<<
>>

Закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции Республики Таджикистан и их соотношение с международными стандартами

Документальное оформление прав человека - процесс, с исторической точки зрения, длительный и весьма сложный. С появлением первых буржуазных конституций права человека получают конституционную фиксацию, например, в Конституции США 1787 г., Конституции Франции 1789 г.

и других конституционных актах. Конституция постепенно становится главным документом признания прав человека. После Второй мировой войны права человека получают конституционное воплощение во взаимосвязи с идеей правового, затем социального государства. Образование постсоветских и постсоциалистических государств знаменовало новый этап в конституционном оформлении правового государства и прав человека. В постсоветских конституциях провозглашается курс на построение правового, демократического государства, признаются неотчуждаемые и

неотъемлемые права человека. Таким образом, конституционное оформление правового государства и прав человека приобретает повсеместный масштаб[374].

Современное международное право предусматривает юридическое закрепление правового положения личности, относящееся к внутренней компетенции государства.

Как участник соответствующих договоров, государство должно принимать все необходимые внутренние меры по выполнению взятых на себя обязательств в отношении прав и свобод личности. Поэтому особое внимание обращается на закрепление международных стандартов в области прав человека во внутригосударственном законодательстве, в том числе в Основном Законе - Конституции государства.

А.И. Имомов отмечает, что характерной чертой любого демократического общества является признание и гарантирование прав и свобод человека. Они вытекают из норм и положений важнейших международно-правовых актов[375].

А.М. Диноршоев, исследуя эту проблему, справедливо отмечает, что значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно их реализация необходима для претворения в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

Конституционные права и свободы человека и гражданина можно определить как закрепленную и гарантированную Конституцией Республики Таджикистан возможность человека и гражданина пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей[376].

Конституция содержит нормы, регулирующие правовой статус личности, закрепляет систему основных прав, свобод и обязанностей граждан и устанавливает их гарантии. Она возлагает не только на граждан, но и на государство определенную обязанность по обеспечению этих гарантий. Это элементарный порядок во взаимоотношениях государства и личности, где каждый из участников государственно­правовых отношений имеет определенные права и обязанности по отношению друг к другу[377].

А.И. Васильев, В.П. Сальников, С.В. Степашин наряду другими ценностями отмечают, что основными объектами безопасности России являются: личность - ее права и свободы.[378]

Никакие возвышенные демократические декларации не в состоянии породить у того или иного государства демократический характер правления без реального обеспечения общепризнанных прав и свобод человека[379].

А.С. Достиев пишет, что в конституционных нормах излагаются требования к поведению человека. Если содержание и смысл этих требований не будут оказывать своего влияния на поведение и поступки человека, то Конституция останется на бумаге. В этом плане она неразрывна с деятельностью человека, из которой складываются элементы, формирующие историческую реальность, и именно потому Конституция не только регламентирует, но и создает условия для реализации прав и свобод человека и гражданина, исполнения им конституционных обязанностей[380].

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключении признают, что перечень не является исчерпывающим, т.е.

за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. Закрепление данных прав в конституции обусловлено особыми свойствами этих прав и свобод[381].

С.М. Медведев и А.И. Числов на этот счет отмечают, что уровень демократизма любой конституции определяется, прежде всего, объемом закрепленных в ней прав и свобод, их гарантированностью и некоторыми другими элементами. [382]

По словам Н.И. Матузова, многообразные связи права и личности «наиболее полно могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса, в котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида, его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественная деятельность, социальные притязания и их удовлетворение»[383].

А. Имомов справедливо отмечает, что влияние международных стандартов в области прав человека на Конституцию Республики Таджикистан, в частности на нормы, определяющие правовой статус человека и гражданина, очень велико.[384]

Такое положение подчеркивается также в Венской декларации от 25 июня 1993 г. по правам человека и Программе действий, где правительства настоятельно призываются включить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры,

институты и органы общества, играющие определенную роль в поощрении и защите прав человека.[385]

С ликвидацией Советского Союза и созданием Содружества Независимых Государств (СНГ) дал знать о себе юридический кризис, требующий оперативного решения вопроса в области прав и свобод человека на конституционном уровне. В этот период во всех странах СНГ проводится конституционная реформа, которая была направлена и на совершенствование сферы прав и свобод человека.

В настоящее время правовые нормы, касающиеся прав и свобод человека, практически во всех конституциях СНГ занимают приоритетное место. В них признаются и гарантируются основные права и свободы человека, согласно общепризнанным принципам международного права.

Устанавливается неотчуждаемость прав и свобод человека, принадлежность их всем от рождения, неприемлемость осуществления прав и свобод в ущерб правам и свободам других лиц.

В конституциях стран СНГ, в отличие от конституций советского времени, объем прав человека существенно расширен. В основных законах впервые появляются конституционные нормы о правах на жизнь, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы государства и беспрепятственно возвращаться, право на свободный доступ к информации, возможность каждого человека определять свою национальность и т.д.

В конституциях появилось новое политическое право - право на обращение, которое влечет за собой обязанности государственных органов и должностных лиц рассматривать и принимать решения по этим обращениям, давать мотивированный ответ в установленные законодательством сроки.

В области экономических прав и свобод также имеется множество новаций, таких, как право собственности, в том числе право частной собственности, право на предпринимательскую и иную, не запрещённую законом экономическую деятельность, право на здоровую окружающую среду и т.д.

Известный таджикский конституционалист А. Имомов, анализируя конституционные права и свободы по Конституции Республики Таджикистан 1994 г., перечисляет несколько их свойств. В частности, отмечается, что в Основном Законе страны были закреплены основные положения Всеобщей декларации прав человека, которые характеризуются как человеческие ценности[386].

Основные конституционные права и свободы человека выступают единым целым, имеют особые способы защиты, служат источником для отраслевых прав и свободы. Другие свойства основных прав и свобод тоже характеризуются как специфические черты конституционных прав и свобод.[387]

Анализируя основные концепции Конституции страны, профессор Д.З. Маджидзода отмечает, что в новой Конституции страны была проведена гуманизация всех государственно-правовых институтов, были гармонизированы законодательные акты, центра тяжести был перенесен на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность.

Это означало пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо общественных, государственных интересов на первый план вышли интересы личности, взаимной ответственности государства и личности. Конституция провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, неприкосновенными жизнь, честь, достоинство и другие естественные

права человека, обязала государство признавать, соблюдать защищать права и свободы человека и гражданина.[388]

Анализируя аналогичные нормы Конституции Российской Федерации, известный ученый Н.А. Власенко отмечает, что, по сути, Основной Закон устанавливает приоритет личности, ее прав и свобод в системе социальных ценностей нынешнего Российского государства и его общества.[389]

При составлении конституционных норм в области прав человека законодатель исходил из наименований и содержания эталонов, установившихся в международных правовых актах. Здесь нельзя не учитывать роли советского конституционного права в истории таджикского законодательства, как и других конституциях стран СНГ.[390]

А.С. Достиев особо отмечает, что правам и свободам человека и гражданина и их основным обязанностям посвящена вторая, самая большая по объему глава Конституции РТ, состоящая из 35 статей. Они расположены по определенной системе, имеющей внутреннюю логическую связь, учитывающей специфику самих прав и свобод в зависимости от тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, в которых они получают соответствующую реализацию[391].

В рамках статуса союзного государства, имея ограниченный суверенитет, Таджикистан, как и все республики, мог только воспроизводить соответствующие нормы союзного законодательства. В то же время в республике имел место существенный дисбаланс между декларациями и юридической практикой. С приобретением независимости была принята новая Конституция Таджикистана, в существенных чертах кардинально отличающаяся от предшествующих основных законов.

На протяжении длительного времени в международном праве складывались фундаментальные принципы в сфере прав человека, такие, как неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина; равноправие, т.е.

равенство в правах и свободах; гуманизм; непосредственное действие прав и свобод; гарантия прав и свобод и т.д.

Указанные принципиальные начала находят свое отражение в общепризнанных нормах международного права, в конституциях стран - членов СНГ, в том числе в Конституции Республики Таджикистан.

Как выше указывалось, Всеобщая декларация прав человека юридически не является документом обязательным к исполнению и носит характер «мягкого права». Преамбула Декларации в русском переводе изобилует деепричастными оборотами: «принимая во внимание», и заканчивается глаголом «провозглашает» . В ней ставится задача, к решению которой должны стремиться все народы и государства, а именно содействовать уважению прав и свобод и обеспечению путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их народами.

Декларация в настоящее время рассматривается как своеобразный международный кодекс прав и свобод человека[392].

На основании Декларации были разработаны и приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах, а также Международный пакт о гражданских и политическихправах и его два факультативных протокола, которые в совокупности сВсеобщей декларацией прав человека составляют Международный билль о правах человека. Таджикистан присоединился к указанным международным актам за исключением Второго факультативного протокола в 1999 году.

В данном случае, излагая общие конституционное закрепления прав и свобод в Основном законе страны, мы будем исходить из Всеобщей Декларации, где отражены наиболее общие положения в сфере прав человека, и частично обращать внимание на его конкретизацию в Международных пактах. Вниманию подлежат наиболее спорные, по нашему мнению, редакции положений международно-правовых стандартов закрепленные в Конституцию Республики.

Исследуя похожую проблематику, И.В. Шишенина отмечает, что причины, которые заставляют не один раз обращаться к тексту Всеобщей декларации прав человека, видятся в следующем. Во-первых, Декларация была самым первым международным документом, в котором государства попытались описать (очертить) правовой статус личности, зафиксировать перечень прав, принадлежащих каждому человеку, которые государства должны уважать и обеспечивать. Во-вторых, Декларация - документ, который был принят именно как рекомендация, а не как юридическое обязательство. В-третьих, Всеобщая декларация прав человека стала ориентиром для внутригосударственного законодательства. В-четвертых, Всеобщая декларация прав человека заложила основы унификации в сфере прав человека[393].

Конституция Республики Таджикистан устанавливает положения, согласно которым признанные Таджикистаном права и свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, осуществляются непосредственно, определяют цели, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и местной властей, органов местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью. Ограничение прав и свобод граждан допускается только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики (ст. 14 Конституции РТ).

Мы видим что, исходя из международных актов и большинства конституций мира, на первый план выдвигаются личные права и свободы.

Согласно ст.1 Декларации, все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Здесь провозглашается неотчуждаемость от рождения основных прав и свобод людей.

В Конституции Таджикистана подобная формулировка отсутствует. Однако, например, согласно Конституции России, основные права и свободы человека являются неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения (ч.2 ст. 17 Конституции РФ). Аналогичные формулировки имеются и в других конституциях стран СНГ.

Несмотря на внешнюю декларативность этой формулы, ее отсутствие в Основном Законе страны при изменившихся политических или социальных обстоятельствах может привести к непредвиденным ситуациям.

По ст.5 Конституции Таджикистана, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и неприкосновенностью, а жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны, признаются, соблюдаются и защищаются государством, однако здесь ничего не сказано об их неотчуждаемости.

Между тем ст.6 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право на жизнь как неотъемлемое право каждого человека.

С учетом сказанного, представляется необходимым изложить ч. 2 ст. 5 Конституции РТ в следующей редакции: «Жизнь, честь, достоинство и другие естественные права человека неприкосновенны и неотчуждаемы».

Как отмечается в ст.2 Декларации, каждый человек должен обладать всеми провозглашенными правами и свободами, независимо от

расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Та же формулировка с незначительными изменениями повторена в качестве обязательств государства-участника в Пакте о гражданских и политических правах, где всем государствам предписывается обязанность уважать и обеспечивать в пределах их территории и под их юрисдикцией лицам, признаваемые ими права без различия расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Указанным международным стандартам соответствует ст. 17 Конституции Таджикистана, предусматривающая равенство всех перед законом и судом, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. При этом, отдельно, добавляется тезис о равноправии мужчин и женщин, что, возможно, является излишним, поскольку первый абзац статьи по своему смыслу охватывает и эту формулировку. Однако такое отдельно обозначенное положение имеет место и в конституциях других стран СНГ, в том числе российской (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ). Здесь даже добавляются как равные права и свободы, так и равные возможности. В Декларации такое положение отсутствует. Таким образом, конституционные положения Таджикистана и других стран СНГ относительно равенства прав человека по половому признаку - шаг вперед по сравнению с Декларацией.

Часть 1 ст. 16 Конституции РТ, во исполнение положений Декларации, закрепляет право иностранных граждан и лиц без гражданства пользоваться провозглашенными правами и свободами наравне с гражданами Таджикистана, а равно нести обязанности и ответственность, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Декларация провозглашает право человека на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность. Ст. 18 Конституции Таджикистана, соответственно международным стандартам также отражает такое право и, согласно ст. 6 Международного Пакта о гражданских и политических правах, закрепляет следующее положение: никто не может быть лишен жизни, кроме как по приговору суда за особо тяжкое преступление.

Также соответственно международным стандартам, гарантируются неприкосновенность личности, запрет пыток, жестокости и бесчеловечного обращения, принудительные медицинские и научные эксперименты над человеком.

Конституция РТ предусматривает гарантии судебной защиты с правом каждого требовать рассмотрения его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом, а также запрет без законных оснований ареста задержания,право с момента задержания пользоваться услугами адвоката.

Норма в целом соответствует положениям Декларации с некоторыми текстуальными отличиями. Так, согласно ст. 9 Декларации, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Ст. 11 Декларации констатирует, что обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

В ст. 20 Конституции Таджикистана также устанавливается принцип презумпции невиновности. Также, согласно норме Декларации, устанавливается конституционный запрет на привлечение к ответственности после истечения срока уголовного преследования, за деяния, которые в момент их совершения не считались преступлением, за повторное осуждение за одно и то же преступление.

Ст. 12 Декларации говорит о неприемлемости произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, о неприкосновенности его жилища, тайне его корреспонденции или его чести и репутации и соответствующей защите законов государств от такого посягательства.

Примерно в той же редакции изложена ч. 1 ст. 17 Пакта о гражданских и политических правах.

Конституция Республики также закрепляет неприкосновенность жилища, недопустимость вторжения в жилище и лишение за исключением предусмотренных законом случаев ( ст. 22 Конституции РТ).

Ст. 23 Конституции Таджикистана закрепляет обеспечение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных личных сообщений, за исключением предусмотренных законом случаев, а также запрет на сбор, хранение, использование и распространение сведений о личной жизни человека без его на то согласия.

А.С. Достиев отмечает, что предусмотренное Конституцией право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных личных сообщений, является важной гарантией неприкосновенности частной жизни человека[394].

Ст. 24 Конституции текстуально практически повторяет положения ст. 13 Декларации в отношении права на свободное передвижение, выбор места жительства, выезд за пределы республики и возращение в нее.

По мнению А.С. Достиева, в числе основных прав человека - право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возвращение в нее. Настоящая норма полностью соответствует требованиям Всеобщей декларации прав человека (ст.13) и Международного Пакта о гражданских и политических правах (ст.12). Закрепление указанных прав в Конституции само по себе имеет большое

значение, но оно еще более усиливается тем обстоятельством, что со свободой передвижения и выбора места жительства тесно связана реализация многих других конституционных прав и свобод граждан, например, прав на собственность и наследование, на жилище, на труд, на охрану здоровья, избирательные права и др[395].

Положения ст. 14 Декларации по поводу права искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, республика реализует в ч. 3 ст. 16, согласно которой Таджикистан может предоставить политическое убежище иностранным гражданам, ставшим жертвами нарушения прав человека.

Представляется сомнительным закрепление в Основном Законе республики предусмотренного ст. 13 Декларации права свободного передвижения, выбора места жительства в пределах государства и права покидать и возвращаться в свою страну.

Ст. 24 Конституции Таджикистана такое право предоставляет только своему гражданину.

Для сравнения: аналогичная статья Конституции России дает такое право не только гражданину своего государства, а каждому, кто законно находится на ее территории с добавления права беспрепятственного возвращения. Такое добавление свидетельствует о конституционном закреплении широкой возможности, которая в советскую эпоху практически не реализовывалась в связи с идеологическими соображениями. К Республике Таджикистану, как ранее бывшей составной частью Советского Союза, это тоже относится в полной мере. Поэтому будет правильным изложить ст. 24 Конституции РТ в следующей редакции:

«Каждый, кто законно находится на территории Республики Таджикистан, имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возращение в нее.

Гражданин Таджикистана имеет право беспрепятственного выезда за пределы республики и возвращения в нее».

Положения Декларации предусматривают в отношении каждого человека обязанности перед обществом, поскольку только в этом случае возможно свободное и полное развитие его личности. Это требует со стороны государственных органов ввести определенные ограничения, которые должны устанавливаться законом только в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29 Декларации).

Установление правовых обязанностей в какой-то мере выступает в качестве правовой гарантии осуществления прав и свобод человека. А.В. Малько, исследуя конституционно-правовую политику Российской Федерации, в частности, пишет: «В Основном Законе в недостаточно малой степени закреплены главные обеспечивающие средства прав и свобод - юридические обязанности, что оказывает негативное влияние на наше общество. Произошел перекос в правосознании людей - демократию они стали воспринимать только как права и свободы (то есть как возможности), забывая о том, что демократия - это прежде всего обязанности (необходимость) определенного поведения, в рамках которых собственно и возможны свобода и народовластие. Подобных обязанностей практически нет в отношении социально-экономических и иных прав и свобод. Вместе с тем, как известно, подлинное правовое регулирование состоит не только из субъективных прав, но и из юридических обязанностей»[396].

Соответственно, Конституция РТ устанавливает обязанности в отношении своих граждан и лиц без гражданства, касающиеся соблюдения Конституции и законов, уважения прав и свобод, чести и

достоинства других людей, защиты страны, охраны интересов государства, укрепления его независимости, безопасности и оборонной мощи; охраны природы, исторических и культурных памятников; уплаты налогов и сборов, определяемых законом (ст. 42-45).

Предусматривается, как временная мера, чрезвычайное положение, однако права и свободы, которые принято считать естественными, не могут быть ограничены (ст. 46-47).

Таким образом, Конституция Республики Таджикистан отвечает положениям Всеобщей декларации прав человека.

Далее мы проанализируем и дадим оценку закрепленных в отраслевом законодательстве Таджикистана международно-правовых стандартов в области гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав человека.

<< | >>
Источник: Сафаров Бахтовар Амиралиевич. История воплощения концепций и международных стандартов в области прав человека в правовую систему Республики Таджикистан. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Душанбе - 2015. 2015

Еще по теме Закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции Республики Таджикистан и их соотношение с международными стандартами:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -