<<
>>

История формирования международных стандартов в области прав человека в новое время

Современное понимание прав человека, механизмов их защиты и, самое главное, официальное закрепление их в нормативно-правовых актах в качестве именно прав и свобод конкретного лица были связаны с несколькими государственно-правовыми явлениями и историческими событиями, произошедшими в западных государствах.

По мнению профессора Р.Ш.

Сативалдыева, революционный процесс в правовом признании и оформлении прав человека начинается лишь в эпоху Просвещения, буржуазных революций. После Второй мировой войны мировое сообщество, осознав опасность фашизма, расизма, войн, угрожающих человечеству, предприняло реальные шаги, чтобы превратить права человека в международные стандарты, эталоны деятельности государств. После принятия комплекса международно­правовых актов (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.) произошло признание прав человека на международно-правовом уровне[133].

С.А. Афанасьева тоже отмечает, что поворотным этапом в формировании прав и свобод человека стали буржуазно - демократические революции XVII-XVIII вв., выдвинувшие принципы свободы и формального равенства. Именно тогда политические права человека начали оказывать ощутимое влияние на государство, поскольку явились ограничителями его всевластия, способствуя установлению демократического взаимодействия между властью и индивидом.[134]

Применительно к западному обществу система прав и свобод имела свою логику развития, в котором прослеживается последовательные этапы, называемые поколениями прав человека.

Первым поколением таких прав являются гражданские и политические права, завоеванные в ходе буржуазно-демократических революций в Европе, а также в результате борьбы США за свою независимость. Политические права были направлены против произвола государства, которое не должно вмешиваться в сферу автономии человека.

Реализация их стала возможной после разделения властей и утверждения принципа формального равенства всех индивидов перед

законом, независимо от их социального положения. На этом этапе развития прав человека в конституциях были закреплены неприкосновенность личности, свобода слова, право избирать и быть избранными и др.

Несмотря на то, что права первого поколения однозначно признаются неотчуждаемыми и не подлежащими ограничению, некоторые западные специалисты именно их и склонны рассматривать в качестве действительных прав человека, заявляя, что права последующих поколений являются не правами, а социальными притязаниями, направленными на перераспределение национального дохода в пользу социально слабых индивидов[135].

Концепцию прав и свобод человека, где обосновывался высший приоритет свободы и необходимости ее закрепления в конституциях, разрабатывали Д.Локк, Т. Пэйн, Ф.М. Вольтер, Д. Дидро, Ж.Ж Руссо и др. Эта концепция заняла доминирующее положение в конституционных актах того времени - в британском Билле о правах (1689 г.), заложившем основы конституционной монархии Великобритании; в провозгласившей создание США Декларации независимости (1776 г.), которая послужила основой для разработки и принятия Конституции США 1787 г.; в политическом манифесте Великой французской революции - знаменитой Декларации прав человека и гражданина (1789 г.). Авторы последней полагали, что основной причиной общественных противоречий и бедствий, несправедливой практической деятельности правительства были элементарное невежество и пренебрежение естественными правами человека. Поэтому Французская Декларация прав человека и гражданина закрепила таковые как естественные, неотъемлемые и священные.

В указанных документах были сформулированы смысл и цель демократического правового государства. Однако свобода понималась в

тот период как свобода индивидуума, и потому философами того времени отрицалась организующая и упорядочивающая роль государства. Они заявляли, что общество свободных людей не нуждается в создании каких-либо социальных институтов, поскольку в состоянии обеспечить прогресс и жизнеобеспечение для всех на основе индивидуально-свободной деятельности членов общества.

Антисоциальное понимание свободы придало концепции прав человека формальный характер, безразличный к судьбам простых людей, и поэтому массы требовали признания социально-экономических прав и утверждения социальных функций государства. В результате этого к концу XIX в. развитие капитализма внесло существенные коррективы в откровенно антисоциальное понимание свободы, начался второй этап развития прав и свобод человека.

Известный российский ученый-юрист В.В. Лазарев полагает, что второе поколение прав человека сформировалось в силу воздействия ряда факторов. В конце XIX в. из-за быстрого роста акционерных обществ, концентрации капитала и возрастания роли профсоюзов, возникли предпосылки государственно-правового закрепления социально-экономических прав - на труд, на приемлемый уровень жизни, на образование, и многих социальных гарантий: пособия по случаю полной, частичной или временной утраты трудоспособности, право на пенсию, пособие по безработице и т. п[136].

Однако М.В. Баглай считает, что второй этап связывается с появлением советского государства как государства тоталитарного характера, отвергающего индивидуальную свободу и провозглашающего социалистические ценности, после чего возникшее после Второй мировой войны противоборство двух политических систем побудило страны Запада конституционно закрепить социальные права и свободы[137].

Однозначно верной является мысль, что главными вдохновителями этого поколения прав являлись социалисты. Им вторили «новые либералы» - Т.Х. Грин, Хобшаус, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский. Последний дал социологическое определение права, согласно которому законы государства составляются на основе складывающихся правовых отношений. Б.А. Кистяковский акцентировал внимание на изучении конкретных идей, субъективных мотиваций и морально-нравственных позиций людей, вовлеченных в социальные процессы, без чего, по его мнению, невозможно полное социологическое понимание общественных проблем, в том числе и проблем прав человека.[138] Существенную роль в признании прав второго поколения сыграла Конституция СССР 1936 г., в которой закреплялись основные социальные права.

Социальная защищенность в СССР, несмотря на ее минимальный объем, все же существовала, и это оказывало воздействие на мировое сообщество.

К этому времени в социалистическом лагере стали формироваться общественное мнение и диссидентские движения, требовавшие от государства реальных личных и политических прав, отказа от методов тоталитаризма. Одновременно развернулась борьба за права человека, которая привела к принятию Генеральной Ассамблеей ООН международных пактов о гражданских, политических, культурных, социально-экономических правах человека. Все это подорвало тоталитарные основы социалистического строя и привело его к краху в большинстве государств социалистического лагеря.

Права второго поколения носят более относительный характер, и международное сообщество не предъявляет каких-либо жестких требований к их осуществлению. Согласно ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, «каждое, участвующее в настоящем Пакте государство, обязуется в

индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».

Как видим, реализация этих прав оговаривается экономическими и техническими возможностями того или иного государства, что подразумевает внесение изменений в основную концепцию. В основе изменений лежит позитивное понимание свободы как возможности осуществления своей воли наравне с другими индивидами. Это предполагает не только отсутствие принуждения со стороны других лиц, но также наличие определенных материальных предпосылок, иначе возможность реализации такого права сводится к минимуму[139].

С крахом тоталитарной системы начался третий этап формирования прав человека. В социалистических странах постепенно стала складываться государственность демократического образца.

Права и свободы официально были признаны высшей ценностью, а их защита становится обязанностью государства. [140] Признание практически всеми государствами международной защиты прав человека породило тенденцию унификации национальных правовых систем и институтов. Перечень прав и свобод расширился за счет включения в него прав национальных меньшинств, права на информацию, права на благоприятную окружающую среду и др. По существу, третье поколение прав включает в себя уже не права конкретного человека, а касается сообществ - наций, народов, государств. Природа прав третьего поколения вызывает дискуссии. Так, Е.А. Лукашева определяет их как права коллективные, которые могут осуществляться общностью,

поскольку к таковым относят права на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, права на достойную окружающую среду, на коммуникацию[141].

По мнению же С.В. Полениной, права третьего поколения имеют своим предметом только специальные права категорий отдельных граждан, которые по своим социальным, политическим, физиологическим и иным причинам не имеют равных возможностей с другими гражданами и потому нуждаются в определенной поддержке со стороны государства и международного сообщества. К таковым она относит женщин, детей, инвалидов, престарелых, представителей национальных и расовых меньшинств. В обоснование своей позиции С.В. Поленина приводит следующие доводы: вопрос о возможности закрепления в качестве норм международного права не только прав и свобод отдельно взятого человека, но и стандартов правового статуса тех или иных групп населения, вычлененных по присущим им общим признакам (социальным, национальным, возрастным, половым и т.д.), долгие годы не только отрицался. Его постановка тем или иным государством или группой государств трактовалась, в том числе и на форумах ООН, как пропагандистская акция. Именно в этом ключе рассматривались в те годы в условиях жесткой идеологической борьбы стремление СССР добиться признания мировым сообществом коллективного права народов и наций на самоопределение, борьба с колониализмом и апартеидом[142].

Думается, такая точка зрения С.В. Полениной представляется спорной, поскольку указанные ею специальные права можно внести в перечень прав двух первых поколений. Вопрос здесь не в хронологической характеристике поколений прав человека, а в их

качественности. Конечно, необходимо постоянно возвращаться к международно-правовым документам с целью дальнейшего внесения изменений и совершенствования международного законодательства в области прав человека. Так, согласно ст. 6 Декларации, каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Согласно ст. 16, мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью и пользоваться одинаковыми правами при вступлении в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. Ст. 22 Декларации провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение, на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личных прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Равным образом, согласно ст. 3 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государства-участники пакта обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем пакте. Ст. 10 Пакта предусматривает особую охрану прав матерей, в частности предоставление им оплачиваемых отпусков, достаточных пособий по социальному обеспечению. Согласно ст. 29 этого же документа, любое, участвующее в настоящем Пакте государство, может предлагать поправки. Всякая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании, представляется Генеральной Ассамблее ООН на утверждение. Аналогичная норма имеет место и в других международных документах.

Таким образом, права человека, изложенные С.В. Полениной, представляют собой второе поколение прав, которые конкретизируются в последующих международно-правовых документах.

Главные возражения против легитимации этих прав связываются с опасениями размывания исходной идеи естественных прав, которыми люди обладают в равной мере. Защитники указанных прав аргументируют свои доводы ссылками на отсутствие возможностей защиты прав этих категорий в рамках имеющейся социальной структуры того или иного государства и потому необходимостью их обеспечения посредством особых международно-правовых возможностей.

В 90-е годы ХХ в. стало формироваться четвертое поколение прав человека. Ф.М. Рудинский полагает, что эти права должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в области генетики и открытиями в сфере биологии[143].

В свою очередь, А.Б. Венгеров к четвертому поколению прав человека относит права на мир, на ядерную безопасность, экологические, информационные права, заявляя, что четвертое поколение является правовым ответом на вызов XXI в., когда речь идет уже о выживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации и даже о космической социализации человечества[144].

О.Ю. Малинова вообще считает, что корпус прав будет неизбежно расширяться. При этом каждое поколение приносит с собой новую логику притязаний, определяемых как права человека, что влечет за собой конфликт «новых» и «старых» стандартов, и в результате такого противостояния уровень защищенности, напротив, может снизиться[145] .

В итоге права и интересы человека, начиная с Нового времени, материализовались в нормативно-правовых документах, ставших, по сути общечеловеческими. К ним можно отнести такие, как Великая хартия вольностей (1215 г.); Петиция о праве (1628 г.); Habeas Corpus Ad

(1679 г.), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.). В последующим они уже признавались международным сообществом государств как международно признанные стандарты на примере Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и др.

Эти акты, развивающие и дополняющие положения Всеобщей декларации прав человека, содержат принципы и нормы в сфере прав человека, в основном в условиях мира[146]. Международно-правовые акты по правам человека, начиная со Всеобщей декларации 1948г., исходят из идеи единой человеческой цивилизации[147].

Таким образом, современные стандарты в области прав и свобод человека, закрепленные в международно-правовых документах и во внутригосударственном законодательстве, составляют систему гражданских (личных), политических, социальных, экономических, культурных прав.

Итак, институт прав человека имел определенную логику своего развития, он прошел ряд последовательных этапов, характеризующихся своими проблемами и противоречиями. Становление прав человека связывается с эволюцией содержания самого принципа формального равенства в различные времена и в различных обществах. В основе всех этих поэтапных изменений лежит позитивное понимание свободы как возможности осуществления своей воли наравне с другими индивидами. Это предполагает не только отсутствие принуждения со стороны других лиц, но и наличие определенных материальных предпосылок, иначе возможность реализации такого права сводится к минимуму. Логика

идей прав человека развивалась от теорий о личных индивидуальных правах к теориям о групповых (классовых правах либо правах различных социальных групп и др.) правах, коллективных правах (правах наций, народов) всех представителей человечества. Последующие поколения включают в себя уже не права конкретного человека, а права сообществ - наций, народы, государств. По мере развития социально-экономического и научного потенциала мирового сообщества, будут развиваться и последующие поколения прав со своими вопросами и возможностями.

Как было уже отмечено, впервые международные стандарты в области прав человека были закреплены во Всеобщей декларации прав человека. В настоящее время этот документ, несмотря на его политический характер, признается всем международным сообществом как документ юридически значимый и порождающий международно - правовые обязательства. Права и свободы, закрепленные в Декларации, отражены более чем в 90 конституциях, принятых после 1948 г. Другие же конституции содержат прямые ссылки на Декларацию и положены в основу многих национальных законов.

Первоначально Всеобщая декларация оспаривалась научными кругами мусульманских стран, их религиозными лидерами и политическими деятелями. Их доводы были по-своему рациональными, поскольку в их культуре не находят места идеи западного образца, такие, как индивидуализм, либерализм, права человека, равенство, свобода, верховенство закона, демократия, свободный рынок, отделение церкви от государства[148].

Как мы уже писали, некоторые правоведы подвергают сомнению возможность глобальной стандартизации прав человека, поскольку в этом процессе не учитывается опыт других цивилизационных культур, в

которых воспитаны многие поколения, адаптировавшие свои правила жизни к иным условиям, отличным от западных [149] .

Тем не менее в большинстве случаев правоведы придерживаются позиции, согласно которой Декларация является источником международного права, содержащим универсальные принципы, и как бы ни отличались ценностные принципы различных цивилизаций, но голословное отрицание естественных человеческих прав изначально не может придавать авторитета тем, кто их отвергает.

Историю создания международных стандартов можно проследить по тем важнейшим документам, которые легли в основу международного права прав человека[150]. Уже в первых из этих документов присутствовал термин «стандартные правила»[151], а со временем он стал общеупотребительным.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН установила критерии, которыми следует руководствоваться при разработке международно­правовых стандартов прав человека. Эти критерии должны соответствовать действующим нормам международного права, быть достаточно четкими, иметь базовый характер и вытекать из понятия достоинства и ценности человека. Именно при таких условиях легче будет разработать механизм имплементации тех прав и обязанностей, которые будут подлежать реализации в национальных системах законодательства.

Работа по подготовке руководящих принципов как стандартов для оказания содействия качественному осуществлению национального законодательства в области прав человека осуществляется также в рамках конференций ОБСЕ, в документах которых содержатся заявления

стран-участниц, выражающих готовность следования разработанным стандартам.

На настоящий момент принят широкий комплекс документов, содержащих систему принципов и норм в отношении прав человека, определяемых термином «стандарты».

В.А. Карташкин делит эти документы на три группы[152].

Первую группу представляют документы, содержащие принципы и нормы касательно прав человека в условиях мирного времени. Эти документы в своей совокупности образуют самостоятельную отрасль международного права - «право прав человека». К ним следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, международные пакты о правах человека и др.

Вторую группу документов составляют концепции о защите прав человека в условиях вооруженных конфликтов. Эти документы также образуют самостоятельную отрасль международного права - «международное гуманитарное право». Это положения Гаагских конвенций 1899-1907 гг., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительные протоколы, принятые в 1977 г[153].

Третью группу образуют международные документы, регламентирующие ответственность за преступления по нарушению прав человека, как в военное, так и в мирное время, которые все вместе образуют «международное уголовное право». К таким документам относятся Нюрнбергский устав (1945 г.), Приговоры международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, а также конвенции - о предупреждении геноцида и наказании за него (1948 г.); о

неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.); о пресечении апартеида и

наказании за него (1973 г.), Римский статут международного головного суда и др.

Некоторые исследователи термины «международное гуманитарное право» и «право прав человека»считают как синонимами[154]. Мы считаем, что это не совсем верно. Первоначально складывались нормы, регулирующие поведение государств в период международных вооруженных конфликтов. Поэтому международное гуманитарное право представляет собой совокупность конвенционных и обычных правовых положений, которые регулируют отношения между участниками вооруженного противостояния и затронутыми ими субъектами международного права по поводу применения средств и методов военных действий, защиты раненых, больных, гражданского населения, устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм. Таким образом, международное гуманитарное право применяется только в период вооруженных конфликтов[155].

Правильно отмечает профессор С.А. Раджабов, что международное гуманитарное право (МГП), применяемое в международных или немеждународных вооруженных конфликтах, включает в себя как договорные, так и обычные международные нормы, которые специально направлены на ограничение прав сторон в конфликте применять по своему выборы методы и средства ведения войны и на предоставление защиты лицам и имуществу, которые пострадали или могут пострадать в результате конфликта[156].

Право прав человека регулирует отношения между государствами и его гражданами, лицами без гражданства, находящимися на его территории, оно применяется в мирное время[157].

Если говорить о перечне принятых международных документов в области прав человека в хронологическом порядке, то в первую очередь здесь следует упомянуть Устав ООН от 26 июня 1945 г., Конвенцию о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.).[158] Днем позже после согласования позиций была принята Всеобщая декларация прав человека. Далее: 28 сентября 1951г. была принята Конвенция о статусе беженцев[159]; 28 сентября 1954 г. - Конвенция о статусе апатридов[160]; 7 марта 1956 г. - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации[161]; 16 декабря 1966 г. - Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт о об экономических, социальных и культурных правах. Последние два документа в совокупности с двумя факультативными протоколами и с декларацией составляют Международный билль о правах человека.

В.А. Карташкин отмечает, что международно-правовые гарантии прав человека, получившие свое юридическое оформление с принятием

Всеобщей декларации прав человека (1948), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966), Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), различных конвенций и других актов, предусматривает создание надгосударственных органов защиты прав человека.[162]

Анализируя данную проблематику, А. Имомов отмечает, что этот процесс мирового правопорядка начинается с ведущей роли ООН при участия множества государств.[163] Таким образом, ООН являлся инициатором международной стандартизации прав человека на мировом уровне.[164]

Далее были приняты международная конвенция «О пресечении преступления апартеида и наказании за него»[165]; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (18 декабря 1979 г.)[166]; Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (10 декабря 1984 г.)[167]; Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или

этническим религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.)[168].

Указанные документы дополнялись региональными конвенциями: Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.)[169]; Европейской социальной хартией (1969 г.)[170],

Американской конвенцией о правах человека (1961 г.), Африканской хартией прав человека и народов (1981 г.)[171].

Следует иметь в виду, что хронологическая последовательность принятия указанных документов не зависела от степени их важности. Она явилась результатом времени согласованности позиций государств с различным социально-политическим строем.

А.И. Ковлер пишет, что еще в разгар Второй мировой войны была выявлена настоятельная необходимость создания нового мирового правопорядка на основе «сохранения человеческих прав и справедливости» (Декларация Объединенных Наций, 1 января 1942г.). Работа над Уставом новой международной организации шла поначалу в русле разработки Международного билля по правам человека как составной части учредительных документов ООН, затем, ввиду принципиальных разногласий государств по его концепции, в 1946г. была учреждена Комиссия по правам человека, результатом деятельности которой стал текст Всеобщей декларации прав человека.[172]

Проблема создания механизма защиты прав человека возникла в ходе выработки Устава ООН в 1943-1945 гг. В этот период проблема международной защиты в области прав человека стала особенно актуальной. Вопрос о необходимости разработки декларации был поднят Соединенными Штатами. Под давлением американских неправительственных организаций правительство США на конференции по выработке устава ООН в Дурбантон-Оксе в 1944 г. внесло предложение о включении в Устав ООН Декларации о правах человека. Однако первоначально в Уставе ООН были закреплены цели и функции ООН в области защиты прав человека и определенные органы ООН, ответственные за их реализацию. Главной целью провозглашалось следующее:«вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство больших и малых наций». Для осуществления указанных целей ООН должна была координировать международное сотрудничество в развитии прав человека и поощрении к их реализации. При этом термин «защита прав человека» не использовался. Применялись в основном формулировки абстрактного характера, поскольку большинство государств-членов ООН, в первую очередь социалистические и развивающиеся страны, считало, что решение проблемы прав человека является их внутренней компетенцией, и потому не были готовы наделять ООН контрольными функциями, опасаясь ограничения государственного суверенитета. Между тем п. 7 ст. 2 Устава гласил, что «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций право на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства».

И все же Устав ООН, несмотря на абстрактные формулировки, касательно прав человека, предполагал осуществление нормотворческой деятельности с определенно точным закреплением главных своих целей.

Концептуальные и нормативные основы современного международного права прав человека и нашли закрепление в Уставе

ООН - учредительном акте универсальной организации, призванной обеспечить на коллективной основе международный мир и безопасность[173].

По мнению В.А. Карташкина, Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества между государствами в сфере поощрения и развития уважения к правам и свободам человека. Создание Организации Объединенных Наций и принятие ее Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области[174].

Поскольку первым объектом нормотворческой деятельности должны были стать основные права человека, то на основе резолюции ЭКОСОС от 16 февраля 1946 г. была создана Комиссия по правам человека, которая должна была разрабатывать международные документы по вопросам гражданских прав и свобод. В Комиссию входили 18 членов - по принципу равного географического представительства из стран, принадлежащих разным континентам. Комиссия должна была проанализировать и обобщить различные доктринальные подходы с учетом опять-таки различных идеологических принципов и национальных законодательств.

Для оказания помощи Комиссии был создан Департамент по правам человека, подготовивший документ, обобщающий национальные законодательства различных государств по правам человека и проекты неправительственных организаций.

Работа над текстом Декларации о правах человека продолжалась в течение двух лет, что свидетельствовало о высокой степени эффективности деятельности членов Комиссии, которая проходила в условиях дипломатической борьбы, особенно в III Комитете

Государственной Ассамблеи ООН, куда входили 58 государств-членов ООН. Поскольку членами Комитета являлись представители различных философских, религиозных, идеологических мировоззрений, то обсуждение принципиальных вопросов прав человека вызывало острые дискуссии по каждой статье проекта Декларации.

Так, в первую очередь, следует рассмотреть вопрос философского обоснования природы прав человека. Европейские страны, как сторонники естественно-правовой теории, предлагали включить в преамбулу Декларации указание на божественное происхождение прав человека, полагая, что такое упоминание станет моральным сдерживающим фактором государств относительно прав человека. Однако это было неприемлемо для социалистических и мусульманских государств, поскольку европейская концепция не учитывает культурных традиций иных стран и народностей, поэтому упоминание о природе прав человека было исключено из преамбулы декларации. Справедливости ради, следует заметить, что Исламская декларация прав человека все же исходит из того, что основные права и универсальные свободы обоснованы нормами Корана, ниспосланного Аллахом[175]. Однако этот документ, несмотря на его притязания на универсальность, не признается таковым большинством государств.

Самые острые разногласия по поводу содержательной стороны прав человека прослеживались между представителями стран социалистического лагеря и западных государств. Представители советской дипломатии добились внесения на рассмотрение положений об универсальности прав человека и применимости их на любой территории, к которой принадлежит человек, независимо от степени ее суверенитета (ст. 2 Декларации). Участники же из западных стран настаивали на закреплении только гражданско-политических прав, поскольку основывались на приоритетности индивидуальных прав, как

прав абсолютных, присущих каждому человеку. Они полагали, что экономические и социальные права призваны служить целям и намерениям и потому не должны быть объектом защиты со стороны государства. Советский Союз настаивал на необходимости использования конституционного опыта всех государств, в том числе и социалистических, отстаивая свою позицию, согласно которой права гражданско-политические и социально- экономические неразрывны. В итоге большинство представителей государств поддержало эту позицию. В текст Декларации были включены и социально-экономические права - на труд, отдых, образование, социальное обеспечение и пр.

Еще один спорный момент касался предложения СССР о закреплении в области прав человека гарантий со стороны государства. Представители западных стран возражали против этого предложения, заявляя, что Декларация должна закреплять только права человека. В результате предложение советской стороны о свободе убеждений и свободном их выражении материальным содействием государства (ст.19) было отвергнуто со ссылкой на то, что предоставление государством помощи может стать формой давления на общественное мнение[176].

Также не нашло поддержки предложение СССР отразить в Декларации связь прав человека с вопросами государственного суверенитета. Западные государства полагали, что такое предложение является отражением господствующей в Советском Союзе теории о подчинении личности государству, что противоречит принципам абсолютного права человека. Было отвергнуто предложение советских представителей и о включении в Декларацию положения о праве нацией на самоопределение.

В свою очередь социалистические государства настояли на том, чтобы в текст Декларации не было включено право граждан на петицию к государственным властям либо в ООН. СССР и ряд других государств

предположили, что такое право противоречит уставному положению о невмешательстве во внутренние дела государств, подрывает принцип суверенитета.

Разногласия имели место также при рассмотрении вопроса о культурных и религиозных традициях. Наиболее наглядно это проявилось при обсуждении права вступления в брак и равноправия сторон в браке. В Декларации закреплялось положение, согласно которому мужчина и женщина могут вступать в брак по взаимному согласию без ограничений по национальным или религиозным признакам. Указанное положение противоречило устоявшимся традициям некоторых стран особенно с мусульманской системой вероисповедания, которые заявляли, что трактовка права на вступление в брак, отраженная в проекте Декларации, провозглашает приоритетные интересы только западной цивилизации без учета иных культур.

Острая дискуссия возникла и по поводу права на свободу религии. Трактовка, закрепленная в Декларации, закрепляла право исповедования любой религии и право менять свои религиозные убеждения. Представитель Саудовской Аравии расценил такое положение как посягательство на культурные ценности государств исламского мира. Тем не менее его мнение не нашло поддержки у большинства государств.

Мы привели лишь краткий обзор тех разногласий и противоречий, которые возникали в процессе обсуждения практически каждой статьи Декларации. Тем не менее, текст ее удалось согласовать, и 10 декабря 1948 г. на 183 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Всеобщая Декларация была принята большинством голосов. Воздержались 8 государств, в том числе СССР, Украина, Белоруссия. Причиной этого было то, что не были поддержаны их предложения о включении в текст документа прав наций на самоопределение, на защиту национальных меньшинств, запрет фашистской идеологии.

Следует обратить внимание на то, что проект Декларации разрабатывался в условиях совершенно новых, ранее не имевших

прецедентов, в ситуации, при которой сотрудничество по правам человека находилось в начальной стадии. Государства крайне осторожно формулировали свои обязательства, предпочитая вносить свои предложения в самом абстрактном виде. Даже сам термин «защита» применительно к сотрудничеству по правам человека был отвергнут, поскольку государства очень ревниво относились к возможности вмешательства в их внутренние дела со стороны других государств или ООН.

Тем не менее, несмотря на многообразие позиций и различных, порой противоположных точек зрения, удалось сформулировать приемлемый текст, который был одобрен мировым сообществом. Поэтому Всеобщая декларация является наглядным образцом возможности сотрудничества и согласования позиций по такой непростой проблеме как права человека.

В любом исследовании в области прав человека авторы всегда ссылаются на Всеобщую декларация прав человека, несмотря на то, что таковая носит рекомендательный характер. Почему же этот документ до сих пор продолжает оставаться в центре внимания правоведов? В первую очередь, потому, что Декларация стала тем первым международно­правовым документом, в котором государства предприняли попытку (и отчасти небезуспешную) выделить те права, которыми должен обладать каждый человек и которые все государства должны обеспечить своим гражданам. При разработке Устава ООН также вносились предложения включить в него перечень прав человека, однако они были отвергнуты по причине неуместности такого закрепления их в Уставе, которое к тому же влекло за собой необходимость регламентирования процедуры предоставления прав и гарантий, разработки механизма контроля, необходимость внесения изменений в Устав, что являлось сложной процедурой. Поэтому решено было перечень основных прав человека отразить в отдельном самостоятельном документе, каковой и стала Декларация - как своеобразное продолжение Устава ООН.

А.И. Ковлер на этот счет отмечает, что значение Всеобщей декларации трудно переоценить: впервые в истории составной частью правового статуса личности становились международно признанные права и свободы. Она содержит минимальный каталог элементарных прав и свобод человека, ставший стандартом, к достижению которого, как говорится в Преамбуле, должны стремиться все народы и все государства.[177]

По мнению А.Х. Абашидзе, «принятие Всеобщей декларации прав человека в условиях «холодной войны» означало триумф единства во многом противоположных в политическом, философском, религиозном и культурном отношениях государств - членов Организации Объединенных Наций»[178].

Декларацию следует рассматривать как универсальный каталог прав и свобод человека, который должен постоянно расширяться и дополняться, он не может быть никак ограничен.

В этом документе были очерчены контуры совместных действий государств в области прав человека, и потому документ был принят как рекомендация, а не как юридически обязывающий нормативный акт. Тем не менее Всеобщая декларация прав человека является международным договором, поскольку в тот период необходимо было с учетом различий в экономических, культурных, религиозных факторов различных стран принять такой договор именно в форме декларации, т.е. документа «мягкого права».

М.Н. Раджабов считает: «особенность Всеобщей декларации прав человека заключается в том, что ее нормы имеют универсальный характер, поскольку существуют в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и имеют рекомендательный характер, но обладают

обязательной юридической силой в качестве обычных норм международного права»[179].

И.В. Шишенина на этот счет отмечает, что Всеобщая Декларация прав человека рассматривается мировым сообществом как система выработанных и согласованных на высшем уровне правил и ориентиров человеческого общежития, как своего рода кодекс взаимоприемлемого, цивилизованного поведения различных стран, народов, корпоративных образований, а также отдельных граждан. Универсальное значение этого документа, в котором выражена консолидированная воля свыше 200 государств планеты, убедительно продемонстрировано практикой его действия.[180]

А.Х. Абашидзе конкретизирует, что принятие 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека ознаменовало величайшее достижение мирового сообщества в деле универсального признания прав и основных свобод человека. Несмотря на наличие на этом пути множества препятствий, суверенные государства под эгидой ООН смогли разработать международные соглашения по основным категориям прав человека и по важным сферам правозащитной деятельности[181].

Прошедшие после принятия Всеобщей декларации прав человека годы свидетельствуют, что это величайший международный актне только ХХ в., но и всей истории человечества. Ее принятие является подтверждением коренных изменений в правосознании человечества, выражающихся в том, что в коридорах власти стали прислушиваться к голосу нуждающихся в правовой защите[182].

Анализируя значение Всеобщей декларации прав человека, далее он пишет: «В Женеве, в вестибюле здания «The Palais Wilson»(в штаб-

квартире Верховного комиссара ООН по правам человека) висит табличка, которая гласит: «Документ из шести страниц под названием Всеобщая декларация прав человека, принятый в ООН в 1948г., является самым переводимым документом в мире. Текст документа переведен на 298 языков и диалектов, начиная с абхазского и кончая зулу». Данная табличка подтверждает занесение Всеобщей декларации прав человека в книгу рекордов Гиннеса»[183].

Право по своей природе есть средство социального компромисса в масштабе общества, оно устанавливает баланс социальных интересов. Известно, что исторически любому имеющему обязательную силу нормативно-правовому акту в области новых правоотношений предшествовали соглашения компромиссного, не имеющего обязательного применения, характера.

Последующие за Декларацией договорные документы требовали длительной работы по наполнению ее содержательной стороны, разработки механизма контроля за выполнением ее положений. Поэтому, по нашему мнению, если бы ООН сразу не взялась за разработку юридически обязывающего документа, то такая работа затянулась бы на десятилетия, поскольку к формулировке юридически обязывающих норм любое государство подходит с крайней осторожностью. Так, на разработку Пактов 1966 г. по правам человека потребовалось 18 лет и еще 10 лет на то, чтобы указанные документы вступили в силу.

Всеобщая декларация прав человека стала началом новой эпохи в развитии межгосударственных отношений в области прав человека и повлияла на содержание многих международно-правовых актов в области прав человека[184].

Следует обратить внимание и на то, что принятие документов обязывающего характера со стороны ООН было двухступенчатым. Так

почти каждой из вышеперечисленных международных конвенций предшествовала соответствующая декларация. И это весьма важно, поскольку предварительное согласование позиций является не только отправной точкой для разработки юридически обязывающих международных нормативных актов, но и позволяет учесть позиции различных субъектов международного права. Такое согласование является показателем возможности совместной разработки того или иного международно-правового документа.

Далеко не всегда принятая декларация впоследствии реализуется в соответствующее соглашение, что свидетельствует об отсутствии для этого реальных предпосылок, или о том, что какие-то государства пока не готовы к установлению юридически обязывающих положений. Бывают случаи, когда создаются условия, при которых международно - правовой договор принимается без предварительной декларации, что означает созревшую для разрешения международную проблему и готовность государств к ее реализации.

Декларация стала важным ориентиром для национальных законодательств, поскольку была положена в основу не только конституций многих государств, но и внутригосударственных законодательств.

Так, согласно ст. 5 Конституции Таджикистана, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны. Права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защищаются государством.

Согласно ст. 23 Декларации, каждый человек имеет права на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Соответственно Декларации, ст. 4 Трудового кодекса Республики Таджикистан также устанавливает основные трудовые права для своих граждан.

Таким образом, республика руководствуется положением преамбулы Декларации, согласно которой «. необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона». Как видим, международное взаимодействие в области прав человека в основном направлено на разработку правовых норм и обоснование необходимости деятельности компетентных государственных органов по реализации положений Декларации.[185]

Этот документ положил начало стандартизации в области прав человека, создав предпосылки для единообразного понимания прав человека в государствах с различными политическими системами. В дальнейшем встал вопрос о необходимости уточнений и дополнений перечня прав человека. Положения Декларации были конкретизированы и расширены в многочисленных соглашениях.

В заключении отметим, что, несмотря на юридически необязательный характер, Декларация является философской основой имеющих обязательную силу международных документов в области прав человека, отражая общую договоренность стран и народов в этой сфере. На современном этапе развития прав человека этот документ всемирного значения.

<< | >>
Источник: Сафаров Бахтовар Амиралиевич. История воплощения концепций и международных стандартов в области прав человека в правовую систему Республики Таджикистан. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Душанбе - 2015. 2015

Еще по теме История формирования международных стандартов в области прав человека в новое время:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -