В любой отрасли права преемственность наблюдается в основном в использовании законодателем основных положений, составляющих основу правового регулирования.
Закрепленные в нормах права основные положения как общего, так и отраслевого характера свидетельствуют о стабильности правового регулирования. И в этом смысле преемственность - показатель действенности, жизнеспособности права, а не только связующее время явление.
В результате, как было отмечено ранее, высокое в известном смысле качество права позволяет следовать преемственности в правовом регулировании общественных отношений. Эти качественные, ценные положения востребованы, действенны как в определенный период времени, так и в перспективе. Одним из ценностных элементов такого рода является понятийный аппарат отрасли права и права в целом.Понятийный аппарат трудового права как отрасли права содержит значительное количество преемственных положений. Последнее вполне оправданно с точки зрения понятий, получивших свое развитие с момента образования трудового права как отрасли права, а также признанных современной наукой и практикой правового регулирования труда. Рассматривая оценочные понятия в трудовом законодательстве, А. К. Безина отмечает, что оценочные понятия, введенные еще КЗоТ РСФСР 1922 г. и другими нормами тех лет, до сих пор широко применяются[194]. Наряду с использованием в трудовом праве преемственных положений происходит совершенствование трудового права, приведение его в соответствие с современными условиями развития государства, тенденциями развития норм в сфере правового регулирования труда в мире. Поэтому нельзя не отметить необходимость в изменении некоторых основных положений в трудовом праве России, в том числе и преемственных. Это весьма сложный процесс и, как показывает практика, он не требует поспешности.
Одной из важнейших проблем в развитии трудового права как отрасли права является проблема формирования и совершенствования понятийного аппарата исследуемой отрасли права[195].
Несмотря на основательные разработки в этой области, в связи с активным реформированием трудового права в период до и после принятия нового Трудового кодекса представляется необходимым исследовать понятийный аппарат отрасли одновременно как с точки зрения преемственности, так и с точки зрения новизны. В дальнейшем в работе будут использованы термины «понятие» и «категория» как идентичные. Безусловно, эти понятия несколько отличаются, но, по большому счету, если не выявлять научных нюансов их различия, то вполне возможно считать их идентичными (или почти идентичными).В действующем Трудовом кодексе РФ нашли отражение, по нашему мнению, три основные тенденции, связанные с совершенствованием понятийного аппарата трудового права. К ним можно отнести следующие: 1) закрепление в Трудовом кодексе РФ отдельных общих понятий отрасли (общеотраслевых), ранее разработанных и сформулированных в науке трудового права; 2) уточнение формулировок, нашедших закрепление, как в КЗоТ, так и в Трудовом кодексе; 3) формирование и отражение в Трудовом кодексе РФ понятийного аппарата отдельных институтов трудового права (специально-отраслевых и понятий собственно институтов трудового права).
Первая тенденция проявляется в том, что впервые в Трудовом кодексе РФ закреплены следующие понятия: трудовых отношений (ст. 15 ТК), социального партнерства (ст. 23 ТК РФ), персональных данных работника (ст. 85 ТК РФ), рабочего времени (ст. 91 ТК), времени отдыха (ст. 106 ТК), гарантий и компенсаций (ст. 164 ТК РФ) и др. Одни из них, такие, как понятие трудового отношения, понятие рабочего времени, понятие времени отдыха и другие, были разработаны в теории трудового права, но не находили своего закрепления в КЗоТ как основном кодифицированном нормативном правовом акте трудового права, другие являются новыми: понятие социального партнерства, понятие персональных данных работника. Также следует отметить еще одну новеллу Трудового кодекса РФ: закрепление основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст.
2 ТК РФ). Следует признать позитивным определение в Трудовом кодексе целей трудового законодательства. Они достаточно четко сформулированы в ст. 1 ТК РФ: первая цель - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан; вторая - создание благоприятных условий труда; третья - защита прав и интересов работников и работодателей.Вторая тенденция связана с уточнением формулировок, применяемых в КЗоТ и нашедших отражение в Трудовом кодексе РФ. В обоснование сказанного можно привести несколько примеров. Так, следует отметить более четкое формулирование в Трудовом кодексе, нежели в КЗоТ, задач правового регулирования труда. Сравним: в ст. 1 КЗоТ были закреплены задачи Кодекса законов о труде; в ст. 1 ТК РФ - задачи трудового законодательства. Последнее представляется более правильным. Сама по себе формулировка задач в КЗоТ была неудачной и неопределенной: «Кодекс законов о труде Российской Федерации регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства. Кодекс законов о труде РФ устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников». Данная формулировка была неприемлема именно с правовых позиций. В ныне действующем Трудовом кодексе РФ определены две основные задачи трудового законодательства: 1) создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства; 2) правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Третья тенденция свидетельствует об оформлении (соответственно - закреплении в ТК РФ) понятийного аппарата в рамках отдельного правового института. Более четко это направление проявилось при формировании институтов заработной платы (оплаты труда) и охраны труда. Так, в ст. 129 ТК РФ даны основные понятия и определения, которыми законодатель оперирует в рамках института заработной платы (оплаты труда): заработная плата, минимальная заработная плата, тарифная ставка, тарификация работы, тарифный разряд, квалификационный разряд, тарифная сетка, тарифная система.
Аналогичным образом представлены основные понятия института охраны труда в ст. 209 ТК: охрана труда, условия труда, вредный производственный фактор, опасный производственный фактор, безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат соответствия работ по охране труда.Следует отметить довольно своеобразный (новый) прием закрепления ряда понятий трудового права, который применен впервые в Трудовом кодексе РФ. Своеобразие рассматриваемого приема заключается в представлении - путем перечисления - понятий института в одной статье ТК РФ. Полагаем, что закрепление в Кодексе понятийного аппарата того или иного института трудового права с точки зрения науки и практики правового регулирования труда вполне возможно, но не всегда оправданно.
В этой связи необходимо учитывать то, что понятийный аппарат трудового права, как и каждой отрасли права, имеет важнейшее как теоретическое, так и практическое значение как при создании, так и при развитии отрасли. Совершенно очевидно то, что от качества и степени его разработанности зависят формирование, действие (функционирование) и перспективы развития отрасли права в целом. Также от качества понятийного аппарата отрасли права зависит правильность понимания правоприменителем целей и задач правового регулирования конкретного вида отношений и впоследствии - формирование практики единого правильного применения норм права сообразно замыслу законодателя. Из чего следует стремление законодателя к наиболее оптимальному и рациональному правовому регулированию различных видов отношений.
Особое значение как при законотворчестве, так и при реализации норм права приобретают понятия, нашедшие закрепленние в нормативных правовых актах. В законотворческом процессе, как правильно подмечает Д. А. Керимов, используются две основные разновидности понятий: понятия неправовые (обычные в обиходе, заимствованные из повседневной жизни или из специальных отраслей знаний) и понятия правовые (преобразующие социальную реальность в правовую путем привнесения в эту реальность правовых свойств или профессионально-специфического отражения правовых явлений и процессов, действий и бездействий и т. д.)[196].
В рамках трудового права традиционно используют как правовые, так и неправовые понятия. Совершенствование первых происходит постоянно, вторые, как правило, кардинальным изменениям не подвергаются. В настоящее время в понятийный аппарат науки трудового права, учитывая сказанное, входят два вида понятий: а) понятия общеотраслевого значения и б) понятия внутриотраслевого значения (понятия институтов). Можно выделить и понятия специально-отраслевого значения. Но, опять же, в исследовательских целях, поскольку довольно сложно бывает разграничить их от внутриотраслевых понятий. Рассмотрение преемственности понятийного аппарата будет проведено, исходя из предложенного условного разграничения всех понятий, применяемых в трудовом праве.
3.1.