§ 6. Место и роль Европола в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью

Европол (англ. Europol) - это полицейская служба Европейского союза. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между на­циональными полицейскими службами^[XLVIII].

Создание единой полицейской службы Европейского союза бы­ло предусмотрено еще в 1992 г.

С 3 января 1994 г. служба существовала в ограниченном виде, как «Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков» (англ. Europol Drug Unit). В 1998 г. все страны - члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле неї июля 1999 г. началась полноценная работа службы.

Первым Президентом Европола был немецкий юрист Юрген Сторбек (Jurgen Storbeck). С 6 апреля 2009 г. новым директором Ев­ропола стал Роб Уэйнрайт.

В Европоле (по состоянию на декабрь 2011 г.) числятся порядка 630 сотрудников, из них около 120 офицеров связи Европола (англ. Europol Liaison Officer, ELO), откомандированных в Европол государствами - членами ЕС в качестве представителей их нацио­нальных правоохранительных органов.

На данный момент Европол координирует работу полицейских служб всех 27 стран - членов Европейского союза.

С 1 января 2010 г. Европол стал Агентством ЕС, что увеличило его возможности, поставив его в то же время под более строгий контроль Европарламента.

1 июля 2011 г. Европол переехал в новую штаб-квартиру в Гааге. На ее открытии присутствовала королева Нидерландов, главы по­лицейских ведомств в странах ЕС и в государствах, подписавших договоры о сотрудничестве с Европолом.

Бюджет Европола в 2010 г. составил 80 млн. евро.

Европейское полицейское ведомство это - правоохранительное учреждение, которое предназначено для оказания практического содействия и информационной поддержки на европейском уровне мероприятиям полицейских органов государств в области профи­лактики и борьбы:

1) с транснациональной организованной преступностью;

2) с международным терроризмом;

3) с «другими тяжкими формами преступности» международно­го характера: торговлей наркотиками, отмыванием денег и т.д.

Европол создан и функционирует в рамках организации «Евро­пейский Союз» и, следовательно, распространяет свою деятель­ность на территорию его государств-членов. Однако в качестве уч­реждения с правами юридического лица Европол уполномочен ус­танавливать сотрудничество с не входящими в Европейский Союз («третьими») государствами, а равно с международными организа­циями и учреждениями, включая Интерпол. В 2004 г. соглашение о сотрудничестве было заключено между Европолом и Российской Федерацией^[XLIX].

В момент создания Европола (середина 90-х гг. XX в.) Европей­ский Союз не располагал полномочиями издавать законодательство в уголовно-правовой сфере.

По этой причине учреждение Европола осуществлялось путем заключения между государствами-членами специального междуна­родного договора, подписанного в 1995 г. и вступившего в силу в 1998 г. (Конвенция о создании Европейского полицейского ведом­ства, кратко именуемая «Конвенция о Европоле»).

Впоследствии в Конвенцию о Европоле неоднократно вносились изменения и дополнения, в том числе направленные на расширение компетенции Европейского полицейского ведомства (отнесение к ведению Европола дополнительных категорий преступлений, пре­доставление ему права обращаться к государствам-членам с запро­сом о возбуждении, проведении или координации уголовных рас­следований и др.).

Пересмотр Конвенции о Европоле, как и ее заключение, осуще­ствлялся посредством специальных международных договоров (до­полнительных протоколов), требовавших подписания и ратифика­ции всеми государствами-членами. Поскольку государства-члены нередко затягивали ратификационный процесс, осуществление не­обходимых реформ в правовом статусе Европола откладывалось на многие годы.

Это обстоятельство побудило Европейский Союз, используя но­вые законодательные полномочия в уголовно-правовой сфере, пре­доставленные ему Амстердамским 1997 г. и Ниццким 2001 г. дого­ворами, отменить упомянутую Конвенцию и заменить ее юридиче­ски обязательным нормативным актом, дальнейший пересмотр ко­торого больше не будет нуждаться в национальных ратификациях.

В качестве такого акта и выступает Решение Совета от 6 апреля 2009 г.

В связи с отменой Конвенции 1995 г. созданный на ее основе «старый» Европол прекращает свое существование.

На его месте создается «новый» Европол, который полностью интегрирован в организационный механизм Европейского Союза и должен финансироваться уже не за счет взносов государств-членов, а непосредственно из общего бюджета ЕС.

«Новый» Европол приобретает ряд дополнительных возможно­стей и полномочий, которыми не располагал его предшественник, в частности, полномочия заниматься преступлениями, которые не обязательно совершены в рамках преступной организации.

Местонахождение Европола - Гаага, в Нидерландах. Европол является правопреемником ведомства Европол, учрежденного Кон­венцией о Европоле. В каждом государстве-члене Европол связан с одним национальным отделом, созданным или назначенным.

Созданный Решением от 6 апреля 2009 г. «новый» Европол вы­ступает правопреемником «старого» Европола, в том числе в отно­шении заключенных последним международных соглашений.

Согласно ст. 64 Решения он приступает к функционированию с 1 января 2010 г. или несколько позже (в случае, если к у помянутой дате Советом Европейского Союза еще не бу дет утвержден специ­альный регламент о привилегиях и иммунитетах персонала «ново­го» Европола).