§4. Международно-правовое регулирование труда в АСЕАН.

Цели и принципы международно-правового регулирования труда в АСЕАН

Ряд положений Устава имеет отношение к теме международно-правового регулирования труда. Прежде всего, в качестве цели в п.5 ст.1 поставлено создание единого рынка и производственной базы, способствующее в том числе передвижению предпринимателей, профессоналов, талантов и наемных работников.

Впервые в Уставе получила закрепление и цель по поощрению и защите прав человека и основных свобод с учетом прав и обязанностей государств- членов АСЕАН (п.7 ст.1)

В п.11 ст.1 отражена цель повышения благосостояния и жизни людей, предоставляя им равный доступ к возможностям для развития человеческого потенциала, социального обеспечения и справедливости.

В том, что касается принципов, Устав делает отсылку к базовым предшествующим документам АСЕАН, причем подтверждает значимость для региональной организации фундаментальных принципов, закрепленных в декларациях, соглашениях, конвенциях, согласиях^[690], договорах и других инструментах АСЕАН (п.1 ст.2 Устава).

Помимо этого, Устав содержит перечисление 14 принципов, среди которых выделяется принцип уважения основных свобод, поощрения и защиты прав человека, поощрения социальной справедливости (пп.і п.2 ст.2 Устава).

Для достижения цели в области прав человека Уставом предусмотрено создание органа АСЕАН по правам человека, компетенция которого определяется на заседании министров иностранных дел АСЕАН (ст.14 Устава).

Помимо Устава на 13-м Саммите государств АСЕАН в ноябре 2007 г. были приняты Планы создания Экономического и Социо-Культурного Сообществ АСЕАН к 2015 году. План создания к 2015 г. Сообщества АСЕАН в области политики и безопасности был принят в 2009 г.

Каждый из этих планов, так или иначе, затрагивает проблематику международно-правового регулирования труда, демонстрируя распределение компетенции в сфере труда между тремя сообществами:

вопросы региональной трудовой мобильности отнесены к компетенции Экономического сообщества;

вопросы содействия достойному труду, охрана труда, содействие и защита прав отдельных категорий населения (женщин, детей, пожилых лиц и лиц с

ограниченными возможностями), содействие и защита прав работников- мигрантов находятся в компетенции Социо-культурного сообщества;

сфера содействия и защиты прав человека, включая сотрудничество с секторными органами АСЕАН по развитию инструмента содействия и защиты прав работников-мигрантов - отнесена к ведению Сообщества в области политики и безопасности.

Правовые основы свободы передвижения работников в АСЕАН

План создания Экономического сообщества АСЕАН^[691] (в дальнейшем - План ЭС 2015), затрагивает вопросы свободного распространения квалифицированной рабочей силы в качестве пятого элемента единого рынка и производственной базы АСЕАН^[692]. Вызывает удивление, что указанный элемент рассматривается в плане построения именно Экономического сообщества, хотя в Декларации согласия 2003 г. мы видели близкую задачу для Социо-культурного сообщества.

Видимо, разработчики Плана ЭС 2015 взяли за основу европейскую модель создания единого рынка с ее основными экономическими свободами.

Отметим, что такая формулировка отличается от принятой в праве ЕС: во- первых, речь идет о свободном притоке, а не о свободном передвижении рабочей силы, то есть о создании возможностей на региональном уровне для привлечения в каждое государство-член АСЕАН иностранных работников, акцент делается на национальные интересы в противовес наднациональной конструкции свободного рынка труда; во-вторых, усилия АСЕАН направлены на приток только работников, имеющих профессиональную квалификацию в отличие от формулировок в праве ЕС, в международных соглашениях СНГ.

Что же должно быть сделано в рамках обеспечения свободного распространения квалифицированной рабочей силы?

Как отмечает исследователь Чиа Сио Ю (Chia Siow Yue) свободное распространение квалифицированной рабочей силы включает в себя четыре элемента: упрощение выдачи виз и разрешений на работу; соглашения о взаимном признании для основных профессиональных услуг; согласование навыков и квалификаций в сфере услуг, а также усиленное сотрудничество между университетами АСЕАН для увеличения региональной студенческой и преподавательской мобильности^{[693] [694].}

1. Допуская регулируемую мобильность или облегчая въезд для перемещения физических лиц, осуществляющих торговлю товарами, услугами и инвестирование, в соответствии с действующими правилами принимающей страны АСЕАН стремится облегчить выдачу виз и разрешений на работу для специалистов и

квалифицированных рабочих АСЕАН, которые участвуют в трансграничной торговле и инвестиционной деятельности (п.33 Плана 2015).

Институт свободного перемещения рабочей силы в АСЕАН формируется под сильным влиянием Генерального Соглашения по торговле услугами (в дальнейшем - GATS), в котором среди четырех способов поставки услуг выделено оказание услуги поставщиком услуги одной страны через присутствие физических лиц этой страны на территории другой страны («присутствие физических лиц»)¹⁰⁰. На сегодняшний день Свободное распространение рабочей силы в АСЕАН регламентируется Соглашением о движении физических лиц,

подписанным в Пномпене (Камбоджа) 19 ноября 2012 г. (в дальнейшем - Соглашение MNP)^{[695] [696]}

Указанное соглашение принято во исполнение Плана 2015 и Рамочного соглашения АСЕАН по услугам 1995 г. (в дальнейшем - AFAS) и в целом соответствует обязательствам, принятым государствами-членами АСЕАН по ГАТС: оно имеет дело только с временным перемещением лиц в соответствии с четвертым способом поставки услуг АФАС. 4-й способ поставки услуг позволяет компаниям из государств-членов АСЕАН временно отправлять их персонал в другие страны для оказания услуг. Соглашение MNP специально ограничивает круг субъектов - это деловые гости, поставщики договорных услуг, и сотрудники, переводимые внутри корпорации. Поэтому оно охватывает квалифицированных рабочих, специалистов и руководителей, и только для их временного въезда. Соглашение MNP не предусматривает ни постоянного пребывания таких лиц, ни движения любых лиц (например, неквалифицированных работников), даже на временной основе.

Содействуя свободному распространению услуг (к 2015 году), АСЕАН также работает в направлении гармонизации и стандартизации, с целью облегчения их передвижения в пределах региона.

Действия:

I. Расширение сотрудничества среди членов Сети университетов АСЕАН по увеличению мобильности студентов и преподавателей в регионе;

II. Разработка ключевых компетенций и квалификаций для работы / профессиональных и тренерских навыков, необходимых в приоритетных секторах услуг (к 2009 году), а также в других секторах услуг (с 2010 по 2015), а также

III.

Одним из обязательных элементов построения единого рынка АСЕАН выступает и свободное распространение услуг, для обеспечения которого АСЕАН также работает над признанием профессиональных квалификаций с целью облегчения их передвижения в пределах региона .

Признание профессиональных квалификаций, образования, опыта работы закреплено и в ст.5 Рамочного соглашения по услугам 1995 г.^{[697] [698] [699]}

В первую очередь устраняются все ограничения на торговлю услугами и, соответственно, признаются квалификации в четырех приоритетных для АСЕАН областях: воздушный транспорт, интернет-услуги, здравоохранение и туризм, к 2010 году, в пятой области - логистические услуги, к 2013 году и во всех остальных областях к 2015 году (п.21 Плана 2015).

На сегодняшний день в рамках подготовки к созданию Экономического Сообщества АСЕАН заключено 7 региональных соглашений о взаимном признании профессиональных квалификаций в таких сферах услуг как: медицина, стоматология, уход за больными, бухгалтерский учет, инженерные услуги,

705

архитектура, геодезия .

Международно-правовое регулирование труда в рамках Социокультурного сообщества в АСЕАН.

В рамках Социо-культурного сообщества в 2007 г. тоже был принят свой план действий по его созданию к 2015 году^[700], предусматривающий ряд направлений совместных усилий государств-членов АСЕАН в сфере труда. Самостоятельного направления в области труда план не выделяет, иначе группируя действия, которые необходимо предпринять.

Тем не менее, можно выделить ряд позиций, по которым должно осуществляться региональное сотрудничество:

а) содействие достойному труду в рамках направления развития человеческого потенциала (подраздел А.3. раздела II), его цель предполагает включение принципов достойного труда в культуру труда, принятую в АСЕАН, в безопасность и здоровье на рабочем месте, обеспечивая, чтобы развитие предпринимательства стало неотъемлемой частью политики занятости АСЕАН для достижения перспективной стратегии занятости.

б) содействие социальной справедливости и учет прав людей в своей политике и во всех сферах жизни, в том числе права и благополучие обездоленных, уязвимых и маргинальных групп, таких как женщины, дети, пожилые люди, инвалиды и работники-мигранты (раздел С).

В рамках содействия достойному труду предусматриваются главным образом организационные усилия по мониторингу рынков труда и индикаторов в области человеческих ресурсов, формированию национальных систем навыков в качестве постепенного подхода к системе признания навыков в рамках АСЕАН, созданию сети экспертов в области трудовых отношений.

Применительно к правам отдельных незащищенных групп населения, план выделяет три направления: содействие и защита прав и благополучия женщин, детей, пожилых людей и инвалидов; защита и содействие правам работников- мигрантов; содействие корпоративной социальной ответственности.