§1. Международные обязательства государств-членов АСЕАН в области труда на универсальном уровне

Среди разнообразных региональных моделей международно-правового регулирования труда особое место занимает модель, созданная в рамках Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

10 государств АСЕАН весьма неоднородны по уровню своего экономического развития, Камбоджа, как и Лаос, является одной из беднейших стран мира с подушевым доходом 380 долларов США, в то время как в Сингапуре этот показатель превышает 30 тыс.

Г осударства-члены АСЕАН приняли на себя международные обязательства в сфере труда, однако состав обязательств не одинаков: все они являются членами Международной организации труда, ратифицировали ряд конвенций МОТ, все государства региона ратифицировали Международную конвенцию о правах ребенка 1989 г. (правда Дополнительный протокол о процедуре сообщений 2011 г. ратифицировал пока один Таиланд), только 6 государств ратифицировали Международные пакты. 1966 г. о гражданских и политических правах (в дальнейшем - МПГПП) и об экономических, социальных и культурных правах (в дальнейшем - МПЭСКП) (Вьетнам, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Таиланд, Филиппины) и никто из них не признал обязательность дополнительного протокола 2008 г. к МПЭСКП о процедуре индивидуальных жалоб, всего 3 государства региона признали обязательной Международную конвенцию 1990 г. о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Камбоджа, Индонезия и Филиппины).

Рассмотрим чуть подробнее участие государств-членов АСЕАН в деятельности Международной организации труда.

Бруней-Даруссалам^[634] ратифицировал всего две конвенции, №138 и №182, формирующие основополагающий принцип в сфере труда, касающийся действенного запрета детского труда. Основной вопрос со стороны Комитета экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций касается передачи на рассмотрение компетентных органов государства конвенций и рекомендаций, принятых после вступления Брунея в МОТ^[635].

Камбоджа^[637] приняла на себя обязательства по 13 конвенциям МОТ, включая все 8 основополагающих конвенций, причем по конвенции № 138 установлен минимальный возраст приема на работу в 14 лет. В отношении применения ратифицированных Камбоджей конвенций практически каждый год Комитетом экспертов делаются прямые запросы, приводятся наблюдения, регулярно эти комментарии касаются конвенций 87 и 98, 100 и 111, 138 и 182, в 2012 году прямой запрос и наблюдения были представлены КЭПКР в отношении конвенции № 29. Кроме того, на рассмотрении Комитета по свободе ассоциации Административного Совета МОТ находятся 2 жалобы на нарушение Камбоджей конвенций 87 и 98^[638], а еще 7 жалоб рассматривались Комитетом ранее и имеют статус закрытых.

Индонезия^[639] ратифицировала 18 конвенций, в том числе все основополагающие конвенции, по применению которых Комитет экспертов на регулярной основе делает прямые запросы и наблюдения^[640]. В стадии проверки исполнения у Комитета по свободе ассоциации находятся 3 дела по жалобам на нарушение профсоюзных свобод^[641], 15 дел, первое из которых было начато в 1966 году, имеют статус закрытых.

Лаосская Народная Демократическая Республика^[642] ратифицировала 9 конвенций МОТ, включая 5 из восьми основополагающих, признав для себя обязательными полностью два принципа: запрет дискриминации (конвенции № 100 и № 111), а также действенный запрет детского труда (конвенции № 138^[643] и № 182), и частично признав запрет принудительного и обязательного труда, ратифицировав конвенцию № 29. Периодически по эти и другим

ратифицированным конвенциям делаются прямые запросы и наблюдения со стороны Комитета экспертов МОТ^[644].

Малайзия^[645] ратифицировала 16 конвенций МОТ, 6 из восьми основополагающих конвенций, в том числе обе конвенции, формирующие принцип действенного запрета детского труда (№ 138 и № 182), а также две конвенции о запрете принудительного и обязательного труда (№ 29 и № 105), хотя конвенция № 105 была впоследствии денонсирована.

Республика Союза Мьянма (сокращенно - Мьянма)^[648] имеет обязательства в сфере труда по 21 конвенции МОТ, в том числе по двум основополагающим конвенциям: № 29 и № 87. Большинство из ратификаций (14 конвенций) приходится на 20-30-е годы XX века - период колониальной зависимости «Британской Бирмы» от Великобритании (1824-1948 гг.).

Мьянма - «антилидер» не только в АСЕАН, но и во всем мире по соблюдению своих международных обязательств, в частности, в области запрета принудительного и обязательного труда. Нарушение военным режимом, пришедшим к власти в Мьянме в 1988 г., конвенции № 29 стало объектом многолетних усилий МОТ^[649] и других международных органов, а также отдельных государств.

Именно в случае с Мьянмой единственный раз за всю историю существования МОТ в 2000 году была применена ст. 33 Устава МОТ^[650]. В отношении Мьянмы дважды инициировались процедуры расследования: в 1996 году была создана комиссия по расследованию по жалобе на нарушение конвенции № 29^[651] и в 2010 г. в Административный Совет была направлена жалоба на нарушение Мьянмой конвенции № 87, однако она не получила поддержки в Административном Совете^[652]. Следует отметить также представление в порядке ст. 24 Устава МОТ^[653], комментарии Комитета экспертов Мот^[654] и дела по жалобам на нарушение конвенции № 87, бывшие на рассмотрении Комитета по свободе ассоциации^[655].

Филиппины^[656] выступают лидером АСЕАН по числу ратифицированных конвенций - 37, включая все основополагающие конвенции, а также конвенцию № 95 о защите заработной платы, конвенции № 97 и № 143 о трудовой миграции и конвенцию об условиях труда в морском судоходстве 2006 г.

На рассмотрении Комитета по свободе ассоциации находится одно дело^[658], в стадии проверки исполнения пять^[659], закрыто 23 дела по жалобам, начиная с 1951 года.

Сингапур^[660] ратифицировал 27 конвенций, из них 6 основополагающих: № 29, 105^[661] (запрет принудительного и обязательного труда), № 98 (право на организацию и ведение коллективных переговоров), № 100 (равное

вознаграждение), № 138 и № 182 (действенный запрет детского труда), а также конвенция об условиях труда в морском судоходстве 2006 г. и др. Комитет экспертов МОТ на периодической основе направляет Сингапуру прямые запросы и наблюдения в отношении применения ратифицированных конвенций^[662].

Таиланд, входящий в число государств-учредителей МОТ, член Организации с 1919 года, ратифицировал всего 15 конвенций, включая 5 основополагающих, полностью признав принцип запрета принудительного и обязательного труда (конвенции № 29 и № 105) и принцип действенного запрета детского труда (конвенции № 138 и № 182), а также частично признал принцип запрета дискриминации (ратифицировав конвенцию № 100).

Помимо регулярного направления прямых запросов и наблюдений Комитетом экспертов МОТ в отношении применения ратифицированных конвенций, в производстве контрольных органов МОТ имеются дела, рассмотрение которых ведется в части нарушения принципов профсоюзной свободы Комитетом по свободе ассоциации даже в отсутствие у Таиланда

международных обязательств по конвенциям № 87 и № 98: 1 жалоба подана в апреле 2013 г.^[663], два дела находятся на проверке исполнения^[664] и 8 дел закрыто.

Вьетнам^[665] ратифицировал 19 конвенций, в том числе 5 из 8 основополагающих, полностью приняты два принципа: запрета дискриминации (конвенции № 100 и № 111) и действенного запрета детского труда (конвенции № 138 и № 182), принцип запрета принудительного и обязательного труда принят частично (ратифицирована конвенция № 29), также ратифицирована конвенция 2006 г.

Данный краткий обзор показывает, что государства-члены АСЕАН в среднем весьма неохотно принимают на себя международные обязательства в сфере труда, в среднем на одно государство приходится 18 конвенций, хотя имеется разброс от 2 до 37 конвенций. Большинство государств АСЕАН ратифицировали не весь пакет из восьми основополагающих конвенций, а 5-6 соглашений, лишь Камбоджа, Индонезия и Филиппины полностью исполнили установку Декларации 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Весьма примечательно, что в истории МОТ существуют всего два случая денонсации основополагающих конвенций и оба этих случая приходятся на страны АСЕАН: Сингапур (в 1979 г.) и Малайзия (в 1990 г.) денонсировали конвенцию № 105 об упразднении принудительного труда по причине несогласия

664

666

667

668

671

672

правительств этих стран с точкой зрения контрольных органов МОТ на определение понятия «принудительный труд» применительно к труду заключенных^[667].

Кроме того, в составе регионального объединения имеется «антигерой» - Мьянма, которая взаимодействует с МОТ с учетом ограничений, наложенных на нее резолюциями Международной конференции труда в 1999-2000 гг., а также на основании меморандума о взаимопонимании 2002 г.^[668], Дополнительного меморандума о взаимопонимании 2007 г.^[669] и Меморандума о взаимопонимании 2012 г.^[670] Лишь в 2012 г. Международная конференция труда решила снять ограничения с Мьянмы на временной основе^[671] и на 102-й конференции в 2013 г. окончательно упразднила режим ограничений.