§3. Международно-правовое сотрудничество в сфере труда на уровне Африканского Союза

Все 53 государства Африканского континента являются членам ООН и МОТ, их международные обязательства в области труда весьма различны. Тем не менее, в части ратификации основополагающих конвенций внешне картина очень позитивная: половина конвенций из 8 признана обязательной всеми африканскими государствами (конвенции № 98, 29, 105, 111), лишь одно государство не ратифицировало конвенцию № 182 (Эритрея), два государства не признали обязательность конвенций № 100 и 138 (Либерия и Сомали), больше всех абсентеизм проявился по отношению к конвенции № 87 - 5 государств не ратифицировали ее (Гвинея-Бисау, Кения, Марокко, Судан, Южный Судан).

Существенно иначе обстоит дело с т.н. приоритетными конвенциями: самое большое число ратификаций имеет конвенция № 81 (46), далее конвенции № 144 (40), № 122 (20) и № 129 (10). Последняя конвенция касается установления механизма трудовой инспекции в сельском хозяйстве, весьма чувствительной для стран региона сфере. Немного ратификаций и у конвенции № 122 о политики занятости, что весьма странно, учитывая значение, которое придается этому направлению в Африканском союзе.

В лидерах по ратификациям конвенций МОТ в Африке - Джибути (68 ратифицированных конвенций), далее идут Египет (64), Марокко (62), Тунис (62), Алжир (59). Аутсайдером по числу ратификаций является Танзания, две ее части, бывшие колонии Танганьика и Занзибар имеют отдельное членство в МОТ, 7 и 5 ратифицированных конвенций соответственно, далее идет Эритрея и Южный

Судан с 7 ратификациями, Гамбия с 8 ратифицированными основополагающими

801

конвенциями . ^[795]

В отношении двух государств были предприняты процедуры расследования по жалобам на основании ст.26 Устава МОТ: Либерия в 1963 г. за нарушение конвенции № 29 о принудительном труде и Зимбабве в 2010 г.

ОЛ1

«профсоюзных» конвенций № 87 и 98 .

Направления сотрудничества в области труда в Африканском союзе:

- формирование пространства свободного передвижения рабочей силы;

- закрепление и защита отдельных трудовых прав;

- сотрудничество по вопросам занятости.

Источники регионального международно-правового регулирования труда. Договорные источники:

Устав ОАЕ 1963 г.

Договор об Африканском экономическом сообществе 1991 г. Учредительный акт АС 2000 г.

Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г.

Протокол к Африканской Хартии прав человека и народов по правам женщин 2003 г.

Африканская Хартия прав и благосостояния ребенка 1990 г.

Африканская Хартия молодежи 2006 г.

Источники мягкого права:

Декларация Уагадугу о занятости и борьбе с бедностью в Африке 2004 г. Рамочная миграционная политика для Африки 2006 г.

Рамочная социальная политика для Африки 2008 г. ^{[796] [797]}

Одним из важных документов, определяющих международно-правовое сотрудничество в области труда в Африке, стала Декларация о занятости и борьбе с бедностью в Африке, принятая в г. Уагудугу (Буркина-Фасо) 8-9 сентября 2004 г.^[798] в рамках внеочередного саммита глав государств и правительств по занятости и борьбе с бедностью.

Декларация касается широкого спектра социальных вопросов, включая социальное развитие, занятость и борьбу с бедностью, делая отсылку к своим собственным документам, ставя задачей достижение целей Учредительного акта Африканского союза и его программы НЕПАД , видения и миссии Африканского союза, а также всех соответствующих деклараций, решений и принципов политики в рамках континентальной организации (п.1). Кроме того, государства-члены обязуются достичь и другие обязательства, закрепленные в рамках Организации Объединенных Наций в области борьбы с нищетой и создания рабочих мест (п.1), поддерживать и обеспечивать реализацию рекомендаций Доклада Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации, озаглавленного: "Справедливая глобализация: создание

возможностей для всех» (п.7).

Ряд пунктов Декларации Уагудугу затрагивает сотрудничество государств африканского континента в области труда.

- поместить создание рабочих мест в качестве явной и центральной задачи экономической и социальной политики на национальном, региональном и континентальном уровнях, в целях устойчивого сокращения масштабов нищеты и в целях улучшения условий жизни народа (п.3);

- поддерживать постоянные усилия, предпринимаемые правительствами, социальными партнерами и организациями гражданского общества по содействию программе Международной организации труда (МОТ) в развитии

достойного труда через достижение следующих связанных стратегических целей: (я) поощрять и осуществлять международные трудовые нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда; (II) расширять возможности женщин и мужчин в целях обеспечения достойного дохода; (III) расширение сферы охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех; и (IV) укрепление трипартизма и социального диалога (п.4);

- расширить возможности бедных и уязвимых слоев населения, особенно в сельских общинах и городском неформальном секторе экономики, безработных и частично занятых путем повышения их потенциала через образование, обучение навыкам и профессиональную подготовку, и переподготовку рабочей силы, доступ к финансовым ресурсам, в частности к микрофинансированию, к земле, инфраструктуре, рынкам, технологии и услугам для того, чтобы осмысленно интегрировать их в рынок труда (п.5);

- обеспечивать благоприятные условия на рабочем месте для всех работников, и, в частности, лиц, живущих с ВИЧ / СПИДом в рамках усиления борьбы против ВИЧ / СПИДа, туберкулеза, малярии и других связанных инфекционных заболеваний (п.6);

- содействовать социальному диалогу и партнерству между правительствами, социальными партнерами, гражданским обществом и частным сектором на уровне предприятия, отраслевом, национальном, региональном и континентальном уровнях и поддерживать Экономический, социальный и культурный совет (ECOSOCC) Африканского союза и Комиссию АС по трудовым и социальным делам как главных площадок для обсуждения, партнерства, обмена мнениями между правительствами, социальными партнерами и гражданским обществом для поощрения производительной занятости и борьбы с бедностью;

- обеспечить равные возможности для занятости по отношению к уязвимым и маргинальным группам, таким как женщины, молодежь, дети, представители африканской диаспоры, трудящиеся-мигранты, беженцы, лица, ищущие убежища, внутренне перемещенные лица, жертвы торговли людьми (п.

Подходы к занятости различных уязвимых групп населения также отличаются друг от друга:

по отношению к женщинам речь идет о расширении доступа к достойной занятости, главным образом в области предпринимательской деятельности (пп.

“a”);

для молодежи предлагается разработать и осуществить стратегию по трудоустройству, в частности поддержать и принять Инициативу сети по занятости молодежи при поддержке международных организаций, включая ООН, МОТ, Всемирного банка и иных партнеров (пп. “b”);

по отношению к детям государства-члены обязуются имплементировать Африканскую Хартию о правах и благополучии ребенка, призывают государства принять обязательства по ней, если они еще этого не сделали, а также присоединиться к инструментам МОТ по детскому труду, включая искоренение наихудших форм детского труда (пп. “e”);

по отношению к представителям африканской диаспоры ставится задача по их интеграции в области развития континента, в том числе путем содействия мобильности рабочей силы в рамках направлений региональной интеграции (пп.

“c”);

для трудящихся-мигрантов в целях смягчения последствий «утечки мозгов» предусматривается повышение соответствующих условий и мер, обеспечивающих полное уважение прав человека и трудовых прав, а также создание или укрепление программ развития в странах происхождения в целях обеспечения возможностей для трудоустройства и производства в качестве компенсации за использование их опыта (пп. “d”);

для беженцев и лиц, ищущих убежища, внутренне перемещенных лиц и трудящихся-мигрантов, а также жертв торговли людьми предусматривается создание благоприятных условий, а также обеспечение защиты, помощи и поддержки интеграции или добровольной репатриации и реинтеграции, в случае необходимости, в рамках национального законодательства и международных договоров (пп. “f’).

В п. 8 Декларации упоминаются также лица с ограниченными возможностями и пожилые люди, причем, если применительно к пожилым речь идет не о занятости, но лишь о социальном обеспечении, включая пенсионное обеспечение и вопросы социального страхования (пп.

Декларация указывает на необходимость усиления участия Региональных экономических сообществ в поощрении создания пространства продуктивной занятости в рамках регионального и межрегионального сотрудничества (п.12). Именно РЭС вместе с государствами-членами выступают основными ответственными за реализацию Декларации и Плана действий (п. 22).

Важная роль в развитии национальных планов действий по реализации стратегий поощрения продуктивной занятости и борьбы с бедностью отводится Комиссии АС (п.13), которая также выступает в качестве координатора механизма реализации Декларации и Плана действий (п. 22).

Выполнение обязательств по Декларации предусмотрено через прилагаемые План действий и Механизм для последующей деятельности и оценки.

Также предложено государствам вместе с РЭС раз в два года представлять Комиссии по трудовым и социальным делам АС доклад о ходе выполнения положений Декларации, а Комиссии АС готовить всеобъемлющий оценочный доклад раз в пять лет, в 2009 и 2014 гг.

К сожалению, в Плане действий по поощрению занятости и борьбе с бедностью^[799] отражено крайне малое количество мер, направленных на нормативное обеспечение положений Декларации. Основным средством выступает гармонизация трудового законодательства. Почти ничего не говорится о целесообразности разработки новых региональных международно-правовоых

инструментов в соответствующих областях или о принятии обязательств по уже существующим в международном праве документам. Единственным исключением выступает указание на поддержку реализации Решения EX/CL/117(V) и Декларации о гендерном равенстве в Африке, принятых Исполнительным комитетом АС и Ассамблеей глав государств и правительств.

Нам ничего не известно о представлении Оценочного доклада Комиссии АС в 2009 году, упоминаний в официальных материалах Африканского союза и в литературе мы не нашли, хотя двухлетние доклады Комиссии АС по трудовым и

807

социальным делам представлялись в 2006, 2008 и 2011 гг.

Значение Декларации Уагадугу подчеркивается в и Повестке дня по достойному труду в Африке 2007-2015, принятой в рамках Африканской региональной встречи МОТ в 2007 году. В ней указывается, что Саммит в Уагадугу является важным шагом вперед в развитии континентальных действий по согласованному приоритету сделать создание рабочих мест для снижения

уровня бедности явной и центральной задачей экономической и социальной

808

политики на национальном, региональном и континентальном уровнях .

Зато через десять лет после принятия Декларации Уагадугу на 22-м очередном заседании Ассамблеи АС 30-31 января 2014 г. в Аддис-Абебе (Эфиопия) было принято решение провести в сентябре 2014 г. внеочередной саммит глав государств и правительств АС по теме: "Занятость, искоренение нищеты и всестороннее инклюзивное развитие» и под названием Уагаплюс 10. На специальном заседании Комиссии АС по трудовым и социальным делам с участием министров государств-членов АС 25 апреля 2014 г. в Виндхуке (Намибия) были обсуждены проекты новой Декларации по вопросам занятости, искоренения бедности и всестороннему развитию в Африке, Плана действий и ^{[800] [801]}

Механизма последующих действий по реализации, мониторингу и оценке плана действий по занятости, искоренению бедности и всестороннему развитию.

В проекте Декларации определено шесть ключевых приоритетных направления, по которым будет осуществляться сотрудничество государств АС в следующем десятилетии: политическое лидерство, отчетность и хорошее управление; занятость молодежи и женщин; социальная защита и продуктивность для устойчивого и всестороннего роста; хорошо функционирующие и инклюзивные институты рынка труда; трудовая миграция и региональная экономическая интеграция; партнерство и мобилизация ресурсов.

Стоит отметить, что в проекте сохраняется та же центральная задача, что и 10 лет назад - создание рабочих мест рассматривается в качестве явной и центральной задачи экономической и социальной политики на национальном, региональном и континентальном уровнях (п.1). Большинство положений проекта повторяют прежний текст с некоторыми новыми формулировками.

В частности, в проекте содержится новое важное упоминание о правах человека в области труда: государства-члены АС обязуются принять все меры для повышения соблюдения основополагающих принципов и прав при защите работников и членов их семей от форм труда, которые наносят ущерб нынешнему и будущему поколениям (п. 8);

Возможны изменения в подходах к обеспечению равных возможностей: теперь речь идет об их обеспечении для всех и, в особенности для уязвимых и маргинальных групп:

- подчеркивается значимость технического и профессионального образования и обучения, адаптация которого требуется для нужд частного сектора по созданию и использованию рабочих мест;

- права и возможности занятости африканской молодежи и женщин стали объединены, поскольку одной из целей Декларации является ежегодное сокращение безработицы молодежи и женщин на 2 %. Основной уклон в занятости видится в развитии инновационных подходов к деятельности, приносящей доход, в предпринимательстве, создании реальных возможностей для

бизнеса, производительности и доступа к ресурсам и рынкам на национальном, региональном, континентальном и международном уровнях;

- объединены трудовая миграция и свободное передвижение работников в задаче содействовать эффективной и продуктивной трудовой миграции и свободному передвижению работников в пределах континента, чтобы поддержать программы развития и продвижения региональной экономической интеграции и сотрудничества, включая Континентальную зону свободной торговли;

- обозначая необходимость имплементации всех африканских и международных инструментов по защите уязвимых категорий населения в их отношении к рынку труда называются новые группы лиц: помимо детей, лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей обозначаются домашние работники (по труду которых была принята последняя Конвенция МОТ № 189 2011 г.), а также жертвы принудительного труда и торговли людьми. Из перечня выпали беженцы, лица, ищущие убежища и перемещенные лица, видимо, потому, что речь идет о защите уязвимых групп именно в их отношении к рынку труда, а в Декларации 2004 г. говорилось об интеграции, добровольной репатриации или реинтеграции в широком смысле.

- более четкая формулировка сделана по отношению к занятости женщин: содействие обеспечению равного доступа к занятости и условиям труда для женщин.

Проект пересмотренного Механизма последующих действий по имплементации, мониторингу и оценке Плана действий по занятости, искоренению бедности и инклюзивному развитию^[802] предусматривает

аналогичный предыдущему механизм мониторинга с некоторыми уточнениями: вместо Комиссии АС по трудовым и социальным делам аналогичные функции передаются уставному органу - Специализированному техническому комитету по социальному развитию, труду и занятости, он выступает в роли координатора

процедуры последующих действий и оценки. В качестве помощника СТК создается Техническая рабочая группа (п.10).

Наблюдение за прогрессом в претворении в жизнь решений внеочередного саммита должна будет осуществлять Комиссия АС, она же готовит периодически доклады: ежегодный о последующих действиях Комисии; аналитические доклады каждые два года, оценивающие состояние имплементации Декларации и Плана действий на национальном, региональном и континентальном уровнях, выделяя направления, где был достигнут прогресс, предлагая возможные пути преодоления трудностей и предоставляя ключевые руководящие принципы политики; а также всеобъемлющий оценочный доклад об имплементации Декларации и Плана действий каждые пять лет, в 2019 и 2024 гг. (п.11)

Примечательно, что на региональном уровне должна быть выстроена своя модель мониторинга, включая ежегодный доклад с обозначением направлений, где дальнейший прогресс должен быть достигнут, и обеспечивая общие рекомендации для ключевых приоритетов, наличие регионального механизма последующих действий с учетом имеющихся консультативных механизмов по вопросам труда, занятости, социальной защиты и трудовой миграции (п.12).

Среди других документов мягкого характера можно назвать Рамочную миграционную политику для Африки 2006 г. и Рамочную социальную политику для Африки 2008 г., принятые на уровне Африканского союза.

Эти важные документы содержат рекомендации по принятию мер на национальном, региональном и континентальном уровнях, в том числе в области труда, занятости, трудовой миграции.

В частности, Рамочная миграционная политика для Африки (далее - Рамочная миграционная политика), принятая Исполнительным советом АС в июне 2006 г. в г.Банжул (Гамбия), содержит ряд стратегий по управлению миграцией. В ней выделяются наиболее значимые для континента разновидности ^[803] миграционных проблем: на первом месте трудовая миграция, управление границами, незаконная миграция, вынужденное перемещение, права мигрантов, внутренняя миграция, миграционная статистика, миграция и развитие; взаимосвязь миграции и других социальных вопросов, требующих внимания: например, связь миграции и окружающей среды, миграции и торговли, миграции и гендерных вопросов и др. Определяются базовые направления межгосударственного и межрегионального сотрудничества в области миграции, выделяются приоритеты и пути дальнейших действий.

Трудовая миграция в Африке рассматривается как значительное явление в мировом масштабе: по данным МОТ число трудовых мигрантов в Африке составляет пятую часть от количества трудовых мигрантов в мире, а к 2025 г. каждый десятый представитель Африки будет жить и работать вне страны происхождения.

Существует также все больше доказательств, что миграция в Африке является важным стратегией выживания и средств к существованию для сообществ в странах отправления и для мигрантов в странах назначения .

В рамочной миграционной политике содержатся рекомендации по стратегии в области миграции для государств-членов АС, отметим наиболее интересные для нашего исследования:

включить положения конвенций МОТ № 97 и 143, а также Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей в национальное законодательство;

усилить деятельность по техническому сотрудничеству с международными организациями: МОТ, МОМ, ВОЗ и другими;

обеспечивать соблюдение прав трудящихся-мигрантов, включая борьбу с дискриминацией и ксенофобией,

облегчить интеграцию мигрантов на рынке труда, ^[804]

включить меры по обеспечению равенства возможностей, обеспечивающие равный доступ трудящихся-мигрантов и граждан в области занятости, профессии, условий труда, вознаграждения, социального обеспечения, образования и географической мобильности.

обеспечить, чтобы малоимущие легальные мигранты, которые могут потерять работу, не возвращались в государство происхождения без межгосударственного соглашения на этот счет и он/она не утрачивали своего права на жительство и разрешения на работу. Эти люди должны получать равенство обращения в отношении безопасности трудоустройства, альтернативной занятости, работы по оказанию помощи и возвращения.

установить квоты для неквалифицированных работников из соседних государств, что служит регулирующим клапаном для государств, страдающих от экономического кризиса

В области регионального сотрудничества и гармонизации политики трудовой миграции рекомендованы стратегии, среди которых:

усиление сотрудничества и координации между государствами в субрегионах и регионах с целью содействия свободному передвижению на двустороннем, субрегиональном и региональном уровнях, на основе которых будет разработана общеафриканская модель свободного перемещения людей;

потребность в гармонизации субрегиональной миграционной политики поощрения свободного передвижения и права постоянного проживания;

актуализация Хартии ОАЕ об основополагающих социальных правах и обязанностях африканских и арабских трудящихся-мигрантов в Европе.

Рамочная миграционная политика подчеркивает ключевое значение региональных экономических сообществ в облегчении сотрудничества в области трудовой мобильности на региональном уровне и в содействии экономическому развитию (п. 1.3.). В качестве рекомендуемых стратегий выдвигаются принятие и имплементация на уровне РЭС соответствующих протоколов по достижению свободы передвижения людей и обеспечению пользования правами на

постоянного проживание, на ведение деятельности и доступ к легальному

трудоустройству в принимающих странах, то есть по реализации положений Договора Абуджа 1991 г.

Одной из миграционных проблем, напрямую связанных с трудовой миграцией, выступает в качестве ее alter ego проблема незаконной миграции, включая незаконный ввоз мигрантов для целей трудоустройства и торговлю людьми.

Следует отметить, что и незаконная миграция, и миграция вынужденная являются факторами, которые работают против региональной интеграции. Именно поэтому страны хотят избежать свободного передвижения людей. Тем не менее, незаконная и вынужденная миграция является реальностью в Африке. Это в значительной степени неконтролируемое явление, поскольку многие границы искусственны и многие страны слишком слабы, чтобы контролировать свои границы. В ряде случаев правительства не заинтересованы в их контроле .

Незаконный ввоз мигрантов тесно связан с другими формами международной организованной преступностью, включая торговлю людьми в том, что это может негативно влиять на национальную и международную стабильность и безопасность. С принятием в 2000 году Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и двух дополнительных протоколов к ней: Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (далее - Протокол о торговле людьми), и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (далее - Протокол против незаконного ввоза мигрантов), установлено юридическое различие между незаконным ввозом и торговлей людьми. Лица, ^{[805] [806] ставшие предметом торговли людьми рассматриваются жертвами преступления (ст. 6 Протокола о торговле людьми) и, следовательно, должны иметь право на определенные мер защиты и помощи. Мигранты, незаконно ввезенные на территорию другого государства, не являющегося государством гражданства или постоянного проживания, не рассматриваются Протоколом против незаконного ввоза мигрантов в качестве жертв преступления, объем отраженных в ст.16 Протокола мер защиты и помощи существенно уже, чем в ст. 6 Протокола о торговле людьми.}

Зачастую незаконно ввезенным является тот, кто запрашивает помощь, чтобы пересечь границу другого государства, где он не имеет права жительства, в данном случае вовлеченность контрабандиста не идет дальше, чем обеспечение пересечения границы.

Несмотря на это различие, следует отметить, что мигранты, которые прибегают к контрабандистам, часто оказываются в позиции крайней уязвимости, тратя большие суммы денег, чтобы предпринять опасные путешествия, чтобы найти место работы. Следовательно, реакция и политика правительств в отношении контрабанды должны на всех этапах учитывать права мигрантов, и, по мере возможности, стремиться реагировать на побудительные причины этой формы нелегальной миграции.

Рекомендуемой стратегией в области незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми является включение во внутреннее законодательство положений Конвенции ООН 2000 г. против транснациональной организованной преступности и Протоколов к ней. Кроме того, поскольку наиболее значительные масштабы в Африке (в частности, в регионе Африки южнее Сахары) приобретает торговля детьми для сельскохозяйственного труда и домашней работы, а также для сексуальной эксплуатации, Рамочная миграционная политика рекомендует ^[807] включить во внутреннее законодательство положения Конвенции МОТ № 182 о запрете наихудших форм детского труда.

В качестве других рекомендуемых мер предлагается поощрять развитие региональных процедур противодействия нелегальной миграции и торговле людьми, в том числе консультативный процесс и диалог по вопросам нелегальной миграции, гармонизацию иммиграционного законодательства, укрепление пограничного контроля, борьба с международными организованными преступными синдикатами и др. Указываются и такие, несколько экзотические меры как совместные трансграничные патрули между соседними государствами. Отметим, что по вопросам борьбы с торговлей людьми, в особенности женщинами и детьми в том же 2006 году на министерской конференции по

815

миграции и развитию в Триполи (Ливия) был принят План действий Уагадугу

Важное место в Рамочной миграционной политике уделено правам мигрантов (п.2). Обеспечение эффективной защиты прав мигрантов является основополагающим компонентом понятной и сбалансированной системы управления миграцией. В качестве инструментов защиты упоминаются в основном универсальные международные акты: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток, Конвенции МОТ № 97 и 143, а также региональные инструменты прав человека, в частности, Африканская Хартия прав человека и народов.

Среди рекомендуемых мероприятий по защите прав мигрантов указываются и гармонизация национального законодательства с международными соглашениями, и обеспечение доступа мигрантов к правосудию, и интеграция ^[808] мигрантов в принимающие общества, и поощрение создания ассоциаций мигрантов для защиты их прав, предоставление мигрантам жилья, питания и одежды по приезду, доступ к основной медицинской помощи особенно для нелегальных мигрантов, включая охрану репродуктивного здоровья, АРВ (антиретровирусные препараты) для ВИЧ / СПИДа, а также распространение гуманной политики по отношению к ненасильственному возвращению мигранта или его / ее семьи в государство их происхождения в связи с болезнью или увечьем после въезда.

В части трудовых прав мигрантов рекомендуется обеспечить мигрантам адекватную и бесплатную административную поддержку и другие услуги на понятном для них языке, чтобы помочь им в трудоустройстве, а также обеспечить доступ мигрантов к подготовке в области профессионально-технических навыков для оказания помощи мигрантам в получении новой квалификации и навыков в принимающей стране.

Существенное место в Рамочной миграционной политике отведено проблеме соотношения миграции и развития (п.4), в частности, сотрудничеству с африканской диаспорой (п.4.1), которая поддерживает сеть взаимосвязей с государством гражданства, оказывая благоприятное влияние через переводы денежных средств, знаний, навыков и технологий, а также через короткую и долгосрочную возвратную миграцию. В качестве рекомендаций интересным для нас выступает облегчение возврата квалифицированных граждан, проживающих в развитых государств через создание соответствующих стимулов для переселения.

Второй элемент связи миграции и развития - «утечка мозгов», рассматриваемая как негативное явление как на уровне отдельных государств, так и имеющее значимость на уровне всего континента. Рекомендуемыми стратегиями являются и создание условий для сохранения квалифицированных специалистов, особенно медицинских работников через содействие реализации стратегии НЕПАД для сохранения человеческого потенциала Африки, и взаимодействие с мигрантами как с представителями диаспоры.

Решение проблемы «утечки мозгов» видится в том числе и через максимизацию вклада квалифицированных специалистов на континенте путем содействия мобильности и размещению профессионалов на континентальном и региональном уровнях.

Наконец, в рамках взаимосвязи миграции и торговли (п.6.4) стоит обратить внимание на рекомендации признавать растущее значение краткосрочной миграции и передвижения людей в контексте торговли услугами, внедрять методы или механизмы, которые непосредственно касаются временного перемещения лиц в контексте ГАТС, рассматривая 4-й способ поставки услуг как элемент не только торговли, но и миграции. Усиленное сотрудничество в области миграции и торговли должно осуществляться через РЭС на двусторонней и многосторонней основе между африканскими государствами и за пределами Африки.

В Рамочной социальной политике для Африки^[809] (далее - Рамочная социальная политика), принятой на первом заседании Конференции министров социального развития АС в Виндхуке (Намибия) в октябре 2008 г., вопросам международно-правового регулирования труда уделено внимание в двух разделах: 2.2.2. Труд и занятость и 2.2.7. Миграция.

Рамочная социальная политика выделяет принципиальную проблему занятости, требующую действий со стороны государств, региональных сообществ и Африканского союза в целом, поскольку Африка имеет самый высокий уровень безработицы после Ближнего Востока и региональные тенденции показывают, что уровень безработицы в Африке за последние десять лет оставался стабильным на уровне около 10 процентов (п.25 Рамочной социальной политики).

Однако при характеристике возможностей занятости исследователи - экономисты предлагают пользоваться не показателями официальной безработицы, которые, как правило, низки в развивающихся странах, где бедные люди не могут себе позволить не работать вообще и изыскивают любые

источники к существованию (в частности, в неформальной экономике), а такими показателями, как доля незащищенных занятых (неоплачиваемые работники семейных предприятий и лица, работающие на индивидуальной основе) и доля работающих бедных, то есть живущих менее чем на 2 долл. в день .

Так, по данным доклада МОТ «Глобальные тенденции занятости в 2014 году» уровень официальной безработицы в Африке варьируется от 1,84% в Гвинее до 24,82 % в ЮАР и 30,89% в Мавритании. В то же время уровень незащищенной занятости в 2013 г. в регионе Африки южнее Сахары составил 77,4%, оставаясь самым высоким из всех регионов мира .

Неформальная занятость занимает основной объем рынка труда в Африке, лишь 5-10 процентов вновь входящих на рынок труда могут быть официально трудоустроены, а подавляющее количество новых рабочих мест создается неформально (п. 27 Рамочной социальной политики).

Существенную долю в структуре незащищенной занятости занимают молодежь в возрасте от 15 до 24 лет и женщины, притом, что Африка имеет самое молодое население в мире - 200 миллионов человек в возрасте от 15 до 24 лет, а по данным Комиссии по народонаселению и развитию ООН доля подростков и молодежи, проживающих в Африке, увеличится с 18% в 2012 году до 28% к 2040 году^[810].

Рекомендуемыми действиями, представляющими интерес для международно-правового регулирования труда, можно назвать необходимость имплементации Декларации Уагадугу 2004 г., усиление роли Региональных экономических сообществ в продвижении региональной интеграции, а также пересмотре, принятие и реализация законодательных, административных и иных соответствующих мер по обеспечению равного доступа мужчин и женщин, включая инвалидов к оплачиваемому труду во всех отраслях экономики в соответствии с конвенциями МОТ.

В отношении проблемы трудовой миграции Рамочная социальная политика в основном повторяет положения Рамочной миграционной политики для Африки.

Из анализа представленных документов видно, что Африканский союз выполняет главным образом методологическую функцию в области международно-правового регулирования труда, он принимает акты мягкого права, декларации, рамочные политики, планы действий, избегая установления договорных норм. Его роль состоит в определении направлений сотрудничества для региональных экономических сообществ, в том числе и в области регулирования труда.

Базовыми направлениями такого сотрудничества выступают: занятость, свобода передвижения людей, нелегальная трудовая миграция.