Международно-правовая защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения

Общая цель радиационной защиты - это защита здоровья людей от опасностей, возникающих при ионизирующем излучении в результате использования радиоактивных веществ, например, в медицине и в промышленности, а также в ядерном топливном цикле.

Радиационная защита может быть подразделена на радиационную защиту персонала, то есть защиту работников, медицинскую радиационную защиту, то есть защиту пациентов, и защиту общественности, как индивидуальных представителей ее, так и всего населения в целом. Типы воздействия, а также государственное регулирование и правовые пределы воздействия различны для каждой из этих групп, так что они должны рассматриваться отдельно^{[122] [123]. Есть три фактора, которые контролируют уровень или дозу радиации, полученной от источника. Воздействие радиации может управляться с помощью комбинации следующих факторов.}

Время. Сокращение времени выдержки пропорционально уменьшает эффективность дозы облучения. Примером снижения дозы облучения за счет сокращения времени выдержки может служить улучшение подготовки оператора для обработки источника.

Расстояние. Увеличение расстояния снижает дозу по закону Кулона. Можно обработать источник пинцетом, а не пальцами.

Использование защитного экрана. Термин «биологический щит» относится к массе поглощающего материала, расположенной вокруг реактора или другого радиоактивного источника для уменьшения облучения до уровня, безопасного для человека . Эффективность материала как биологического щита для рассеяния и поглощения зависит от размера и плотности в его поперечном разрезе, что в первом приближении пропорционально общей массе материала на единицу площади, помещенной вдоль линии прямой видимости между источником излучения и областью, которую нужно защитить.

Л

измеряется единицей г/см . Излучение, которому удается проникнуть внутрь, падает по мере увеличения толщины щита. В рентгеновских установках стены, окружающие комнату с генератором рентгеновского луча, могут содержать пласты свинца или их штукатурка может содержать сульфат бария.

Оператор видит цель через освинцованный экран, а если он должен оставаться в той же комнате, что и объект, должен надевать свинцовый фартук. Практически любой материал может использоваться в качестве щита от гамма- или рентгеновских лучей при использовании его в достаточном количестве. Практическая радиационная защита - это почти что комбинирование трех факторов для определения наиболее эффективного решения.

В большинстве стран национальный регулирующий орган работает в направлении обеспечения безопасного для окружающей среды и общества излучения, устанавливая требования, основанные на международных рекомендациях по ионизирующему излучению Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ): «Информирование общественности о пагубных последствиях в отдельных видах промышленности (например, химических веществ и асбеста)». В 1970-х и 1980-х годах увеличилась обеспокоенность по поводу защиты окружающей среды, что также затронуло и ядерную область. После катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году многие правительства признали, что необходимо лучше защищать окружающую среду. И экологическое право было именно тем инструментом, который может помочь им достичь этой цели, и сегодня он применяется в ядерной области двумя способами: прямым и косвенным. Прямой способ выражается в том, что ядерная деятельность стала объектом регулирования международного экологического права, а косвенный способ вводит понятие охраны окружающей среды в международное ядерное право.

Экологическое право в ядерной области проявилось в рамках Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986). Эта конвенция предусматривает, что договаривающиеся стороны будут защищать не только жизнь и имущество, но и окружающую среду от воздействия радиационных выбросов.

Протокола о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1997), Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб (1997) и Протокола о внесении поправок в Парижскую конвенцию о ядерной ответственности перед третьей стороной (2004) («Пересмотренные и новые конвенции о ядерной ответственности») - все они возлагают ответственность на операторов в ядерной энергетике по оплате мероприятий по восстановлению окружающей среды, понесшей значительный ущерб, или за экономические потери, возникающие в результате получения экономической прибыли от использования окружающей среды, которой причинен значительный ущерб из-за ядерного происшествия . Экологическое право относится к ядерной деятельности непосредственно.

Рассмотренные международно-правовые акты свидетельствуют о том, что радиоактивное загрязнение моря недопустимо; недопустимо также использование чьей-либо территории для причинения вреда другим государствам. Экологическое законодательство, естественно, стремится охватить все виды деятельности, которые могут вызвать экологический ущерб, и нет никаких сомнений в том, что ядерная деятельность может причинить такой ущерб. Тем не менее, только некоторые международные конвенции в области экологического права относятся к ядерной деятельности.

Лондонская Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972) является примером международной конвенции по экологическому праву, которая запрещает сброс в море любых высокорадиоактивных отходов. В числе международных конвенций в ^[124] области экологического права, которые применяются к ядерной области - Конвенция о предотвращении загрязнения моря из наземных источников (1974), которая обязывает договаривающиеся стороны принимать меры для предотвращения и устранения загрязнения морского района радиоактивными веществами из наземных источников , Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991) (Конвенция Эспо), которая требует оценки воздействия на окружающую среду для ядерноэнергетических проектов, и Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и о доступе к правосудию по экологическим вопросам (1998) (Орхусская конвенция), которая обязывает государственные органы, в частности, предоставлять доступ общественности к определенным видам ядерной информации.

Тем не менее, другие международные и региональные инструменты в области экологического права исключают из своего применения ядерную деятельность, поскольку она эффективно регулируется специальным законодательством или другими международными конвенциями.

Конвенция об ответственности и компенсации ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (1996), Конвенция о ^{[125] [126] гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (1989) и Луганская конвенция о гражданской ответственности}

132

за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды (1993) являются дополнительными примерами такого подхода. За последние несколько лет произошли важные события в сфере регулирования радиационной защиты МАГАТЭ. Основным направлением работы агентства в этой области с 1950-х и до начала 1980-х годов была подготовка стандартов и руководящих принципов. В конце 1980-х годов центр внимания был перенесен на реализацию экологической оценки, стандартов, руководящих принципов, которые бы «обеспечили согласованность и последовательность

133

от государства к государству» .

Процесс внедрения был осуществлён через подпрограмму Н.3 «Радиационная защита населения и окружающей среды. Проект Н.3.01. Цель МАГАТЭ на 1991-1992 годы» для «завершения подготовки всеобъемлющего набора международно признанных руководящих указаний для применения принципов, содержащихся в существующих стандартах и руководств агентства по ограничению выбросов радиоактивных стоков в окружающую среду». В подпрограмме был запущен в 1990 году Международный Чернобыльский проект (Проект)^{[127] [128] [129] [130]. Двумя основными задачами Проекта являлись «оценка ситуации в окружающей среде и здоровье населения в областях, загрязненных от Чернобыльской катастрофы на территории бывшего СССР (России, Белоруссии, Украины)» и оценка мер, принятых (местными) властями .}