<<
>>

§5. Формирование модели поощрения и защиты трудовых прав человека

Первые документы в области прав человека в АСЕАН были приняты в области первого направления взаимодействия: в области прав женщин и детей - Декларации 2004 г. по борьбе с торговлей людьми особенно женщин и детей, по

707

искоренению насилия в отношении женщин .

В качестве инструмента обеспечения прав женщин и детей 7 апреля 2010 г. в рамках Социо-культурного Сообщества АСЕАН была создана специальная Комиссия по поощрению и защите прав женщин и детей , состоящая из 20 представителей государств-членов (по два представителя от государства), первое заседание которой состоялось в 2011 году. Институционально Комиссия является межправительственным консультативным органом АСЕАН, координация которого осуществляется Совещанием министров по социальному благополучию и развитию АСЕАН. Усилиями комиссии на сегодняшний день подготовлены проекты двух Деклараций: обновленная версия Декларации по искоренению насилия в отношении женщин и Декларация по искоренению насилия в отношении детей, содержащие, в том числе, призыв государств прекратить жестокое обращение с женщинами и детьми на рабочем месте.

Международно-правовое регулирование трудовой миграции в АСЕАН.

Второе направление деятельности касается защиты и содействия правам работников-мигрантов. [701] [702]

Проблема трудовой миграции в регионе Юго-Восточной Азии является достаточно острой, на страны АСЕАН приходится 14 миллионов работников- мигрантов, что составляет около 14% от количества трудовых мигрантов в мире (105,5 миллионов в 2010 г. по данным МОТ)[703] [704] причем в рамках регионального сообщества АСЕАН работают около 6 миллионов мигрантов (по данным Всемирного Банка). В АСЕАН есть как традиционные государства-экспортеры: Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Мьянма, Филиппины, так и государства- импортеры рабочей силы - Бруней, Малайзия, Сингапур, Таиланд.

Трудовая мобильность в регионе АСЕАН крайне ассиметрична, что связано, в первую очередь, с различиями в уровнях развития государств региона. В отличие от относительно равного уровня развития западно-европейских государств, создавших Европейские Сообщества, АСЕАН представляет собой конгломерат стран, имеющих высокий, средний, ниже среднего и низкий уровни дохода.

Соответственно, выделяются основные причины сохранения значимости трудовой миграции для региона, это демографическая эволюция (старение населения в принимающих странах и высокий рост трудоспособного населения в странах отправления), экономический рост, нехватка рабочей силы и различия в оплате труда в государствах приема и отправления.

Что важно, в рамках строительства Экономического Сообщества базовым приоритетом для АСЕАН является обеспечение свободного движения рабочей силы, но как мы уже видели, не всей, а лишь квалифицированной рабочей силы. Реальная практика трудовой миграции в АСЕАН показывает, однако, что большинство трудовых мигрантов в АСЕАН имеют низкую квалификацию и заняты на домашних работах и работах по уходу, в строительстве и др., причем большая доля (по некоторым оценкам до 30 %) работников-мигрантов осуществляет свою работу нелегально. Например, в Таиланде из 2,5 миллионов работников-мигрантов около миллиона человек находятся без документов.

Г осударства приема мигрантов по-разному относятся к проблемам трудовой миграции. Сингапур, как государство с высоким уровнем дохода, поддерживает строгую политику в отношении низкоквалифицированных иностранных работников и поощряет миграцию профессионалов и работников с высокой квалификацией. Однако, несмотря на препятствия для работодателей, таких как предельные квоты, налог на зарплату, и необходимые гарантийные залоги для каждого не-малайзийского иностранного работника, почти две трети иностранных рабочих (870 тыс. человек из 1,09 миллиона всех иностранных работников) в Сингапуре являются низкоквалифицированными мигрантами .

С другой стороны, Малайзия и Таиланд установили более гибкую политику в отношении трудовых мигрантов, отвечающую запросам рынка труда.

В самом деле, в Малайзии по состоянию на 2006 г. около трети рабочих, занятых на производстве, составляли легальные трудовые мигранты, из которых 65% были выходцами из Индонезии .

Основные характеристики трудовой миграции в АСЕАН:

- временный характер, предполагающий заключение срочных трудовых договоров (обычно на 2 года) с установлением ограничений на переход к другому работодателю или в другую сферу деятельности и без права на воссоединение с семьей и вступление в брак для низкоквалифицированных работников;

- трудовая миграция имеет четко выраженный половой признак, 43% всех трудовых мигрантов - женщины, занятые в частном секторе; мужская миграция связана с т.н. 3D публичных секторах экономики (3D - Dirty, Dangerous and Demeaning job - грязная, опасная и унизительная работа);

- значительная доля трудовой миграции осуществляется нелегально; [705] [706]

- «миграционная индустрия» представляет собой значительного участника

ПЛ\'1

рынка труда в странах АСЕАН .

Несмотря на значимость проблемы трудовой миграции для государств- членов АСЕАН, большинство из них очень осторожно подходят к участию в международно-правовых соглашениях в сфере трудовой миграции. Мы уже упоминали об участии государств в универсальных соглашениях по трудовой миграции: лидером здесь выступают Филиппины, но, хотя это государство проводит активную государственную политику по стимулированию трудовой миграции, основной поток трудовых мигрантов направлен во вне АСЕАН: около 2 миллионов филиппинцев постоянно работают в США, более 500 тысяч - в Канаде, более 200 тыс. - в Австралии и более 100 тыс. - в Японии. Основным направлением для временных мигрантов является регион Персидского залива: Саудовская Аравия (более 1 миллиона филиппинцев работают по срочным договорам), Объединенные Арабские Эмираты, Катар и Кувейт. На страны АСЕАН приходится около 150 тыс. временных трудовых мигрантов: более 80 тыс. - на Малайзию и более 60 тыс. - на Сингапур .

Осторожный подход АСЕАН к принятию «жестких» обязательств проявился здесь в принятии в 2007 г.

Декларации о защите и содействии правам

У15

работников-мигрантов .

Следует оговориться, что в начале 2000-х годов в развитие доклада Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации[707] [708] [709] [710] профсоюзными организациями АСЕАН обсуждался вопрос о возможности принятия Социальной

Хартии АСЕАН в качестве регионального соглашения, закрепляющего трудовые стандарты и права трудовых мигрантов. В исследовании, проведенном фондом Фридриха Эберта в 2004 г., говорится, что региональные интеграционные инициативы, направленные на социальные аспекты интеграции, могут служить ступеньками для развивающегося мира, чтобы иметь больше голос в глобальном торговом регулировании . Проект Социальной Хартии не получил поддержки со стороны правительств государств-членов АСЕАН, в том числе и потому, что большинство членов организации видят в заключении юридически обязывающих соглашений в области трудовых прав опасность утраты конкурентных преимуществ в мировой торговле. Такой критический подход проявляется даже к основным трудовым нормам (core labour standards), на которые обращает внимание Декларация МОТ 1998 г. И это несмотря на то, что такие нормы, как свобода ассоциации, запрет принудительного труда, запрет дискриминации и запрет детского труда, не оказывают существенного влияния на условия участия в международных экономических отношениях.

В частности, эмпирическое исследование, проведенное профессором Стэнфордского университета Робертом Дж. Флэнаганом, на основе анализа ряда факторов в почти 100 странах мира на разных этапах их развития в период с 1980 по 1999 гг., показало, что на ратификацию основных трудовых конвенций оказывают влияние социальные ценности, господствующие в стране, а также уже существующий уровень трудовых прав и условий труда. Когда эти факторы учитываются, на ратификацию основных конвенций МОТ не оказывают влияние ни размер торгового сектора страны, ни позиция в торговой политики. [711]

В противовес гипотезе, выдвигаемой в рамках концепции «гонки на дно» (Race to the Bottom), исследование Роберта Флэнагана не нашло подтверждения того, что страны с низкими трудовыми нормами получают конкурентные

718

преимущества на международных рынках .

Среди стран, попавших в выборку, были и все страны АСЕАН за исключением Вьетнама.

Одной из альтернатив Социальной хартии, стала Декларация о защите и содействии правам работников-мигрантов. Документ был принят 13 января 2007 г., раньше, чем Устав организации.

Правда, во Вьентьянской Программе действий на 2004-2010 гг., принятой в 2004 г. во Вьентьяне (Лаос) говорилось не о Декларации, но об «инструменте» по защите и поощрению прав работников-мигрантов, причем в рамках политического сотрудничества в области прав человека. Под термином «инструмент» в рамках АСЕАН могут пониматься разные по своей юридической силе акты, как договорные, так и иные, не обязывающие. Тем не менее, потребность в разработке «инструмента» отражается и после принятия Декларации, что говорит о постепенности и своеобразии подхода и самой организации, и государств-членов к международно-правовой защите прав человека.

Во-первых, у государств-членов АСЕАН очень мало общих, принятых всеми международных обязательств в области прав человека, за исключением Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. это две «посубъектные» конвенции: [712] [713]

Конвенция ООН об искоренении всех форм дискриминации против женщин и Конвенция ООН о правах ребенка

Во-вторых, для правового сотрудничества на первом этапе избрана форма декларации, документа вроде бы не обязывающего, но в правовом пространстве АСЕАН получившего особенное звучание: в тексте декларации содержатся перечни обязательств принимающих и посылающих мигрантов государств, а также перечисляются обязательства самой АСЕАН, включая создание и функционирование инструмента по защите и поощрению прав работников- мигрантов.

Декларация АСЕАН призывает страны происхождения и назначения содействовать полному раскрытию потенциала и достоинства работников- мигрантов; сотрудничать в решении дел мигрантов, которые становятся нелегальными не по собственной вине, а также принять во внимание основные права работников-мигрантов и членов их семей, уже проживающих в стране назначения.

В то же время п.4 Декларации подчеркивает, «ничто в настоящей Декларации не может толковаться как подразумевающее установление постоянного статуса для трудящихся-мигрантов, не имеющих документов».

Ст. 3 Декларации гласит, что страны, отдающие и принимающие мигрантов, должны принимать в расчет фундаментальные права и достоинство трудовых мигрантов при безусловном праве принимающих стран применять на своей территории свои собственные правовые и политические нормы приема иностранцев[714].

Декларация содержит ряд обязательств стран назначения и стран происхождения. К ним относятся:

Обязательства стран назначения:

- активизировать усилия по защите основных прав человека, содействовать благосостоянию и отстаивать человеческое достоинство работников-мигрантов;

- работать над достижением согласия и терпимости между принимающими государствами и работниками-мигрантами;

- облегчить доступ к ресурсам и средствам правовой защиты посредством информации, подготовки и образования, доступ к правосудию и службам социального обеспечения в надлежащих случаях и в соответствии с законодательством принимающего государства, при условии, что они выполняют требования, в соответствии с применимыми законами, правилами и политикой указанного государства, двусторонними соглашениями и многосторонними договорами;

- содействовать справедливой и соответствующей защите занятости, выплате заработной платы, и адекватному доступу к достойным условиям труда и жизни для трудящихся-мигрантов;

- предоставлять работникам-мигрантам, которые могут стать жертвами дискриминации, жестокого обращения, эксплуатации, насилия, надлежащий доступ к правовой и судебной системе принимающего государства, а также

- облегчить выполнение консульских функций консульским или дипломатическим учреждениям государства происхождения, когда работник- мигрант арестован, заключен в тюрьму или под стражу или задержан каким-либо другим образом, в соответствии с законами и правилами государства пребывания и в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях.

Обязательства посылающих государств:

- усилить меры, связанные с поощрением и защитой прав работников- мигрантов;

- обеспечить доступ к возможностям занятости и жизни их граждан в качестве устойчивых альтернатив миграции работников;

- установить политики и процедуры для облегчения этапов миграции работников, включая набор, подготовку к выезду за границу и защиту трудящихся-мигрантов за границей, а также репатриацию и реинтеграцию в странах происхождения, а также

- разрабатывать и способствовать применению правовой практики регулирования найма работников-мигрантов и принять механизмы для устранения нарушений практики набора персонала через правовые и действующие договоры, регулирование и аккредитацию кадровых агентств и работодателей, а также составление черных списков нерадивых / незаконных агентств.

Кроме того, в Декларации содержатся обязательства в рамках регионального сотрудничества (commitments by ASEAN), среди которых стоит отметить следующие:

- содействовать достойной, человеческой, продуктивной, ... и оплачиваемой занятости для работников-мигрантов;

- поощрять международные организации, партнеров АСЕАН по диалогу и другие страны уважать принципы и расширять поддержку и участие в исполнении мер, содержащихся в Декларации;

- уполномочить соответствующие органы АСЕАН осуществлять сопровождение Декларации и развивать инструмент АСЕАН по защите и поощрению прав работников-мигрантов (п.22).

В рамках обязательств АСЕАН Г енеральный секретарь Ассоциации должен представлять ежегодный доклад о прогрессе по имплементации Декларации высшему органу - Саммиту АСЕАН.

Следует отметить значимость Декларации АСЕАН. Этот инструмент является первым в своем роде в этом регионе. Декларация уникальна тем, что она непосредственно касается защиты и прав работников-мигрантов с региональной точки зрения и с точки зрения обязанностей стран происхождения, транзита и назначения для обеспечения упорядоченного процесса миграции.

Уже в июле 2007 г на заседании министров иностранных дел было принято решение об учреждении Комитета АСЕАН по имплементации Декларации по защите и поощрению прав работников-мигрантов (в дальнейшем - Комитет по работникам-мигрантам) в рамках организационной структуры совещания старших должностных лиц по труду (Senior Labour Officials Meeting - SLOM).

Данный рабочий орган выступает в качестве координационного центра АСЕАН с целью эффективного осуществления обязательств, принятых в соответствии с Декларацией, а также оказания содействия в разработке инструментов АСЕАН о защите и поощрении прав работников-мигрантов.

Комитет по работникам-мигрантам состоит из 10 человек, по одному представителю от государства-члена, отчитывается перед совещанием старших должностных лиц по труду, возглавляет его представитель страны, председательствующей в постоянном комитете АСЕАН. Комитет собирается раз в год, организационная поддержка его работы оказывается Секретариатом АСЕАН.

Среди функций Комитета по работникам-мигрантам выделяются: развитие двустороннего и регионального сотрудничества и помощи по вопросам, затрагивающим права работников-мигрантов, содействие согласованию механизмов между обеими направляющими и принимающими странами по поощрению и защите прав работников-мигрантов в части предотвращения или пресечения контрабанды и торговли людьми (п.17 Декларации).

В отличие от других органов АСЕАН по правам человека Комитет по работникам-мигрантам выступает в качестве именно координационного комитета между министерствами по труду и социальным вопросам государств-членов, а не в качестве комитета, нацеленного на защиту и поощрение прав человека.

В 2008 г. на первом заседании Комитета по работникам-мигрантам был утвержден его план работы , включивший четыре приоритетных направления деятельности или «удара» (thrust):

- усиление защиты и поощрения прав работников-мигрантов против эксплуатации и жестокого обращения;

- укрепление защиты и поощрения прав работников-мигрантов путем улучшения управления трудовой миграцией в странах АСЕАН;

- региональное сотрудничество в борьбе с торговлей людьми в АСЕАН; [715]

- развитие инструмента АСЕАН о поощрении и защите прав работников- мигрантов.

Одним из результатов деятельности Комитета по работникам-мигрантам по второму направлению стала организация, начиная с 2008 года, Форума по трудовым мигрантам - площадки для обсуждения проблем трудовой миграции в регионе, открытой для представителей правительств, работодателей, профсоюзов, неправительственных организаций, исследовательских центров и политических институтов. Важно отметить, что техническое содействие в организации и проведении Форума оказывает ряд международных организаций, в том числе Международная организация труда и Международная организация по миграции. В рамках МОТ помимо того действует пятилетний проект (2012 - 2016 гг.), направленный на сокращение эксплуатации трудящихся-мигрантов: «Трехсторонние действия по защите и поощрению трудящихся-мигрантов в регионе АСЕАН (Треугольник АСЕАН)»[716] [717].

Другим результатом должен стать проект инструмента по защите и поощрению прав работников-мигрантов, задача по его разработке стоит перед Комитетом. На последнем заседании Комитета в мае 2013 г. в Бандар-Сери- Бегаван, столице султаната Бруней была определена дата представления финальной версии инструмента - 2014 год . Причем правовая форма инструмента: «обязательное» соглашение или рекомендательный акт, будет определяться на последнем этапе обсуждения.

К сожалению, на момент написания настоящей работы в декабре 2015 г. вопрос о разработке данного инструмента оставался открытым, в Совместном коммюнике 48-го заседания министров иностранных дел АСЕАН в Куала- Лумпуре (Малайзия) 4 августа 2015 г. был отмечен прогресс в подготовке проекта

706

инструмента АСЕАН со стороны Комитета по работникам-мигрантам . О необходимости преобразовать Декларацию 2007 г. в обязательный, эффективный правовой инструмент, говорится в Заявлении 8 Региональных консультаций по АСЕАН и правам человека: Миграция и права человека в АСЕАН -

725

неформального диалога неправительственных организаций.

На сегодняшний день очевидно, что государствам-членам АСЕАН необходимо прийти к консенсусу по поводу значимости проблемы международно-правового сотрудничества в области трудовой миграции на пространстве АСЕАН, и пока наметившаяся тенденция говорит не в пользу принятия обязательного документа по защите и поощрению прав работников- мигрантов. В большей степени вероятно дальнейшее развитие сотрудничества по направлению свободного движения квалифицированных работников в рамках Соглашения о движении физических лиц для обеспечения функционирования внутреннего рынка Сообщества.

Третье направление сотрудничества в области корпоративной социальной ответственности пока ограничивается созданием в 2011 г. при участии Фонда АСЕАН сети экспертов АСЕАН[718] [719] [720] [721], никаких документов в рамках регионального сообщества пока не принято, хотя предложения по принятию региональных руководящих принципов по корпоративной социальной ответственности обсуждаются в экспертных кругах АСЕАН .

Нельзя согласиться с мнением М.С.Мелькина о том, что международноправовая основа Социокультурного сообщества АСЕАН (СКС) менее развита по

V28

сравнению с другими предметными сферами . Как мы показали выше, сотрудничество в социо-культурной сфере основывается на положениях четырех деклараций, а также на нормах Балийского договора и, конечно, Устава АСЕАН.

Помимо мероприятий, предусмотренных Планом действий по формированию Социо-культурного Сообщества, на совещании министров труда АСЕАН 24 мая 2010 г. в Ханое (Вьетнам) были приняты Руководящие принципы АСЕАН по надлежащей практике производственных отношений -

730

рекомендательный документ для государств-членов .

Первый раздел касается надежной правовой основы для регулирования трудовых отношений, которая должна учитывать национальные экономические и социальные условия и в особенности гарантировать и защищать основные права и требования работодателей по управлению своим бизнесом и росту, а также основные права и требования работников на справедливые условия труда, стабильную занятость, минимальные стандарты, безопасную и здоровую производственную среду, на выражение их мнений, а также на участие в принятии решений на предприятии. Как мы видим, уже в первом разделе видна расстановка приоритетов в пользу работодателей.

Второй раздел посвящен основополагающим правам работодателей и работников.

Базовым названо право работодателей и работников свободно объединяться и осуществлять свои собственные дела. При этом работники должны иметь возможность реализовать свое право влиять на вопросы, относящиеся к работе, которые их прямо касаются.

Свобода ассоциации и эффективное признание права на коллективные переговоры признаются в качестве фундаментальных трудовых принципов только [722] [723] [724] если у государства имеются соответствующие международные обязательства, а они в полном или усеченном формате имеются у шести государств, Бруней, Лаос, Таиланд и Вьетнам не признали обязательность по конвенциям МОТ № 87 и 98, а Бруней к тому же не ратифицировал и Международные пакты ООН 1966 г.

Право на ведение коллективных переговоров в Руководящих принципах не предусматривает возможности при определенных условиях применить коллективные действия для урегулирования коллективного трудового спора, речь идет лишь об адекватном механизме обработки жалоб для облегчения мирного разрешения споров. В разделе VIII об эффективном разрешении трудовых споров подчеркивается право и одновременно обязанность работников и работодателей добросовестно участвовать в процедуре разрешения спора с доступом к независимым и эффективным механизмам по медиации, посредничеству, арбитражу и правосудию, которые должны быть справедливыми, недорогими и оперативными.

Отдельные разделы принципов касаются двустороннего сотрудничества и совместной работы, укрепления взаимного доверия и уважения, взаимности цели и выгоды, добросовестного поведения.

В разделе VI «Достоинство и передовой опыт» подтверждается принцип международного трудового права, отраженный в Филадельфийской Декларации МОТ, что труд не является товаром, перечислены некоторые права как работников, так и работодателей. Так, работники и работодатели имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства Руководящих принципов АСЕАН по надлежащей практике производственных отношений, экономической устойчивости и равных возможностей. Они имеют право на уважение достоинства во время работы, что предполагает уважение, признание и оценку за выполняемые ими функции и защиту от различных форм запугивания и преследования. Работа должна быть источником достоинства и выполнения, а не эксплуатации и разочарования.

Стоит отметить и намерение государств-членов усиливать трипартизм и социальный диалог, а также роль правительств, организаций работодателей и работников.

Международно-правовое сотрудничество в области трудовых прав в АСЕАН.

Принятый в 2009 г. в рамках Сообщества в области политики и безопасности план действий содержит задачу поощрения и защиты прав человека (п. А.1.5. Плана действий) в направлении политического сотрудничества. Выполнение данной задачи связано в плане с созданием и функционированием органа АСЕАН по правам человека.

Создание этого органа уже было предусмотрено Уставом АСЕАН, о чем мы уже писали выше, хотя история создания регионального механизма АСЕАН в области прав человека насчитывает уже 20 лет и берет свое начало в положениях Бангкокской Декларации 1993 г. и Венской Декларации и Программы действий 1993 г. о том, что необходимо «рассмотреть возможность создания региональных и субрегиональных механизмов для поощрения и защиты прав человека там, где

731

такие механизмы еще не существуют» .

Именно Бангкокская декларация 1993 года, принятая по результатам региональной встречи ООН по Азии в рамках Всемирной конференции по правам человека, вызвала активную дискуссию о т.н. «Азиатских ценностях» в области прав человека, отразив идею о том, что права человека «...должны быть рассмотрены в контексте динамичного и развивающегося процесса международного нормотворчества, принимая во внимание значимость национальных и региональных особенностей, а также различные исторические,

732

культурные и религиозные предпосылки» . [725] [726]

Как отмечает профессор Питер Маланчук, авторы Бангогской Декларации поддержали принцип суверенитета и «призвали к поощрению прав человека через сотрудничество и консенсус, без конфронтации и условности», по сути, отражая традиционные для АСЕАН принципы консенсуса, неформальных консультаций и невмешательства, другими словами, своеобразный «Азиатский путь»

733

регионального сотрудничества .

В том же году Межпарламентской организацией АСЕАН было сделано заявление, что задачей и ответственностью государств-членов является создание соответствующего регионального механизма по правам человека, а затем Совещание министров иностранных дел согласилось, что АСЕАН следует рассмотреть вопрос о создании соответствующего регионального механизма по

734

правам человека .

Результат - создание регионального механизма по правам человека - состоялся лишь в 2009 г., через 16 лет после первых заявлений.

Правда, нужно отметить, что секторные элементы, касающиеся отдельных категорий прав (женщин, детей и работников-мигрантов), получили оформление немного раньше, в 2004 и 2007 гг. соответственно, но оформление получилось наоборот: по секторным направлениям были сначала приняты декларации (см. [727] [728] выше), а затем созданы рабочие органы - комитеты (в 2008 г. - по правам работников-мигрантов, в 2010 г. - по правам женщин и детей), в отношении общего механизма по правам человека сначала создан орган - Межправительственная комиссия АСЕАН по поощрению и защите прав человека (в дальнейшем - Комиссия АСЕАН по правам человека), а затем только в конце 2012 г. принята Декларация АСЕАН по правам человека.

Подобное «реверсивное» движение было использовано в другом региональном объединении азиатских и африканских стран - Лиге арабских государств, где в 1967 г. была создана Постоянная комиссия по правам человека и лишь в 2004 г. принята действующая Арабская Хартия по правам человека.

«Реверсивность» объясняется сложностью достижения согласия между государствами-членами АСЕАН, учитывая столь разные уровни развития и состояние соблюдения прав человека. Движение в направлении создания регионального механизма прав человека проходило волнообразно, от сопротивления к осторожному одобрению, с постоянными рассуждениями о ценностях и суверенитете, о свободе и социальной сплоченности, о надлежащем управлении и индивидуальных правах, что потенциально могло загнать в угол любую идею о региональном механизме по правам человека .

Значительную роль в создании регионального механизма по правам человека сыграла сеть национальных органов, объединенная в рабочую группу по разработке механизма АСЕАН по правам человека, образованную в 1995 г., и Азиатско-тихоокеанский форум национальных институтов по правам человека, созданный в 1996 г. как неформальный региональный форум правозащитных институтов в соответствии с т.н. Парижскими принципами, касающимися статуса национальных инсттутов[729] [730].

Региональная модель поощрения и защиты прав человека в АСЕАН отражает особенности всего сообщества государств Юго-Восточной Азии: развивая подход, основанный на общих ценностях, государства достигают шаткого согласия, с одной стороны, признавая настроения международного и гражданского сообщества, императивы роста национальных экономик и национальной стабильности, с другой стороны, сохраняя сопротивление вмешательству во внутренние дела государств и предпочитая консультативную

737

модель защиты прав человека предписывающей модели .

Как отмечает доктор Хитоши Назу из Австралийского национального университета, противопоставляя универсальности прав человека т.н. «Азиатские ценности», в странах Азиатско-Тихоокеанского региона формируются вызовы построения региональных контрольных механизмов в области прав человека.

Основой претензий к универсальным моделям прав человека является позиция, что права человека, провозглашаемые «Западом», основаны на индивидуализме и не применимы к Азии, где первоочередной характер имеют

V38

сообщество и общественное действие.

Профессор университета Осло Андреас Фоллесдаль подробно рассмотрел возражения в отношении универсальной концепции прав человека со стороны приверженцев «Азиатских ценностей», сделав вывод, что существует много оснований прав человека рядом с так называемой «Западной» концепцией личности, значительный интерес в которой представляет невмешательство и

739

правовой иммунитет против правительства . [731] [732] [733]

Кстати, защиту от государства в условиях рыночной экономики Онума Ясуаки назвал главным трансцивилизационным основанием существования прав

740

человека в современном мире .

В области, касающейся нашего исследования, следует отметить три позиции: во-первых, Комиссия АСЕАН по правам человека в пределах своих полномочий координирует деятельность всех органов АСЕАН, занимающихся правами человека, а, во-вторых, занимается развитием Декларации АСЕАН по правам человека с целью создания пространства для сотрудничества в области прав человека через различные конвенции и другие инструменты АСЕАН, связанные с правами человека. В-третьих, именно Комиссия АСЕАН по правам человека на уровне сообщества рекомендует государствам-членам присоединяться и ратифицировать международные акты по правам человека, содействует построению механизмов по выполнению принятых на себя

ПЛ 1

государствами обязательств в данной области .

Комиссия АСЕАН по правам человека является консультативным органом и состоит из 10 членов, представляющих государства-члены, назначаемых на 3 года с возможностью пребывания в должности не более двух сроков подряд. Заседания комиссии проводятся два раза в год, ее решения принимаются путем консультаций на основе консенсуса. Основным документом комиссии является ежегодный доклад, представляемый Совещанию министров иностранных дел АСЕАН.

Как мы видим, данный орган АСЕАН не имеет никаких атрибутов независимости от государств и его роль носит пока чисто вспомогательный характер. По мнению профессора Чулалонгкомского университета (Бангкок, Таиланд) В. Мунтарбхорна, на самом деле, деятельность Комиссии АСЕАН по правам человека на сегодняшний день является свидетельством скорее «промо- [734] [735]

акции», рекламного подхода к деятельности в области прав человека, нежели

742

активной защиты прав .

Повышение статуса Комиссии и предоставление ей полномочий в области именно защиты прав человека может быть сделано при обновлении ее мандата в 2015 году. Таково было условие компромисса между более либеральными и менее либеральными странами, отраженное в Ча-Ам Хуа-Хинской Декларации об образовании Межправительственной Комиссии АСЕАН по поощрению и защите прав человека в 2009 г. Как указано в п.7 Декларации, государства-члены АСЕАН признают, что Компетенция Комиссии будет пересматриваться каждые пять лет после вступления в силу в сторону усиления мандата и функций Комиссии с целью дальнейшего развития обоих механизмов защиты и поощрения прав

743

человека...

Декларация АСЕАН по правам человека, принятая 18 ноября 2012 г. в Пномпене (Камбоджа)[736] [737] [738], играет важную роль в формировании не только регионального механизма поощрения и защиты прав человека, но и создает условия для регионального международно-правового регулирования труда, закрепляя наряду с политическими, гражданскими и экономическими, также социальные, в том числе и трудовые, права.

В Декларации АСЕАН по правам человека подтверждаются общие обязательства государств по таким документам, как Всеобщая Декларация прав человека, Устав ООН, Венская Декларация и Программа действий, из других общих для всех государств-членов АСЕАН универсальных международно - правовых актов в области прав человека можно назвать только Конвенцию ООН о

правах ребенка 1989 г. Применительно к трудовым правам не получается расширить список за счет конвенций МОТ, хотя из основополагающих конвенций четыре: № 29, 100, 138 и 182 ратифицированы девятью государствами из десяти.

В этом смысле кажется слишком оптимистичным предположение бывшего члена Комиссии международного права, профессора университета Гумбольдта (Берлин, Германия) Кристиана Томушата, о том, что АСЕАН присоединился к основной точке зрения на права человека . Впрочем, такое предположение было высказано до принятия Декларации АСЕАН о правах человека.

Первый раздел Декларации посвящен основным принципам, среди которых хотелось бы выделить следующие:

- подчеркивается значимость распространения прав человека и основных свобод на ряд субъектов, которые уже были названы в Планах действий: женщины, дети, пожилые люди, инвалиды, работники-мигранты, уязвимые и маргинальные группы населения (п.4);

- пользование правами человека и основными свободами должно быть сбалансировано установлением соответствующих обязанностей.. .(п.6);

- признается универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека, региональные (и национальные) факторы (политические, экономические, правовые, социальные, культурные, исторические и религиозные) должны учитываться в их реализации (п.7);

- ограничения в пользовании правами человека и основными свободами допустимы с целью обеспечения должного признания для других, а также по требованию национальной безопасности, публичного порядка, публичного здоровья, публичной морали, а также для обеспечения общего благосостояния в демократическом обществе (п.8);

- применительно к реализации прав человека и свобод, отраженных в Декларации, должны поддерживаться следующие принципы: беспристрастность, объективность, неизбирательность, недискриминация, отказ от конфронтации, [739]

избежание двойных стандартов. Процесс такой реализации требует принимать во внимание участие населения, сопричастность и необходимость в подотчетности

(п9).

Как мы видим, Декларация подтверждает приверженность универсальной концепции прав человека, тем не менее, содержит свой, специфический перечень прав и свобод, имеющий приоритетное значение для регионального сообщества АСЕАН.

Два раздела Декларации: «гражданские и политические права», а также «экономические, социальные и культурные права» в первых пунктах (пп. 10 и 26 соответственно) содержат подтверждение всех соответствующих категорий прав, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека. Специфика

формулирования перечня прав тоже присутствует, это касается в том числе и трудовых прав.

Перечень трудовых прав невелик, причем он не содержит полного состава даже основных трудовых прав, отраженных в Декларации МОТ 1998 г.

Декларация АСЕАН последовательно соблюдает пределы общих международных обязательств, в составе права на запрет подневольного состояния или рабства (п.13) закреплен запрет контрабанды и торговли людьми, но отсутствует запрет принудительного труда, поскольку это болевая точка для Мьянмы и он не содержится во Всеобщей Декларации 1948 г.

И даже тот факт, что большинство международных соглашений универсального (Международные пакты 1966 г.) и регионального (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст.4, Межамериканская конвенция прав человека 1967 г., ст.6, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., ст.4, Арабская хартия прав человека 2004 г., ст.10) содержат соответствующий запрет, не повлияло на текст Декларации. Справедливости ради отметим, что пример аналогичного подхода имеется на региональном уровне: не указан запрет принудительного труда в Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.

П. 27 Декларации подчеркивает наличие в «специфическом» перечне прав человека для АСЕАН еще трех прав:

- права на труд, на свободный выбор места работы, на пользование справедливыми, достойными и благоприятными условиями труда и на доступ к схемам поддержки для безработных (подпункт 1);

- право создавать профсоюз и вступать в профсоюз по его или ее выбору для защиты его или ее интересов, в соответствии с национальными законами и правилами (подпункт 2);

- запрет экономической и социальной эксплуатации детей или молодежи. Использование детского труда или труда молодежи, вредного для морали или здоровья, опасного для жизни, способного повредить нормальному развитию, включая образование, должно быть наказано. Государства-члены АСЕАН должны ограничить возраст, ниже которого платный детский труд должен быть запрещен и наказан (подпункт 3).

Два из этих права содержатся во Всеобщей Декларации, а третье закреплено в Конвенции о правах ребенка, ратифицированной всеми государствами АСЕАН.

Тем не менее, объем закрепленных трудовых прав в Декларации АСЕАН существенно уже, чем объем Всеобщей Декларации, не говоря уж о более поздних документах, ничего не говорится о равной оплате за равный труд, о справедливом и удовлетворительном вознаграждении, о праве на отдых и отпуск.

Последнее положение в Декларации АСЕАН, касающееся экономических и социальных прав, позволяет государствам-членам распространить закрепленные в Декларации права на иностранцев, с учетом одновременно прав человека и организации национальных экономик и наличия в них ресурсов (п.34).

<< | >>
Источник: Давлетгильдеев Рустем Шамилевич. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Казань 0000. 0000

Скачать оригинал источника

Еще по теме §5. Формирование модели поощрения и защиты трудовых прав человека:

  1. Регулирование коллективно-договорных отношений как средство защиты прав работников
  2. «Эра перемен»: консервативное наступление на социально-экономические права в конце XX — начале XXI века
  3. §2.Европейская социальная модель
  4. §3. История развития трудового права ЕС
  5. §5. Формирование модели поощрения и защиты трудовых прав человека
  6. §5. Африканская модель защиты трудовых прав
  7. Предмет и метод инновационного права России
  8. Принципы инновационного права
  9. Понятие и роль налогового стимулирования в финансовом праве
  10. Уголовное право в правовой системе Российской Федерации
  11. § 3. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите прав ребенка
  12. 4.2 Векторы эволюции системы защиты прав человека в рамках деятельности Европейского Союза
  13. §2.2. Научно-правовая характеристика Конвенции о правах инвалидов
  14. § 2. Органы по содействию правам человека и их защите в федеративных государствах (на примере Австралии, Индии и Пакистана)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -