§ 3. Направления, задачи и формы сотрудничества структурных подразделений СНГ, участвующих в борьбе с преступностью

Сотрудничество в сфере борьбы с преступностью в рамках СНГ осуществляется по нескольким приоритетным направлениям:

1. В сфере борьбы с преступностью и незаконным оборотом наркотических средств.

2. В сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

3. В сфере миграции и борьбы с торговлей людьми.

На территориях государств - участников СНГ продолжается рост масштабов угрозы, исходящей от организованной транснациональ­ной преступности, которая нередко связана с терроризмом, а также является одним из источников финансирования террористов. Ак­тивно действуют организованные преступные группировки, стре­мящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предпри­ятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влия­ния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом.

С принятием главами государств СНГ в 1996 г. Межгосударст­венной программы совместных мер борьбы с организованной пре­ступностью и иными видами опасных преступлений на территориях государств - участников СНГ и последующих аналогичных про­грамм сотрудничество приобрело многоплановый, комплексный, динамичный характер.

Реализация данной и последующих программ позволила за эти годы создать международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, преступностью, незаконным оборотом нар­котиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлени­ям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуаль­ной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе базовый документ - Конвенция о правовой помощи и правовых от­ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В на­стоящее время по пяти наиболее актуальным направлениям совме­стного противодействия преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции и торговле людьми соз­дана комплексная правовая база сотрудничества в виде концепций, международных договоров, межгосударственных программ.

Существенно расширена международно-правовая база участия государств - участников СНГ в международном сотрудничестве путем присоединения их к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы.

В соответствии с программами проводятся совместные опера­тивно-профилактические мероприятия и специальные операции по розыску преступников, противодействию незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегаль­ной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов и

культурных ценностей, деятельности международных преступных группировок на транспорте и т. д.

Активно реализуются совместные мероприятия по противодей­ствию преступности в приграничных регионах государств - участ­ников СНГ.

Создан и функционирует специализированный банк данных Бю­ро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участни­ков СНГ. Информационные данные этого банка используются право­охранительными органами государств - участников СНГ.

Осуществляется сотрудничество в подготовке кадров правоох­ранительных и иных органов в учебных заведениях и центрах госу­дарств - участников СНГ. Проводятся взаимные стажировки со­трудников, обмен учебно-методическими материалами и согласова­ние учебных планов и программ.

В последние годы возросло количество правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, таких как сокрытие и заниже­ние объемов налогооблагаемой базы экспортеров, необоснованное возмещение НДС из бюджета при экспортных операциях, завыше­ние транспортных расходов, сокрытие доходов, полученных ино­странными юридическими и физическими лицами.

Особую тревогу вызывают негативные процессы, происходящие в последнее время в сфере трансграничного оборота обычного ору­жия. В частности, террористическими организациями довольно ак­тивно используется одна из новых форм международного военно­технического сотрудничества, как заключение так называемых «коммерческих» контрактов на экспорт оружия.

В условиях финансовой глобализации и интернационализации преступности борьба с коррупцией невозможна без координирова­ния усилий в противодействии легализации криминальных средств в международном масштабе. Меры, предпринимаемые на нацио­нальном уровне, должны сочетаться с многосторонними усилиями и действиями. Только такое сочетание может дать желаемый эффект и не позволить преступным капиталам свободно перетекать. Это, согласно документам ООН и ее специализированных учреждений, требует принятия государствами - участниками СНГ надлежащих совместных мер и создания адекватных регламентационных меха­низмов. В этой связи в соответствии с Межгосударственной про­граммой совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 гг. разработаны и находятся в стадии согласования проект Соглашения о сотрудничестве в борьбе с коррупцией, а также проект Соглаше­ния об образовании Межгосударственного совета о противодейст­вии коррупции.

Целью такого межгосударственного сотрудничества является со­вместная защита интересов человека, общества и государств - участников СНГ в информационной сфере.

Сотрудничество государств - участников СНГ в борьбе с пре­ступностью осуществляется на основе принципов\'.

- уважения суверенитета государств и неукоснительного соблю­дения их национального законодательства, норм и принципов меж­дународного права;

- укрепления доверия между компетентными органами госу­дарств - участников СНГ;

- приоритета защиты прав и свобод человека;

- равноправия сторон.

Задачи по противодействию преступности направлены прежде всего на борьбу:

- с терроризмом, бандитизмом, захватом заложников;

- с «заказными» и серийными убийствами;

- с похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации;

- с наемничеством, незаконным производством или распростра­нением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учре­ждения, которые пользуются международной защитой, и другими преступлениями против мира и безопасности человечества;

- с незаконным пересечением государственной границы госу­дарств - участников СНГ террористическими группами и другими преступными элементами;

- с незаконной миграцией;

- с фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб государ­ствам - участникам СНГ;

- с преступлениями, связанными с незаконным производством и оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрыв­чатых и отравляющих веществ, взрывных устройств;

- с незаконным производством и оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности;

- с преступлениями в сфере компьютерной информации;

- со взяточничеством, подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений государств - участников СНГ;

- с нарушениями законодательства об охране окружающей сре­ды, загрязнением вод, атмосферы, морской среды и другими эколо­гическими преступлениями, затрагивающими интересы госу­дарств - участников СНГ;

- с преступлениями против безопасности движения и эксплуата­ции транспорта, наносящими ущерб государствам - участникам СНГ;

- с преступлениями, совершаемыми против лиц из состава кол­лективных миротворческих сил;

- с нелегальным алкогольным, антикварным, игорным бизнесом, а также порнографией и проституцией;

- с любыми преступлениями, совершаемыми преступниками - «гастролерами», действующими на территориях государств - участ­ников СНГ.

- с нелегальным автомобильным бизнесом и иными преступны­ми посягательствами на автотранспортные средства.

Основными направлениями сотрудничества государств - участ­ников СНГ. а также уставных органов и органов отраслевого со­трудничества СНГ, созданных по взаимному согласию для коорди­нации и взаимодействия в борьбе с преступностью, являются:

- совместный анализ состояния, структуры, динамики и послед­ствий транснациональной преступности, результатов работы по вы­явлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступле­ний, исполнению наказаний;

- выполнение, в пределах своей компетенции, совместных про­грамм борьбы с преступностью, ее отдельными видами;

- совместные следственные, оперативно-розыскные действия и другие мероприятия по конкретным делам и материалам о преступ­лениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий;

- обобщение практики исполнения межгосударственных догово­ров, принятых в рамках СНГ;

- подготовка информации о борьбе с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти государств - у частников СНГ;

- разработка предложений по совершенствованию правового ре­гулирования совместной деятельности государств - участников СНГ в борьбе с преступностью, в том числе по вопросам передачи уголовного преследования;

- изучение и оценка эффективности совместных усилий компе­тентных органов государств - у частников СНГ в борьбе с преступ­ностью, распространение опыта в этой области;

- создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления;

- сотрудничество в области защиты прав потерпевших, свидете­лей и других участников уголовного процесса;

- согласованная разработка рекомендаций для использования в национальном законодательстве с учетом специфики правовых сис­тем государств - у частников СНГ;

- профессиональная подготовка и переподготовка кадров госу­дарств - участников СНГ;

- разработка, изготовление, производство и поставка для нужд компетентных органов государств - участников СНГ криминали­стической техники и специальных средств.

Основными формами сотрудничества компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с преступностью являются:

а) осуществление совместных следственных, оперативно-ро­зыскных действий и иных мероприятий на территориях государств - участников СНГ;

б) оказание содействия работникам компетентных органов одно­го государства работниками компетентных органов другого госу­дарства в пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, розы­ске преступников. Это содействие выражается в форме предостав­ления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информа­ции, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий;

в) обмен информацией и опытом работы компетентных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, про­ведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

г) выполнение запросов и просьб, поступающих от компетент­ных органов других государств - участников СНГ;

д) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности, приведения приговора в исполнение и передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в порядке, предусмотренном со­ответствующими договорами;

е) обеспечение привлечения к уголовной ответственности граж­дан своего государства за совершение преступлений на территориях других государств - участников СНГ;

ж) проведение совместных научных исследований;

з) сотрудничество компетентных органов государств - участни­ков СНГ в международных организациях;

и) сотрудничество в подготовке кадров компетентных органов;

к) развитие согласованных форм и методов профилактики пре­ступлений и иных правонарушений.