<<
>>

§ 4. Неправительственные некоммерческие организации и ювенальная юстиция

Виды неправительственных некоммерческих организаций.

Как известно, неправительственные некоммерческие организации группируются по видам в зависимости от их основной уставной деятельности.

Не углубляясь в вопрос о видах неправительственных некоммерческих организаций (НПО), поскольку он выходит за рамки данного курса, отмечу, что среди множества различных организаций проблемами, в той или иной степени связанными с ювенальной юстицией, занимаются правозащитные, детские, молодежные, образовательные организации, да и то отнюдь не все, относящиеся к каждому из указанных видов. Функции НПО, относящихся к различным видам, в сфере ювенальной юстиции неодинаковы. Вместе с тем их деятельность взаимно переплетается, они дополняют друг друга. Все они способствуют реализации разнообразных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, разрабатывают и совершенствуют ювенальные технологии. НПО проводят исследования проблем ювенальной юстиции, участвуют в общественных советах при органах публичной власти, имеют возможность участвовать в гражданском контроле в отношении государственных и муниципальных органов и должностных лиц, работающих с детьми, в том числе и в местах лишения свободы. Негосударственные и немуниципальные образовательные организации, а также детские и молодежные организации занимаются организационной и воспитательной работой, осуществляют профилактику девиантного поведения, содействуют социализации и при определенных условиях ресоциализации несовершеннолетних. Правозащитные организации помогают несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, активно выдвигают гражданские инициативы по внедрению и развитию элементов ювенальной юстиции. Во многом благодаря действиям НПО в современной России происходит продвижение ювенальной юстиции. Довольно большой вклад вносят как НПО, работающие как в пределах одного или нескольких соседних регионов, так и на территории всей Российской Федерации.

Деятельность неправительственных некоммерческих организаций в сфере ювенальной юстиции.

Итак, многое из того позитивного, что достигнуто у нас в настоящее время в плане продвижения ювенальной юстиции, сделано усилиями некоммерческих неправительственных организаций (НПО). Как справедливо было подчеркнуто, роль общественных организаций заключается и в том, что в работе с молодежью группы риска они ориентируются, прежде всего, на соблюдение принципов международного права, чтобы преодолеть имеющиеся негативные факторы, продвигают идеи развития в стране ювенальной юстиции [240]. К негативным факторам, способствующим правонарушениям среди молодежи, можно отнести отсутствие в стране комплекса мер, направленных на укрепление законности и правопорядка, повышение уровня жизни населения, развитие культурного и образовательного уровня молодежи. И конечно, все эти проблемы не решить без участия общества, в том числе неправительственных организаций.

Рассматривая современные проблемы подрастающего поколения и существующие тенденции в их углублении или разрешении, И. Н. Гаврилова приходит к выводу, что «некоторый оптимизм вызывает так называемый третий сектор, общественные неправительственные организации, стремящиеся бескорыстно решать многие наболевшие социальные проблемы. Среди последних большую долю составляют проблемы, так или иначе связанные с детьми, потому что НКО занимаются, прежде всего, проблемами социально незащищенных слоев населения, а у нас дети относятся в большинстве своем как раз к данной категории» [241]. Роль НПО в развитии ювенальной юстиции видится и том, что они активно используют в своей деятельности новые передовые подходы и технологии, позволяя их опробовать, выявить в экспериментальном порядке их сильные и слабые стороны, тем самым, оттачивая ювенальные технологии для широкого применения. А ведь специальный опрос показал, что большинство экспертов (83,3 %) выступают за внедрение ювенальных технологий в работу с молодежью группы риска [242].

И здесь возможности НПО по лоббированию трудно переоценить, впрочем, как и их научно- просветительскую, информационную деятельность.

Уже упоминавшийся «Комплекс мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2009—2011 гг.», в частности, назвал в качестве важного направления работы информационно-аналитическую деятельность, предполагающую освещение социальных проблем семьи, детей и молодежи в средствах массовой информации, учет и формирование общественного мнения по вопросам семьи, семейного воспитания и социального сиротства. Понятно, что без общественности такое освещение будет односторонним, как и заявленное в этом документе научно-методическое сопровождение системы профилактики социального сиротства, формирование заказа на научные и социологические разработки. В целях управления реализацией Комплекса мер, обеспечения межведомственной основы решения поставленных задач, привлечения гражданского сообщества было решено создать городской координационный Совет, привлекающий к своей работе независимых экспертов. В документе прямо упоминается, что «в соответствии с социальной политикой московского региона в комплекс мер заложен принцип партнерства, который предусматривает консолидацию возможностей всех социальных партнеров, увеличение системного эффекта за счет взаимодействия всех потенциалов».

Есть и еще чрезвычайно важная роль НПО, заключающаяся в оказании социальных услуг; и в работе с детьми, молодежью, тем более с ее социально уязвимой группой, она представляется особенно ценной. Правда, здесь имеются свои проблемы, например, отсутствие в законодательстве понятия волонтерской деятельности, прав и обязанностей добровольца. А в развитии ювенальной юстиции некоторые исследователи отмечают и проблему подготовленности кадров, работающих с молодежью группы риска.

Так, В. Р. Шмидт сочла вполне актуальной для России дилемму «Волонтер или профессионал». Длительное время, пишет автор, общественные организации заполняли пробелы профессиональных социальных служб, в частности в отношении несовершеннолетних в местах лишения свободы.

Можно говорить о том, что за 10 лет действия грантовых программ в области социальной интеграции сформировалась проблема дифференциации позиций профессионалов, волонтеров и выработки основы их взаимодействия. Причем появляется новая волна волонтеров, претендующая на роль профессионалов, — представители Русской православной церкви, других конфессий. Исследователь предлагает рассмотреть ситуацию, когда действует единая команда, в которой есть и профессионалы, и волонтеры; в разных случаях могут быть вовлечены различающиеся «объемы» волонтерской и профессиональной работы, направленной на «интеграцию осужденных», на продвижение проектов, междисциплинарные исследования [243]. Однако, как представляется нельзя противопоставлять добровольцев (волонтеров) и профессионалов. Как справедливо отметила И. Н. Гаврилова, рассматривая проблемы развития добровольчества и НПО, «ведь мало одного желания помочь нуждающимся людям (а таких сейчас в стране чрезвычайно много), необходимо знать, как им помочь, кому требуется первоочередная помощь» [244]. Конечно, добровольцами могут быть люди, не обладающие специальными знаниями, умением и навыками, в особенности это характерно для молодых волонтеров. Однако добровольцами становятся и высококвалифицированные профессионалы, и таких много среди тех, кто занялся добровольческой деятельностью после выхода на пенсию, хотя встречаются и более молодые волонтеры, хорошо владеющие той или иной профессией. Собственно, добровольчество потому и является одним из весьма важных ресурсов НПО, что позволяет осуществлять общественно полезную деятельность, требующую участия специалистов, при скудости материальных средств.

Пекинские правила в качестве принципа сформулировали положение о том, что следует уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом (правило 1.3).

В правиле 25 еще раз подчеркивается необходимость привлекать добровольцев, добровольные организации, местные учреждения и другие общинные службы, с тем, чтобы они внесли свой действенный вклад в перевоспитание несовершеннолетних в рамках общины и, насколько это возможно, в рамках семьи.

Как бы то ни было, НПО занимают достойное место в развитии ювенальной юстиции в нашей стране.

<< | >>
Источник: Автономов А.С.. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН),2009. — 186 с.. 2009

Еще по теме § 4. Неправительственные некоммерческие организации и ювенальная юстиция:

  1. СОДЕРЖАНИЕ
  2. § 2.Система ювенальной юстиции
  3. § 4. Неправительственные некоммерческие организации и ювенальная юстиция
  4. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об основах системы ювенальной юстиции»
  5. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ[248] ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ (ювенологический глоссарий)
  6. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ[211] ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ (ювенологический глоссарий)
  7. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ[101] ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ (ювенологический глоссарий)
  8. § 3. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по привлечению к административной ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и пути ее совершенствования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -