§ 6. Общая характеристика форм взаимодействия Всемирной торговой организации с международными неправительственными организациями

Упомянутые ранее в настоящей главе нормативные положения п. 2 ст. V Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации («Отношения с другими организациями») закрепляют, что Генеральный совет ВТО может заключать соответствующие соглашения о консультациях и сотрудничестве с неправительственными организациями, занимающимися вопросами, имеющими отношение к сфере деятельности ВТО (п.

Правовой основой взаимодействия Всемирной торговой организации с международными неправительственными организациями является документ (WT/L/162), принятый 18 июля 1996 г. Генеральным советом ВТО - «Основополагающие принципы условий и порядка взаимодействия с неправительственными организациями» (Guidelines for Arrangements on Relations with Non-Governmental Organizations) , основными положениями

которого являются следующие:

1. Условия и порядок взаимодействия с неправительственными организациями основываются на положениях Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации, а Генеральный совет ВТО вправе принимать решения о консультациях и сотрудничестве с неправительственными организациями, связанными со сферой многостороннего международного торгово-экономического сотрудничества.

2. При принятии решения об условиях и порядке взаимодействия с неправительственными организациями Члены Всемирной торговой организации исходят из признания роли неправительственных организаций в повышении информированности международного сообщества относительно деятельности ВТО и транспарентности механизмов взаимодействия ВТО с неправительственными организациями.

3. Достижение транспарентности механизмов взаимодействия ВТО и неправительственных организаций обеспечивается тем, что Члены Всемирной торговой организации распространяют информацию о деятельности ВТО, включая взаимный доступ к документам. В частности, такие меры в практическом плане предполагают, что Секретариат Всемирной торговой организации будет предоставлять доступ к соответствующей информации, включая доступ к публичным документам ВТО. ^[127]

4. Секретариат Всемирной торговой организации вправе непосредственно взаимодействовать с неправительственными организациями, и такие прямые контакты могут реализовываться с помощью различных средств, к примеру, таких как организация симпозиумов по конкретной тематике, связанной с деятельностью ВТО; неофициальное предоставление информации в целях проведения консультаций с заинтересованными неправительственными организациями; совместные брифинги по вопросам, относящимся к деятельности ВТО.

5. В обсуждениях или встречах с неправительственными организациями вправе принимать участие руководители Всемирной торговой организации, а также руководители органов ВТО. В таких случаях эти лица действуют как частные лица, если только соответствующий орган Всемирной торговой организации (орган, совет или комитет) не примет иного решения.

6. Члены Всемирной торговой организации исходят из того, что ВТО функционирует, с одной стороны, на основании юридически обязывающего международного межправительственного договора, предусматривающего права и обязанности для его участников, с другой стороны, рассматривают ВТО как международный форум для переговоров.

В силу своего правового статуса, неправительственные организации не вправе принимать непосредственного участия в деятельности Всемирной торговой организации, включая участие в заседаниях ВТО и его органов. Сотрудничество Всемирной торговой организации с неправительственными организациями может осуществляться в форме консультаций в рамках соответствующих процессов, предпринимаемых на национальном уровне при решении вопросов разработки международной торговой политики.

На протяжении более чем двадцатилетней истории деятельности Всемирной торговой организации организационно-правовые основы ее взаимодействия с неправительственными организациями развивались и совершенствовались. В зарубежной международно-правовой доктрине проблематика международно-правового взаимодействия Всемирной торговой

организации с международными неправительственными организациями

129

является самостоятельным предметом исследования .

В настоящее время неправительственные организации принимают широкое участие в деятельности Всемирной торговой организации в различных формах. Так, участие выражается в том, что неправительственные организации через Секретариат Всемирной торговой организации могут распространять документы и информацию, отражающие позицию этих организаций по вопросам, связанным с международными торговоэкономическими вопросами. Секретариат Всемирной торговой организации принимает такие документы, если они подготовлены в соответствии с требованиями ВТО и если такие документы непосредственно связаны с деятельностью ВТО. В случае принятия Секретариатом Всемирной торговой организации документов, они распространяются среди Членов Всемирной торговой организации.

Неправительственные организации участвуют в деятельности Всемирной торговой организации также путем предварительной регистрации на международных мероприятиях, проводимых ВТО. Такая регистрация действует в течение одного года и дает возможность неправительственным организациям получать от Секретариата Всемирной торговой организации доступ к информационным материалам и соответствующим документам. (По данным сайта Секретариата Всемирной торговой организации (информация на апрель 2017 г.), на мероприятиях Всемирной торговой организации зарегистрировано 45 представителей неправительственных организаций.)^{[128] [129]}

Представители неправительственных организаций принимают участие в конференциях Всемирной торговой организации на уровне Конференции

Министров - высшего руководящего и директивного органа ВТО, заседания которого проходят каждые два года (компетенция Конференции Министров рассмотрена в предыдущей главе настоящего исследования).

Для участия представителей неправительственных организаций предусмотрена форма аккредитации. Помимо этого представители неправительственных организаций могут принимать участие в заседаниях Органа по разрешению споров Всемирной торговой организации, если такие заседания являются открытыми и объявлены как «публичные слушания». Такое участие по общему правилу не связывается с формальной аккредитацией представителей неправительственных организаций.

Один раз в год (с 2001 г.) в рамках Всемирной торговой организации проводится Общественный форум (WTO Public Forum). Общественный форум Всемирной торговой организации проводится в информационных целях, а также для совместного обсуждения проблемных вопросов мировой торговли и развития международной многосторонней торговоэкономической системы с участием государств, международных межправительственных организаций, неправительственных организаций.

Общественный форум Всемирной торговой организации дает возможность субъектам международного права и национального права широко взаимодействовать, принимать участие в совместном обсуждении развития международной многосторонней торгово-экономической сферы, а для неправительственных организаций - представить документы с изложением своей позиции по конкретным вопросам международной торговли и ее развития^[130].

Обратимся в качестве примера к достаточно показательному событию, а именно: вступлению в силу Соглашения об упрощении процедур торговли и, в этой связи, выделим такие авторитетные неправительственные организации как, Международная торговая палата и Международный союз автомобильного транспорта.

В первой главе настоящего исследования отмечалось значение разработки, принятия Соглашения об упрощении процедур торговли (WTO Trade Facilitation Agreement, TFA), вступление в силу которого

действительно является важным событием для глобальной многосторонней международной торговой системы.

Соглашение об упрощении процедур торговли способствует развитию международной торговли; модернизирует и унифицирует экспортноимпортные процедуры; содержит положения, ускоряющие товарооборот; содействует упрощению процедур складской и таможенной очистки товаров, включая транзитные грузы.

132

положения, касающиеся технической помощи .

Соглашение об упрощении процедур торговли, как отмечалось ранее, вступило в силу в феврале 2017 г., после его ратификации необходимым числом государств-членов Всемирной торговой организации, став международным договором и частью пакетных многосторонних торговых Соглашений Всемирной торговой организации.

В контексте анализируемой проблематики особое место в ряду множества неправительственных организаций занимает Международная торговая палата (International Chamber of Commerce, ICC), поскольку ее предметная сфера непосредственно связана с организационным, техническим и правовым обеспечением международной торгово-экономической сферы функционирования бизнеса.

Международная торговая палата, созданная в 1919 г. по инициативе Бельгии, Великобритании, Италии, США и Франции как международная ^[131]

экономическая организация частных предпринимателей, в настоящее время объединяет тысячи компаний, промышленных и торговых ассоциаций, федераций, торговых палат, предприятий малого и среднего бизнеса и др. в более чем 130 странах мира. Национальные комитеты и Советы Международной торговой палаты в более чем 90 странах координируют деятельность деловых кругов на внутригосударственном уровне.

Сказанное объясняет, что Международная торговая палата была привлечена к переговорам по заключению Соглашения об упрощении процедур торговли 2013 г., играя ключевую роль в практической координации деятельности неправительственных организаций, наряду с ней участвующих в переговорах.

Важно, что Международная торговая палата входит в Глобальный альянс по упрощению процедур торговли (Global Alliance for Trade Facilitation-a major public-private partnership) . Глобальный альянс по

упрощению процедур торговли - «государственно-частное» партнерство, объединяющее Всемирный экономический форум, Международную торговую палату, Центр международного частного предпринимательства, правительства Австралии, Канады, Германии, Великобритании и США.

Global Alliance for Trade Facilitation-a major public-private partnership. URL: http://www.tradefacilitation.Org/uploads/6/4/3/2/64320759/global_alliance_flyer_-_en.pdf (дата обращения:

30.04.2017).

Международная торговая палата в преддверии 9-й Конференции министров Всемирной торговой организации (декабрь 2013 г., Бали, Индонезия)^[132] распространила заявление следующего содержания.

1. Международная торговая палата доносит до Членов Всемирной торговой организации приоритеты мирового бизнеса, поддерживает многостороннюю торговую систему, реализуемую ВТО. Многосторонний характер торговой системы основывается на правовой определенности регулирования снижения барьеров для торговли в глобальном масштабе и создания равных условий для торговли.

2. Международная торговая палата исходит из необходимости достижения значимых результатов 9-й Конференции Всемирной торговой организации на уровне министров, как важного условия поддержания центральной роли многосторонней торговой системы и укрепления ВТО.

3. Заключение Соглашения об упрощении процедур торговли имеет решающее значение для достижения результатов 9-й Конференции Всемирной торговой организации на уровне министров. Соглашение об упрощении процедур торговли могло бы создать более 1 трлн долларов США в мировом экспорте; достигнуть для развивающихся стран значительных финансовых выгод (более 570 млрд. долл. США в виде увеличения экспорта); создать 18 млн. рабочих мест в этих странах.

4. Международная торговая палата рассматривает как достижение результатов 9-й Конференции Всемирной торговой организации на уровне министров, в том числе: расширение Соглашения по информационным технологиям, а также некоторые элементы вопросов сельского хозяйства и развития; улучшение регулирования квот тарифных ставок в сельском хозяйстве и расширение доступа на рынки для наименее развитых стран через беспошлинный и неквотируемый доступ на рынки.

5. Международная торговая палата поддерживает региональные и иные усилия по снижению барьеров в торговле и осуществления инвестиционной деятельности для укрепления многосторонней торговой системы.

6. Международная торговая палата призывает, чтобы в дополнение к продолжению дальнейшей либерализации многосторонней торговли путем снижения импортных пошлин и нетарифных мер, Члены ВТО расширили действующие многосторонние соглашения, например, действующие многосторонние соглашения о государственных закупках путем присоединения к ним таких стран, как Китай и Российская Федерация. Международная торговая палата призывает Членов ВТО заключать новые многосторонние соглашения в рамках Всемирной торговой организации и в этой связи поддерживает инициативу ряда Членов ВТО по заключению Соглашения о международной торговле услугами в качестве потенциальной модели эффективного развития всей многосторонней торговой системы.

7. Международная торговая палата, учитывая важность глобальных производственно-сбытовых цепочек, призывает Членов Всемирной торговой организации разработать конкретные меры для сокращения/устранения тарифов и нетарифных механизмов в отношении всех продуктов (товаров и услуг), а также использовать новые подходы для содействия сотрудничеству в области инвестиций.

Международный союз автомобильного транспорта (International Road Transport Union, IRU) был учрежден в 1948 г. и действует в интересах

автотранспортной отрасли, автомобильных перевозок пассажиров, грузов и багажа. Возникнув как союз государственных автотранспортных

объединений восьми западноевропейских стран, в настоящее время Международный союз автомобильного транспорта представляет интересы

IRU Resolution on the WTO Bali Agreement. URL:

https://www.wto.org/english/forums_e/ngo_e/irubaligreement_e.pdf (дата обращения: 30.04.2017).

грузоперевозчиков, операторов городских и междугородних автобусных сообщений, а также иных транспортных служб по всему миру. Международный союз автомобильного транспорта объединяет 170 действительных и ассоциированных членов в 75 странах пяти континентов.

Международный союз автомобильного транспорта в апреле 2014 г. принял свою резолюцию (CTM / GE2498 /JHU) - «О Соглашении ВТО, принятом на Бали» (IRU Resolution on the WTO Bali Agreement)^{[133] [134]}. Принятие этой резолюции обусловлено тем, что профессиональный автомобильный транспорт стал в современной глобализированной экономике важнейшим инструментом производства.

Международный союз автомобильного транспорта принятием названной резолюции:

- поддержал Соглашение по упрощению процедур торговли, одобренной Девятой министерской конференцией ВТО;

- взял на себя обязательства оказывать помощь и содействие Всемирной торговой организации, Членам ВТО при реализации Соглашения, «без ущерба для существующих и будущих национальных правил, двусторонних или многосторонних договоров, касающихся регулирования транспорта»;

- призвал правительства безотлагательно ратифицировать Соглашение

137

по упрощению процедур торговли .

Таким образом, в рамках Всемирной торговой организации существуют правовые основания взаимодействия с неправительственными организациями, деятельность которых прямо или опосредованно связана со сферой многостороннего международного торгово-экономического сотрудничества.

Взаимодействие и развитие сотрудничества с неправительственными организациями дают Всемирной торговой организации возможность

использовать гибкие механизмы, посредством которых достигается цель информирования широкого круга участников, вовлеченных в

международную торгово-экономическую сферу деятельности ВТО, как ключевого нормативного и институционального международного межгосударственного органа, определяющего развитие международной торговой политики. С учетом того, что неправительственные организации, как правило, поддерживают организации, относящиеся преимущественно к частному сектору торгово-экономических отношений и заинтересованные в использовании и развитии рыночных механизмов, участие неправительственных организаций в деятельности Всемирной торговой организации очевидным образом содействует адекватности решений, принимаемых этой международной межправительственной организацией.

Сотрудничество Всемирной торговой организации с международными неправительственными организациями как с организациями, не являющимися субъектами международного права, является самостоятельным направлением деятельности ВТО. К числу основных форм внешнеорганизационного взаимодействия Всемирной торговой организации с международными неправительственными организациями относятся взаимные консультации, обмен информацией.