§1. История формирования международно-правового сотрудничества в области труда на Африканском континенте.

Региональное взаимодействие африканских государств в принципе стало возможным только в 50-е годы после начала широкого процесса деколонизации, к концу Второй мировой войны на африканском континенте было всего 4 независимых государства: Египет, Эфиопия, Либерия и Союз Южной Африки, три из которых стали членами-основателями ООН.

Первая международная региональная организация на Африканском континенте была создана 25 мая 1963 года под названием Организация

пол

африканского единства (далее - ОАЕ). Речь шла в большей степени о политическом объединении, хотя координация и согласование общей политики закреплялось по широкому кругу направлений, включая экономику, образование, здравоохранение и др. (п.2 ст.2 Устава). Тем не менее, вопросы труда не получили первичного закрепления в Уставе ОАЕ, разве что в рамках Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ предусматривалось создание специализированной комиссии одновременно по экономическим и социальным вопросам (ст.20), состоящей из соответствующих министров.

ОАЕ была предназначена для выполнения двух основных задач: первая - сохранение и консолидация независимости, территориальной целостности и суверенитета участвующих государств, а также борьба с неоколониализмом во всех его формах. Вторая задача - укрепление связей между африканскими государствами через учреждение общих институтов, среди которых двумя главными выступали Ассамблея глав государств и правительств, и Совет

785

министров .

Помимо Организации африканского единства на территории континента желание единства и панафриканизм вызывали к созданию большого числа различных объединений, более или менее антагонистичных и всегда конкурирующих друг с другом. В условиях существенного различия подходов к ^{[778] [779]}

достижению идеала объединения под ширмой африканского единства Африка

786

распадалась на части .

Формальный характер многочисленных объединений в Африке, зачастую называемых «интеграционными» связан с рядом дезинтегрирующих факторов, прежде всего, с крайне низким уровнем экономического развития, наличием существенных разногласий между правительствами стран-партнеров .

По мнению исследователей отличительной чертой механизма международно-правового регулирования экономической интеграции в Африке является многочисленность субрегиональных экономических организаций, которая отрицательно сказывается на эффективности действий этого механизма, порождая проблемы дублирования решений, невыполнение обязательств

788

государствами-членами, слабость имплементационных механизмов и др. Участие африканских государств не в одной, а в нескольких региональных экономических организациях одновременно с легкой руки экономиста Jagdish Bhagwati получило название - синдром “spaghetti bowl” (миска макарон) . Так только 14 африканских государств участвуют в одном объединении, 16 стран принадлежат к трем и более региональным экономическим организациям, Буркина-Фасо и Мали участвуют одновременно в шести региональных организациях, а Нигер в семи^{[780] [781] [782] [783] [784].}

На текущий момент существует 14 таких экономических объединений, из которых 8 признается в качестве составных элементов Африканского экономического сообщества.

Через 11 лет после провозглашения в Лагосе Плана действий по развитию Африки (1980 г), где предлагалось создание сначала региональных

экономических сообществ, а затем континентального сообшества в качестве основы для интеграции Африки, в 1991 г.

Ст. 88 Договора Абуджа говорит о том, что сообщество учреждается главным образом через координацию, гармонизацию и прогрессивную интеграцию деятельности региональных экономических сообществ (далее - РЭС). Отношения между Африканским экономическим сообществом и РЭС были закреплены Протоколом к Договору Абуджа, затем подтверждены финальной встречей ОАЕ в июле 2001 г. перед созданием Африканского союза и отражены в Протоколе об отношениях между АС и РЭС в июле 2007 г.

В качестве РЭС выступают организации экономической интеграции Южной, Северной, Центральной, Западной и Восточной Африки:

Сообщество сахело-сахарских государств (CEN-SAD);

Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ECCAS/CEEAC);

Экономическое сообщество стран Западной Африки (ECOWAS),

Общий рынок для стран Восточной и Южной Африки (COMESA), ^[785]

Восточноафриканское сообщество (EAC);

Сообщество по развитию стран Южной Африки (SADC);

Межправительственный орган по развитию (IGAD);

Союз арабского Магриба (UMA).

Региональное сотрудничество, касающееся вопросов труда, включая трудовую мобильность, предусмотрено как в самом африканском сообществе, так и в ряде РЭС^[786].

В частности, ст. 43 главы VI Договора Абуджа предусматривает постепенное обеспечение свободного передвижения людей внутри сообщества, включая возможность реализации права постоянного проживания и права на открытие частной практики через заключение двусторонних и региональных соглашений.

специальный региональный протокол о свободном движении лиц, праве постоянного проживания и праве на открытие частной практики, который пока не подписан. Учитывая, что создание полноценного экономического сообщества в Африке планируется к 2028 году и весь процесс разделен на 6 этапов, реализация принципа свободного движения людей в пределах всего континента отнесено к 2023 году в рамках Африканского общего рынка. Первые три этапа связаны с региональными экономическими сообществами, в том числе с созданием в каждом из 8 РЭС зоны свободной торговли и таможенного союза со сроком окончания в 2017 году.

Глава XIII Договора Абуджа посвящена человеческим ресурсам, социальным делам, здоровью и населению. Следует выделить своеобразный подход к международно-правовому регулированию труда через экономический инструментарий и использование терминов менеджмента в области управления персоналом (человеческими ресурсами). В п.1 ст. 71 определены цели сотрудничества в области человеческих ресурсов: развитие, планирование и использование человеческих ресурсов.

Пункт 2 этой же статьи перечисляет мероприятия, которые должны быть воплощены в жизнь:

(а) принятие и продвижение общей политики по планированию, программированию, профессиональной подготовке и согласованию их политики в области занятости и доходов;

(б) координация политики и деятельности в области подготовки, планирования и профориентации и консультирования;

(с) улучшение информационных услуг и услуг по подбору персонала в целях содействия, в частности, поиску и подбору африканских экспертов;

(г) поощрение консультационных агентств в целях содействия использованию африканских экспертов и развития местных консалтинговых услуг;

(е) проведение политики занятости, позволяющей свободное перемещение лиц внутри Сообщества путем укрепления и создания бирж труда, направленных на содействие занятости доступной квалифицированной рабочей силы одного государства-члена в других государствах-членах, где есть нехватка квалифицированной рабочей силы.

Как мы видим, основной акцент поставлен в области создания рынка квалифицированной рабочей силы, в частности, позволяющего обеспечить трудовую мобильность своих «местных» экспертов для замены ими консультантов из-за пределов Африки.

В статье 72 среди прочих положений об обеспечении всестороннего участия и рационального использования их людских ресурсов в их усилиях по развитию называются обмен опытом и информацией по вопросам распространения грамотности, профессионального обучения и трудоустройства, а также гармонизация трудового законодательства и законодательства в области социального обеспечения с целью устранения нищеты и содействия сбалансированному социально-экономическому развитию в рамках Сообщества. В остальных положениях упоминаются меры, направленные на защиту отдельных категорий населения, связанные в том числе с трудовыми правами: защита детей от жестокого обращения, отсутствия заботы и эксплуатации, обеспечение инвалидов надлежащей подготовкой, способной содействовать их социальной интеграции, создание благоприятных условий для подготовки молодых выпускников школ, и других молодых людей, для того, чтобы дать им возможность оплачиваемую работу. Предусмотренный для конкретизации главы XIII Протокол пока не принят.

Из приведенных положений следует, что уровень международно-правового регулирования труда, закрепленный в Договоре Абуджа отражает реальные потребности африканского континента и еще очень далек даже от минимальных стандартов МОТ, поскольку из четырех основополагающих прав договор подтверждает лишь одно, касающееся запрета наихудших форм детского труда. Базовый уровень потребности в международно-правовом сотрудничестве определяется целью устранения социальных бедствий, от которых страдает континент.

В 1999 г. ливийским правительством было предложено ускорить процесс общеафриканской интеграции, 9 сентября на 4-м внеочередном заседании Асамблеи ОАЕ в г. Сирте (Ливия) была принята Декларация Сирте об учреждении Африканского союза, о более быстрой имплементации положений Договора Абуджа в отношении создания АЭС, его институтов, включая Африканский суд и Панафриканский парламент.

Учредительный акт о создании Африканского союза (далее - Акт) был подписан в г.Ломе (Того) 11 июля 2000 г. главами 53 государств Африки и вступил в силу 26 мая 2001 г. через 30 дней после депонирования 36-й ратификационной грамоты, как это предусмотрено ст. 28 Акта (хотя о создании АС было объявлено на 5-м внеочередном заседании Ассамблеи уже 2 марта 2001 ^[787]

Учредительный акт учитывает опыт, накопленный африканскими государствами в рамках ОАЕ, целями АС выступают среди прочих ускорение политической и социально-экономической интеграции континента (п.(с) ст.3), а также поощрение и защита прав человека и народов в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов и другими инструментами прав человека.