§6. Специфика международно-правового регулирования труда в региональных организациях мусульманских государств

Организация исламского сотрудничества была создана в 1969 году и долгое время существовала под названием Организация исламской

конференции^{[740] [741].}

плп

государств Азии и Африки. Действующий устав ОИС был принят в 2008 году, именно он предусматривает создание Исламского общего рынка (п.9 ст.1), поощрение и защиту прав человека и основных свобод, включая права женщин, детей, молодежи, пожилых людей и людей со специальными потребностями, а также сохранение исламских ценностей семьи (п. 14 ст.1), поощрение

сотрудничества в том числе в социальной сфере между государствами-членами (п. 20 ст.1), чего не было в предыдущей редакции Устава 1974 г. При этом целью ОИС является защита истинного образа ислама и борьба с клеветой на ислам, поощрение диалога между цивилизациями и религиями (п. 12).

На основе Устава (ст. 15) в 2011 г. была создана Независимая постоянная комиссия по правам человека, призванная поощрять гражданские, политические, социальные и культурные права, изложенные в пактах и декларациях ОИС, а также в универсально признанных инструментах по правам человека, в соответствии с исламскими ценностями.

Планы по созданию независимого механизма в области прав человека в рамках ОИС были первоначально отражены в Десятилетней программме действий ОИС 2005 г., а Устав Комиссии был принят Советом министров иностранных дел на 38 сессии в Астане в июне 2011 г.

В соответствии с положениями главы IV Устава Комиссия выполняет консультативные функции и не является органом контроля в отношении действующих в ОИС международных соглашений по правам человека.

Следует отметить, что среди приоритетных направлений деятельности Комиссии пока нет трудовых прав как самостоятельного направления, хотя в рамках тематики прав женщин, детей отдельные аспекты соблюдения трудовых прав вполне могут содержаться.

В числе инструментов ОИС, касающихся трудовых прав, следует назвать Каирскую декларацию о правах человека в исламе и Пакт о правах ребенка в исламе.

Еще в 1990 г. 45 государств-членов ОИС торжественно провозгласили Каирскую Декларацию о правах человека в исламе (в дальнейшем - Каирская декларация) . Данный документ неоднозначно оценивается в науке и практике, поскольку, при провозглашении основных прав и универсальных свобод человека однозначно закрепляется их божественное происхождение через объявление прав и свобод неотъемлемой частью ислама (Преамбула), а регулирование вопросов соблюдения и защиты прав и свобод подчиняется исламскому праву (ст. 24)^{[742] [743] [744] [745]. Толкование и пояснение самой Декларации также должно осуществляться на основе шариата (ст. 25).}

Как отмечает Дэвид Литтман, принятие Каирской декларации вызвало заявления об опасности такого подхода со стороны Международной Комиссии юристов, Комиссии ООН по правам человека и Международной федерации прав человека. Камран Хашеми указывает на то, что Каирская декларация может иметь ограничительный и даже разрушительный характер, если ее рассматривать как Исламскую альтернативу Всеобщей декларации прав человека или как последнее слово мусульман в сфере прав человека. Однако если декларацию о правах человека в исламе расценивать как минимальный достигнутый уровень для последующего поощрения прав человека в мусульманских обществах, несомненно, она выполняет позитивную роль . В последующих документах ОИС отчетливо видно развитие концепции прав человека.

Крайне религиозно-консервативный подход к правам человека в рамках Каирской декларации был скорректирован ст. 15 Устава ОИС, предусматривающей создание Независимой постоянной комиссии по правам человека для поощрения прав и свобод человека, закрепленных не только в актах ОИС, но и в общепризнанных актах о правах человека, в соответствии с исламскими ценностями. В финальном Коммюнике 11 -го Исламского Саммита в марте 2008 г. содержался призыв к разработке Исламского Пакта по правам человека и других договоров в области прав человека, а также выражалась

752

поддержка Совета ООН по правам человека.

Как отмечается в научной литературе, есть основания полагать, что Комиссия будет ближе к универсальному подходу к правам человека, нежели к изложенным в Каирской декларации .

В Каирской декларации нашли отражение права, имеющие в том числе отношение к труду: запрет дискриминации (ст.1), запрет рабства и принудительного труда (п. «а» ст. 11, ст. 13), свобода передвижения и выбор места жительства внутри своей страны или за ее пределами (ст. 12),

Примечательно, что запрет дискриминации в ст. 1 установлен по общему правилу по отношению к мужчинам (all men are equal... without any discrimination...), хотя среди дискриминационных признаков упоминается и признак пола. В то же время ст. 6 Декларации специально содержит указание на равенство женщин с мужчинами в человеческом достоинстве.

В отличие от классических формулировок запрета принудительного или обязательного труда, содержащихся в Международных пактах ООН, конвенции №29 МОТ, ст. 4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Каирская декларация в п. а ст. 11 использует более политизированные ^{[746] [747]}

термины угнетения и эксплуатации , а в ст.13 уточняет запрет на принуждение к работе и эксплуатацию по отношению к работнику в контексте недопущения причинения ему вреда, в том числе и поручением работы, которую работник не может выполнить.

Трудовые права сконцентрированы в ст. 13 Декларации. Среди них можно выделить:

- право на труд для трудоспособных лиц,

- свободу труда при условии, что выбор работы должен отвечать не только личным, но и общественным интересам,

- право на безопасность и страхование, включая все другие социальные гарантии,

- запрет принуждения к труду, уже упомянутый выше,

- право на получение без задержек и без всякой дискриминации между мужчинами и женщинами справедливой заработной платы за свой труд, а также оплаты за отпуск и на продвижение по службе, которого он заслуживает.

Наряду с правами ст. 13 упоминает и обязанность преданно и кропотливо выполнять свою работу.

В отношении коллективных трудовых отношений указывается лишь на вмешательство государства для урегулирования спора и удовлетворения требований, подтверждения прав и беспристрастного восстановления справедливости. Ничего не говорится о свободе ассоциации.

Пакт о правах ребенка в исламе был подписан в 2004 г. и содержит норму о детском труде в ст. 18, запрещающую для детей осуществление работы, связанной с риском, препятствующей образованию и причиняющей ущерб здоровью, а также физическому или нравственному развитию. По п. 2 ст. 18 государства должны установить минимальный возраст приема на работу, условия ^{[748] [749]}

труда и рабочее время для детей, однако Пакт не содержит каких-либо стандартов в этих областях.

Собственно взаимодействие государств ОИС в сфере труда осуществляется относительно недавно: с 2011 г. в рамках ОИС впервые проведена конференция министров труда, а в 2013 г. в Баку было проведено второе заседание исламской конференции министров труда, на котором 26 апреля были приняты ряд документов: Бакинская Декларация^{[750] [751] [752] и Резолюция о сотрудничестве в области труда, занятости и социальной защиты между государствами-членами ОИС , утвердившая Рамочный документ о сотрудничестве в области труда, занятости и социальной защиты .}

Бакинская декларация среди прочих содержит призывы к созданию Трудового центра ОИС, усилить участие в разработке и имплементации политик в области занятости и охраны труда на международном уровне. В преамбуле декларации говорится о приверженности политике открытости и тесного сотрудничества с Международной организацией труда и Арабской организацией труда.

Рамочный документ закрепил 6 областей сотрудничества между государствами-членами ОИС, в частности: производственная безопасность и здоровье, сокращение безработицы, проекты развития кадрового потенциала, трудовые договоры с мигрантами и иностранцами, информационная стратегия рынка труда (п.7).

инструментов - выдачи виз, разрешений на проживание, разрешений на перевод денежных средств и заключение двусторонних соглашений (п. 29). Также предусматривается возможность разработки многосторонней конвенции ОИС, касающейся в том числе и вопросов трудовой миграции.

Имплементация Рамочного документа возложена на Координационный комитет, в который входят 9 членов, по два представителя от Африканской, Арабской и Азиатской групп ОИС. Председателем комитета является представитель страны, председательствующей на заседаниях исламской конференции министров труда (п. 36).

Как мы видим, международное сотрудничество по вопросам труда в ОИС имеет пока только «мягкую» форму.

Лига арабских государств стала исторически первой региональной организацией на Ближнем Востоке, созданная 22 марта 1945 г. на основе Пакта. Пакт ЛАГ вступил в силу 10 мая 1945 г., в настоящее время членами организации являются 18 арабоязычных государств, частично признанное Государство Палестина и 3 мусульманские страны Восточной Африки (Коморы, Сомали и Джибути), тесно связанные с арабским миром. У Сирии членство в ЛАГ приостановлено 16.11.2011.

В рамках ЛАГ арабские государства сотрудничают между собой в различных областях, включая создание и поддержание регионального механизма политического сотрудничества, а также экономические и финансовые вопросы, вопросы, связанные с гражданством, вопросы культуры, здравоохранения и др. Одним из направлений сотрудничества, указанных в параграфе 2 ст. 2 Пакта ЛАГ, названы вопросы социального обеспечения^[753], хотя непосредственно вопросы трудовых отношений в Пакте не получили отражения.

Потребность в международном регулировании труда на уровне ЛАГ сложилась в конце 50-х годов в связи со значительным ростом передвижений рабочей силы между арабскими странами.

В 1957 году Экономический совет ЛАГ одобрил Соглашение об экономическом объединении государств Арабской Лиги^[754] в ст.1 которого среди целей объединения были названы: гарантирование свободы индивидуальной мобильности (п.1 ст.1), свободы проживания, труда, занятости и осуществления экономической деятельности (п.3 ст.1). Для достижения поставленных целей Соглашение предусматривает координацию трудового законодательства (п.6 ст.2).

В том же 1957 году была создана Международная конфедерация профсоюзов арабских работников. Следующий шаг по пути развития международного сотрудничества арабск\\их государств в области труда был сделан на первом конгрессе арабских министров труда, прошедшем в январе 1965 г. в Багдаде. На конгрессе были приняты Арабская хартия труда и Устав Арабской организации труда, которые были утверждены Советом Лиги арабских государств 22 марта 1965 г. Хартия и Устав вступили в силу в 1970 г. после их ратификации пятью государствами (пятым был Кувейт), что получило подтверждение в Резолюции № 97 Пятого конгресса арабских министров труда. Первая Г енеральная конференция Арабской организации труда (АОТ) прошла в Каире в марте 1971 г.

Арабская организация труда во многом напоминает МОТ по целям, структуре и нормотворческой деятельности. Цели и принципы АОТ во многом совпадают, базовой нормой АОТ также является тезис, что труд не является товаром. В основу АОТ положен принцип трипартизма - трехстороннего представительства (ст.15 Арабской хартии труда и пар. 2 ст.1 Устава АОТ) по модели: 2 плюс 1 плюс 1, 2 представителя от правительств, по одному - от организаций работодателей и работников (пар. 3 ст. 5 Устава АОТ) ее структура повторяет структуру МОТ и включает Г енеральную конференцию, Административный Совет и постоянный секретариат - Арабское бюро труда. Несмотря на большое сходство АОТ с МОТ, Арабская организация труда имеет существенные отличия, которые связаны в первую очередь с цивилизационными особенностями региона: арабские государства в большинстве случаев не имеют традиций демократии и предоставления равных возможностей социальным партнерам. Калька с пар. 5 ст. 3 Устава МОТ о необходимости достигать соглашения между наиболее представительными организациями работодателей и работников при выборе соответствующих делегатов приводит в АОТ к тому, что фактически роль правительств в выборе представителей работодателей и работников является определяющей, поскольку в монархических и авторитарных государствах Арабского Востока такие организации являются частью центральной власти^[755].

Административный совет АОТ, ранее называемый Контрольным советом, создан для контроля деятельности Арабского бюро труда и обеспечения исполнения решений и рекомендаций Генеральной конференции, специальных комиссий и комитета экспертов^[756].

Генеральный директор Арабского бюро труда, в отличии от Генерального директора МБТ, избирается Г енеральной конференцией АОТ, и поэтому обладает определенной независимостью по отношению к Административному совету.

Контрольный механизм за соблюдением региональных трудовых норм в рамках АОТ включает регулярный контроль, механизм подачи жалоб и специальный контрольный механизм в области свободы объединения.

Регулярный контроль предусматривает деятельность Комиссии экспертов, созданной Генеральной конференцией в 1980 г. в составе 5 арабских юристов, назначаемых на 3 года по предложению Генерального директора АБТ. Первое заседание комиссии экспертов прошло в Багдаде с 15 по 17 сентября 1980 г., внутренние правила комиссии были приняты на 9 сессии Генеральной конференции АОТ в марте 1981 г. Полномочия комиссии предусматривают подготовку доклада по имплементации ратифицированных конвенций, в котором могут быть сделаны замечания по отношению к государствам, не соблюдающим положения соответствующей конвенции.

Доклад комиссии экспертов оценивается трехсторонней Комиссией конференции по имплементации конвенций и рекомендаций, которая представляет свои рекомендации Генеральной конференции.

В отличие от процедуры подачи и рассмотрения жалоб в МОТ в рамках АОТ существует возможность обращения с жалобой на нарушение норм конвенций только со стороны государства-члена АОТ. Рассмотрение жалобы ведется Комиссией по имплементации конвенций и рекомендаций, результатом чего является выработка рекомендаций для Генеральной конференции или делается запрос о создании специальной комиссии по расследованию.

Специальный орган - Комиссия по профсоюзным свободам была создана в 1973 г. при АБТ для рассмотрения жалоб со стороны организаций работников или работодателей на нарушение профсоюзных прав, предусмотренных конвенцией № 1 1966 г. и позднее, конвенцией №8 о профсоюзных свободах и защите прав на объединение 1977 г. Своеобразие данной комиссии состоит в том, что она может быть преобразована в комиссию экспертов в целях изучения национальных докладов, представляемых по конвенциям в части соблюдения профсоюзных свобод^[757].

К сожалению, деятельность контрольных органов АОТ сильно ограничена, а имеющаяся практика недоступна в открытых источниках информации.

Основная нормотворческая деятельность АОТ велась с 1966 до 1978 г., когда после подписания Кемп - Дэвидских соглашений штаб-квартира АОТ была перенесена из Каира в Багдад в связи с приостановлением членства Египта в ЛАГ. Конвенции в рамках АОТ принимались до 1998 г. Всего за свою 50-летнюю историю АОТ создала 19 конвенций и 6 рекомендаций.

Среди наиболее значимых конвенций АОТ можно выделить: Конвенцию №1 о трудовых нормах 1966 г., в 1976 г. была принята пересмотренная редакция конвенции о трудовых нормах (конвенция №6), Конвенция № 3 о минимальном уровне социального страхования 1971 г., Конвенция № 8 о профсоюзных свободах и правах 1977 г., Конвенция № 13 об условиях труда 1981 г., Конвенция № 15 об определении и защите заработной платы^[758], Конвенция № 19 о трудовой инспекции 1998 г.

Особое значении среди конвенций АОТ занимает Конвенция №1, являющаяся сводом трудовых норм по широкому кругу вопросов: профессиональное обучение, занятость и мобильность, индивидуальные трудовые договоры, заработная плата, рабочее время, охрана здоровья и предотвращение несчастных случаев на рабочем месте, защита молодых работников, работающих женщин, социальная защита, участие работников в управлении, профсоюзы и организации работодателей, разрешение трудовых споров, регулирование вопросов труда, трудовая инспекция, трудовые суды и социальное страхование.

Ратифицирующее государство должно принять, как минимум, 51 из 99 статей конвенции и может впоследствии расширить свои обязательства (ст.110 Конвенции №1). В литературе отмечается, что большая часть положений,

закрепленных в Конвенции №1 АОТ, повторяют стандарты МОТ или являются более низкими по сравнению с ними, тем не менее, имеют ценность общие принципы защиты и некоторые другие^[759].

Несколько конвенций посвящены защите трудовых прав отдельных категорий работников: работающих женщин (Конвенция № 5 1976 г.),

преподавателей (Конвенция № 10 об оплачиваемых учебных отпусках 1979 г.), сельскохозяйственных работников (Конвенция № 12 1980 г.), инвалидов (Конвенция № 17 1993 г.), молодежи (Конвенция №18 1996 г.)

Ряд конвенций АОТ касалось свободного передвижения рабочей силы и обеспечения прав работников-мигрантов, в частности, Конвенция №2 о передвижении рабочей силы 1968 г., дополненная в 1975 г. конвенцией №4, Конвенция № 14 о праве арабского работника на социальное страхование при передвижении для целей трудоустройства в арабскую страну 1981 г.^[760]

Стоит отметить, что целесообразность создания и деятельности АОТ обоснованно ставится под сомнение в связи с тем, что при всей схожести с МОТ, именно последняя оказывает большее влияние в регионе и продолжает осуществлять техническое содействие в арабских странах. государства-члены ЛАГ активнее участвуют в деятельности МОТ, нежели в работе АОТ. Особенно это касается государств-членов Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива, они минимально участвуют в деятельности АОТ или вовсе ее

игнорируют^[761].

В то же время отмечается полезность данной организации в части облегчения трудовой мобильности арабских работников, в унификации трудового права и условий труда, а также в установлении общей политики в области занятости и профессиональной подготовки.

Международная организация труда имеет свой региональный офис в Арабских государствах, расположенный в Бейруте, который распространяет свою деятельность на 11 арабских государств Ближнего Востока и Палестину, еще один суб-региональный офис в Каире охватывает 7 арабских стран Африки. Таким образом, хотя МОТ и выделяет условный арабский регион для целей статистики, в него входят только государства Ближнего Востока.

Сотрудничество МОТ и АОТ было оформлено специальным соглашением в 1976 г. , предусматривающим совместные консультации, взаимное представительство в качестве наблюдателя, обмен информацией, техническое сотрудничество. В 2007 г. взамен Соглашения был подписан Меморандум о взаимопонимании между МОТ и АОТ^{[762] [763], предусматривающий те же основные формы сотрудничества в рамках поддержки социальной справедливости и достойного труда. Особенностью меморандума является создание операционной модели для сотрудничества в области трудовых и социальных вопросов на трех уровнях инициатив: региональные инициативы, в том числе с акцентом на международные трудовые стандарты и основополагающие права в сфере труда; национальные инициативы и институциональное сотрудничество (ст.1). Предусматривается проведение ежегодных консультаций на высоком уровне для обсуждения вопросов стратегической важности. Несмотря на то, что Региональный офис МОТ в Арабских государствах имеет пространственную компетенцию в отношении 11 государств, тем не менее, региональный директор для арабских государств выступает в качестве координатора сотрудничества с АОТ.}

Сотрудничество государств-членов АОТ в области трудовой миграции реализуется на разных этапах через различные инструменты: на первом этапе параллельно использовались возможности АОТ (конвенции № 1, 2, 4, 14 и др.) и

Арабского экономического совета, созданного в рамках Соглашения о Арабском экономическом единстве 1957 г. Арабский экономический совет принял ряд резолюций: №77 1965 г. о свободе передвижения, проживания и работы и №784 1978 г. о свободе передвижения технической рабочей силы между арабскими государствами. В 1978 г. принята Декларация принципов о передвижении арабской рабочей силы между арабскими государствами. На следующем этапе основным инструментом сотрудничества в области трудовой миграции стали декларации: Декларация о международной миграции 2006 г., Декларация о международной миграции в Арабском регионе 2013 г.

В 2014 г. Лига арабских государств учредила Арабский региональный консультативный процесс по миграции в качестве неформального форума для упрощения диалога и сотрудничества между государствами-членами по вопросам миграции общего значения на основе Резолюции №7833 Арабского совета вместо периодических региональных консультаивных встреч по миграции в Арабском регионе, запущенных годом ранее . Компетенция Арабского регионального консультативного процесса по миграции была принята в апреле 2015 г.

Еще с 60-х годов XX века государства-члены Лиги арабских государств обсуждали вопрос о разработке регионального договора по правам человека. Инициатором принятия такого документа стал Союз арабских юристов в 1960 г. Однако политическая воля государств ЛАГ на создание такого документа обрела правовую форму лишь в 1994 г. и вызвала серьезную критику со стороны неправительственных организаций, экспертов и ученых. Результатом стал пересмотр Арабской хартии по правам человека, участие в котором приняла Арабская комиссия по правам человека и Верховный комиссар ООН по правам человека. Окончательное решение было принято 23 мая 2004 г. на Арабском Саммите в Тунисе. ^[764]

Арабская хартия прав человека в редакции 2004 г. на 10 статей больше прежней редакции и содержит 53 статьи.

Ряд статей Арабской хартии содержат права в сфере труда: запрет рабства и принудительного труда (ст.10), право на свободу передвижения (ст. 26), право на труд (ст.34), право на создание профсоюзов (ст.35).

Статья 34 закрепляет трудовые права достаточно широко. Право на труд по ст. 34 включает в себя обязанность государства обеспечить предельно возможную занятость при обеспечении максимальной производительности труда в государстве, а также свободу труда и равенство возможностей без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических убеждений, принадлежности к профсоюзу, национального или социального происхождения, инвалидности или иного статуса (п.1).

Закрепляется право работников на справедливые и благоприятные условия труда, которые обеспечивают: справедливую заработную плату, позволяющую работникам поддерживать достойную жизнь для себя и своих семей, ограничение рабочего времени, отдых и оплачиваемый периодический отпуск, безопасные и здоровые условия труда, защиту женщин, детей и инвалидов на рабочем месте (п.2).

Признается право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может быть опасной или мешать учебе ребенка, или наносить вред здоровью ребенка и физическому, умственному, духовному, моральному или социальному развитию (п.3). С учетом положений других международных инструментов должен быть установлен минимальный возраст приема на работу, предусмотрено регулирование рабочего времени и условий трудоустройства, предусмотрены наказания и иные санкции для обеспечения эффективного осуществления положений ст. 34. ^[765]

п.4 ст.34 закрепляет принцип равенства мужчин и женщин в осуществлении права на обучение, трудоустройство, охрану труда и равную оплату за труд равной ценности и качества.

В эту же статью включено положение об обеспечении защиты трудовых мигрантов в соответствии с внутренним законодательством государств- участников (п.5), что оставляет свободу выбора механизмов такой защиты за государствами.

В отношении коллективных трудовых прав ст. 35 закрепляет основные профсоюзные права: право каждого на создание профсоюза, членство в нем и свободное осуществление профсоюзной деятельности для защиты своих интересов (п.1). Данные права могут быть ограничены в соответствии с законом и если это необходимо в интересах национальной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, нравственности или прав и свобод других лиц (п.2).

Стоит отметить, что Арабская хартия закрепляет обязанность государств обеспечить и право на забастовку в соответствии с их внутренним законодательством.

Арабская хартия содержит механизм наблюдения в отношении соблюдения положений Арабской хартии государствами-участниками. Арабский комитет по правам человека, состоящий из 7 членов получает периодические доклады от государств (ст. 48), этим механизм контроля и ограничивается, процедур рассмотрения индивидуальных или коллективных жалоб хартией не предусмотрено.

Арабская хартия прав человека стала юридически обязательным документом в 2008 г. после 7 ратификаций государствами-членами ЛАГ. Положения пересмотренной Арабской хартии критикуются со стороны Верховного комиссара по правам человека, главным образом, речь идет о несоответствии международным стандартам прав женщин, детей и неграждан, а также уравнивание сионизма с расизмом. В то же время Луиз Арбур, Верховный комиссар по правам человека в 2004-2008 гг. отмечала, что «региональные механизмы играют основополагающую роль в поощрении и защите прав человека, но они должны усиливать универсальные стандарты прав человека,

772

содержащиеся в международных инструментах прав человека, и их защиту» .

Что примечательно, Арабская хартия прав человека подтверждает приверженность в преамбуле принципам Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов ООН и Каирской декларации о правах человека в исламе, не акцентирует внимания на Исламе, но указывает на «вечные принципы братства, равенства и толерантности между всеми человеческим существами, закрепленные в Исламском шариате и других богооткровенных религиях». Таким образом, Арабская Хартия отражает тенденцию смягчения монорелигиозного подхода к правам человека, вклюячая трудовые права, проявившуюся в рамках Исламской организации сотрудничества.

В отношении вопросов труда Арабская хартия повторяет в более узком формате трудовые права, которые были закреплены ранее в конвенциях АОТ, в то же время, в отличие от трудовых конвенций, она имеет большее число ратификаций и свой собственный механизм регулярного контроля. Такая модель, на наш взгляд, имеет определенный приоритет в настоящее время, тем более, что идет активное обсуждение перспективы создания Арабского суда по правам человека.

7 сентября 2014 г. Министерским советом ЛАГ был утвержден Устав Арабского суда по правам человека, предусматривающий право обращения к нему со стороны только государств-участников и неправительственных организаций, аккредитованных в государствах, исключая частных лиц или их группы, в том числе жертв нарушения прав человека, из числа субъектов обращения. Такой подход жестко критикуется, в частности Международной ассоциацией юристов . Тем не менее, можно ожидать, что скоро может ^{[766] [767]}

появиться еще один региональный судебный орган в области защиты прав человека.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива -

региональная международная организация, созданная 6 монархиями Персидского залива в мае 1981 г. В основу организации ее Уставом были положены общие цели единообразного регулирования в различных областях, включая экономические и финансовые дела, торговлю, таможенные вопросы и коммуникации, образование и культуру (ст. 4 Устава ). Уже в ноябре 1981 г. было подписано Единое экономическое соглашение, ст. 8 которого включала свободу передвижения, труда и проживания в качестве одной из сфер «экономической» деятельности, где применяется национальный режим без

11C

дифференциации или дискриминации: .

Пересмотренное Единое экономическое соглашение, подписанное в 2001 г.^{[768] [769] [770] были включены положения об общем рынке. Ст.3 пересмотренного документа закрепляет помимо передвижения и проживания дополнительные сферы трудовой и социальной направленности: труд в частном и государственном секторах; пенсии и социальное страхование; участие во всех профессиях и ремеслах.}

Ст. 16 пересмотренного экономического соглашения предусматривает обязательства государств по национализации найма рабочей силы, в частности, государства-члены примут политики, необходимые для развития и унификации их трудового законодательства, устранят все препятствия, ограничивающие региональное передвижение национальной рабочей силы. Граждане одного государства-члена Совета сотрудничества, работающие в другом государстве- члене будут учитываться в числе национальной рабочей силы.

В рамках Совета сотрудничества используется общий термин «экономическое гражданство», означающий обеспечение полного равенства в обращении по отношению к гражданам государств-членов Совета сотрудничества во всех областях экономической деятельности, включая и сферу труда.

Полное равенство граждан государств-членов Совета сотрудничества в областях труда в государственном и частном секторах, социального страхования и пенсионного обеспечения по заявлению помощника Генерального секретаря Совета сотрудничества по вопросам экономики и развития, достигнуто в начале 2015 г.

Особенность режима экономического гражданства и свободного передвижения в рамках Совета сотрудничества заключается в том, что он распространяет действие лишь на граждан государств-членов, в то время как порядка из 39 миллионов населения всех шести государств порядка 15 миллионов составляют неграждане, проживающие и работающие в странах Совета

777

сотрудничества на основе срочных трудовых виз, выдаваемых при наличии

НПО

спонсора-работодателя .

Выводы:

Сотрудничество государств-членов АСЕАН в сфере труда носит отпечаток особого азиатского цивилизационного подхода к международному праву.

Как отмечает профессор Делийского университета (Дели, Индия) Б.С.Чимни: «Региональные или национальные культуры могут играть важную ^{[771] [772]}

роль в том, как разные цивилизации подходят к международному праву и

779

международным институтам» .

В своей статье, посвященной азиатской цивилизации и международному праву, он приводит пример цивилизационного объяснения Азиатской исключительности, который может быть применен к нашему исследованию. Речь идет о сфере защиты беженцев - всего пять азиатских государств ратифицировали Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 г.

Право в Азии, по мнению Б.С.Чимни, не воспринимается в качестве основного ответа и решения вопроса защиты достоинства иностранцев. Азиатские культуры, возможно, как правило, вместо этого полагаются на общественные ценности и традиционную практику для обеспечения их защиты. Тем не менее, в отсутствие закона о статусе беженцев, это может быть трудным для эффективной защиты прав беженцев .

Ровно такая же ситуация в международно-правовом контексте существует и в области трудовых прав в АСЕАН. Для регионального сообщества важно сочетать идеальное и оптимальное, правовые и социальные ценности и практику, которые помогут защитить интересы и права работников, включая работников- мигрантов.

Следует констатировать, что АСЕАН продолжает делать чрезвычайно робкие шаги в сторону расширения сферы регионального сотрудничества в области труда, но, тем не менее, она их делает, и это вселяет оптимизм.

Особенностью международно-правового регулирования труда в рамках АСЕАН является преимущественно внедоговорный характер принимаемых актов, будь то Декларация о защите и поощрении прав работников-мигрантов 2007 г. или Декларация о правах человека 2012 г.

Основные приоритеты расставлены, как мы видели, не в пользу трудовых прав, а в пользу экономического развития, что является общемировой тенденцией, ^{[773] [774]}

таким образом, на первом месте стоит обеспечение свободного передвижения квалифицированных работников, и в рамках Балийской декларации о Сообществе АСЕАН во всемирном сообществе наций (Балийское согласие III) (в дальнейшем - Декларация согласия III), принятой в 2011 году на 19-м Саммите глав государств и правительств АСЕАН, тема региональной мобильности и взаимного признания профессиональных квалификаций «мигрировала» из Экономического Сообщества в Сообщество Социо-культурное. И все же вторым направлением сотрудничества выступает отношение к работникам-мигрантам: поощрение справедливой и соответствующей защиты занятости для выплаты заработной платы, а также адекватный доступ к достойным условиям труда и жизни для работников-мигрантов, с адекватным доступом к правовым и судебным системам принимающих государств без ущерба для их законов, правил и политики.

Идея «просвещенного регионализма» в области регулирования труда в АСЕАН еще далека от воплощения в жизнь, но если, как отмечает Г.М.Локшин: «никто в АСЕАН не помышляет о создании некой региональной наднациональной структуры в европейском стиле. Все сводится к поддержанию самого процесса строительства этого сообщества по известному принципу: «цель - ничто,

782

движение - все» , то медленное, непрямое, но все-таки движение - залог успеха АСЕАН.

Международно-правовое регулирование труда в рамках ОИС, ЛАГ и Совета сотрудничества (GCC) неоднородно, однако мы видим два основных направления сотрудничества: сотрудничество в экономической сфере, реализуемое через инструменты, создающие основу для свободного передвижения работников внутри региональных организаций, присуще в первую очередь Совету сотрудничества, а также Лиге арабских государств. ^{[775] [776]}

В рамках 6 нефтяных монархий интеграционное взаимодействие вполне может быть эффективным, если оно касается только граждан государств-членов, притом, что львиная доля трудовых мигрантов в этих странах поставлена в весьма жесткие рамки. Лига арабских государств показала пример хорошего старта, имеющего существенную социальную направленность, однако попытку переноса универсальной модели МОТ на региональную почву следует признать не слишком успешной, поскольку уровень экономического развития, культурные, религиозные и политические особенности взаимодействия государств не позволяют использовать европейские ценности, полученные в результате ожесточенного социального противостояния и мировой войны, на другой почве. Обязательность принимаемых соглашений нивелируется отказом от их ратификации, контрольные процедуры имеют крайне низкий эффект.

В рамках Организации исламского сотрудничества экономическая составляющая - трудовая мобильность пока на развита, чему препятствует слишком большое число государств-членов и различие их экономического потенциала.

Другое направление - поощрение и защита трудовых прав человека совершенно не занимает Совет сотрудничества, зато ЛАГ рассматривает его в качестве перспективного, хотя и крайне ограничительно, даже при создании Арабского суда по правам человека прямые индивидуальные жалобы будут невозможны. Тем не менее, создан юридически обязательный механизм поощрения и защиты трудовых прав человека, который в ЛАГ имеет религиозный характер, но ссылка на религию сглажена. Пример религиозно-консервативного подхода к правам человека в Каирской декларации прав человека в исламе сегодня сглаживается даже в ОИС после принятия нового Устава.

Таким образом, в мусульманских странах можно отметить тенденцию закрепления трудовых прав в числе других прав человека в рекомендательных и обязательных актах при указании на их божественное происхождение.