Основные международно-правовые акты в области социально­экономических и культурных прав человека

Социальные, экономические и культурные права граждан считаются группой прав второго поколения. Значение этой категории прав определяется степенью развития социальной политики современных

государств, внутренняя деятельность которых должна быть направлена на достижение благополучия человека, его защищенность, смягчение социального неравенства.

В анализируемую категорию прав в качестве обособленных компонентов должны включаться стандартные положения приемлемого качества жизни: право на труд; на справедливые условия труда и его оплаты; права на социальную защиту и социальное обеспечение, образование, здравоохранение и др.

В аспекте исследуемой нами проблемы интерес представляют юридически значимые социальные ценности, реализуемые, например, государством в сфере имущественной защиты населения, которую оно осуществляет посредством перераспределения национального дохода, выполнения обязательств по воздействию на отношения в области распределения экономических благ, в соответствии с принципами социальной справедливости^[429].

Во Всеобщей декларации прав человека эти права отражены в ст. 22-27:

- на социальное обеспечение человека и на создание условий, необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности (ст. 22);

- на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации(ст.23);

- на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст.24);

- на приемлемый жизненный уровень, в том числе на пищу, одежду, жилище медицинский уход и социальное обслуживание, необходимые для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, с правом на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости, иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

- право на бесплатное начальное и общее образование, доступность технического, профессионального образования.Доступность высшего образования на основе способностей с направленностью на полное развитие личности человека (ст.26);

- право на свободное участие в культурной жизни общества, участие в научном прогрессе с использованием его благ, а также защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов.

Приведенные положения были развиты в Международном Пакте о социальных, экономических и культурных правах. В нем международное сообщество признает, что идеал личности, свободной от страха и нужды, возможен только при создании таких условий, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами равноценно с гражданскими и политическими правами.

Социально-экономические права закреплялись и в конвенционных стандартах Международной организации труда (МОТ), которая действует с 1919 г. Совокупность международных документов этой организации иногда называют «международным трудовым кодексом».

МОТ занимается вопросами регулирования трудовых отношений. По состоянию на 2012 г., ее членами являются 185 государств. МОТ призвана содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества,

способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем^[430].

За период деятельности Международной организации труда было принято 189 конвенций, имеющих силу международных договоров. Из них основополагающими являются такие конвенции как: № 29 - О принудительном или обязательном труде (1930г.); № 87 - О свободе ассоциации и защите права на организацию (1948г.); № 98 - О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949г.); № 100 - О равном вознаграждении за труд (1951г.); № 105 - Об упразднении принудительного труда (1957г.); № 111 - О дискриминации в области труда и занятий (1958г.) и др.

Еще одну группу источников социально-экономических прав представляют региональные соглашения. Так, в Европейской социальной хартии (1961г.), пересмотренной в 1996г. утверждены общеевропейские стандарты регламентации и защиты социальных прав. В Хартию входит несколько групп прав: относящиеся к трудовым отношениям; на коллективные переговоры; связанные с защитой трудящихся и отдельных категорий лиц; права иностранцев-трудящихся.

Юридическая природа прав второго поколения, возможности их защиты в качестве субъективных прав, а также соотношение социально­экономических прав с политическими и гражданскими правами представляют существенный теоретический и практический интерес. Некоторые правоведы полагают, что социально-экономические права могут быть сопоставлены с гражданскими и политическим правами. Они выступают за формирование однообразных механизмов их реализации. При этом ключевым аргументом для них является признание одинаковой значимости всех видов прав, отраженных в международных актах в области прав человека. Однако они не придают существенного значения обстоятельствам, согласно которым эти права не могут быть точно

определены и классифицированы, а гарантии правого статуса личности в социально-экономической сфере не носят исключительно юридического характера и поэтому не могут порождать непосредственных обязанностей государств по их обеспечению.

Имеет место и такая точка зрения: первое и второе поколения прав человека имеют принципиальные различия и потому их уравнивание некоторые авторы считают сомнительным. Они полагают, что социально-экономические права не являются в собственном смысле слова юридическими, поскольку не базируются на основном юридическом принципе - принципе формального равенства. Последнее отражается на способе закрепления этих положений. Социально­экономические права провозглашаются в качестве общих ориентиров и целей социальной политики, к достижению которых государства должны стремиться, и поэтому содержание таковых может меняться по мере роста общего благосостояния населения страны и экономического развития.

Расширение прав второго и последующих поколений расценивается критически и по причине того, что негативные и позитивные права трактуются как различные по своей природе, что ведет к противопоставлению интересов человека и государства.При этом ответа на вопрос о том, как должны сосуществовать различные группы прав человека, не дается.

Имеет место позиция, согласно которой различные по своей природе права человека не противопоставляются, а совмещаются друг с другом в качестве необходимых системных компонентов современной

конструкции прав человека. Такое мнение основывается на признании равновесия прав личности и государства; взаимосвязи и неделимости всех прав, входящих в систему прав человека^[432].

В этом случае взаимодействие прав обоих поколений является попыткой обеспечить разумный баланс свободы личности с общественным благом, и социально-экономические права анализируются в единстве с другими видами прав.

Принципиальное различие между рассматриваемыми видами прав прослеживается в классификации Г. Еллинека, согласно которой социально-экономические права представляют собой права-притязания на предоставление государством определенных социальных услуг. По его замечанию, на этих притязаниях основывается правовой характер отношений между государством и индивидом, поскольку члены общества являются членами «правового общения в силу общности правовой защиты, предоставляемой им в их интересах»^[433].

Права человека второго поколения представляют собой историческое и логическое продолжение прав человека первого поколения. В большинстве развитых государств формирование этих прав и их утверждение связываются с переосмыслением основ правовой либеральности, и поэтому закрепление положений этих прав сопровождалось существенными столкновениями за признание их равноценности политическим и гражданским правам.

В теоретических построениях теории конституционного права времени существования Советского Союза, а также в практическом применении приоритет отдавался социально-экономическим и культурным правам в ущерб правам гражданским и политическим.^[434] В Конституции СССР 1936 г. и конституциях союзных государств, в том

числе и Таджикистана эти права закреплялись в максимальном объеме. Приоритетность таких прав, как права на бесплатное образование, медицинское обслуживание, жилище не только декларировалась, но и реально осуществлялась на практике посредством значительных материальных усилий органов власти Союза и республик. Проблема состояла в том, что такие преимущества основывались на ограничении возможностей активной экономической деятельности: права

собственности, свободы труда. История республик СССР складывалась из указанных приоритетов, но все это не позволяет говорить об эффективной реализации прав человека второго поколения, поскольку тоталитарный строй предусматривал гарантии осуществления социально-экономических прав при исключительно государственном способе их реализации, не устанавливая при этом безусловных юридических гарантий со стороны государства перед человеком.

В конституциях оставшихся социалистическими государств КНДР и Китая наиболее важными считаются социально-экономические права, однако гарантировать исполнение таковых возможно только со стороны государства под угрозой принуждения^[435].

Ключевое различие между правами человека двух поколений состоит в том, что права первого поколения направлены на признание и защиту ценностных положений свободы с помощью реализации принципа формального правового равенства, в то время как в основе социально-экономических прав лежит утверждение приоритета социальной защиты индивида, достигаемое посредством перераспределения национального дохода в целях защиты незащищенных категорий населения. Тем самым права второго поколения ставят личность в зависимость от государства, а права первого являются способом защиты личности от государственного произвола.

Функции социально-экономических прав сводятся к сглаживанию социального неравенства, к снижению дискриминации различных экономических возможностей.^[436]

Следует обратить внимание на такую особенность социально - экономических прав, как ограниченность их судебной защиты.

Так, Европейская конвенция по правам человека не принимает жалобы на нарушение этих прав. Однако множество этих прав все же являются субъективными и потому их соблюдение можно обеспечить в судебном порядке. Но все это не дает оснований считать социально - экономические права правами менее значимыми,т.е. нельзя недооценивать их значение.

П.И. Новгородцев пишет, что задача и сущность права действительно состоят в охране личной свободы. Однако для ее осуществления необходима забота о материальных условиях свободы, поскольку без этих условий свобода отдельных лиц может оказаться пустым звуком, недосягаемым благом, закрепленным за ним юридически, но отнятым фактически. Во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять на себя свободу об

обеспечении права на достойное человеческое существование^[437]. Таким образом, пользование политическими и личными правами и свободами может быть существенно ограничено необеспеченностью экономических и социальных прав.

Социально-экономические права - это такой особый вид прав, юридическое значение которых проявляется в комплексе всех взаимосвязанных элементов системы прав человека. Недопустима реализация прав одного поколения за счет потерь или ограничений прав другого поколения. Специфические особенности социально­экономических прав заключаются в том, что они направлены на выравнивание экономического неравенства в целях обеспечения каждому индивиду достаточного уровня жизни соответственно экономическим возможностям государства. Эти права носят характер прав-притязаний, индивид может требовать от государства соответствующей деятельности по реализации признаваемых за ним прав. Для государства эти права являются программными, ориентирующими на определенную социальную деятельность, требующую постоянных усилий по ее осуществлению.

А.Х. Маликова отмечает, что деятельность социального государства направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития всех людей. В свою очередь, каждый человек всегда заинтересован в том, чтобы эта деятельность не просто осуществлялась, а постоянно обогащалась, совершенствовалась^[438].

Термин «социально-экономические права» также наводит на некоторые дискуссионные размышления. Социальные права являются правами -притязаниями на государственные социальные услуги, в то время как права экономические связываются с трудовыми отношениями

и таким образом представляют собой право на экономическую активность индивида. Получается, что экономические права в большей степени соприкасаются с правами гражданскими и политическими, чем с социальными, поскольку предполагают активную жизненную позицию у субъектов права и четко ограниченное пространство свободы, где недопустимо без необходимости вмешательство государства^[439] .

Термин «социальные права» их еще называют «права благосостояния» (welfare rights) был введен в научный оборот в начале 60-х годов социологом Т. Маршаллом. Они толковались как права, приобретенные на основании закона, как права на условия цивилизованного существования, соответственно стандартам, принятым в определенном обществе. В Соединенных Штатах термин «социально­экономические права» не прижился, там распространено понятие «приобретенные права» (entitlement rights), которые приобретаются посредством трудовой деятельности или обмена, не принадлежащие индивиду от рождения, но полученные по приобретенному статусу^[440].

Общим в этих правах является их целевое назначение - обеспечение каждому человеку достойного уровня жизни. Поэтому нередко социально­экономическими правами называют как права исключительно социальные, например, право на бесплатное медицинское обслуживание, так и экономические - право на труд. Сюда же некоторыми авторами добавляются право собственности, право на свободное передвижение и пр. Как выше указывалось, разграничение и гражданских, политических и социально­экономических прав достаточно условно. По мнению Н.В. Колотовой, для точности определения следует рассматриваемым правам дать конкретные обозначения: социальные права, экономические права, культурные права, тем

более что в Международном Пакте об экономических социальных и культурных правах имеет место такое разделение^[441].

О важности социальных прав человека А.Х. Маликова пишет: «Наряду с гражданскими и политическими правами должны быть поставлены права социальные, наряду со свободой от вмешательства государства в известную сферу личной и общественной жизни, и с правом на участие в организации и направлении государственной деятельности должно быть поставлено право каждого гражданина требовать от государства обеспечения ему нормальных условий экономического и духовного существования. Поэтому не подлежит сомнению, что чисто утилитарный взгляд на права человека и гражданина в кругах, заинтересованных социальными реформами, должен смениться более серьезным и вдумчивым отношением к ним»^[442].

Согласно позиции А. Шайо, недифференцированное использование термина «социально-экономические права» есть наследие эпохи государственного социализма, поскольку при социалистическом строе обе категории прав человека второго поколения рассматривались как не отличающиеся друг от друга поскольку обеспечивались государственным принуждением^[443].

По мнению А.Х. Маликовой, социальные права реализуются не благодаря тому, что формируются, уважаются и защищаются, но потому, что требуют государственного вмешательства с целью осуществления заложенной в них социальной программы, которая требует постоянной деятельности не только законодателя, но и органов управления^[444].

Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-правовых формах, где основной является государственное социальное страхование. Социальное обеспечение

проводится также за счет прямых ассигнований из государственных бюджетов. Значимую роль играют и государственные целевые программы.

Так, согласно Государственной программе по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сферах труда, социальной защиты и образования на 2012 - 2015 гг.,одной из основных задач внутренней политики республики является повышение уровня социальной защиты населения. Последняя должна обеспечиваться средствами, предусмотренными для развития социальной защиты государством, где на первом этапе необходимо её эффективное обеспечение средствами, специально выделяемыми из государственного бюджета для социальной защиты (п.3)^[445].Одним из важнейших прав граждан Таджикистана является право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 38 Конституции). Этим каждый человек обладает со дня своего рождения. В современных реальных социально-экономических условиях Республики Таджикистан его реализация приобретает особое значение.

Общий анализ указанной программы позволяет сделать вывод о неразрывной связи социальных, экономических и культурных прав человека, о чем речь пойдет ниже. Следует отметить, что права первого поколения искусственно были отделены друг от друга, поскольку этого требовала современная правовая и политическая обстановка. Кроме того, такое разделение было логически приемлемо, поскольку исторически гражданские и политические права являлись первичными. Однако между правами социальными, экономическими и культурными мы видим гораздо более тесную взаимосвязь, которая порой не позволяет отличить одно от другого. Так, право на бесплатное

образование, являясь правом культурным, в то же время может быть отнесено к правам экономическим и к социальным. О первом можно говорить как о предпосылке для дальнейшей экономической деятельности; о втором - как о категории равного образовательного уровня.

Среди экономических прав наибольшее значение имеют права, связанные с трудовой деятельностью человека.

Ст. 35 Конституции РТ предусматривает право на труд, на выбор профессии, работы, охрану труда и социальную защиту от безработицы. Предусматриваются минимальный размер оплаты труда, запрет на ограничение в трудовых отношениях, равная оплата за равный труд, недопущение принудительного труда за исключением определенных законом случаев, а также использование труда женщин и несовершеннолетних на тяжелых и подземных работах, а также на работах с вредными условиями труда.

Как видим, взаимосвязь между социальными и экономическими правами здесь особенно тесная.

Право на труд должно включать в себя:

- право на получение возможности зарабатывать на жизнь собственным трудом;

- право на свободный при отсутствии дискриминации выбор видов и форм трудовой деятельности;

- право на сохранение полученной работы, защиту от произвольных и необоснованных действий, в том числе увольнений со стороны работодателя^[446].

Культурные права призваны обеспечить не только духовное развитие человека, но и интеграцию его в общественную систему одновременно с предоставлением различных способов самореализации личности. К культурным правам принято относить права на

образование, на доступ к культурным ценностям, на свободное участие в культурной жизни общества, на пользование результатами научного прогресса.

Основы международных стандартов права на образование сформулированы в ст. 13 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, где оговариваются условия осуществления этого права: обязательное и бесплатное всеобщее начальное образование; доступность среднего профессионально­технического и высшего образования, свобода родителей в выборе школы для своих детей соответственно своим убеждениям, право на создание частных учебных заведений и руководство ими при условии, что образование в этих учреждениях обладает минимумом установленных государством требований.

Всеобщность и доступность образования подтверждаются Конвенцией ООН о правах ребенка от 28 ноября 1989 г. Была также принята Конвенция ООН о борьбе с дискриминацией в области образования.

Право на образование закреплено в ст.41 Конституции РТ, где предусматриваются обязательность и гарантированность основного общего образования в государственных учебных заведениях, право на получение в рамках закона бесплатного общего среднего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных учебных заведениях.

Другие формы обучения, согласно Конституции РТ, определяются законом.

Вернемся к анализу положений Пакта о социальных, экономических и культурных правах. Рассматривая характер обязательств государств в отношении указанного Пакта, заметим, что, несмотря на то, что сфера действия этих прав была широко определена еще в ранних соглашениях, рассматриваемый Пакт является все же основным их источником.

В пункте 1 ст. 2 Пакта содержится положение, предписывающее каждому государству-участнику в индивидуальном порядке, а также в порядке международной помощи и сотрудничества в максимальной степени принять в пределах имеющихся у него ресурсов все меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, в том числе и посредством законодательных мер.

В Пакте отсутствуют какие-либо требования относительно того, чтобы государства-участники немедленно обеспечили свое население первичными человеческими потребностями. В нем предписывается, чтобы правительства государств-участников приняли меры по обеспечению полного осуществления этих прав. Безусловно, эти правительства нарушили бы положения Пакта, если бы приняли меры, ограничивающие эти права. Однако отсутствие принятия немедленных мер еще не означает, что государство их игнорирует. Здесь все зависит от уровня национального экономического потенциала.

Однако некоторые ученые отмечают обратное. Например, А.Х. Маликова, анализируя сущность социального государства, придерживается позиции ученых, которые отмечают: «Государство должно создавать условия, которые отдельный человек не может сам себе доставить, чтобы подняться из низшего класса в высший. Государство обязано выполнять свою «высшую социальную функцию, которая заключается не в подчинении одного интереса другому, а в гармоничном разрешении их противоречий»^[447].

В Пакте запрещается дискриминация в отношении экономических, социальных, культурных прав по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или

иного обстоятельства.

Конкретно в Пакте предусматриваются следующие права:

- равное для мужчин и женщин право пользования указанными правами (ст.3);

- на получение возможности зарабатывать на жизнь посредством свободно выбранного труда или на которые индивид добровольно соглашается (ст.6);

- на справедливые и благоприятные условия труда, в том числе на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за равный труд, удовлетворительное существование для семей, надлежащие условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

- одинаковую для всех возможность продвижения в трудовой деятельности, на отдых и досуг, разумное ограничение рабочего времени, периодический оплачиваемый отпуск (ст.7);

- на создание профессиональных союзов и вступление в таковые по своему выбору, а также право профсоюзов образовывать национальные и международные федерации (ст.8);

- на социальное обеспечение, в том числе социальное страхование (ст. 9);

- на предоставление семье помощи и широкой охраны.

Согласно Пакту, «брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак»; «особая охрана... [матерей] в течение разумного периода до и после родов»; «особые меры охраны и помощи. в отношении всех детей и подростков без дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку; дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации”, от применения «их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному развитию», .и от эксплуатации детского труда (ст. 10);

- на достаточный уровень жизни как для самого индивида, так и для членов его семьи, в том числе достаточное питание, одежду, жилище,

право на непрерывное улучшение условий его жизни, на свободу от голода, на улучшение условий производства, хранения и распределения продуктов питания; на обеспечение справедливого распределения «мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями» (ст. 11);

- право на наиболее высокий уровень физического и психического здоровья; обеспечение “сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; улучшение всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; предупреждение и лечение эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьба с ними; создание условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни” (ст. 12);

- на образование, а также на полное и всестороннее развитие личности, на осознание ею своего достоинства, уважение к правам человека и основным свободам, на предоставление возможности быть всем полноценными участниками свободного общества, на способствование взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами; содействие работе ООН по поддержанию мира; на обязательное бесплатное начальное образование, на одинаковую доступность среднего и высшего образования посредством постепенного в зависимости от уровня экономического развития бесплатного образования; широкое развитие сети школ всех ступеней удовлетворительная система стипендий, приемлемое материальное положение педагогического и преподавательского состава; свобода родителей, в предусмотренных законом случаях, опекунов на выбор учебных заведений независимо от государственной и иной принадлежности ( ст. 13);

- право на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного прогресса, защиту интересов как морального, так и материального характера, которые возникают по поводу авторства

произведений; право на охрану, развитие и распространение достижений науки и культуры; необходимую для осуществления научных исследований свободу; поощрение и развитие международных контактов и сотрудничество в научной и культурной областях” (ст. 15).

Для реализации положений Пакта Экономический и Социальный Совет ООН учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который издал некоторые замечания общего порядка по толкованию положений Пакта.

Так, согласно решениям Комитета, государства-участники имеют «минимальное основное обязательство по обеспечению соблюдения каждого из прав на каждом из, по меньшей мере, минимальных основных уровней».^[448] В случае, если участвующее в Пакте государство не в состоянии выполнить обязательство, то оно должно убедительно продемонстрировать, что при принятии им всех усилий и ресурсов обязательство оказалось невыполнимым.

Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН приняла так называемую Декларацию права на развитие, определяющую развитие как неотъемлемое право человека. По этому документу, каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами. В ст. 2 указанной Декларации заявляется, что человек есть основной субъект этого процесса, и он должен быть активным участником и бенефициарием права на развитие^[449].

Общая картина изложенного схематично выглядит так: имеет место диалектическая триада: «индивид, государство, общество». Между элементами этой триады имеются диалектические взаимосвязи и противоречия. Оба рассматриваемые нами Пакта ориентированы на усиление взаимосвязи и сглаживание противоречий между названными элементами. При этом комплекс гражданских и политических прав предполагает защиту индивида государством от самого общества, поскольку последнее никогда не бывает идеальным. Любые права корреспондируются с обязанностями и ответственностью каждого перед всеми и перед государством. Поэтому в Пактах обозначены обязанности и ограничения личности и общества по отношению к государству с целью создания последним надлежащих условий по обеспечению их прав. Все элементы находятся во взаимосвязи, при которой сбой одного из них может привести к сбою во всей системе. Это требует постоянного контроля со стороны каждого элемента за прочностью и качественностью установленного баланса.

С нашей точки зрения, рассматриваемую категорию прав применительно к тому или иному государству следует определять как общественный договор между государством и обществом, составленный на основе принципов добросовестности и обеспечивающий разумный баланс между государственными и общественными интересами. По мере развития государства и общества достигнутый баланс подлежит периодическому совместному с государством и обществом пересмотру в пользу более полного и качественного наполнения экономических, социальных и культурных прав.

Дальнейшее исследование показывает, что степень реализации прав человека второго поколения зависит не только от правовых факторов, но и от совокупности мер политического, экономического, научного, медицинского, социального характера, от того, насколько законо­дательство того или иного государства соотносится с мировыми стандартами. Последнее напрямую относится и к Республике Таджикистан.

4.4.