§ 1. Теоретические основы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью

Тесные интеграционные связи, присущие современному мировому сообществу, безусловно, становятся одним из основополагающих факторов возникновения новейших форм преступности. Однако обострение криминогенной обстановки вряд ли может кардинально изменить вектор развития межгосударственного взаимодействия.

Однако едва ли можно с уверенностью утверждать о том, что в итоге совершенствования форм взаимодействия государств в сфере борьбы с преступностью найдены идеальные способы, позволяющие полностью разрешать те проблемы, которые возникают в связи с непрекращающимся увеличением числа криминальных посягательств. Поиск оптимальных вариантов сотрудничества продолжается и данный процесс далек от своего завершения.^[3]

Противоречивость сложившейся ситуации заставляет обратиться к новейшей практике взаимодействия государств в области борьбы с преступностью с целью подвергнуть анализу деятельность в обозначенной сфере на предмет внедрения в правовые системы институтов, способных отвечать вызовам современной международной криминальной среды. Особое место в данной связи занимает опыт стран Европейского Союза, уникальность которого обусловлена высочайшей степенью развития интеграционного взаимодействия, что, в свою очередь, накладывает на участников данного межгосударственного образования весомые обязательства, направленные на постоянное

совершенствование механизмов сотрудничества в сфере борьбы с

преступностью.

Однако, прежде всего, необходимо обратить внимание на теоретические основы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, что в дальнейшем позволит распространить полученные выводы относительно интересующей нас сферы на конкретные механизмы в рамках Европейского Союза и тем самым дать полноценную характеристику деятельности государств- членов в данной области.^[4]

понятие

Цель, поставленная в данной главе работы, со всей очевидностью приводит нас к рассмотрению понятия международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. Следует заметить, что анализируемой правовой категории присущ многогранный характер. В процессуальной литературе обозначенный вид взаимодействия стран, с одной стороны, «рассматривается как самостоятельный вид деятельности, включающий совместную работу в экономической, социальной, культурной, гуманитарной и иных сферах; с другой стороны, выступает в качестве общего принципа международного права».^[5]

Точка зрения, в соответствии с которой правовая природа международного сотрудничества определяется в качестве одного из принципов международного права, базируется на положениях фундаментальных международных документов. Так, Декларация о принципах международного права провозглашает в перечне принципов обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН.^[6] Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе также закрепляет международное

сотрудничество государств как принцип, которым страны обязаны

руководствоваться во взаимоотношениях между собой.

Обозначенное понимание международного сотрудничества для целей настоящей работы важно, поскольку рассмотрение данного понятия в качестве принципа международного права позволяет сделать определенные выводы относительно рекомендаций общего (декларативного) характера.

Итак, первый признак интересующего нас явления вытекает из целей организации межгосударственного взаимодействия и характеризует его сущностную сторону - кооперация государств осуществляется в целях борьбы с преступностью.^[10] Казалось бы, очевидность трактовки обозначенного свойства международного сотрудничества не должна вызывать затруднений теоретического плана, однако естественным образом возникает вопрос относительно характера преступных посягательств, с которыми оно призвано бороться. Иными словами, необходимо определить сферу применения институтов международного сотрудничества: распространяется ли она только лишь на международные формы преступности, либо охватывает также и внутригосударственные ее проявления.^[11]

Думается, что ответ находится в плоскости тех негативных последствий, которые содержит в себе процесс развития взаимодействия государств. Являясь одним из факторов, способствующих росту посягательств международного характера, глобализация существенно облегчает возможность совершения преступлений и в пределах границ одной страны, в результате чего интеграционные проявления не позволяют отдельному государству осуществлять эффективную уголовную политику на своей территории только лишь государственно-правовыми средствами.

международного характера, борьбу с международными преступлениями. В определении, приведенном профессором А. Г. Волеводзом, также выделяются три аналогичные группы преступных посягательств, на борьбу с которыми направлено международное сотрудничество - международные, транснациональные и преступления, имеющие транснациональный характер, посягающие на внутригосударственный правопорядок. ^{[12] [13]} Таким образом, правовые особенности институтов, сконструированных в рамках

международного сотрудничества, а также отдельные проявления процесса глобализации, приводят к выводу о том, что сфера их применения охватывает как международные, так и национальные формы преступности.

Переходя к следующей характерной особенности международного сотрудничества, следует заметить, что она также непосредственно связана с той целью, для достижения которой государства объединяют свои совместные усилия, однако характеризует ее уже с функциональной стороны. Инструментарий, используемый для противодействия преступным посягательствам, включает в себя множество компонентов различного характера будь то материально-правовые, процессуальные, организационные,

информационные меры. ^[14] При определении понятия международного сотрудничества в доктринальной литературе обозначенный плюрализм мер воздействия освещается по-разному. Одни исследователи стараются дать наиболее полный перечень конкретных институтов международного сотрудничества.^[15] Другие - обращают внимание на этапы, когда обозначенные меры могут быть осуществлены.

17

(подозреваемого) для привлечения его к уголовной ответственности. ».

В то же время приведенные выше определения показывают, что международное сотрудничество государств в сфере борьбы с преступностью включает в себя множество институтов, однако среди них можно выделить те, которые носят сугубо уголовно-процессуальный характер. И именно данную совокупность механизмов, связанных с «оказанием помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования», ^[18] следует объединить понятием международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.

Таким образом, оставляя за рамками исследования широкий диапазон мер, которые используют государства в сфере сотрудничества в борьбе с преступностью как-то - уголовно-правовые, организационные, материальнотехнические, в настоящей работе нас будут интересовать лишь те из них, которые имеют уголовно-процессуальную природу. Следствием данного сужения границ исследования становится переход от понятия международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью к более узкому его проявлению - международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.

Однако содержательное сужение границ настоящей работы не должно вводить в заблуждение относительно перечисленных выше основных характеристик деятельности государств в сфере борьбы с преступностью - они полностью применимы к понятию международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

В данной связи следует обратить внимание на то, что сама сущность рассматриваемого взаимодействия государств, которое, учитывая особенности национальных правовых систем, направлено на обеспечение эффективной координации между ними, предполагает наличие двух элементов в своем правовом регулировании: национального законодательства и международных договоров. Необходимость единства обозначенных компонентов отмечалась уже в период зарождения комплексного сотрудничества государств. Так, пожалуй, один из наиболее авторитетных дореволюционных исследователей международного права Ф. Ф. Мартенс при анализе международной правовой помощи указывал на следующие ее характерные особенности: 1) порядок осуществления государствами карательной власти внутри страны, определяемый территориальными законами, составляет положительное основание уголовной международной судебной помощи, ибо последняя предполагает существование нормального порядка уголовного правосудия в государстве и без него невозможно. 2) Условия и размеры взаимной судебной помощи, оказываемой государствами друг другу в сфере уголовного правосудия, могут быть лучше всего определены международными соглашениями. Соглашения государств дополняют и изменяют территориальный порядок осуществления карательной власти согласно целям, которые ставят себе государства в рассматриваемой области международного управления.^[19] Иными словами, единство обозначенных компонентов предполагает установление основных направлений сотрудничества на международном уровне, процесс реализации которых должен проходить в соответствии с национальным законодательством. Естественное разграничение компетенции между национальным и международным правовым регулированием стало поводом для придания последнему определяющего значения в регламентации международного сотрудничества. Так, ряд авторов международный элемент выделяют в отдельную форму международного сотрудничества - договорно-правовую (конвенциальную).^[20]

Мы не случайно уделили столь пристальное внимание нормативноправовой базе, характеристика которой, казалось бы, не вызывает сомнений. Однако однозначная определенность в источниках правового регулирования, на которых основывается деятельность государств в сфере борьбы с преступностью, затрагивает весьма непростую для решения проблему соотношения указанных элементов, особенно остро проявляющуюся в сфере уголовно-процессуальной деятельности. Сущность обозначенного противоречия заключается в том, что для создания полноценного взаимодействия, государствам необходимо отказаться или передать другому государству часть суверенных прав в области уголовной юстиции. Следствием этого, с одной стороны, является скептическое отношение ряда стран к ограничению своего суверенитета в сфере борьбы с преступностью. С другой - стремление минимизировать последствия преступных проявлений приводят к тому, что на сегодняшний день сложно найти правовой порядок, на который бы не распространялось действие хотя бы одного международного соглашения, направленного на организацию сотрудничества государств.^[21]

Завершая анализ понятия международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, подведем некоторые итоги. Выделив основные признаки анализируемого явления, мы пришли к выводу о том, что международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью - это определенный вид деятельности государств, который основывается на положениях международных договоров и национального законодательства, основной целью которой является борьба с проявлениями международной и национальной преступности. Для осуществления обозначенной деятельности создан комплекс различных по своей природе механизмов, среди которых особе место занимают уголовнопроцессуальные средства, что, в свою очередь, позволяет говорить о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, которое и будет интересовать нас при анализе деятельности стран-участниц Европейского Союза в области борьбы с преступностью.

Однако, как уже отмечалось, разнообразие мер, используемых государствами для организации надлежащего взаимодействия,

систематизировано по формам и направлениям, а потому, опираясь на данные понятия, далее необходимо провести анализ всех механизмов, посредством которых реализуется международное сотрудничество в области борьбы с преступностью, дабы выявить те институты, которые относятся только к сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. Данному вопросу посвящена следующая часть настоящей главы.