Генезис международного сотрудничества в борьбе с насильственными исчезновениями
Насильственные исчезновения не являются новым социальным явлением в истории нарушений прав человека. Тем не менее систематическое и неоднократное использование их как средство создания в масштабах всего соответствующего государства ощущения тоски, чувства неуверенности и страха - это относительно недавнее явление.
Оно нашло свое выражение в значительных и массовых нарушениях прав человека (в виде насильственных исчезновений), имевших место в Южной Америке, Азии, Центральной и Восточной Европы. Хотя такая практика существовала практически во всем мире, в конце 60-х - начале 70-х гг. ХХ в. данное негативное социальное явление ярко проявилось в виде систематической политики государственных репрессий в Латинской Америке.Межамериканская комиссия по правам человека и Комиссия ООН по правам человека были первыми международными органами в сфере прав человека, которые отреагировали на это пагубное социальное явление в 70-е гг. прошлого столетия. Дело в том, что практика насильственных исчезновений получила значительное распространение и оказала серьезное влияние на ситуацию в других странах после государственного военного переворота в Чили 11 сентября 1973 г. , сопровождавшегося массовыми исчезновениями людей.
Следует особо подчеркнуть, что в 1974 г. Межамериканская комиссия по правам человека (далее - МКПЧ) стала все чаще акцентировать внимание Г енеральной Ассамблеи Организации Американских Г осударств (далее - ОАГ) на проблему насильственных исчезновений как в целом в американских государствах, так и в конкретных странах. Однако понимание исключительной важности эффективного противодействия практике насильственных исчезновений как в государствах - членах ОАГ, так и в мировом масштабе формировалось медленно. Число преступников, виновных в насильственных исчезновениях людей, длительное время в большинстве государств было крайне ограниченным.
Практика насильственных исчезновений широко распространена, прежде
24
См.: Tayler W. Background to the elaboration of the draft international convention for the protection of all person s from force disappearance // ICJ Review. 2001, September. № 62-63. P. 63.
всего, в государствах с диктаторским режимом, а также в государствах, находящихся на стадии перехода от диктатуры к миру и демократии.
В 1978 г. Генеральная Ассамблея ООН, серьезно обеспокоенная сообщениями о фактах насильственных или недобровольных исчезновений в результате злоупотребления со стороны государственных органов по поддержанию правопорядка, органов безопасности и иных подобных учреждений, поступающими из различных стран, приняла резолюцию, посвященную лицам, пропавшим без вести. Кроме того, Г енеральная Ассамблея ООН предложила Комиссии по правам человека сформулировать рекомендации для государств[24].
Руководствуясь названной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, 6 марта 1979 г. Комиссия по правам человека назначила Феликса Эрмакору и Валида М. Сади экспертами для изучения вопроса о судьбе пропавших без вести и исчезнувших в Чили.
После того, как в августе того же года г-н М. Сади сложил свои полномочия, г-н Эрмакора, принявший решение продолжать выполнение своего мандата самостоятельно, 21 ноября 1979 г. представил Генеральной Ассамблее ООН собственный доклад[25].
Согласно докладу, г-н Эрмакора пришел к важному заключению о том, что систематическая практика насильственных исчезновений представляет собой грубое нарушение прав человека. И (в соответствии со своими международными обязательствами) Чили несет ответственность за судьбу, по меньшей мере, 600 пропавших без вести лиц, права человека которых были нарушены.
Правительство Чили обязано установить судьбу всех пропавших без вести, привлечь к ответственности лиц, виновных в их исчезновении, а также обеспечить выплату компенсаций родственникам жертв этого преступления и принять меры для предотвращения аналогичной практики в будущем.
Докладчик сделал вывод о том, что существование практики насильственных исчезновений свидетельствует о продолжающихся нарушениях прав человека в государстве и является серьезной проблемой для родственников, которые хотят-27
и имеют право знать, что произошло с членами их семей .
Автор настоящей диссертации считает, что работа независимого эксперта Ф. Эрмакора послужила надлежащей основой для последующей разработки соответствующих мер в правовой системе международного и национального уровня в целях предотвращения такого жестокого преступления, каким является насильственное исчезновение.
Надо заметить, что 29 февраля 1980 г., несколько месяцев спустя после представления г-ном Эрмакорой своего доклада, Комиссия ООН по правам человека, одобрив инициативу Франции, постановила создать сроком на один год Рабочую группу в составе 5 членов Комиссии для изучения вопросов, касающихся насильственных или недобровольных исчезновений. Рабочая группа стала первым специализированным органом Комиссии ООН по правам человека и органом ООН, занимающимся вопросом насильственных или недобровольных исчезновений.
В 1978 г. в своей резолюции 33/173 «Пропавшие без вести лица»[26] [27] Генеральная Ассамблея ООН предложила Комиссии по правам человека рассмотреть данный вопрос и вынести надлежащие рекомендации. Последняя, в свою очередь, призвала правительства выделять соответствующие ресурсы и проводить безотлагательные и беспристрастные расследования о случаях насильственных или недобровольных исчезновений, а также обеспечить подотчетность органов по поддержанию правопорядка и органов безопасности при исполнении своих обязанностей. Такая подотчетность подразумевала юридическую ответственность за неоправданное злоупотребление властью, которое могло бы привести к насильственным или недобровольным исчезновениям или к другим нарушениям прав и свобод человека.
Следует особо подчеркнуть, что на универсальном уровне международноправовая квалификация насильственных исчезновений была дана указанной Комиссией, которая по поручению Генеральной Ассамблеи ООН занималась кодификацией норм о международных преступлениях (итогом работы Комиссии стало принятие в 1996 г.
проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества)[28] [29] [30].По решению Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Комиссия ООН по правам человека в резолюции 20 (XXXVI) от 29 февраля 1980 г. постановила: «Создать на срок в один год Рабочую группу в составе 5 членов Комиссии, выступающих как эксперты в индивидуальном качестве, для изучения вопросов, касающихся насильственных или недобровольных
- 30
исчезновений лиц» .
С тех пор мандат и круг ведения Рабочей группы возобновлялись Комиссией и утверждались Экономическим и Социальным советом ежегодно. Начиная с 1986 г., это делается на двух-, а с 1992 г. - на трехгодичной основе .
Таким образом, указанная Рабочая группа стала первым и главным органом ООН, занимающимся вопросами о насильственных исчезновениях людей. В своем первом докладе Рабочая группа установила, что сотрудничество со всеми сторонами, направленное на выяснение и защиту основных прав и свобод человека, является ключевым фактором ее работы, которая заключается в расследовании индивидуальных случаев насильственного исчезновения, за которые государство несет ответственность . Рабочая группа подчеркивала что методы ее работы не будут распространяться на случаи, являвшиеся следствием международного вооруженного конфликта .
С момента своего создания Рабочая группа руководствовалась духом гуманизма и принципом сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами, пытаясь решить проблемы, связанные с насильственными или недобровольными исчезновениями лиц, об исчезновении которых она получала сведения. Рабочая группа неоднократно подчеркивала, что видит основной целью своей деятельности установление канала связи между семьями и соответствующими правительствами в целях обеспечения расследования индивидуальных случаев, к которым семьи прямо или косвенно привлекают внимание Группы для установления места нахождения исчезнувших лиц. Следует особо отметить, что Рабочая группа занимается случаями исчезновения, за которые ответственность может быть возложена на правительства соответствующих государств, и не принимает к рассмотрению случаи, связанные с вооруженными конфликтами.
Именно данная Рабочая группа впервые выработала на универсальном уровне определение понятия «насильственное исчезновение», которое (фактически без всяких изменений) было закреплено в Декларации ООН [31] [32] «О защите всех лиц от насильственных исчезновений» 1992 г.[33]. Преступления «насильственное исчезновение» совершались в подавляющем большинстве государствами Южной Америки, согласно статистическим данным, изложенным в подготовленном Рабочей группой ООН по насильственным и недобровольным исчезновениям докладе 2015 г. Согласно Докладу, с момента своего создания (с 1980 г. по май 2015 г.) Рабочая группа получила на рассмотрение в общей сложности 54 557 случаев из 105 государств. Из них 43 563 случаев, относящихся к 88 государствам, по- прежнему рассматривается. В период с 17 мая 2014 г. по 15 мая 2015 г. были уточнены 65 случаев[34]. Далее приводятся статистические данные по отдельным латиноамериканским странам, в которых случаи насильственных исчезновений составляют существенное число: Аргентина - 3449[35]; Чили - 908[36]; Колумбия - 1258[37], Сальвадор - 2671[38], Гватемала - 3154[39], Перу[40] - 3006[41]. Это свидетельствует о том что, в странах Южной Америки насильственные исчезновения совершались чаще, чем в других государствах мира. Нужно заметить, что практика насильственных исчезновений (прежде всего в 70-80-е гг. ХХ в.), была особенно распространена в таких государствах, как Аргентина, Чили, Перу, Гватемала и др., где к власти пришли диктаторские режимы, которые без суда и следствия расправлялись с диссидентами и представителями коммунистической идеологии. Кроме того, Рабочая группа представила Комиссии ООН по правам человека и правительствам значительное число рекомендаций относительно путей улучшения уровня обеспечения и защиты прав исчезнувших лиц и их семей, а также предотвращения случаев насильственных исчезновений. Международное сообщество отреагировало на практику насильственных исчезновений, занявшись разработкой соответствующих стандартов в области прав человека, гуманитарного и уголовного права, а также путем формирования правовых позиций договорными и иными правозащитными органами системы ООН. Билль о правах человека, а также иные универсальные международные договоры правозащитной направленности, равно как и договоры, принятые на региональном уровне, не содержат права человека не стать жертвой насильственного исчезновения или права на защиту от насильственных исчезновений. В частности, речь идет о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американской конвенции по правам человека 1969 г., Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. и Арабской хартии прав человека 1994 г. Соответствующие жалобы, как правило, рассматриваются региональными органами по правам человека в контексте права на жизнь. В конце 70-х гг. XX в., когда международное сообщество стало уделять внимание мерам противодействия практике насильственных исчезновений, возник серьезный вопрос о возложении на государства обязанности заниматься превентивной и правозащитной деятельностью. Так, еще в 1981 г. Институт прав человека Парижской коллегии адвокатов созвал Консилиум высокого уровня в поддержку заключения международной конвенции об исчезновениях. Впоследствии основной движущей силой этого движения стали неправительственные организации Латинской Америки, которые в 80-е гг. прошлого столетия подготовили несколько тематических ~44 проектов деклараций и конвенций . Следует особо отметить, что существенную роль в разработке проектов международных документов по этому вопросу сыграли неправительственные организации Латинской Америки. В 1986 г. на первом коллоквиуме по насильственным исчезновениям, созванном объединением юристов Боготы им. Хосе Альведеры Рестелье, был принят проект Декларации[44]. В 1982 г. Латиноамериканская федерация Ассоциации родственников пропавших без вести задержанных лиц (далее - Федерация) приняла на своем ежегодном конгрессе в Перу проект Конвенции. Данный проект был пересмотрен в 1988 г. на международной встрече в Буэнос-Айресе, созванной Федерацией и Инициативной группой Объединения аргентинских неправительственных организаций[45] . Эти проекты послужили добротной основой для последующей разработки в Организации Объединенных Наций Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений. Указанные проекты [46] послужили также импульсом и основой для разработки и последующего принятия Декларации ООН о защите всех лиц от 48 насильственных исчезновений 1992 г. (далее - Декларация) . В рамках Организации Объединенных Наций первый проект Декларации подготовил эксперт Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств французский ученый Л. Жуане[47] [48]. Это было в 1988 г. Данный проект стал предметом обсуждения первоначально Подкомиссии, затем и Комиссии ООН по правам человека. И только в 1992 г. он был принят Генеральной Ассамблеей ООН как Декларация «О защите всех лиц от насильственных исчезновений»[49]. Принятие Г енеральной Ассамблеей ООН названной Декларации явилось важнейшим этапом в деле борьбы международного сообщества против практики насильственных исчезновений[50]. Как было отмечено, в преамбуле Декларации содержится определение насильственных исчезновений, которое (хотя и не представляется совершенным) явилось добротной основой для разработки последующих определений не только универсальными, но и региональными организациями. Статья 1 Декларации осуждает любые акты насильственного исчезновения как отрицание целей Устава ООН, вопиющее нарушение основных прав и свобод человека, провозглашенных во Всеобщей Декларации прав человека и в иных документах международно-правового характера. В названной статье любой акт насильственного исчезновения квалифицируется в качестве «нарушения норм международного права, гарантирующих, в частности, право на признание правосубъектности личности, право на свободу и безопасность личности и право не подвергаться пытками и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Он является также нарушением права на жизнь и представляет собой серьезную угрозу этому праву»[51]. Декларация рассматривает акты насильственного исчезновения как преступление, за совершение которого должны предусматриваться «соответствующие меры наказания с учетом его крайне тяжкого характера» (ст. 4). Эти преступления влекут уголовную и гражданскую ответственность виновных в их совершении и международную ответственность государства «в соответствии с принципами международного права» (ст. 5). При этом акт насильственного исчезновения рассматривается «в качестве длящегося преступления до тех пор, пока лица, совершавшие это, скрывают сведения о судьбе и месте нахождения исчезнувшего лица и пока не будут выяснены соответствующие факты» (ст. 17). При этом «никакие обстоятельства, каковы бы они ни были, будь то угроза войны, состояние войны, внутренняя политическая нестабильность или любая другая чрезвычайная ситуация, не могут служить оправданием насильственных исчезновений» (ст. 7). Декларация предусматривает: - право на быстрое и эффективное средство судебной защиты, а также на свободный доступ национальных компетентных органов по всем местам содержания под стражей; - процедуру habeas corpus; - составление централизованных списков всех содержащихся под стражей лиц; - обязанность проводить полное расследование всех предполагаемых случаев исчезновения; - обязанность рассматривать дела лиц, предположительно ответственных за совершение актов насильственных исчезновений не в военных, а в обычных судах; - нераспространение на уголовных преступников, виновных в похищении людей, обычных законов о давности уголовного преследования и особых законов об амнистии, а также других аналогичных мер, которые могли бы способствовать их безнаказанности. Следует отметить, что не все положения Декларации сформулированы достаточно четко и последовательно. В этом отношении можно сослаться и на ст. 14 Декларации, толкование которой вызывает определенные разногласия. Некоторые авторы, ссылаясь на указанную статью, утверждают, что она «не устанавливает принципа универсальной юрисдикции» . Другие авторы разделяют эту точку зрения с определенными оговорками[52] [53]. По мнению диссертанта, принцип универсальной юрисдикции, хотя и недостаточно четко и последовательно, но все же зафиксирован во второй части ст. 14 Декларации, которая гласит: «Все государства должны принимать любые имеющиеся в их распоряжении законные и надлежащие меры для привлечения к суду всех лиц, предположительно ответственных за совершение акта насильственного исчезновения, которые подпадают под юрисдикцию и контроль этих государств»[54]. Всемирная конференция по правам человека, состоявшаяся в Вене в 1993 г., приветствовала принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации и призвала все государства принять эффективные законодательные, административные, судебные и иные меры в целях предупреждения, пресечения и наказания актов насильственного исчезновения. Всемирная конференция вновь подтвердила обязанность всех государств в любых обстоятельствах проводить расследования в случаях, когда есть основания полагать, что на территории, находящейся под их юрисдикцией, имели место насильственные исчезновения и (если утверждение соответствует действительности) подвергать судебному преследованию лиц, виновных в их совершении. Декларация Организации Объединенных Наций о защите всех лиц от насильственных исчезновений принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и поэтому имеет рекомендательный характер. Однако при оценке юридической силы ее положений нужно принимать во внимание следующие важные факторы. Во-первых, при оценке юридической силы той или иной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН нужно иметь в виду, что в международном праве наряду с договором существенную роль играет и обычай, который, исходя из международной практики государств, признается ими постепенно в качестве правовой нормы. Во-вторых, такие обычные и договорные нормы содержатся во многих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, и показателем их признания является единодушное голосование членов Организации Объединенных Наций за аналогичные резолюции. Многие положения Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений ссылаются на основные права и свободы человека, общепризнанные принципы и нормы международного права, развивают и толкуют их применительно к практике насильственных исчезновений. В-третьих, в Организации Объединенных Наций сложилась практика, когда за выполнением особо важных Деклараций ее органами осуществляется специальный контроль[55]. Совершенно очевидно, что Декларация явилась хорошим фундаментом для разработки и принятия ряда тематических договоров и документов регионального уровня, например, Межамериканской конвенции о насильственных исчезновениях лиц 1994 г., закрепившей региональный принцип, в соответствии с которым систематическая практика насильственных исчезновений лиц является преступлением против человечности. Кроме того, на наш взгляд, особое значение Декларации состояло в том, что она представляла собой вполне логичную и закономерную «ступень» в деле подготовки и принятия Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. . Таким образом, массовые и грубые нарушения прав человека, связанные с таким опасным явлением, как насильственные исчезновения лиц, привели к серьезной обеспокоенности международного сообщества. И 13 февраля 1975 г., согласно Резолюции 4 (ХХХІ) Комиссия ООН по правам человека в связи с вооруженным конфликтом на Кипре, предприняла конкретные действия, направленные на розыск пропавших лиц на Кипре . В том же году Генеральная Ассамблея ООН впервые подчеркнула право родственников пропавших без вести получать необходимую информацию о месте нахождения последних[56]. В последующем для реализации данного права была создана Комиссия, главной функцией которой стало выяснение судьбы пропавших без вести лиц на территории Кипра (при непосредственном участии Международного комитета Красного Креста)[57]. Г енеральной Ассамблеей ООН и Комиссией ООН по правам человека статус лиц, пропавших без вести, был квалифицирован таковым (т.е. лицами, пропавшими без вести), а не как лиц, пропавшим в результате насильственных исчезновений в виду совершения данного преступления в ходе вооруженного конфликта. Термин «насильственное исчезновение» впервые был использован Генеральной Ассамблей ООН в 1975 г. в отношении Чили, призвав власти этого государства прояснить положение лиц, судьба которых не известна. Особенно данная проблема приобрела остроту, когда такие акты продолжали осуществляться в больших масштабах в результате политической обстановки внутри страны и еще потому, что чилийские власти отказались отчитываться перед Генеральной Ассамблеей за совершенные случаи[58]. В свою очередь, названная Декларация явилась, как было отмечено, энергичным импульсом и добротной основой для разработки и принятия первого международного договора на региональном уровне в сфере насильственных исчезновений - Межамериканской конвенции «О насильственном исчезновении лиц» 1994 г.[59]. В преамбуле названной Декларации зафиксирована суть названного преступления. Оно совершается тогда, когда «лица подвергаются аресту, задерживаются или похищаются против их воли или каким-либо иным образом лишаются свободы должностными лицами различных звеньев или уровней правительства, организованными группами или частными лицами, действующими от имени правительства при его прямой или косвенной поддержке с его разрешения или согласия, при последующем отказе сообщить о судьбе или месте нахождения таких лиц или признать лишение их свободы, что ставит данных лиц вне защиты закона[60]. Межамериканская конвенция о насильственных исчезновениях лиц 1994 г. содержит следующее определение насильственного исчезновения: это акт лишения лица или лиц свободы любым способом, совершенный представителями государства, или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отсутствии информации или отказе признать факт лишения свободы или предоставить информацию о местонахождении этого человека, что препятствует его или ее обращению к применимым средствам правовой защиты и процессуальным гарантиям[61]. По поручению Генеральной Ассамблеи ООН международно-правовая квалификация насильственных исчезновений на универсальном уровне была предметом деятельности Комиссии международного права, которая в рассматриваемый период занималась кодификацией норм о международных преступлениях. Наконец, согласно резолюции A/61/448 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2006 г., была принята Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (далее - Конвенция 2006 г.). Названная Конвенция устанавливает, что «широко распространенная или систематическая практика насильственных исчезновений является преступлением против человечности, как оно определяется в применимом международном праве, и влечет за собой последствия, предусмотренные таким применимым международным правом»[62]. Следует особо подчеркнуть, что идея разработки международной универсальной Конвенции о насильственных исчезновениях относится к 80-м гг. ХХ в. Еще до принятия Декларации и Межамериканской конвенции по этому вопросу выдвигались предложения о подготовке проекта Международной конвенции. Как было отмечено, первый проект Конвенции о насильственных исчезновениях был подготовлен Институтом прав человека Парижской коллегии адвокатов[63] в 1981 г. На Парижском коллоквиуме в 1981 г. с докладом по этой проблематике выступил член Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека (и Председатель ее Рабочей группы по отправлению правосудия) французский ученый Л. Жуане, который сыграл важную роль в составлении исходных текстов как Декларации, так и Конвенции. Именно он был избран Подкомиссией ООН по поощрению и защите прав человека председателем-докладчиком по вопросу отправления правосудия, которая поручила ему подготовить предварительный проект Международной конвенции о защите всех от насильственных исчезновений[64]. Именно Л. Жуане по просьбе Рабочей группы представил ей предварительный проект Конвенции в еще рабочем документе. Интересно отметить, что в этом проекте не было раздела, относящегося к механизму контроля над соблюдением Конвенции. Ввиду важности этого вопроса Л. Жуане считал, что Рабочая группа по отправлению правосудия должна самостоятельно обсудить различные варианты такого контрольного конвенционного механизма68. Таким образом, первоначально рассматривался вариант Конвенции без механизма контроля. Затем подготовленный проект Конвенции обсуждался по просьбе Рабочей группы на совещании, созванном Международной амнистией и Международной комиссией юристов в июле 1976 г. В этом представительном совещании принимали участие ряд должностных лиц, ответственных за осуществление соответствующих тематических исследований: - специальный докладчик по вопросу о пытках; - специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях; - члены Рабочей группы по произвольным задержаниям и Рабочей группы по насильственным или недобровольным исчезновениям. В совещании также принимали участие представители Международного комитета Красного Креста (МККК) и эксперты, которые ранее участвовали в подготовке Межамериканской Конвенции о насильственном исчезновении лиц. Однако в ходе этого совещания проект Конвенции полноценно рассмотреть так и не получилось по причине цейтнота. В ноябре 1997 г. состоялось новое совещание, организованное Международной амнистией, Международной комиссией юристов, Латиноамериканской федерацией родственников пропавших без вести задержанных лиц (ФЕДЕФАМ) и Международной службой по правам человека. Помимо лиц, участвовавших в первом совещании, в обсуждении проекта Конвенции принимали участие многие неправительственные организации, специально приглашенные на эту встречу. Наконец, в 1998 г. Рабочая группа по вопросу об отправлении правосудия при участии членов Подкомиссии по поощрению и защите прав человека обсудила пересмотренный проект Конвенции и одобрила его путем 69 консенсуса . Затем 28 августа 1998 г. Подкомиссия по поощрению и защите на основе представленного Рабочей группой документа приняла проект Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений . Этот проект был передан Комиссии ООН по правам человека. В свою очередь, Комиссия обратилась к Генеральному секретарю ООН обеспечить широкое распространение проекта Конвенции и просить государства, а также международные и неправительственные организации представить по нему свои соображения и замечания. Затем комплексная подборка замечаний по проекту в 2000 г. была представлена Рабочей группой по вопросу отправления правосудия[65] [66] [67]. В апреле 2001 г. Комиссия ООН по правам человека на своей 58-й сессии постановила создать собственную межсессионную рабочую группу открытого состава с мандатом по разработке (с обязательным учетом проделанной работы по проекту Конвенции и документа Подкомиссии) юридически обязательного нормативного договора о защите всех лиц от насильственных исчезновений[68] [69]. Указанная межсессионная Рабочая группа провела 5 сессий, подробно обсудила проект Конвенции, пересмотрела его и в феврале 2006 г. направила текст Конвенции в Комиссию ООН по правам человека . В свою очередь, уже Совет по правам человека, в который была преобразована Комиссия, 29 июня 2006 г. своей первой Резолюцией 2006/1 принял Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и рекомендовал принять ее Г енеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. Наконец, 20 декабря 2006 г. текст Конвенции после 25летнего рассмотрения на различных форумах был принят Генеральной Ассамблеей ООН. В ходе обсуждения проекта Конвенции рассматривались самые различные предложения относительно формулировки ее положений. Особо можно отметить дискуссии, проходившие по поводу содержания определения понятия «насильственное исчезновение». Ряд участников обсуждения предлагали заимствовать такое определение из Статута международного уголовного суда (МУС). Другие считали, что в это определение следует внести определенные коррективы. Такое предложение в конечном итоге было принято и, как уже отмечалось, одобренное в Конвенции определение отличается от текста, зафиксированного в Римском статуте Международного суда. И это вполне оправданно. Римский статут является нормативным документом иного характера, чем Конвенция. Его цель состоит в том, чтобы наделить Международный уголовный суд полномочиями для преследования лиц, 74 совершивших преступление против человечности . В отличие от этого цель Конвенции - обеспечить для всех лиц как можно большую защиту от насильственных исчезновений. Поэтому различные цели двух документов и привели к тому, что содержание определения 75 «насильственное исчезновение» в них является разным . В соответствии с нормами Конвенции каждое государство-участник осуществляет юрисдикцию по отношению к преступлению в виде насильственного исчезновения, когда: - преступление совершено на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в данном государстве; [70] [71] - предполагаемый преступник является гражданином этого государства; - насильственно исчезнувшее лицо является гражданином данного государства (ст. 9). Следует акцентировать внимание на том обстоятельстве, что именно в Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г., на наш взгляд, более точно и конкретно формулируются положения, относящиеся к совершению преступления насильственного исчезновения. Один из вопросов, который вызывал серьезные разногласия в ходе разработки проекта Конвенции, заключался в целесообразности создания (в рамках обсуждаемого международного договора) Конвенционного органа для контроля над соблюдением выполнения государствами-участниками его положений. Еще в ходе первоначального обсуждения проекта Конвенции Рабочей группой по отправлению правосудия Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств в 1998 г. выражалась озабоченность, что Комитет по насильственным исчезновениям, создание которого предполагалось в проекте разрабатываемого документа, явится 8-м Контрольным конвенционным органом по правам человека. Г осударства-участники различных Конвенций, как было отмечено в прениях, имеют слишком много обязательств, включая регулярное предоставление докладов, и речь должна идти не о создании новых органов, а об их объединении76. При окончательном обсуждении проекта Конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений в 2004-2006 гг. межсессионной Рабочей группой Комиссии ООН по правам человека обсуждались различные предложения по этому вопросу. На рассмотрении находились несколько различных предложений. Многие участники выражали озабоченность увеличением количества контрольных конвенционных органов. Чтобы избежать этого, они предлагали разработать Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах и возложить контроль над соблюдением Конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений на Комитет по правам человека. При этом справедливо отмечалось, что насильственные исчезновения являются нарушением многих положений Пакта, а Комитет имеет хорошую и обширную практику в данной области. Кроме того, в рамках Пакта уже созданы процедуры контроля, которые применяются при рассмотрении докладов и индивидуальных сообщений . По мнению других участников, необходимо предварительно провести изучение вопроса о том, сможет ли Комитет по правам человека, который уже перегружен работой, эффективно выполнять еще и новый мандат. Поэтому они поддерживали предложение учредить в рамках разрабатываемой Конвенции новый Конвенционный контрольный орган . Председатель Рабочей группы предлагал третий вариант, вытекающий из инициативы Верховного Комиссара по правам человека о слиянии конвенционных договорных органов в единый Комитет по правам человека79. В окончательном варианте текста принятой Г енеральной Ассамблеей ООН Конвенции предусматривалось создание Комитета по насильственным исчезновениям (далее - КНИ) в состав 10 независимых экспертов (ст. 28). В настоящий момент членами Комитета по насильственным исчезновениям являются следующие эксперты: Мохаммед аль-Обайди (Ирак) , о 1 ОЛ Мамаду Бадио Камара (Сенегал) , Сантьяго Коркуэра Кавеса (Мексика) , 77 78 79 77 81 82 Doc. UNE/CN4/2004/59. Там же. Doc. UNE/CN4/2006/57. Срок полномочий истекает 30 июня 2017 г. Срок полномочий истек 30 июня 2015 г. Срок полномочий истекает 30 июня 2017 г. ол од Эммануэль Деко (Франция) , Альваро Гарсия Сантос (Уругвай) , Лучано Азан Of O7 (Аргентина) , Райнер Чучле (Германия) , Суэла Джанина (Албания) , Хуан Хосе Лопес Ортега (Испания) , Кимио Якушидзи (Япония) . Каждое государство-участник должно представить Комитету (в течение 2 лет с момента вступления в силу Конвенции для данного государства) доклад о мерах, принятых для исполнения своих обязательств. По рассматриваемым докладам Комитет может выносить общие, а также конкретные рекомендации (в виде так называемых «Заключительных замечаний») в адрес государств, и кроме того, запрашивать у них дополнительную информацию (ст. 29). На настоящий момент Комитет провел 9 сессий и 156 заседаний. Девятая сессия Комитета состоялась с 7 по 18 сентября 2015 г. В указанный период КНИ провел 18 заседаний90. Если говорить о Заключительных замечаниях, то, например, в 2013 г. Комитетом были даны Замечания по итогам рассмотрения докладов Испании, Уругвая, Франции; в 2014 г. - Нидерландов, Германии, Бельгии, Парагвая, Аргентины; в 2015 г. - Сербии, Мексики, Армении. Любое государство-участник в момент ратификации Конвенции или впоследствии может заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать индивидуальные сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или от имени таких лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством положений Конвенции 83 84 85 86 87 88 89 90 Срок полномочий истек 30 июня 2015 г. Срок полномочий истек 30 июня 2015 г. Срок полномочий истекает 30 июня 2017 г. Срок полномочий истек 30 июня 2015 г. Срок полномочий истек 30 июня 2015 г. Срок полномочий истекает 30 июня 2017 г. Срок полномочий истекает 30 июня 2017 г. Официальный сайт Управления Верховного комиссара по правам человека. Комитет по насильственным исчезновениям. URL: http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/CED/Pages/CEDIndex.aspx (дата обращения: 17.01.2016). (ст. 31). На данный момент 17 государств признали такую компетенцию КНИ91. Все сообщения должны отвечать критериям приемлемости жалоб. После получения сообщения и до принятия решения по существу, в том числе и относительно приемлемости, Комитет имеет право в любой момент обратиться к соответствующему государству-участнику с безотлагательной просьбой о принятии необходимых временных мер в целях не допустить причинения непоправимого ущерба жертвам предполагаемых нарушений (п. 4 ст. 31). Согласно положениям Конвенции, Комитет правомочен рассматривать и межгосударственные жалобы, если соответствующие государства сделали специальные заявления о признании такой компетенции Комитета (ст. 32). В настоящее время 18 государств признали данную компетенцию Комитета, согласно которой они имеют право получать и рассматривать сообщения, в которых одно государство-участник утверждает, что другое государствоучастник не выполняет своих обязательств по Конвенции92. Наконец, Комитет может поручить одному или нескольким своим членам посетить территорию государства-участника, если он получил «внушающую доверие информацию» о том, что это государство совершает действия, наносящие «серьезный ущерб» положениям Конвенции (ст. 33). Однако такое посещение возможно исключительно с согласия соответствующего государства. Специфика Конвенции обусловила и наделение Комитета по насильственным исчезновениям определенной дополнительной компетенцией, которой не имеют другие конвенционные контрольные органы. Так, согласно ст. 30 Конвенции, родственники исчезнувшего лица, их законные представители, адвокаты или любое уполномоченное ими лицо, «имеющее Официальный сайт Управления Верховного комиссара по правам человека, Комитет по насильственным исчезновениям. URL: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CED/A-69-214_ru. pdf (дата обращения: 17.01.2016). Там же. законный интерес», могут в экстренном порядке обращаться в Комитет с просьбой о розыске и установлении местонахождения исчезнувшего лица. Просьба о принятии срочных мер должна отвечать следующим критериям приемлемости, установленным Конвенцией: - не являться явно необоснованной; - не представлять собой злоупотребления правом предоставлять такие просьбы; - быть до этого представленной компетентными органами соответствующего государства-участника; - не являться несовместимой с положениями Конвенции; - не рассматриваться в рамках другой аналогичной процедуры международного расследования или урегулирования. Получив данную просьбу, отвечающую изложенным ранее критериям приемлемости Комитет может направить соответствующему государству- участнику конкретные рекомендации, включая просьбу о принятии всех необходимых мер для обнаружения и защиты разыскиваемого лица. Такая деятельность Комитета продолжается до тех пор, пока не будет выяснена судьба разыскиваемого лица. Следует акцентировать внимание на особых полномочиях Комитета, определенных спецификой Конвенции. Указанные полномочия содержатся в ст. 34, согласно которой КНИ, получив сведения, содержащие, по его мнению, достаточно обоснованные свидетельства того, что на территории, находящейся под юрисдикцией государства-участника, широко или систематически практикуются насильственные исчезновения. После получения всей соответствующей информации от такого государства Комитет может в экстренном порядке довести данный вопрос через Генерального секретаря ООН до сведения Г енеральной Ассамблеи. Представляется, что такие широкие полномочия дают Комитету реальную возможность принимать эффективные меры, направленные на пресечение фактов насильственных исчезновений. Еще в 1995 г. Рабочая группа по насильственным и недобровольным исчезновениям приняла Замечание общего порядка. В нем было подчеркнуто, что обязательство государств квалифицировать насильственное исчезновение в качестве отдельного преступления во внутренних уголовных кодексах является приоритетом по защите основных прав и свобод стран в этой сфере вне зависимости от того, происходят ли в них на практике акты насильственного исчезновения или нет. Нужно особо отметить, что ссылки правительств на изначально существующие уголовные преступления, связанные с насильственным лишением свободы, пытками, запугиванием, чрезмерным применением силы и т.п. для того, чтобы не внести в свои законодательства данное преступление, не являются приемлемыми. Для соблюдения ст. 4 Декларации необходимо, чтобы сам акт насильственного исчезновения в том виде, в каком он определен в Декларации, был квалифицирован в качестве отдельного уголовного преступления. При этом должен обязательно учитываться один из главных факторов (или несколько), проводившихся ранее. Представляется, что в таком случае данный юридический инструмент будет реально являться серьезным механизмом недопущения безнаказанности. В качестве примера о допущении безнаказанности в аналогичных делах можно указать на Заключение, которое было дано Верховным судом Непала в 2007 г. В названном документе подчеркивалось, что «в отсутствие соответствующих законов проведение реального, эффективного и - 93 действительного расследования является невозможным» . Стратегическая линия Организации Объединенных Наций направлена на то, что все государства - члены ООН должны принимать соответствующие законы (с необходимыми положениями на указание состава данного серьезного См.: Верховный суд Непала. Решение от 1 июля 2007 г. Заключение GE.10-17356. преступления и соответствующего наказания за его совершение в виду особой тяжести его последствий). В настоящее время многие государства утверждают, что в их внутреннем законодательстве предусмотрены соответствующие гарантии защиты от тех или иных преступлений, которые связаны с насильственным исчезновением или весьма близки к нему. Речь идет о: - похищении; - похищении в целях получения выкупа; - незаконном лишении свободы; - торговле людьми; - незаконном задержании; - незаконном принуждении и злоупотреблении властью. Тем не менее, как было упомянуто ранее, они не охватывают в достаточной мере всех элементов данного преступления, хотя могут являться 94 частью насильственного исчезновения того или иного вида . За последние годы наблюдается значительный прогресс в данном плане. В качестве свидетельства этому может выступать значительное число ратификаций юридических инструментов международного права со стороны государств [72] [73] , применяя одновременно (или в альтернативном порядке) кодификацию насильственного исчезновения как самостоятельного преступления в рамках своего национального законодательства. Как отмечала Рабочая группа на своей 16-й сессии, «все приведенные случаи являются примерами особой практики, согласующейся с положениями ст. 4 Декларации ООН “О защите всех лиц от насильственных исчезновений” 1992 г., и вследствие этого должны служить руководством государствам, намеревающимся принять законодательные положения, касающиеся - 96 насильственных исчезновении» . В течение последних десятилетий были предприняты усилия со стороны родственников исчезнувших людей, активистов, неправительственных организаций и международного сообщества для разработки и пропаганды средств судебной защиты в целях предотвращения рассматриваемого злодеяния в рамках международного гуманитарного права, международного права прав человека и международного уголовного права. Этот процесс ведется длительное время, испытывая на себе воздействие целого ряда сложных международно-правовых механизмов, действующих с разной степенью эффективности. В то же время нужно заметить, что указанные механизмы являются доступными для членов семей исчезнувших лиц или их представителей как на национальном, так и на международном уровнях. Завершая данный параграф настоящей диссертации, следует сделать несколько важных выводов. Во-первых, анализ генезиса международного сотрудничества в борьбе с насильственными исчезновениями показал, что основные исторические вехи развития такого сотрудничества совпадают с этапами подготовки и принятия базовых международно-правовых документов в сфере борьбы с насильственными исчезновениями. Именно совокупность указанных документов сыграла существенную роль в развитии международно-правовых основ противодействия насильственным исчезновениям. Во-вторых, по мнению диссертанта, в наибольшей степени значение Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений будет проявляться в деятельности Комитета по насильственным [74] исчезновениям. Проблемы, которые предстоит решать КНИ, без сомнения, получат свое дальнейшее развитие в политической и нормативно-правовой сферах. Было бы наивно полагать, что простое принятие и ратификация конвенций сами по себе должны помочь тому, чтобы никогда снова не совершилось преступление насильственного исчезновения лиц. Тем не менее непосредственное наличие этих международных договоров, обязательных для исполнения государствами-участниками, а также влиятельных институтов, готовых исполнять их решения, предоставляют реальную возможность для родственников жертв (чьи претензии не услышаны в своих государствах) узнать правду об обстоятельствах исчезновения близкого им человека, более того, предпринять попытку привлечь к уголовной ответственности тех лиц, которые причастны к этому преступлению. 1.2.