§ 2. Сотрудничество межправительственных и неправительственных организаций в борьбе с преступностью

Важную, хотя и вспомогательную, роль в сотрудничестве госу­дарств по борьбе с преступностью играют международные неправи­тельственные и межправительственные организации.

В международно-правовых документах и литературе по между­народному праву термин «международные неправительственные организации» (МНПО) употребляется в отношении организаций, действующих на национальном, субрегиональном, региональном или международном уровнях.

Тем самым подчеркивается независимость этих организаций от правительств, а также их тесная связь с такими категориями, как широкие массы, власть народа.

Различие между правительственными и неправительственными организациями лежит в их правовой основе. Однако в реальности большое многообразие этих организаций делает трудно различи­мыми их категории и сложным проведение четких границ между ними. В связи с этим была предпринята попытка провести разгра­ничение между ними на основе суверенитета: правительственные организации, связанные, а неправительственные организации, не связанные с суверенитетом государств. В этом случае ученые пред­почитают говорить не об организациях, а о «действиях, свободных от суверенитета».

Следует подчеркнуть, что в Уставе ООН не уточняется уровень неправительственной организации, т.е. на каком уровне она функ­ционирует: на национальном, субрегиональном, региональном или международном. В нем речь идет о полномочии Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) проводить надлежащие меро­приятия для консультации с неправительственными организациями, входящими в его компетенцию (ст. 71)¹.

В соответствии с Резолюцией ЭКОСОС 288 В (X) 1950 г. термин «неправительственная» подразумевает «любую международную организацию, не учрежденную на основании межправительственно­го соглашения»

По мнению Кузнецовой Е., можно выделить несколько критери­ев, которым должны отвечать МНПО^{[XLIII] [XLIV].}

Во-первых, организация должна иметь некоммерческий харак­тер. В ООН некоммерческий характер подразумевается в силу тре­бования о финансировании организации самими членами или доб­ровольными взносами. Тем не менее формально некоммерческие организации, объединяющие представителей бизнеса, лоббирую­щих коммерческие интересы, признаются в качестве М1ТПО и Со­ветом Европы, и ООН. Так, Международный морской форум неф­тедобывающих компаний активно сотрудничает с ООН и Междуна­родной морской организацией в качестве МНПО.

Во-вторых, организация не должна использовать или пропаган­дировать насильственные методы. Соответственно, не признаются МІТЛО освободительные движения, воюющие или восставшие сто­роны и прочие вооруженные группировки, даже если их действия ле­гитимны по международному праву (Организация освобождения Па­лестины. Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО)).

И наконец, организация не должна принимать участие в полити­ке с целью достижения власти. Данный критерий исключает из кру­га МЕПТО всевозможные политические партии и оппозиционные объединения политических партий, таких как Либеральный интер­национал. Социалистический интернационал, Международный со­юз демократов, по общему мнению, являются НПО.

В российской доктрине международного права даются различ­ные понятия МЕЮО.

В учебнике по международному праву, подготовленном под ре­дакцией профессоров Ю.М. Колосова и В.И. Кузнецова, под поня­тием МНПО понимается объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных госу­дарств, созданное в целях содействия международному сотрудниче­ству в политической, экономической, культурной, научно-техни­ческой и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли¹.

По мнению И.Б. Малкиной, международная неправительствен­ная организация - это созданная не на основании межправительст­венного соглашения, а на основании учредительных документов, зарегистрированных в соответствии с национальным законодатель­ством одного государства, форма объединения представителей об­щественности различных стран мира, объединенных единой внут­ренней целью, соответствующей духу и принципам Устава ООН и нормам международного права, не преследующая в своей деятель­ности извлечения прибыли и коммерческих целей и функциони­рующая на территории более чем двух государств»^{[XLV] [XLVI].}

В доктрине международного права делается различие между не­правительственными организациями, имеющими конкретных чле­нов, и неправительственными организациями с неопределенным членством.

Большинство неправительственных организаций одинаковы по составу: их членами являются национальные организации или от­дельные лица, или те и другие (так называемое коллективное и ин­дивидуальное членство).

Учитывая все это, МНПО условно делят на два типа:

1) состоящие из физических лиц;

2) объединяющие национальные неправительственные организа­ции. Однако встречаются и иные типы членства.

Каких-либо специальных международно-правовых актов, регу­лирующих деятельность МНПО, не существует. Некоторые право­вые отношения МНПО регулируются внутренним законодательст­вом отдельных стран и чаще всего по аналогии с правовым положе­нием национальных неправительственных организаций.

Главная функция международных неправительственных органи­заций заключается в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. В этом случае неправительствен­ные организации выступают как бы в качестве неполитического об­разования и способны действовать в таком качестве как на нацио­нальном, так и международном уровне. Такая возможность основы­вается на возрастающем доверии. Одним из факторов, способст­вующих установлению доверия между правительствами и неправи­тельственными организациями, является то, что многие неправи­тельственные организации проходят национальную регистрацию своих учредительных актов, в которых изложены их цели и задачи.

ООН будучи, согласно Уставу, центром согласования действий наций в разрешении международных проблем экономического, со­циального, культурного и гуманитарного характера (п. 3 ст. 1) ко­ординирует деятельность указанных организаций.

Среди международных неправительственных организаций веду­щее место в системе международного сотрудничества в области уголовной юстиции занимают четыре всемирно известные юриди­ческие организации: Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международное общество социальной защиты (МОСЗ), Междуна­родный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

Все они имеют консультативный статус при ЭКОСОС. Деятель­ность этих организаций координируется созданным в 1982 г. Меж­дународным комитетом по координации (МКК), также имеющим консультативный статус при ЭКОСОС. Первоначально учрежден­ный в качестве «неформального» органа по оказанию помощи ООН при подготовке созываемых каждые пять лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителя­ми, МКК трансформировался в официально признанный всеми че­тырьмя организациями координационный центр. По завершении акта ратификации его правового статуса руководящими советами этих четырех организаций МКК эволюционировал в самостоятель­

ную структуру международного сотрудничества. Произошло орга­низационное оформление МКК. В соответствии с уставом в него вошли президенты и генеральные секретари МАУП, МКО, МОСЗ, МУПФ. Должность председателя МКК на основе «возрастного старшинства» организации переходила посредством ротации по ис­течении трех лет попеременно к каждому из президентов неправи­тельственных организаций, входящих в Комитет.

МКК как самостоятельная единица международного сотрудни­чества был признан мировым сообществом (в лице ООН). Он объе­динил усилия четырех юридических неправительственных органи­заций, что повысило общий уровень их научных исследований и разработок в области уголовной юстиции. Как координационный центр МКК внес существенный вклад в развитие целого ряда новых направлений права: разработку международно-правовых докумен­тов в области борьбы с организованной преступностью и террориз­мом и нормативных актов по предотвращению преступных посяга­тельств на окружающую среду, а также подготовку конвенционного материала в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних. Работая в непосредственном контакте с Венским центром ООН, МКК согласовывает действия МАУП, МКО, МОСЗ и МУПФ по выработке общемировой политики ООН в области предупреждения преступности и функционирования системы международной уго­ловной юстиции.

Международная ассоциация уголовного права МАУП была соз­дана в 1924 г.

Ассоциация внесла существенный вклад в создание Междуна­родного уголовного суда, поскольку сама идея создания междуна­родной уголовной юрисдикции и соответствующего механизма для расследования международных преступлений и нарушений прав человека и вынесения по ним судебных решений зародилась и по­лучила свое развитие в Международной ассоциации уголовного права.

В сотрудничестве с Центром по предупреждению международ­ной преступности Секретариата ООН Ассоциация организовала ряд международных конференций, посвященных системам сравнитель­ного уголовного правосудия, на которых рассматривался такой важный вопрос международного уголовного права, как обеспечение согласованности различных национальных правовых систем и зако­нодательств.

Большинство мероприятий оказали непосредственное воздейст­вие на программы технической помощи и сотрудничества, осущест­вляемые Ассоциацией совместно с различными управлениями и подразделениями Секретариата ООН и ее специализированными учреждениями. Эти программы направлены на оказание содействия развивающимся странам, особенно странам Африки и арабским странам, а также странам Центральной и Восточной Европы. Они охватывают такие области деятельности, как укрепление прав чело­века и обеспечение их соблюдения в рамках систем уголовного пра­восудия, международное сотрудничество в вопросах уголовного правосудия, включая экстрадицию и взаимную помощь в юридиче­ских вопросах, борьба против организованной преступности и ее транснациональных форм, обеспечение благого управления и за­конности и оказание поддержки в связи с учреждением Междуна­родного уголовного суда.

Ассоциация осуществляет тесное и плодотворное сотрудничест­во с коллегами из различных подразделений Секретариата ООН.

Основными задачами МАУП, как следует из Устава этой органи­зации, являются: сотрудничество теоретиков и практиков уголовно­го права; изучение преступности, ее причин и средств борьбы с ней; изучение реформ уголовного права, пенитенциарной системы и

уголовного процесса; изучение проблем международного уголовно­го права.

Ассоциация издает журнал «Международный обзор уголовного права», публикует отчеты о международных мероприятиях, издает труды по вопросам борьбы с преступностью в мире.

Советская ассоциация международного права образована 17 ап­реля 1957 г. в соответствии с Распоряжением Правительства СССР (28 февраля 1957 г.) и Распоряжением Президиума Академии наук СССР (29 марта 1957 г.).

С 1991 г. Советская ассоциация международного права переиме­нована в Российскую ассоциацию международного права.

По состоянию на конец 2010 г. членами Российской ассоциации международного права являются 29 человек.

3-4 июня 2011 г. во Дворце правосудия в Париже (Франция) со­стоялось ежегодное собрание Международной ассоциации уголов­ного права (МАУП).

Обсуждался широкий круг вопросов жизни Ассоциации и ее на­циональных подразделений, представители которых выступили с отчетами о своей работе за прошедший год.

Одной из центральных тем дискуссий в Париже стала подготов­ка следующего, XIX Международного конгресса уголовного права, который состоится в 2014 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Избрана тема данного Конгресса, проводимого Ассоциацией раз в пяти­летие, - «Уголовное право в информационном обществе». В рамках этой широкой темы будут обсуждаться проблемы противодействия киберпреступности, уголовная политика в данной сфере, а также широкий спектр вопросов международного сотрудничества. Данная тема особо актуальна для нашей страны, о чем свидетельствует большое количество инициатив со стороны как государства, так и институтов гражданского общества.

Одной из самых влиятельных международных организаций, за­нимающейся вопросами обеспечения сотрудничества в борьбе с преступностью, является Международное криминологическое об­щество (МКО). Оно представляет собой объединение национальных институтов и специалистов. Общество было основано в Риме в 1934 г. по инициативе итальянского профессора уголовной антро­пологии Бениньо ди Туллио. Сегодняшнее название общество по­лучило в 1938 г. на I конгрессе в Риме. Устав МКО был принят в 1949 г. В соответствии с Уставом МКО имеет консультативный ста­тус ООН и вторую категорию международных неправительствен­ных организаций, а также своего постоянного представителя в ООН. С 1960 г. МКО получило консультативный статус ЮНЕСКО категории «В». В качестве организации, имеющей консультативный статус ООН, МКО поддерживает деловые связи со Всемирной ор­ганизацией здоровья и Европейским Советом, принимая участие в сессиях и конференциях этих организаций. Тесные научные контак­ты МКО обеспечивает с МАУП. Международным обществом соци­альной защиты. Международным пенитенциарным и пенологиче­ским обществом. Международной организацией уголовной полиции (Интерполом).

Главная цель МКО, как это следует из Устава организации. - со­действовать изучению преступности на международном уровне, объединяя для этого усилия ученых и практиков-специалистов в области криминологии, криминалистики, психологии, социологии и других дисциплин, заинтересованных в изучении преступности. Осуществляя свою деятельность, МКО организует международные конгрессы, семинары, коллоквиумы, публикует их материалы; ока­зывает содействие в научном обмене между национальными науч­ными и учебными центрами; организует международные кримино­логические курсы повышения квалификации научных кадров; орга­низует совместно с другими международными организациями и на­циональными научными у чреждениями региональные международ­ные криминологические центры; учреждает и назначает стипендии и премии для стимулирования развития криминологической науки. Финансирование МКО обеспечивается членскими взносами, добро­вольными пожертвованиями государств, собственной издательской и иной деятельностью.

Высшим органом МКО является Генеральная Ассамблея, кото­рая собирается один раз в пять лет во время проведения междуна­родного конгресса. Административным органом общества является Руководящий совет, состоящий из 30 членов, избираемых всеми членами общества голосованием по почте. В Руководящий совет входят представители всех континентов и стран, где криминология получила достаточное развитие.

Организацией научной работы общества занимается другой ру­ководящий орган МКО - Научный комитет. Пятнадцать членов На- 98

учного комитета избираются Руководящим советом. Кандидатуры ученых в члены Научного комитета предлагает президент или гене­ральный секретарь МКО. При этом учитываются научная квалифи­кация кандидатов, обеспечение представительства в Научном коми­тете разных регионов мира. Члены комитета избираются сроком на пять лет и могут переизбираться.

Научный комитет на своих ежегодных заседаниях проводит ра­боту по подготовке международных конгрессов, определяет их те­матику. организует международные коллоквиумы и семинары, обеспечивает издание журнала общества «Международные анналы криминологии» (два выпуска в год) и ежемесячной оперативной информации о жизни общества «Новые письма».

Научный комитет МКО обеспечивает чтение лекций по фонду Акайнос, координирует и возглавляет работу международных кри­минологических центров.

Коллективными и индивидуальными членами МКО в настоящее время являются представители более 80 государств - членов ООН.

Главное событие в работе МКО - его конгрессы. За время суще­ствования общества проведено 16 конгрессов.

Тематика конгрессов, характер обсуждаемых на них вопросов уже сами по себе во многом дают представление об основных на­правлениях развития криминологии в мире за последние 60 лет.

К примеру, в августе 1993 г. в Будапеште (Венгрия) состоялся XI международный криминологический конгресс. Тема конгресса - Социально-политические изменения и преступность - вызов XXI в. В работе конгресса приняли участие 1200 ученых-криминологов и практических работников правоохранительных органов из 57 стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки.

Президент МКО Альберт Рейс, формулируя основные задачи са­мого представительного за всю историю конгресса, подчеркнул, что прежде всего для успеха дела борьбы с преступностью в мире необ­ходимо расширить научные горизонты, приблизить день создания истинной сравнительной криминологии, усовершенствовать меж­национальные исследования, расширить личные контакты ученых. В большинстве из 250 докладов, сделанных на конгрессе, трудно сдерживаемый рост преступности связывался с социально-экономи­ческими изменениями, происходящими в различных регионах мира. Именно поэтому среди магистральных направлений, по которым работал конгресс, бесспорное лидерство принадлежало обсуждению механизма влияния на преступность политических, социальных и экономических изменений в странах Центральной и Восточной Ев­ропы, в частности в Болгарии, Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, России. Именно эти страны, как показывает уголовная статистика, оказались мировыми лидерами по темпам роста преступности. Кроме того, преступность в этих странах уже распространяется за их национальные границы. Вот почему профессор Матта Иетсен, директор Хельсинского Европейского института предупреждения преступности при ООН, обратился к западным криминологам с призывом не упускать редчайшую возможность изучения негатив­ных сторон общественного развития в условиях экономических срывов и политического брожения и изыскать возможность для ор­ганизации исследований совместно с квалифицированными учены­ми России и других бывших социалистических стран.

Среди обсуждавшихся на XI Международном криминологиче­ском конгрессе была проблема интернационализации преступности и унификации способов совершения преступлений. Хорошо это или плохо с позиции органов, ведущих борьбу с преступностью? Как показывает мировая практика, процесс интернационализации пре­ступности приводит к совершенствованию способов совершения преступлений, способствует сближению национальных преступных группировок. Однако, с другой стороны, при надлежаще налажен­ной системе сотрудничества соответствующих правоохранительных органов задача выявления, расследования и предупреждения пре­ступлений существенно упрощается. Особенно эффективно и ре­ально осуществимо, как отмечалось на конгрессе, сотрудничество в борьбе с преступлениями, связанными с наркотиками, экономиче­скими преступлениями, преступлениями в области охраны окру­жающей среды.

Большое значение в деятельности МКО придается организации и проведению международных криминологических курсов. Цель дан­ных курсов, направленных на углубление знаний в области крими­нологии, заключается в том, чтобы поощрить развитие криминоло­гии в различных регионах мира, в периоды между конгрессами опе­ративно обмениваться новыми знаниями о преступности и метода­ми борьбы с ней. Курсы обычно проходят в университетах по ини­циативе руководства МКО или местных властей страны-органи­

затора. Содержание работы курсов таково, что они рассчитаны как на академическую аудиторию, так и на практических работников. С лекциями на курсах выступают наиболее известные ученые и прак­тические работники из разных стран. За время своего существова­ния МКО провело 47 международных курсов практически на всех континентах - в Европе, Азии, Африке. Первые курсы были прове­дены в Париже в 1952 г.

А 16-й Мировой конгресс Международного Криминологическо­го Общества (5-9 августа 2011 г.) состоялся в г. Кобе (Япония).

Что касается тематики Конгресса, то обращает внимание боль­шое количество выступлений о подростково-молодежной преступ­ности, делинквентности и соответствующих мерах социального контроля. Много сессий было посвящено сексуальным преступле­ниям. Неожиданно много сессий и докладов были по клинической криминологии и психологии преступности.

Продолжилась устойчивая тенденция преобладания выступлений по проблемам социального контроля над преступностью и ее вида­ми (от превенции и «community policing» до тюремных проблем и смертной казни, увы, актуальной в странах Юго-Восточной Азии).

Аналогичную двум вышеперечисленным организациям работу по своему профилю проводят Международное общество социаль­ной защиты (МОСЗ) и Международный уголовный и пенитенциар­ный фонд (МУПФ).