<<
>>

Проблемы конституционного регулирования имплементации норм международно-правовых актов в области прав человека в Республике Таджикистан

Правовое регулирование имплементации норм международного права в области прав человека в Таджикистане основывается на его Конституции, Законе Республики Таджикистан «О международных договорах» от 11 декабря 1999 г.[363] и других нормативно-правовых актах.

Так, согласно ст. 5 Конституции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В этой же норме провозглашаются неприкосновенными жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека, которые признаются, соблюдаются и защищаются

государством. По мнению А. Имомова, данное положение способствовало закреплению широкого круга прав и свобод человека не только в отраслевых законодательствах, но и в дальнейших нормах самой Конституции, что в целом определило ее человекоцентристский подход.[364]

Прежде чем вести речь об имплементации норм международных актов в области прав человека в Республике Таджикистан, обратим внимание на текстуальные различия ч.3 ст. 10 Конституции Таджикистан и аналогичных норм в других конституциях.

Так, согласно ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются составной частью ее правовой системы.

Ст. 4 Конституции Казахстана закрепляет, что действующим правом являются нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные акты, международные договорные и иные обязательства.

Международные договоры, ратифицированные этой республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

По ч. 3 ст. 10 Конституции Республики Таджикистан составной частью ее правовой системы являются международно-правовые акты.

С точки зрения общего юридического смысла под термином «международно-правовые акты» понимаются все источники международного права, признанные Таджикистаном.

Здесь законодатель выразил одним термином все те внешние формы, в которых выражается международное право. Тем не менее в данном случае корректность этого термина представляется сомнительной.

Основными источниками международного права являются международный договор, международный обычай, общие принципы права, а вспомогательными- судебное решение, правовая доктрина и даже односторонние акты государств[365]. Несмотря на приемлемость такого названия при упоминании источников международного права сам термин «международно-правовой акт» в международном праве в качестве наименования источника права не имеет хождения.

Кроме того, согласно ст. 14 Конституционного закона РТ «О Конституционном суде Республики Таджикистан», Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции Республики Таджикистан в первую очередь, помимо законов, совместных правовых актов Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, Маджлиси милли, Маджлиси намояндагон, Президента, Правительства, Верховного суда, Высшего экономического суда и других государственных и общественных органов, также не вступивших в законную силу международных договоров Таджикистана. Как видим, здесь также отсутствует термин «международно-правовой акт».

Следует обратить внимание и на то, что термин «международно - правовой акт» не указывается также в Законе Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан» (ст. 3).

В то же время в ст. 4 этого закона указывается, что международные договоры, признанные Таджикистаном, в соответствии с его Конституцией, являются составной частью его правовой системы и в случае несоответствия законов республики признанным международно - правовым актам применяются нормы международного договора.

Здесь необходимо отметить, что оба термина не являются полными синонимами. Содержание термина «международно-правовой акт» шире, чем термин «международный договор» и охватывает практически все источники международного права. В то же время мы видим, что в

данном случае не является целесообразным отражать в Конституции термин, имеющий общее значение уже хотя бы потому, что некоторые источники международного права, несмотря на то, что могут быть признаны республикой, могут не иметь к ней никакого отношения.

Поэтому правильным было бы изложить ч. 3 ст. 10 так: «Общепризнанные принципы международного права, международные договоры, международные обычаи и иные источники международного права, признанные Республикой Таджикистан являются составной частью правовой системы республики».

В Конституции государства находит выражение общая тенденция развития конституционного права государств - рост числа одинаковых положений, несмотря на всё многообразие национальных правовых систем[366]. К демократическим стандартам в области прав человека это должно относиться в первую очередь. В этом просматривается степень интеграции конституционного и международного права при растущей роли последнего.

Поскольку, как нами было выше указано, Конституция Таджикистана входит в первую группу государств СНГ по критериям приоритета международно-правовых норм, куда входит и Россия, то не лишним будет привести выдержку из Постановления Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г., в котором указывается: «В соответствии с принципами правового государства, закреплёнными в Конституции РФ, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры должны добросовестно соблюдаться, в том числе путём их учёта внутренним законодательством»[367].

Влияние международного права на Конституцию Таджикистана находит свое прямое выражение в ст. 14, согласно которой права и свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами.

Однако конституционные процедуры имплементации норм международного права в национальную правовую систему Республики Таджикистан должны включать в себя проверку конституционности проектов международных договоров, признания обязательности международного договора, трансформацию в национальное законодательство, информирование о вступлении международного договора в силу.

Далее следует изложить содержательные элементы конституционно-правового регулирования процесса имплементации норм международных актов в области прав человека в Республике Таджикистан, согласно Закону Республики Таджикистан «О международных договорах Республики Таджикистан».

Первоначально необходимо согласие страны на обязательность для нее международного договора, что является наиболее важной стадией его заключения. Через своих представителей государство участвует в процессе выработки текста договора, в установлении его аутентичности, участвует в подписании заключительного акта или голосовании за ту или иную резолюцию международной организации, где принимается текст договора. Однако государство не может быть связано с положениями определенного договора пока не выразит своего согласия на его для себя обязательность.

Согласно ст. 22 Закона России «О международных договорах», закрепляющей особый порядок выражения согласия в случае, если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции страны, решение на его обязательность возможно только в форме федерального закона, только

после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Ст. 4 Закона РТ «О международных договорах Республики Таджикистан» определяет приоритет международных норм, не требующих принятия законов для их применения, действующих непосредственно. Для применения иных положений международных договоров в Республике Таджикистан принимаются соответствующие нормативные акты.

Таким образом, в Конституции республики отсутствует норма, предусматривающая механизм согласия государства на обязательность для него международного договора в случае необходимости конституционных изменений. Между тем в российском законе такое согласие отражается и конкретизируется внесением поправок в Конституцию и принятием федерального закона.

Представляется необходимым дополнить ст. 4 Закона РТ «О международных договорах Республики Таджикистан» положением, согласно которому, если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Республики Таджикистан, решение о согласии на его обязательность возможно в форме закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Таджикистана или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Международные договоры республики образуют правовую основу межгосударственных отношений. Поэтому необходима тщательная подготовка при заключении международных договоров, при необходимости их прекращения или приостановления, при принятии мер к обеспечению выполнения международных обязательств, при учете изменений в развитии международных договорных отношений, влияния этих изменений на законодательство и внутригосударственную жизнь. Все это предполагает осуществление взаимодействия исполнительной власти и парламента, реализуемого в различных направлениях.

Так, предложения о заключении международных договоров Республики Таджикистан Президенту и правительству представляются Министерством иностранных дел республики. Иные структурные подразделения уполномочены представлять в Правительство Республики Таджикистан предложения о заключении международных договоров по вопросам, входящим в их компетенцию, но по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Таджикистан.

Предусматриваются следующие реквизиты к предложениям о заключении международного договора:

-проект договора;

-обоснование целесообразности его заключения;

-заключение Министерства юстиции о его соответствии законам Республики Таджикистан;

- оценка политических, финансово-экономических и иных последствий заключения договора (ст. 5 Закона РТ «О международных договорах РТ).

Президентом республики и Правительством принимаются решения о проведении переговоров, о заключении и о подписании международных договоров от имени Республики Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан, а также решения о предоставлении полномочий на проведение переговоров и их подписание (ст. 6 Закона РТ).

Договоры по вопросам, связанным с основными правами и свободами человека и гражданина, относятся к категории договоров, где компетенция принятия решения принадлежит высшим органам власти. Здесь следует прояснить вопрос о четкости разграничения компетенций между Президентом и подотчетным ему Правительством.

Согласно ст. 69 Конституции Республики Таджикистан, в сферу исключительных полномочий Президента входит определение основных направлений внутренней и внешней политики республики; представление республики в международных отношениях. Кроме этого, Президент

руководит проведением внешней политики, подписывает международные договоры и представляет их на утверждение Маджлиси намояндагон Маджиси Оли Республики Таджикистан.

В сферу общих полномочий Правительства Республики входит участие в реализации внутренней и внешней политики Республики Таджикистан (ст. 13 Конституционного Закона РТ «О правительстве Республики Таджикистан»).[368] В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (ст. 19 Конституционного закона РТ «О Правительстве Республики Таджикистан»).

Таким образом, согласно Конституции и конституционным актам, а также смыслу приведенного законодательства Правительство подотчетно Президенту, и потому органы исполнительной власти действуют во исполнение полномочий Президента по проведению основных направлений внутренней и внешней политики.

По Конституции, Таджикистан является республикой президентской. Между тем изложение ст. 6 Закона «О международных договорах РТ» приводит к мысли о равнозначности Президента и Правительства в отношении принятия указанных выше решений.

Представляется, что здесь следует обеспечить ясность при принятии решений соответственно иерархии. Поскольку Президент является главой и государства и исполнительной власти (ст. 64 Конституции РТ), то предлагается ч. 1 ст. 6 Закона «О международных договорах Республики Таджикистан» отразить в следующей редакции: «Решения о проведении переговоров о заключении и подписании международных договоров от имени Республики Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан, а также решения о предоставлении полномочий на проведение переговоров и их подписание принимаются

Президентом Республики Таджикистан или Правительством Республики Таджикистан по поручению Президента».

Существенное государственно-правовое значение имеет процедура ратификации международных договоров. Ратификация представляет собой процесс придания международному договору юридической силы путем утверждения законодательным органом республики. Несмотря на то, что до ратификации международный договор не имеет юридической силы и таким образом не является обязательным, согласно Венской конвенции о праве международных договоров, государство, подписавшее договор до его ратификации или отказавшееся от нее, должно воздерживаться от действий, лишающих документ «объекта и цели», т.е.здесь явное противоречие с теми задачами, которые этот договор призван решить (ст. 18 Венской конвенции)[369].

Сама ратификация, согласно ст. 11 Венской конвенции, является способом согласия государства на обязательность для него договора.

Республика может выразить согласие на обязательность международного договора путем его подписания, ратификации, принятия, утверждения, присоединения к нему, обмена документами, составляющими договор, или иным способом, о котором договорились стороны.

Применительно к международным договорам, затрагивающим сферу основных прав и свобод человека, согласно п. 10 ст. 8 Закона РТ «О международных договорах Республики Таджикистан», таковые договоры подлежат ратификации Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

На ратификацию международные договоры в сфере прав человека вносит Президент республики по предложению Министерства иностранных дел республики. Министерство иностранных дел может вносить предложение как самостоятельно, так и согласованно с другими

органами государственной власти, если договор касается компетенции этих органов. Предложение о ратификации, помимо копии официального текста и заключения Министерства юстиции Республики Таджикистан о соответствии договора законам Республики Таджикистан, должно содержать обоснование целесообразности его ратификации.

Таким образом, необходимые атрибуты позволяют свести к минимуму возможность придания юридической силы непродуманным решениям. Вопросы прав человека всегда должны быть согласованны с внутренним законодательством страны во избежание существенных коллизий.

Ратификация международного договора оформляется постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан о ратификации ею международного договора. На основании этого постановления Президент республики подписывает грамоту о ратификации, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Республики Таджикистан.

Утверждение международного договора в сфере прав человека производится Президентом Республики.

В обычном порядке государство первоначально подписывает конвенцию, после чего парламент ее ратифицирует. Наибольшая часть конвенций особенно в сфере прав человека вступает в силу после присоединения минимального количества государств-участников.

Определенное государство, присоединившись к договору в сфере прав человека, тем самым принимает на себя обязательства обеспечивать соответствие своих внутренних законов положениям международного договора. Присоединение к такому договору предполагает подотчетность государства перед международным сообществом, перед государствами, подписавшими и ратифицировавшими этот договор, равно как и перед своими гражданами и другими лицами, проживающими на ее территории.

При присоединении государство может делать оговорки - односторонние заявления о том, в какой степени оно может интерпретировать отдельные положения договора в случае, если считает их двусмысленными или недостаточно ясными.

Некоторые конвенции предусматривают возможность для государств-участников выносить декларацию о готовности выполнять положения конвенции. Так, согласно ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах, «участвующее в настоящем Пакте государство может в любое время заявить, что признает компетенцию Комитета по правам человека, получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему Пакту».

В отношении Республики Таджикистан принятие и присоединение международных договоров в области прав человека осуществляется в порядке, предусмотренном для ратификации международных договоров (ст. 13 Закона «О международных договорах Республики Таджикистан») по предложению Министерства иностранных дел Республики Таджикистан с приложением проекта договора, обоснования целесообразности его заключения; заключения МИД РТ; оценки политических, финансово-экономических и иных последствий заключения договора (ст. 5 Закона РТ «О международных договорах РТ»).

Ст. 16 названного закона предусматривает для республики право делать оговорки при подписании, ратификации, утверждении, принятии международного договора или присоединении к нему, в соответствии с положениями самого договора и нормами международного права. При этом оговорки должны быть совместимыми с объектом и целью международного договора. Оговорки могут быть в любое время сняты в том же порядке, что и были сделаны, если международный договор не предусматривает иное. Если другая сторона делает оговорки или

приводит возражения против них, то таковые осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность для Республики Таджикистан международного договора.

Международные договоры, в том числе в сфере прав человека вступают в силу для Республики Таджикистан в порядке и в сроки, предусмотренные самим договором и законами Республики Таджикистан.

Основной принцип в международных договорах - Pacta sunt servanda. На этот счет Епифанов А.Е. и Лакеев А.Е. отмечают, что общим условием выполнения норм международного права, включая международно-правовые стандарты, в том числе обеспечения и действия, является pacta sunt servanda. Точнее даже не сам принцип, а обязанность и задача государства по установлению такого законодательного режима, который бы максимально способствовал реализации заключенных соглашений и, следовательно, наиболее последовательному применению принципа добросовестного соблюдения международных обязательств[370].

Как отмечают некоторые ученые в области международного права закреплены те исходные модели поведения государств, те юридические предписания, адресованные всем субъектам этого права, те международные обязанности стран, которые они должны неуклонно соблюдать на практике, в своих взаимоотношениях. Без реального выполнения подобных обязательств попросту не может существовать разумный правовой порядок в международной жизни[371].

Поэтому законодательство РТ требует добросовестного выполнения международных договоров с момента их вступления для Республики Таджикистан в силу. До вступления международного договора в силу Таджикистан, в соответствии с нормами

международного права, должен воздерживаться от действий, которые лишают договор его объекта и цели (ст. 22 Закона РТ « О международных договорах Республики Таджикистан»).

Президент и Правительство страны принимают меры к обеспечению выполнения международных договоров, определяя должностное лицо или ведомство, на которое возлагается контроль за ходом реализации международных договоров.

Анализируя приведенный закон, в первую очередь мы обратили внимание на отсутствие положения, касающегося полномочий Конституционного суда.

Согласно п. «а» ст. 14 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан», названный суд, помимо других полномочий, разрешает дела о соответствии Конституции Республики Таджикистан не вступивших в законную силу международных договоров Таджикистана. Однако указанная норма не находит своего отражения в Законе РТ «О международных договорах Республики Таджикистан», где предусматривается только заключение Министерства юстиции о его соответствии законам Республики Таджикистан. Здесь возникает вопрос: на какой стадии Конституционный суд утрачивает свои указанные полномочия?

Поскольку, согласно конституционным положениям, законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования, то Конституционный суд в этот момент лишается возможности определять соответствие вступившего в законную силу международного договора.

В целях обеспечения единства правовой системы, Конституционный суд вправе рассматривать вопрос о конституционности международного договора в любой момент до вступления международного договора в силу.

Правовое государство должно соблюдать иерархию норм правовой системы. На ее вершине находится Конституция, закрепляющая права человека. Гарантом этого закрепления являются органы конституционной юстиции. Поэтому проверка конституционности законов является основной деятельностью Конституционного суда.

Предлагается внести в Закон «О международных договорах РТ» норму, согласно которой Конституционный суд вправе предварительно рассматривать вопрос о конституционности международного договора в любой момент до вступления его в силу.

Следует также рассматривать вопрос о юридической силе решения парламента о ратификации международного договора.

Согласно ст. 48 Конституции РТ, Маджлиси Оли - парламент Республики Таджикистан, является высшим представительным и законодательным органом государства.

По ст. 57 Конституции РТ, Маджлиси намояндагон (нижняя палата), наряду с прочими, наделен полномочиями принятия постановления о ратификации международного договора, на основании которой согласно ст. 10 Закона «О международных договорах Республики Таджикистан», Президент Республики Таджикистан подписывает грамоту о ратификации, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел республики.

Однако нельзя забывать о том, что парламент Таджикистана, будучи законодательным органом власти, наделен полномочиями принятия законов. Согласно ст.59,60 Конституции РТ законопроекты вносятся и принимаются Маджлиси намояндагон.

Соответственно иерархии законодательных актов, постановления, несмотря на то, что в данном случае принимаются высшим законодательным органом власти, все же имеют меньшую юридическую силу, поскольку являются подзаконными актами, принимаемыми на основе законов.

В нашем случае имеет место ратификация как способ выражения согласия Республики Таджикистан на обязательность для нее международного договора.

Однако поскольку международные договоры в целом и в особенности в сфере прав человека являются наиболее важными, касающимися принципиальных вопросов, а также обстоятельство, согласно которому международные договоры, в силу ст. 10 Конституции республики, имеют приоритет перед остальными законами, то представляется правильным оформлять ратификацию международных договоров в форме специального закона.

Так, из смысла ст. 106 Конституции Российской Федерации следует, что Государственная Дума принимает, помимо прочих законы о ратификации. В Законе «О международных договорах» Российской Федерации прямо указывается, что ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.

Таким образом, реализация имплементации в национальное законодательство приводит к следующим результатам:

1. Повышается уровень защиты прав и свобод человека.

2. Улучшаются экономические, социальные и культурные условия жизни в государстве.

3. Расширяется сфера сотрудничества государства с другими субъектами международного права.

4. Укрепляются мир и безопасность, предотвращаются региональные и местные конфликты и войны[372].

Исследуя аналогичную проблематику, авторы монографии «Национальная безопасность России: конституционное обеспечение»,

перечисляют ряд сфер отношений, по которым государство должен принимать целевые программы в области политики национальной безопасности. Среди них - обеспечение безопасности и защиты интересов личности. [373]

Анализ международно-правовых актов в области прав человека в Республике Таджикистан, кроме исследования механизма конституционно-правого регулирования их имплементации в национальное право, требует рассмотрения их содержания и качественных характеристик как уже закрепленных непосредственно в Конституции республики, так и в соотношении их с международными стандартами.

3.3.

<< | >>
Источник: Сафаров Бахтовар Амиралиевич. История воплощения концепций и международных стандартов в области прав человека в правовую систему Республики Таджикистан. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Душанбе - 2015. 2015

Еще по теме Проблемы конституционного регулирования имплементации норм международно-правовых актов в области прав человека в Республике Таджикистан:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -