<<
>>

Применение преемственных положений в институте дисциплины труда

В отличие от всех действовавших в России кодексов только в КЗоТ 1918 г. содержался раздел VIII «Об обеспечении надлежащей производи­тельности труда». В нем часть норм (ст. 113-120) была посвящена уста­новлению норм выработки и правилам, при которых необходимо было их выполнять, а часть норм (ст.

121-126) устанавливала общие положения правил внутреннего трудового распорядка. И. Я. Киселев отметил харак­терную особенность рассматриваемого раздела Кодекса: «Правила рас­порядка рассматриваются в КЗоТ прежде всего и главным образом под углом зрения обеспечения надлежащей производительности труда (ст. 121)»[317]. Представляется, что это вполне обоснованно и экономически, и социально, учитывая историческую обстановку в России. Правда, с точки зрения современной оценки происходящих в то время событий бывает достаточно сложно проводить анализ действующих в то время норм.

В ст. 122, 123 КЗоТ 1918 г., в частности, указывалось на то, какими органами устанавливаются и утверждаются правила внутреннего рас­порядка. В статьях 125, 126 - на органы, осуществляющие наблюдение за исполнением правил внутреннего распорядка. Эти положения содер­жались лишь в КЗоТ 1918 г., и их вряд ли можно назвать преемственны­ми, поэтому ограничимся лишь указанием на них. Впоследствии в ре­зультате кодификации наблюдается деление рассматриваемого раздела на два раздела. В КЗоТ 1922 г. прослеживаем выделение специальной группы норм, регламентирующих нормы выработки (VII «О нормах вы­работки») и правила внутреннего трудового распорядка (VI «О правилах внутреннего распорядка»). Если в КЗоТ 1971 г. в главе VII - регулиро­вание норм труда и сдельных расценок получила дальнейшее развитие регламентация нормирования труда, как и в Трудовом кодексе РФ (гл. 22 «Нормирование труда»), то специальной главы о правилах внутреннего распорядка с того времени (1918 г.) по настоящее время законодатель не выделяет.

Но это не означает того, что рассматриваемые нормы не получили развития в дальнейшем. Целесообразно обратиться к тем из них, которые были преемственны (восприняты законодателем из КЗоТ 1918 г., сохранены в КЗоТ 1922 г.) и заслуживают внимания в настоящее время. Так, в ст. 124 КЗоТ 1918 г. закреплено: «Правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные, точные и по возможности исчерпывающие указания:

а) на общие обязанности всех трудящихся (бережное обращение с вверенными материалами и орудиями труда, подчинение указаниям ру­ководителей относительно исполнения работ, соблюдение установлен­ной нормы рабочего времени и т. д.);

б) на специальные обязанности трудящихся данной отрасли произ­водства (осторожное обращение с огнем при работе на предприятиях, занятых обработкой легковоспламеняющихся материалов, соблюдение особой опрятности при работе на предприятиях, изготавливающих пи­щевые продукты, и т. п.);

в) на пределы и порядок ответственности за нарушение указанных в п. «а» и «б» обязанностей. В КЗоТ 1922 г. указанная норма была пере­несена в более краткой формулировке, тем самым исключены пояснения, отмеченные в скобках: «Правила внутреннего распорядка должны содер­жать в себе ясные, точные и, по возможности, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности трудящихся и администрации и на пределы и порядок ответственности за нарушение их (ст. 51)».

Полагаем, что самое ценное положение, содержащееся в ст. 51 КЗоТ 1922 г., о том, что правила внутреннего распорядка должны содержать в себе точные, исчерпывающие указания на обязанности работников и работодателей, необходимо внести в действующий Трудовой кодекс РФ. Такой подход в условиях отхода законодателя от заурегулированности трудовых отношений и развития локального уровня регулирования бу­дет обоснован с экономической и социальной позиций, а с точки зрения правовой целесообразности в настоящее время просто необходим.

Начать следует с того, что в КЗоТ 1918 и 1922 гг. не было специаль­ных разделов, посвященных дисциплине труда.

В КЗоТ 1971 г., в отли­чие от КЗоТ 1918 и 1922 гг., не было специального раздела «О правилах внутреннего трудового распорядка», а была введена глава IX, которая называлась «Дисциплина труда». Только в современном Трудовом ко­дексе РФ выделен раздел VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда». Обратим внимание на соответствующую главу КЗоТ 1971 г., в которой были закреплены обязанности рабочих и служащих (ст. 127), обязанности администрации (ст. 129), обеспечение трудовой дисципли­ны (ст. 128), правила внутреннего распорядка, Уставы о дисциплине (ст. 130), поощрения за успехи в работе (ст. 131), порядок их примене­ния (ст. 132), взыскания за нарушение трудовой дисциплины (ст. 135), порядок их применения и обжалования (ст. 136, 137) и др.

Несмотря на то, что по сравнению с КЗоТ 1918 г. в Кодексе 1922 г. ис­следуемые нормы были более детально разработаны, рассматриваемая группа норм не была воспринята КЗоТ 1971 г. Правилам внутреннего трудового распорядка (произведено уточнение: введено слово «трудово­го») была посвящена одна статья - 130: «Трудовой распорядок на пред­приятиях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, устанавливаемыми администрацией по соглашению с профсоюзным комитетом. на основе типовых правил, утверждаемых в установлен­ном порядке». Названа ст. 130 КЗоТ была так: «Правила внутреннего трудового распорядка. Уставы о дисциплине». В ч. 2 данной статьи был предусмотрен для отдельных категорий работников специальный вид дисциплинарной ответственности: на основе Уставов о дисциплине.

В Трудовом кодексе РФ (ред. 2001 г.) обращает на себя внимание с точки зрения преемственности раздел VIII «Трудовой распорядок. Дис­циплина труда», в котором, по существу, правилам внутреннего трудово­го распорядка посвящена одна статья - 190, очевидно, в силу преемствен­ности. Частично некоторые положения содержатся в ст. 189 «Дисципли­на труда и внутренний распорядок», в которой содержится определение дисциплины труда, представленной как обязательное . подчинение пра­вилам поведения...

определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашения­ми, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Анализируя положения рассматриваемого раздела, Г. В. Хныкин от­мечает внутренние противоречия раздела VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда», которые он видит в самом названии раздела, объ­ясняя это тем, что понятие «дисциплина труда» включает в себя в ка­честве своей основы трудовой распорядок. Далее он предлагает: 1) от­казаться от двойного названия раздела, главы и статьи; 2) назвать гл. 30 «Поощрения за труд. Дисциплинарные взыскания»[318]. Представляется, что гл. 30 целесообразно оставить в таком виде: «Дисциплина труда», а лучше, следуя преемственности, так, как называлась гл. IX КЗоТ 1971 г. «Трудовая дисциплина». На наш взгляд, требует более серьезной прора­ботки гл. 29 «Общие положения», включающая две статьи - 189, 190 ТК РФ. Именно ст. 189 озаглавлена двойным названием, так же, как и назван раздел VIII. Правда, здесь следует перестановка категорий «дис­циплина труда» и «трудовой распорядок» (ст. 189). Представляется, что ст. 189 необходимо обозначить таким образом: «Основные положения» (по аналогии со ст. 209 раздела X «Охрана труда»), перечислив все по­нятия данного института, так как в действительности ст. 189 в суще­ствующем виде содержит некоторые понятия и некоторые обязанности работодателя, как и отдельные правила. Впервые в Трудовом кодексе РФ в ст. 189 определена дисциплина труда как обязательное для всех работ­ников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным до­говором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (в ред. 2006 г.). Получается, что дисциплина труда - подчи­нение правилам, а правила - акт, устанавливающий дисциплину труда. Поэтому здесь важно установить соотношение понятий дисциплина труда и трудовой распорядок.

Наблюдается некоторый возврат законодателя к положениям, ранее выработанным теорией и практикой правового регулирования труда.

В ст. 189 ТК РФ указано: «Трудовой распорядок организации определяет­ся правилами внутреннего трудового распорядка». В этой статье правила внутреннего трудового распорядка определены как локальный норматив­ный акт. Сравним со ст. 190 «Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка», в которой правила внутреннего трудового распо­рядка, как правило, являются приложением к коллективному договору (в ред. 2001 г.). Тогда возникает вопрос в соответствии со ст. 189 ТК РФ - пра­вила внутреннего трудового распорядка рассматриваются как локальный нормативный акт, а в соответствии со ст. 190 ТК РФ - как приложение к коллективному договору . Поэтому в этой связи необходимо более четко обозначить правовую природу акта и его форму.

В настоящее время наиболее преемственны те положения институ­та дисциплины труда, которые были установлены Кодексом 1971 г., они наиболее четко проявились в ТК РФ (в ред. 2001 г.). И это вполне объ­яснимо с точки зрения того, что только в КЗоТ 1971 г. была закрепле­на гл. IX «Трудовая дисциплина», в которой отсутствовали положения о внутреннем распорядке, ранее содержащиеся в КЗоТ 1918 и 1922 гг. Между тем только в Кодексе 1918 г. было указано на то, что «надлежа­щая производительность труда обеспечивается помимо соблюдения. постановлений о нормах выработки и нормах производительности пред­приятий, учреждений и хозяйств также и правилами внутреннего рас­порядка» (ст. 121). То есть правила внутреннего трудового распорядка, установленные на предприятии, рассматривались как средство обеспе­чения надлежащей производительности труда. Не нуждалось в опреде­лении (в правовом смысле) понятие внутреннего трудового распорядка, оно и так совершенно ясно: определенный порядок, устанавливаемый при применении труда работников. Без соблюдения правил внутренне­го трудового распорядка невозможно любое производство. Сам по себе внутренний трудовой распорядок необходим как работодателю при при­менении труда работников, так и работникам при осуществлении ими трудовой функции.

Без правил внутреннего трудового распорядка, четко обозначенных на любом предприятии, невозможно рациональное при­менение (использование) труда работников. В КЗоТ 1922 г. рассматри­ваемое положение отсутствовало. Но в ст. 50, с которой начинался раз­дел VI «О правилах внутреннего распорядка», был заключен несколько иной, нежели сегодня, правовой смысл. Правила внутреннего распорядка рассматривались как некий «свод» норм (правил), регулирующих труд. Так, в ст. 50 КЗоТ 1922 г. определено назначение правил внутреннего распорядка: «Правила внутреннего распорядка устанавливаются в целях регулирования труда на предприятиях. с числом занятых лиц не менее пяти. Эти правила обязательны для нанявшегося лишь в том случае, если они изданы в установленном порядке (ст. 52-55) и доведены до сведе­ния всех работающих». Разве не заслуживают внимания эти положения, имеющие и теоретическое, и практическое значение в настоящее время. Последнее заключается в том, что правила внутреннего трудового рас­порядка выступают в качестве специального нормативного акта, локаль­ного уровня, действующего на предприятии и отражающего специфику регулирования труда при осуществлении различного рода работ.

Далее в Кодексе 1922 г. ст. 52 устанавливала важнейшее положение о том, что правила внутреннего трудового распорядка не могут противо­речить законам и постановлениям о труде, а равно действующему на данном предприятии или в учреждении коллективному договору. Здесь заметно представление этих локальных актов в качестве самостоятель­ных. Ст. 53 предусматривала примерные правила внутреннего распо­рядка, а ст. 54 и 55 Кодекса 1922 г. предусматривали порядок разработки и утверждения правил внутреннего распорядка для отдельных государ­ственных, общественных и частных учреждений и предприятий, пред­приятий отдельных отраслей экономики.

В действующем Трудовом кодексе РФ содержание ст. 127, 129 КЗоТ 1971 г. имеют свое развитие в ст. 20, 21 «Права и обязанности работ­ников и работодателей». В КЗоТ 1971 г. следует обратить внимание на наличие статей «Поощрения за успехи в работе» (ст. 131) и порядок их применения, «Взыскания за нарушение трудовой дисциплины» и поря­док их применения, а также обжалования (ст. 135-137), которые носят преемственный характер. В современном Трудовом кодексе РФ в боль­шей степени восприняты из КЗоТ 1971 г. самые ценные положения, на­шедшие закрепление в ст. 191 - поощрения, ст. 192 - дисциплинарные взыскания, ст. 193, 194 - порядок применения и снятия дисциплинар­ных взысканий.

6.5.

<< | >>
Источник: Андриановская, И.И.. Преемственность в трудовом праве: моногра­фия. - 2-е изд., перераб. и доп. / И. И. Андриановская. - Южно-Сахалинск: СахГУ,2010. - 264 с.. 2010

Еще по теме Применение преемственных положений в институте дисциплины труда:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -