§2. Институты Африканского союза и их полномочия в сфере труда.

Учредительный акт определил существующую институциональную структуру Африканского Союза.

Высшим органом Африканского союза является Ассамблея, которая состоит из глав государств и правительства или их аккредитованных представителей.

• определяет общие политики Африканского союза;

• принимает, рассматривает и принимает решения по различным докладам и рекомендациям, подготовленным другими органами Союза;

• рассматривает запросы о членстве в организации;

• учреждает любые органы Союза;

• осуществляет контроль имплементации политик и решений Союза, а также обеспечивает их соблюдение всеми государствами-членами;

• принимает бюджет Союза;

• даёт указания Исполнительному совету по поводу управления конфликтами, войнами и другими чрезвычайными ситуациями, и по поводу восстановления мира;

• назначает и освобождает от должности судей Суда Африканского союза;

• назначает председателя Комиссии и его заместителей, комиссаров Комиссии, а также определяет их задачи и срок полномочий.

Решения в Ассамблее принимаются на основе консенсуса или, в противном случае, 2/3 голосами государств-членов организации, тем не менее, процедурные вопросы решаются простым большинством голосов (ст. 7 Акта).

Исполнительный совет (далее - ИС) Африканского союза состоит из министров иностранных дел или других министров/государственных служащих, назначенных правительствами государств-членов. ИС проводит очередные заседания по меньшей мере два раза в год.

Сфера деятельности и ответственности ИС (ст.13 Акта) включает в том числе:

• образование, культуру, здравоохранение и развитие человеческих ресурсов;

• гражданство, постоянное местожительство и иммиграционные вопросы;

• социальную безопасность, в том числе формулирование политики по защите материнства и детей, а также инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;

ИС занимается координацией и принятием решений по вопросам, затрагивающим общие интересы государств-членов, осуществляет контроль имплементации политик, сформулированных Ассамблеей, и несёт перед ней ответственность.

Решения в ИС, как и в Ассамблее, принимаются на основе консенсуса или, в противном случае, 2/3 голосами государств-членов организации. Тем не менее, процедурные вопросы решаются простым большинством голосов (ст. 11 Акта).

Существуют также специализированные технические комитеты (далее - СТК), которые несут ответственность перед ИС, в частности, Комитет по торговым, таможенным и иммиграционным вопросам, Комитет по здравоохранению, трудовым и социальным делам и Комитет по образованию, культуре и человеческим ресурсам (ст.14 Акта).

СТК состоят из министров или старших должностных лиц, ответственных за сектора, входящие в соответствующие сферы их компетенции.

Несмотря на подчиненность СТК исполнительному совету вопросы изменения действующих и создания новых комитетов входят в компетенцию Ассамблеи.

Основными полномочиями СТК являются: подготовка проектов и программ Союза для передачи в ИС; обеспечение надзора, принятия последующих действий и оценки реализации решений, принятых органами Союза; обеспечение координации и гармонизации проектов и программ Союза; представление исполнительному совету докладов и рекомендаций об имплементации положений учредительного акта и другие функции (ст.15 Акта).

С целью укреплению дальнейших интеграционных процессов, прежде всего экономических, в 2004 году создан Панафриканский парламент^[788], который со временем должен стать высшим законодательным органом Африканского союза.

В структуре Парламента созданы постоянные комитеты, аналогичные по наименованию СТК.

До изменения Протокола о Пан-африканском парламенте на основании его п.3 ст.2 Парламент выполняет только консультативные и вспомогательные функции. По аналогии с парламентскими организациями, созданными на евразийском пространстве, данный орган обладает полномочиями в области гармонизации и координации законодательства государств-членов АС, может принимать рекомендации, в частности, по вопросам уважения прав человека (ст.11 Протокола о парламенте).

Пока сложно выделить какие-либо результаты деятельности Панафриканского парламента в области международно-правового регулирования труда.

Важным органом африканской интеграции является Комиссия АС, которая выступает в качестве секретариата союза (ст. 20 Акта). Статут Комиссии АС был утвержден в июле 2002 г. в Дурбане (ЮАР) на первом очередном заседании Ассамблеи Союза . Статут Комиссии существенно шире определяет полномочия этого органа, чем это записано в ст. 20 Акта, закрепляя за ней более тридцати направлений деятельности (ст.3 Статута), в том числе представительство Союза вовне, выступление с инициативой предложений для рассмотрения другими органами Союза, имплементация решений, принятых другими органами Союза, принятие мер в рамках полномочий, делегированных от Ассамблеи или Исполнительного совета в ряде областей, в том числе, в области населения, миграции, беженцев и перемещенных лиц (пп. vii) п. n)), социальноэкономическая интеграция (пп. ix) п. n)), поощрение интеграции и социальноэкономического развития, усиливает сотрудничество и координацию деятельности между государствами-членами в областях общих интересов, разрабатывает, поощряет, координирует и гармонизирует программы и политики Союза и РЭС и т.д. ^[789]

Ее миссия состоит в том, чтобы стать эффективным и добавляющим стоимость институтом, движущим африканскую интеграцию и процесс развития в тесном сотрудничестве с государствами-членами Африканского союза, региональными экономическими сообществами и африканскими гражданами.

Комиссия состоит из 10 человек: председателя, вице-председателя и 8 комиссаров, в том числе комиссар по социальным делам и комиссар по человеческим ресурсам, науке и технологии.

Тем не менее, вопросы регулирования труда, включая миграционную составляющую и вопросы прав человека распределены в рамках портфеля Комиссии между 4 комиссарами, статья 12 проводит базовое распределение направлений деятельности между комиссарами. Так в блок политических дел включаются вопросы прав человека, в блоке социальных дел упоминаются миграция, труд и занятость, блок человеческих ресурсов, науки и технологии включает вопросы человеческих ресурсов, блок торговли и промышленности упоминает об иммиграционных вопросах.

Среди органов АС выделяется и орган, представляющий интересы различных групп населения, включая работников - Экономический, социальный и культурный совет (далее - ECOSOCC).

В соответствии с положениями статей 5 и 22 Учредительного акта АС, ECOSOCC - это средство для создания прочных партнерских отношений между правительствами и всеми сегментами африканского гражданского общества. Статут ECOSOCC, принятый главами государств и правительств на третьем очередном заседании Ассамблеи в июле 2004 года^[790], определяет его в качестве совещательного органа Африканского союза, состоящий из различных социальных и профессиональных групп государств-членов АС (ст. 3 Статута ECOSOCC).

Среди основных функций ECOSOCC следует выделить:

- содействие непрерывному диалогу между всеми слоями населения Африки по вопросам, касающимся Африки и ее будущего;

- налаживание прочных партнерских отношений между правительствами и всеми сегментами гражданского общества, в частности женщинами, молодежью, детьми, диаспорой, организованной рабочей силой, частным сектором и профессиональными группами;

- поощрение и защиту культуры эффективного управления, демократических принципов и институтов, участия населения, прав и свобод человека, а также социальной справедливости;

- содействие, пропаганду и защиту культуры гендерного равенства (ст.2 Статута ECOSOCC).

Отметим, что в качестве профессиональных групп выступают в том числе национальные объединения профсоюзов и работодателей, а также ассоциации художников, инженеров, медицинских работников, социальных работников, журналистов, преподавателей, спортивные общества, юристы, социологи, научные круги, бизнес-организации, национальные торгово-промышленные палаты, объединения в промышленности и сельском хозяйстве, а также другие группы интересов частного сектора.

Интересные положения установлены в отношении представительства различных групп от национального, регионального и континентального уровней: по 2 организации гражданского общества (далее - CSO) от каждого государства- члена; 10 CSO, работающих на региональном уровне и 8 - на континентальном уровне; 20 CSO от африканской диаспоры и 6 CSO, назначаемые Комиссией АС в качестве ex-officio. При этом 50% от общего числа ECOSOCC (за исключением 6 CSO, назначаемых Комиссией) должны представлять женщин и 50% должны быть молодыми людьми в возрасте от 18 до 35 лет. Общее число CSO - 150 (ст.4 Статута ECOSOCC).

В структуре ECOSOCC существуют отраслевые кластерные комитеты по блокам, аналогичным структуре Комиссии АС, которые формулируют мнения и вносят свой вклад в политику и программы Африканского союза (ст. 11 Статута ECOSOCC).

Учредительным актом АС предусмотрено создание Суда Африканского союза (далее - Суд АС) с широкими полномочиями, закрепленными в Протоколе о Суде АС, принятом 1 июля 2003 г. Суд АС должен обладать юрисдикцией в отношении всех споров и заявлений, переданных ему в соответствии с Актом и Протоколом, которые относятся к толкованию и применению Учредительного акта; толкованию, применению или действию договоров Союза и всех вспомогательных правовых документов, принятых в рамках Союза; любому вопросу международного права; всем актам, решениям, постановлениям и распоряжениям органов Союза; всем вопросам, специально предусмотренным в любых других соглашениях между государствами-участниками или с Союзом, которые наделяют юрисдикцией суд; наличию факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение обязательства перед государством- участником или к Союзу; характеру и размерам возмещения, причитающимся за нарушение обязательства (ст.

Протокол вступил в силу 11 февраля 2009 г. и по состоянию на февраль 2013 г. ратифицирован 16 государствами из 44 подписавших его. Тем не менее, на сегодняшний день этот орган не создан в связи с тем, что в 2004 г. было принято политическое решение об объединении Суда АС и Африканского Суда по правам

yog

человека и народов , и 1 июля 2008 г. был подписан еще один протокол, предусматривающий объединение двух судебных учреждений^{[791] [792] [793]. Для вступления Протокола в силу требуется набрать не менее 15 ратификаций, а на сегодняшний день получено только 5 ратификационных грамот.}

Протокол о Статуте объединенного Африканского суда дает суду несколько необычное название на русском языке: Африканский суд справедливости и прав человека. Причем странным является название только для русского языка, где термин «Court of Justice» обычно переводится как «Суд», а не «Суд справедливости». Этот документ существенно корректирует институт судебного контроля в Африканском Союзе, в том числе поправляет некоторые явные несуразности, попавшие в текст предыдущего Протокола 2003 г. Это касается, например, ст. 20 Протокола под названием «Источники права», которая практически полностью повторяет ст. 38 Статута Международного Суда ООН, но в самой ст.38 речь идет не столько об источниках международного права, сколько о вспомогательных средствах для определения правовой нормы.

Правда поправка в ст. 31 Статута Африканского Суда справедливости и прав человека вряд ли может считаться лучше прежнего: теперь статья называется «Применимое право», термин, который больше подходит для международного частного, а не публичного права. К перечню «применимого права» добавлен «любой другой закон, значимый для определения по делу» (пп. f) п.1 ст.31).

Необычно и то, что данный протокол относится одновременно к двум международным договорам: согласно статье 1 Протокола 2008 г. он заменяет собой протокол 1998 г. к Африканской Хартии прав человека и народов, предусматривающий создание Африканского Суда по правам человека и народов, и протокол 2003 г. к Учредительному Акту Африканского Союза о Суде Африканского Союза^[794].

Очень интересным является указание в пределах юрисдикции Суда АС (это сохранилось и для единого Суда справедливости и прав человека), рассмотрение споров по любому вопросу международного права (подп. (с) п.1 Ст. 19 Протокола 2003 г. и подп. d) п.1 Ст.28 Протокола 2009 г.).