<<
>>

Использование преемственных норм в институте охра­ны труда

Нельзя отрицать того, что многие нормы и конструкции, включен­ные в КЗоТ 1918 г., в области условий и охраны труда были достиже­нием для нашей страны, отвечали интересам трудящихся масс и вопло­щали прогрессивные тенденции в развитии трудового права.

Они со­храняют не только исторический, но и научно-практический интерес[319]. Безусловно, в первую очередь заслуживают внимания те преемствен­ные положения института охраны труда, которые нашли закрепление в соответствующей главе Кодекса.

В КЗоТ 1918 г. раздел IX «Об охране труда» был последним в струк­туре Кодекса. По существу это был раздел, нормы которого регламен­тировали отношения по охране труда на предприятиях, имели для всех работников ярко выраженный защитный характер. В КЗоТ 1918 г. диф­ференциация охраны труда отдельных категорий работников не наблю­далась, несмотря на то, что в Уставе о промышленном труде такого рода дифференциация существовала: УПТ содержал специальный раздел, посвященный работе подростков и лиц женского пола в фабрично-за­водских, горных и горнозаводских предприятиях.

С 1922 г. в КЗоТ разделу (главе) XIV «Охрана труда» предшество­вал раздел XIII «Труд женщин и несовершеннолетних». Таким образом, уже проявляется дифференциация в регулировании отношений, в част­ности, в сфере охраны труда, по половому и возрастному признакам. В этом выражалась особая (повышенная) защита труда названных катего­рий работников со стороны государства.

Рассматриваемый раздел IX КЗоТ 1918 г. содержал десять статей, причем две из них были с примечаниями. В основном раздел IX «Об охране труда» включал нормы, определяющие органы, осуществляю­щие охрану труда и их правовой статус. В соответствии со ст. 127 КЗоТ 1918 г. «охрана жизни, здоровья и труда лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью, возлагается на инспекцию труда, на технических инспекторов и на представителей санитарного надзо­ра».

В последующих нормах в Кодексе были определены: структура этих органов (ст. 128), порядок избрания инспекторов (инспектрис) тру­да (ст. 129), задачи органов инспекции труда (ст. 130), их полномочия (ст. 131), а также деятельность и правовое положение технических и са­нитарных инспекторов. Ограничимся их названием, так как они не име­ют преемственного значения. Остановимся лишь на некоторых положе­ниях в рамках настоящего исследования. Часть норм была воспринята Кодексом 1922 г. Так, ст. 148 Кодекса 1922 г. (пп. «а», «б») содержала в своей основе положения пп. «а» и «б» ст. 131 Кодекса 1918 г. о том, что органы инспекции труда: а) посещают во всякое время дня и ночи все промышленные заведения - по КЗоТ 1918 г., а по КЗоТ 1922 г. - «все предприятия, учреждения, организации своего района и все места, где производится работа, а также все существующие при них учреждения для рабочих (квартиры, больницы, ясли, бани и прочие); б) требуют от владельцев и заведующих. необходимые объяснения, а равно предо­ставление всех необходимых книг, документов и сведений». В ст. 131 КЗоТ 1918 г. последующие пункты «в», «г» устанавливали правила о привлечении к работе по надзору представителей работников и адми­нистрации и положения о привлечении к уголовной ответственности за несоблюдение постановлений Кодекса, декретов, инструкций, направ­ленных на охрану жизни и здоровья трудящихся.

В связи со сказанным можно привести положение, содержащееся как в ст. 132 КЗоТ 1918 г., так и в ст. 149 КЗоТ 1922 г.: «Помимо мер, указанных в предыдущих статьях, органы инспекции труда вправе при­нимать экстренные меры к устранению условий, непосредственно угро­жающих жизни и здоровью рабочих, хотя бы принятие указанных мер и не было предусмотрено специальными законами, инструкциями или постановлениями и распоряжениями НКТ и его местных органов». Все это позволяет сделать вывод о том, что в первые годы существования со­ветского трудового права законодатель предпринимал попытку исполь­зовать любые средства для применения труда работников в условиях безопасного труда.

Несмотря на то что нормы общего характера, пред­усматривающей регулирование охраны труда на предприятиях, не было ни в КЗоТ 1918 г., ни в КЗоТ 1922 г., общий смысл всех норм, заключа­ющийся в установлении здоровых и безопасных условий труда, хорошо просматривается. Норма такого рода появилась только в ст. 139 Кодекса 1971 г.: на всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безопасные условия труда.

Помимо указанного положения, в ч. 2 и 3 ст. 139 КЗоТ 1971 г. была закреплена, во-первых, обязанность предприятий, учреждений, органи­заций обеспечивать здоровые и безопасные условия труда; во-вторых, обязанность администрации внедрять современные средства техни­ки безопасности и обеспечивать санитарно-гигиенические условия. В ст. 143 КЗоТ содержались правила по охране труда, обязательные для администрации. В современном Трудовом кодексе в ст. 212 закреплена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охра­ны труда, а также подробно регламентируются действия работодателя, направленные на реализацию этой обязанности. Следует специально подчеркнуть, что в отличие от действующего Трудового кодекса РФ в КЗоТ 1971 г. не содержалось специальной статьи, предусматривающей обязанности работника в области охраны труда. В КЗоТ (ст. 144, 145) устанавливалась лишь обязанность администрации проводить инструк­тажи по технике безопасности, производственной санитарии, противо­пожарной охране и другие (ст. 144), а в статье 145 - обязанность рабо­чих и служащих соблюдать инструкции по охране труда. По сути ни в КЗоТ 1918 г., ни в КЗоТ 1922 г. такого рода обязанностей работников и работодателей не содержалось. Представляется правильным и соответ­ствующим современным задачам регулирования охраны труда развитие в действующем Трудовом кодексе РФ рассмотренных выше норм. Они соответствуют интересам как работников, так и работодателей. Пред­ставляется, что современное трудовое законодательство должно вос­принять общую идею законодателя, однозначно выраженную в ст. 139 КЗоТ 1971 г., о том, что на всех предприятиях создаются здоровые и безопасные условия для осуществления трудовой функции, включив в современный Кодекс статью с соответствующим содержанием.

А более правильно: внести отдельное положение в ст. 209 ТК РФ.

Поскольку один из принципов трудового права, закрепленный в ст. 2 ТК РФ, предусматривает обеспечение права каждого работника на спра­ведливые условия труда, постольку и работодатель должен применять труд работников в здоровых и безопасных условиях. В том числе и сам работодатель, осуществляя руководящие функции на производстве, дол­жен работать в таких же условиях. Зачастую население многих районов населенных пунктов, расположенных вблизи данных предприятий (не­зависимо от степени опасности производства), не обеспечено гаранти­ями, обеспечивающими их права на безопасное проживание в данных районах. Из этих соображений целесообразно переименовать гл. 36 ТК РФ, включив в ее название обеспечение не только прав работников, но и работодателей. Полагаем, что названная глава должна быть сформули­рована, учитывая не только интересы работников, но и работодателей: «Обеспечение прав работников и работодателей на здоровые и безопас­ные условия труда» или «Обеспечение прав работников и работодателей на охрану труда». Многие положения КЗоТ 1971 г. имеют дальнейшее развитие в Трудовом кодексе РФ. В частности, ст. 141 КЗоТ 1971 г. был установлен запрет вводить в эксплуатацию предприятия, не отвечаю­щие требованиям охраны труда, которые получили развитие в ст. 215 ТК РФ. Примеры такого рода не единичны. Многие нормы охраны труда отдельных категорий работников также имеют преемственное значение и сохранены в кодексах по настоящее время.

Как было отмечено ранее, в КЗоТ 1922 г. наблюдается проявление дифференциации в правовом регулировании труда в зависимости от пола и возраста работников. И если в КЗоТ 1918 г. дифференциация такого рода проявлялась в некоторых отдельных статьях (ст. 97 раздела VII «О рабочем времени», то есть был установлен безусловный запрет «лиц женского пола, а из лиц мужского пола - не достигшие 18-летнего возраста» и в других случаях), то в КЗоТ 1922 г. был выделен специ­альный раздел XIII «Труд женщин и несовершеннолетних».

Этот раздел в основном содержал нормы-запреты для работодателей, использую­щих труд женщин и несовершеннолетних. В соответствии с чем были установлены: а) запрет применять труд женщин и несовершеннолетних в особо тяжелых и вредных производствах и на подземных работах (ст. 29); б) недопуск женщин и несовершеннолетних к ночным работам (ст. 130); в) недопуск беременных и кормящих грудью к сверхурочным и ночным работам (ст. 131); г) не подлежали направлению в команди­ровку женщины, начиная с пятого месяца беременности без их на то со­гласия (ст. 133); д) установлены дополнительные перерывы для матерей, кормящих грудью (ст. 132, 134); е) запрет приема на работу лиц моложе 16 лет (ст. 135), ограниченное рабочее время устанавливалось для лиц моложе 16 лет продолжительностью 4 часа в день (ст. 136).

В целом нормы рассматриваемой главы содержали «запреты» и «не­допущения» в применении труда женщин и молодежи. Всего лишь не­сколько статей в КЗоТ 1922 г. (ст. 132, 134) устанавливали некоторые правила социального характера, предусматривающие: а) освобождение от работы женщин в послеродовой период (для женщин, занятых физи­ческим трудом, 8 недель до и после родов, занятых умственным и контор­ским трудом, 6 недель до и после родов); б) дополнительные перерывы для кормления ребенка, засчитываемые в счет рабочего времени. В КЗоТ 1971 г. прослеживается идея законодателя о дифференциации условий труда по половым и возрастным признакам, которая была воспринята им из Кодекса 1922 г. Безусловно, оправданной с экономической и соци­альной точек зрения представляется дальнейшая дифференциация в ре­гулировании труда молодежи и женщин. Что нашло отражение в гл. XI «Труд женщин», XII «Труд молодежи» Кодекса 1971 г. (здесь наблюдает­ся выделение двух самостоятельных глав). Необходимо отметить, что в гл. XI «Труд женщин» проявляется некоторый общий подход: в основном нормы данного раздела касаются ограничения труда женщин в ночное время, ограничения применения их труда на тяжелых и вредных работах, установления запретов работы в ночное время, введения переводов на более легкую работу и т.

п. (ст. 160, 161, 162, 163, 164, 169 и др.). Следова­тельно, законодатель воспринял нормы прежнего Кодекса. При этом зна­чительно была увеличена часть норм, устанавливающих отпуска по бе­ременности и родам, отпуска женщинам, усыновившим новорожденных детей, дополнительные отпуска матерям, имеющим детей до полутора лет, и т. п. (ст. 165, 166, 167), а также введены нормы, регулирующие ме­дицинское обслуживание женщин, предоставление им путевок (ст. 171, 172). В то время специально была введена ст. 170 «Гарантии при приеме на работу и увольнение беременных женщин». Следует подчеркнуть, что в главе «Труд женщин» в Кодексе были помещены нормы, регулирующие отношения по социальному обеспечению данной категории работников.

Дальнейшее развитие в КЗоТ получили нормы, регламентирующие труд молодежи: они устанавливали возраст допуска приема на работу (ст. 173), права несовершеннолетних (ст. 177), запрещение сверхурочных, ночных работ (ст. 175, 177), отпуска для несовершеннолетних (ст. 178, 180), ограничение увольнений несовершеннолетних (ст. 183) и др.

В действующем Трудовом кодексе РФ содержится гл. 41 «Особен­ности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями», а также гл. 42 «Особенности регулирования труда работников в возрас­те до восемнадцати лет». В этих главах в основном восприняты нормы ранее действовавших кодексов, приведенные в настоящем параграфе, которые в процессе четвертой кодификации существенным изменениям не подвергались.

6.6.

<< | >>
Источник: Андриановская, И.И.. Преемственность в трудовом праве: моногра­фия. - 2-е изд., перераб. и доп. / И. И. Андриановская. - Южно-Сахалинск: СахГУ,2010. - 264 с.. 2010

Еще по теме Использование преемственных норм в институте охра­ны труда:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -