Деятельность международных авиационных организаций на Африканском континенте в области либерализации воздушных сообщений

Потребность во взаимодействии побуждает страны Африки создавать региональные, межрегиональные и субрегиональные межправительственные и неправительственные международные организации по вопросам гражданской авиации, такие как Африканская Комиссия Гражданской Авиации и Ассоциация африканских авиакомпаний.

Африканская Комиссия Гражданской Авиации была создана 17 января 1969 г. на конференции представителей 32 африканских государств в г. АддисАбеба (Эфиопия) по инициативе ИКАО, ОАЕ и ЭКА. 11 мая 1968 г. АФКАК стала специализированным учреждением ОАЕ в области гражданской авиации.

48

Устав АФКАК вступил в силу 12 января 1972 г. . В настоящее время общее количество государств-членов АФКАК составляет 54.

Цели АФКАК следующие:

- выработка общей политики государств-членов в сфере воздушного транспорта;

- разработка мероприятий по сотрудничеству и координации в области гражданской авиации.

Деятельность АФКАК включает в себя составление планов на уровне регионов и субрегионов для действий служб воздушного транспорта как внутри, так и за пределами Африки. АФКАК также проводит экономические исследования региональных воздушных перевозок и изучает степень участия правительств в вопросах коммерческой деятельности воздушного транспорта. В це- ^[48] лях благоприятного развития авиатранспорта в Африке АФКАК изучает действующие в африканских странах тарифы и дает соответствующие рекомендации. Практическая деятельность АФКАК выражается в подготовке и созыве конференций, пленарных сессий, совещаний рабочих групп и групп экспертов для разработки таких рекомендаций.

Также АФКАК играет важную роль в процессе имплементации «Решения Ямусукро». АФКАК входит в состав Контролирующего органа по имплементации «Решения Ямусукро». Статья 9.4 «Решения Ямусукро» определяет основные обязанности этого Исполнительного органа по вопросам воздушного транспорта в Африке, такие как контроль и управление процессом либерализации авиатранспортной отрасли Африки в целях обеспечения успешной имплементации «Решения Ямусукро».

На третьей сессии Совещания министров африканских стран по вопросам воздушного транспорта было принято решение, что Исполнительным органом будет АФКАК. Статья 9.5 «Решения Ямусукро» предусматривает, что Исполнительный орган имеет «полномочия разрабатывать и обеспечивать соблюдение соответствующих правил, обеспечивающих справедливые и равные возможности для всех игроков на рынке воздушных перевозок и способствовать развитию здоровой конкуренции»^[49]. При этом АФКАК действует в тесном сотрудничестве с ИКАО, АС, ЭКА и другими неправительственными и межправительственными международными организациями, которые взаимодействуют в сфере гражданской авиации.

Следует отметить, что решения и рекомендации АФКАК подлежат одобрению каждого заинтересованного государства-члена.

Ассоциация африканских авиакомпаний (далее - АФРАА) является межафриканской региональной неправительственной международной организацией. Она была создана в апреле 1968 г. на конференции в Аккре (Гана) представителями африканских авиакомпаний.

Основная цель создания АФРАА заключается в следующем:

- содействие развитию воздушного транспорта в Африке путем повышения безопасности, регулярности и эффективности воздушных сообщений;

- систематизация и стандартизация технического обслуживания и ремонта авиационной техники и оборудования;

- сбор и анализ статистических данных;

- установление тесного сотрудничества между африканскими авиакомпаниями;

- разработка прогнозов и проектов международно-правовых документов по развитию воздушного транспорта африканских государств.

АФРАА входит в состав Контролирующего органа имплементации «Решения Ямусукро» и принимает решения, которые в основном носят рекомендательный характер для его членов, и осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с ИАТА.

Африканские авиатранспортные организации работают под эгидой Международной организации гражданской авиации, на которую, в том числе, возложена обязанность содействия и координации процессов экономической либерализации режима международных воздушных перевозок на всех континентах мира.

В связи с этим ИКАО провела в марте 2003 г. Всемирную авиатранспортную конференцию «Проблемы и возможности либерализации», в работе которой приняли участие 145 государств и 29 международных организаций^[50].

Работа конференции завершилась принятием Декларации глобальных принципов либерализации международного воздушного транспорта, провозгласившей общие принципы развития международного воздушного транспорта в

XXI в., способствующие экономической свободе авиаперевозок и обеспечению высоких стандартов в этой области^[51]. Это:

- обеспечение высокого уровня безопасности полетов и авиационной безопасности;

- содействие эффективному и стабильному участию всех государств на основе принципа «общности интересов» и посредством использования преференциальных мер в отношении развивающихся стран;

- обеспечение предоставления адекватной вспомогательной инфраструктуры по разумным ценам;

- содействие предоставлению ресурсов для международного воздушного транспорта, в особенности для развивающихся стран;

- содействие развитию стабильной экономической основы международного воздушного транспорта, адаптируемой к регулированию и хозяйствованию;

- сведение к минимуму экологических последствий;

- обеспечение разумных ожиданий потребителей и потребностей обслуживания населения, в особенности для маршрутов с небольшим объемом движения или по иным причинам неэкономичных маршрутов;

- содействие повышению эффективности рынка и сведению к минимуму искажения рынка;

- создание адекватных и эффективных гарантий, способствующих добросовестной конкуренции;

- укрепление сотрудничества и гармонизации на субрегиональном, региональном и глобальном уровнях.

Конференция призвала государства осуществлять «либерализацию доступа к рынку международного воздушного транспорта, доступа авиаперевозчиков к международному капиталу и предоставлять авиаперевозчикам свободу осущест

вления коммерческой деятельности» . Конференция указала, что в этом процессе важную роль будет играть применение во всем мире современного единообразного режима ответственности авиаперевозчиков, установленного Конвенцией для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г. (далее - Монреальская конвенция 1999 г).

Несмотря на то что выводы конференции имеют рекомендательный характер, они содержат общие принципы, необходимые для эффективной либерализации воздушного сообщения в любом регионе мира, в том числе и в Африке. В контексте этих принципов диссертант проанализирует схему либерализации воздушных сообщений в Африке.

Кроме того, следует отметить, что установление и осуществление воздушных сообщений в Африке также регулируются правилами субрегиональных организаций и двусторонними соглашениями. Регулирование воздушных сообщений в субрегионах будет отдельным исследованием, изложенным во второй главе диссертации. Действия двусторонних соглашений в рассматриваемой области изложены в третьей главе. ^[52]