§2.2. Европейское космическое агентство: структура, полномочия, виды деятельности, формы и направления сотрудничества
Под международной организацией понимается объединения государств, созданных на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющих систему постоянно действующих органов, обладающих международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом .
Исходя из определения104
международной организации к ее основным признакам относятся :
1. учреждение на основе договора (соглашения, устава);
2. образование для осуществления определенных целей;
3. обладание международной правосубъектностью;
4. действие на основе норм международного права.
Как уже известно, международные организации создаются на основе Соглашения (Устава), в котором закрепляются их цели, задачи, основные принципы, членство, порядок действия, прекращение членства и другие необходимые положения.
Участниками международных организаций являются независимые государства. Особое внимание в теории международного права уделяется тому, что только государство в целом является членом международной организации. Его органы и отдельные территории не могут быть членами международной организации. Однако есть случаи, когда международные организации могут выступать в качестве членов других международных организаций. Стоит подчеркнуть, что членами ЕКА являются исключительно государства. Однако в качестве формы взаимодействия между организациями между ЕС и ЕКА установлено стратегическое партнерство, что способствует осуществлению тесного сотрудничества в области освоения космоса.
Е.А Шибаева выделяет так называемую «систему права международных организаций»[103] или иными словами компетенцию международных организаций, в которую входят:
- правовое положение международных организаций как
производных субъектов международного права;
- право договоров международных организаций;
- «внешнее право» международных организаций.
Первые две составляющие образуют так называемое «внутреннее право», которое регулирует совокупность норм, принимаемых самими органами по вопросам, относящимся к внутренней жизни организации, источником которых является решения, имеющие обязательный характер.
«Внешнее право» включает акты международных организаций, Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера[104] [105] [106], а также рабочие соглашения. Так, например аналогичным образом осуществляется деятельность ЕКА. Для реализации вышеперечисленного международные организации должны обладать международной правосубъектностью. Вопрос о международной правосубъектности остается дискуссионным. И.И. Лукашук отмечал, что государства начинают наделять международные организации правосубъектностью в 20-х годах XX века. Международные организации в качестве общего правила обладают правосубъектностью как по международному праву, так и по внутреннему праву государств-членов. Е.Т. Усенко, также считает, что они обладают объективной международной правосубъектностью. Под правосубъектностью международных организаций понимается «способность обладать международными правами и нести международные обязанности» . Правосубъектность международных организаций состоит из 108 следующих элементов : а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Европейское космическое агентство является подчиненным звеном «общей системы западноевропейского сообщества и по своему характеру принципиально не отличается от других организаций, если отвлечься в 109 данном случае от их специализированной компетенции» . Европейское космическое агентство является региональной международной организацией специальной компетенции. квартира ЕКА расположена в Париже (Франция). Основной целью Агентства является установление и развитие исключительно мирного сотрудничества европейских стран в области космических исследований, создания технологий и практического применения в научных целях и в оперативных прикладных космических системах (статья II Конвенции об учреждении ЕКА). Основными задачами, реализующими цели ЕКА, являются: a. Разработка и реализация долгосрочной европейской космической политики и программ в космической сфере; b. Согласование европейских космических программ с национальными программами, через достижение постепенной и максимально возможной интеграции национальных программ в общеевропейскую, в частности в разработке спутников прикладного назначения; c. Разработка и реализация промышленной политики. В Конвенции об учреждении ЕКА закрепляются следующие статусы членства (статья XIV Конвенции об учреждении): - члены ЕКА; - ассоциированные члены ЕКА. На протяжении длительного времени статус ассоциированного члена рассматривался как этап вступления государства в члены ЕКА (например, Австрия и Норвегия). Однако после запроса Финляндии о наделении ее статусом ассоциированного члена и о присоединении к Конвенции об учреждении ЕКА, Совет принял решение о разграничении статусов ассоциированного члена и присоединяющегося к Конвенции об учреждении ЕКА. Под присоединяющимся к Конвенции об учреждении ЕКА понимается государство, которое не соответствует требованиям для присоединения к Конвенции. Статус присоединяющегося к Конвенции об учреждении ЕКА дается на 5 лет. Под статусом ассоциированного члена ЕКА понимается государство, которое не является членом ЕКА, но обязуется способствовать изучению будущих проектов ЕКА в рамках деятельности ЕКА по обеспечению и выполнению основных мероприятий, таких как образование, технологические научно-исследовательские работы. В 1979 году Статья 23 «Правил процедур Совета» предусматривает новый правовой статус наблюдателя. Статусом наблюдателя «могут обладать правительства государств, не являющихся членами ЕКА, либо международных организаций в случае единогласного голосования всех государств-членов. Статус наблюдателя дает право быть представителем в заседаниях Совета. Кроме этого стоит отметить, что Совет ЕКА своим специальным решением может предоставить статус наблюдателя на заседаниях, к примеру, Европейской комиссии или Европейской организации спутниковой метеорологии (EUMETSAT)»[109] [110]. Рамочное соглашение о сотрудничестве между ЕКА и ЕС установило новую форму сотрудничества - стратегическое партнерство (пункт d § 1 112 статьи 1 Рамочного решения ЕКА-ЕС о сотрудничестве) . По состоянию на апрель 2014 года членами Европейского космического агентства являются 20 государств-членов: Австрия, Бельгия, Чехия, Германия, Финляндия, Франция, Дания, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания, Румыния и Польша. Ассоциированным участником ЕКА является Канада. Партнером ЕКА является Европейский Союз. Статус наблюдателя имеют 9 стран: Болгария, Кипр, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Словакия и Словения. ЕКА управляется Советом ЕКА. Совет формируется из министров государств-участников ЕКА: от одного государства по одному министру с правом голоса. Представители государств-членов могут иметь заместителей, советников. Совет собирается по мере необходимости или на уровне делегатов, или на уровне министров, но не менее двух раз за год. При проведении заседания на уровне министров Председатель выбирается в ходе проведения заседания (пункт 4 статьи XI Конвенции об учреждении ЕКА). В некоторых случаях происходит заседание внеочередного Совета по его инициативе или по совместной просьбе трех и более представителей государств-членов. Из состава Совета избирается Председатель и два заместителя Председателя сроком на два года, которые в последствии могут быть переизбраны на один год (пункт 3 а статьи XI Конвенции об учреждении ЕКА). Председатель руководит работой Совета и обеспечивает подготовку его решений, а также он информирует государства-члены о предложениях на выполнение дополнительных программ в области исследования и использования космического пространства. Кроме этого Совет осуществляет координацию деятельности органов ЕКА. К основным функциям Совета относится установление основных направлений политики ЕКА, а также утверждение бюджета ЕКА (решение принимается двумя третями голосов всех государств-членов). Совет утверждает Комитет по научным программам, который разрешает вопросы, связанные с развитием научной деятельности в рамках ЕКА (подпункт а пункта 8 статьи XI Конвенции об учреждении ЕКА). Комитет по научным программам наделен правом принятия решения по научным программам ЕКА от лица Совета, с учетом принятия решения по объемам задействованных ресурсов и принятия годового бюджета. Кроме Комитета по научным программам Совет может учреждать иные вспомогательные органы (подпункт b пункт 8 статьи XI Конвенции об учреждении ЕКА). Так в настоящее время существует Административнофинансовый комитет, Комитет промышленной политики, Комитет международных отношений, а также ряд тематических комитетов, посвященных исследованию определенных направлений (исследования, проводимые в невесомости, наблюдение Земли, связи, средств выведения, пилотируемые проекты). Каждое государство-член имеет один голос в Совете (подпункт а пункта 6 статьи XI Конвенции об учреждении ЕКА). Однако существуют случаи, когда государство-член не имеет право голоса в Совете (подпункт b пункта 6 статьи XI Конвенции об учреждении ЕКА): - если государство-член не участвует в каком-либо проекте ЕКА, то по данному проекту у него отсутствует право голоса; - если у государства-члена имеется задолженность, превышающую начисленную сумму его взносов за текущий финансовый год ЕКА, в отношении всех видов деятельности и программ, то у него отсутствует право голоса по деятельности и программам ЕКА; - если у государства-члена имеется задолженность по взносам ЕКА по конкретной программе, то он теряет право голоса по данной программе; В отношении задолженности государств-членов по взносам ЕКА существует исключение, государства-член может сохранить право голоса, если две трети всех государств-членов примут решение о том, что неуплата взносов произошла в силу обстоятельств вне его контроля. Возглавляет ЕКА Г енеральный директор, который выбирается Советом в две трети голосов всех государств-членов, входящих в состав ЕКА (статья XII Конвенции об учреждении ЕКА). Срок полномочий Генерального директора ЕКА составляет 4 года. Генеральный директор выполняет функции исполнительного директора ЕКА и является его законным представителем на международной арене. Деятельность Генерального директора ЕКА заключается в принятии мер необходимых для функционирования ЕКА, включая реализацию политики ЕКА, ее программ и директив, который выпускаются Советом ЕКА (подпункт b пункта 1 статьи XII Конвенции об учреждении ЕКА). К функциям Генерального директора относится подготовка повестки дня заседания Совета, которая согласовывается с Председателем Совета, а в случае проведения заседания Совета на уровне министров, то согласовывается с Председателем Совета и министром, который осуществлял функции Председателя на последнем Совете за две недели до планируемой встречи. Особенность деятельности Генерального директора и персонала ЕКА заключается в том что, выполнение их обязанностей носит исключительно 105 международный характер, то есть при выполнении своих обязанностей они не должны запрашивать или получать указаний от правительств или других органов государств-членов (пункт 4 статьи XII Конвенции об учреждении ЕКА). Государства-члены, в свою очередь, должны уважать международный характер выполнения обязанностей Генеральным директором и персоналом и не оказывать какого-либо влияния на них. Деятельность ЕКА осуществляется через Центры: 1) Европейский центр космических исследований и технологий (ESTEC)[111]. Центр образован в 1968 году (в рамках осуществления деятельности ЕСРО). Штаб квартира расположена в Нордвике (Нидерланды). ESTEC является крупнейшим центром ЕКА, который отвечает за техническую подготовку и управление космическими проектами ЕКА. Основными направлениями деятельности ESTEC является: - разработка и управление всеми видами миссий ЕКА: наука, космическая разведка, телекоммуникации, полет человека в космос, спутниковая навигация и наблюдение Земли; - наличие всех технических и управленческих компетенций и средств, необходимых для создания и развития космических систем и технологий; - организация и поддержание работы операционного экологического центра тестирования космических аппаратов, развитие инженерных лабораторий, специализирующихся на инженерных системах, компонентах и материалах, а также поддержание сети других учреждений и лабораторий; - осуществление деятельности, направленной на поддержание европейской космической промышленности при учете тесного сотрудничества с другими организациями, например исследовательские институты и национальные учреждения государств-членов ЕКА, а также сотрудничество с другими космическими агентствами в мире. 2) Европейский центр управления космическими полетами (ESOC)[112] Центр образован в 1967 году (центр был основан в рамках деятельности ЕСРО). Штаб квартира находится в Дармштадте (Германия). ESOC обеспечивает бесперебойную работу космических аппаратов на орбите. Основными функциями центра является осуществление диспетчерских функций с наземными станциями по всему миру, контроль спутников и мониторинга систем. Кроме этого центр отвечает за продвижение европейский технологий в эксплуатации космических аппаратов и коммуникаций в европейскую промышленность. 3) Европейский центр по подготовке астронавтов (EAC)[113] Центр основан в 1990 году. Штаб квартира расположена в Кельне (Германия). EAC является учебным центром ЕКА и основной базой для подготовки европейских астронавтов, а также занимается разработкой программ профилактики здоровья, человеческого поведения и производительности в космической медицине. 4) Европейский космический исследовательский институт (ESPRIN) [114] Центр основан в 1966 году (в рамках осуществления деятельности ЕСРО). Штаб квартира Фраскати (Италия). ESPRIN является центром ЕКА, осуществляющим наблюдение за Землей. К его функциям относится управление работой и эксплуатацией спутников наблюдения Земли ЕКА. Центр осуществляет сотрудничество с национальными космическими агентствами как государств-членов и ЕКА, так и с агентствами стран мира, не входящими в ЕКА, а также сотрудничает с организациями малого и среднего бизнеса. 5) Европейский космический центр астрономии (ESAC) Штаб квартира расположена Вильянуэва-де-Ла-Канада (Испания). В рамках деятельности Центра осуществляются планетарные миссии ЕКА (астрономия и Солнечная система). 117 6) Гвианский космический центр (CSC) Центр функционирует в рамках деятельности ЕКА с 1975 года. Центр расположен в городе Куру во Французской Гвиане. В настоящее время CSC является космодромом ЕКА. Однако не стоит забывать, что CSC также является космодромом Франции. С момента использования CSC, как космодрома, ЕКА осуществляет его финансирование в размере двух третей всего финансирования. Помимо его использования как космодрома ЕКА осуществляет следующие виды деятельности: - осуществляет контроль за действием договора между ЕКА и Национальным центром космических исследований Франции по вопросу управления космодромом; - участвует в процессе принятия стратегических решений, в частности по вопросам планирования, промышленной политики и связей с общественностью в области исследования и использования космического пространства; - осуществляет мониторинг участия европейской промышленности в космической деятельности; - обеспечивает техническую поддержку сайта ЕКА. 7) Реду центр[115] [116] Центр основан в 1968 году, однако интегрирован в структуру ЕКА только в 2009 году. Центр расположен в Реду (Бельгия). Центр осуществляет контроль и тестирование ряда спутников в рамках сети наземных станций ЕКА, а также обрабатывает центром сбора погодных данных ЕКА. 8) Европейский центр по применению космической техники и телекоммуникаций (ECSAT). Это последний созданный центр ЕКА, который функционирует с 2009 года. Штаб квартира расположена в Харуэлле (Великобритания). Основной задачей центра является поддержание мероприятий, связанных с телекоммуникациями, интегрированных приложений, изменений климата, технологий и науки. Деятельность центра направлена на развитие государственно-частного партнерства в области исследования и использования космического пространства в ЕКА119. Стоит отметить, что первые попытки развития государственно - частного партнерства в области исследования и использования космического пространства были заложены при создании программы Galileo. Государственно-частное партнерство при создании программы Galileo предполагало, что на первом этапе программы инвестирование осуществляется коммерческими предприятиями. Однако данная идея потерпела крах, так как коммерческие организации Европы оказались не готовыми к масштабным инвестициям с неясными перспективами возврата. Таким образов, в рамках программы Galileo была подчеркнута ключевая роль государственного участия при развитии крупных инфраструктурных объектов, в том числе и в космической деятельности Европы. Таким образом, необходимо подчеркнуть, что основными направлениями деятельности ЕКА являются: - наблюдение Земли из космоса; - осуществление полетов человека в космос; - создание и развитие пусковых установок для осуществления космических запусков; - спутниковая навигация; - исследования в области космической науки; - разработка и развитие космической техники; - освоение космоса; - развитие технологий и инфраструктуры; - телекоммуникация. Конвенция об учреждении ЕКА предусматривает порядок исключения государства-члена из ЕКА, если он не выполняет обязанностей, предусмотренных Конвенцией (статья XVIII Конвенции об учреждении ЕКА). Решения принимается двумя третями государств-членов на заседании Совета. ЕКА может быть распущено, если число государств-членов, входящих в его состав станет менее пяти. Приложение I к Конвенции об учреждении ЕКА содержат положения о привилегиях и иммунитетах ЕКА, к которым относится: - ЕКА является юридическим лицом, в связи с чем оно имеет право заключать от своего имени контракты, приобретать и распоряжаться как движимым, так и недвижимым имуществом, а также быть участником судебного разбирательства; - здания и помещения ЕКА неприкосновенны, а также его архив; - обладает иммунитетом от судебного преследования; Участие ЕКА в судебных разбирательствах. Одним из примеров участия ЕКА в судебном разбирательстве является Дело Т-450/11 Galileo International Technology v. OHIM , в котором ЕКА выступает как [117] самостоятельный участник судебного процесса - стороной судебного разбирательства. В рамках судебного разбирательства рассматривается спор по регистрации товарного знака по вопросу схожести название до степени смешения. Особенностью решения по делу является применение норм законодательства Европейского Союза к Европейскому космическому агентству, что подчеркивает сближение правопорядков этих международных организаций. Однако предусмотрены случаи, когда Совет имеет право отказаться от иммунитета от судебного преследования (Статья IV Приложения I «Привилегии и иммунитеты»): a) когда это препятствует осуществлению правосудия или когда отказ от иммунитета не влечет за собой ущерб для интересов ЕКА; b) в отношении гражданского иска третей стороны за ущерб, возникающий в результате несчастного случая, произошедшего по вине транспортного средства, принадлежащего ЕКА; c) в отношении работ по исполнению арбитражного решения; d) в случае присоединения на основании решения судебных органов должностных окладов и вознаграждений, которые причитаются от ЕКА сотрудникам. - имущество и доходы ЕКА освобождены от прямых налогов; - товары импортируемы или экспортируемые в рамках осуществления официальной деятельности ЕКА освобождаются от любых таможенных пошлин и налогов, а также импортных или экспортных ограничений или запретов; - ЕКА имеет право получать и иметь любые виды средств: валюта, денежные средства или ценные бумаги; - в случае осуществления значимых покупок для официальной деятельности ЕКА, они освобождаются от имеющихся налогов или налоги подлежат компенсации. Так, одним из примеров использование ЕКА иммунитета от судебного преследования является дело «Уэйт и Кеннеди» против Германии. Необходимо отметить, что заявители осуществляли попытки для снятии судебного иммунитета - делали запрос в Совет об отказе от судебного иммунитета. Однако их попытки не увенчались успехом, так как Совет принял решение о сохранении за ЕКА судебного иммунитета[118]. Таким образом, ЕКА в ходе своей деятельности активно использует иммунитет от судебного преследования, что отражается в решении по делу «Уэйт и Кеннеди» против Г ермании. Финансирование деятельности ЕКА осуществляется на основе взносов государств-членов (статья XIII Конвенции об учреждении ЕКА). За бухгалтерский учет и отчетность ЕКА для государств-членов и других субъектов финансирования отвечает Генеральный директор ЕКА, который обеспечивает прозрачность в текущем финансировании мероприятий и программ. Генеральный директор ЕКА предоставляет для утверждения Совета проекты бюджета и планы финансирования (статья II Приложения II Конвенции об учреждении ЕКА). Деятельность ЕКА подлежит ежегодному аудиту финансовой отчетности за прошедший год (статья IX Конвенции об учреждении ЕКА). Приложение IV Конвенции об учреждении ЕКА посвящено вопросу интернационализации национальных программ государств-членов. Под интернационализацией национальных программ понимается порядок действий государств-членов при разработке любой новой гражданской космической программы - каждое государство-член ЕКА должно предоставить возможность для участия других государств-членов в рамках деятельности ЕКА любой новый проект, который она собирается осуществлять самостоятельно или в сотрудничестве с другим государством- членом. Для этого государство-член, инициирующее новый гражданский космический проект своевременно предоставляет его Г енеральному директору ЕКА с разъяснением целей, задач, особенностей и механизмов его осуществления. «Как отмечает профессор Малышева Н.Р., международные отношения ЕКА развиваются по трем основным направлениям : 1. организация вступления в ЕКА новых членов; 2. участие государств, не являющихся членами ЕКА, в реализации отдельных факультативных программ ЕКА; 3. участие ЕКА в деятельности иных международных организаций» . Таким образом, ЕКА обладает правом осуществлять сотрудничество на международном уровне как с государствами (Россия, Япония, США и другие) не входящими в его состав, так и с международными организациями (Европейский Союз, EUMETSAT, NASA, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях ООН и другие). «В настоящее время ЕКА принимает участие в таких проектах как: - совместный проект с Российской Федерацией и Федеральным космическим агентством в рамках полетов по программе «Евромир»; - установлены отношения с Японией по вопросам использования ретрансляционных спутников и передачи оборудования для Международной космической станции; - взаимодействие с EUMETSAT по вопросам разработки будущих 124 метеорологических программ» . [119] [120] [121]