при разработке нормативных правовых актов приемов юридической техники.

В научной и учебной литературе дается характеристика и иных принципов, поэтому их перечень не является исчерпывающим. Тем не менее указанные выше принципы с их содержательной характеристикой являются тем исходным началом любого нормотворчества, а равно и правотворчества, обеспечивающее адекватное функционирование правовой системы.

<< | >>
Источник: Раздъяконова Е.В.. Основы нормотворчества: курс лекций / Е.В. Раздъяконова; СИУ. — Новосибирск: изд-во СибАГС.—2016,— 246 с.. 2016

Еще по теме Принципы нормотворчества. Цели нормотворчества.:

  1. 6.2. Принципы организации безналичных расчетов
  2. 6.2. Принципы организации безналичных расчетов
  3. 3.2. Принципы организации безналичных расчетов
  4. Принципы нормотворчества. Цели нормотворчества.
  5. 1.2.4. Объекты нормотворчества.
  6. 4.3.4. Оформление проектов нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты, признанию нормативных правовых актов утратившими силу (неприменяемыми). Культура нормотворчества.
  7. Общие принципы права в решениях Суда ЕС.
  8. § 1. Конституционные цели и принципы как основа правового регулирования права каждого на благоприятную окружающую среду
  9. 2.1. Политико-правовые принципы как основа построения системы правоохранительной службы Российской Федерации
  10. Принципы инновационного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -