9.1. Понятие и признаки земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Земельное законодательство Республики Беларусь не выделяет земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, в самостоятельную категорию земель. Их можно рассматривать как особый вид земель со специальным правовым режимом.

Кодекс о земле не раскрывает понятие земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Эти земли являются составной часть территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и используются в соответствии со специальным законодательством об этих территориях.

Республика Беларусь подверглась значительному радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы. Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» от 12 ноября 1991 г. Беларусь объявлена зоной национального экологического бедствия. Оно определяется как последствие глобальной ядерной аварии, приведшей к неблагоприятным изменениям экологической обстановки и условий обитания человека вследствие выброса в окружающую среду и на территорию, составляющую более 10 % от общей территории республики значительного количества радионуклидов, что создает возможность возникновения острых или хронических поражений людей, животных и растений, а также приносит материальный ущерб, превышающий годовой национальный доход.

Эта формулировка показывает, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, как зоны экологического бедствия являются разновидностью экологически неблагополучных территорий. Критерии, характеризующие зоны экологического бедствия, определены Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 67 этого закона к таким зонам относятся отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды.

Экологически неблагополучные территории являются природно-антропогенными комплексами, в состав которых входят земли как один из компонентов природной среды. Экологическое законодательство не рассматривает земли, находящиеся в пределах экологически неблагополучных территорий, в виде особого объекта правового регулирования. Поэтому правовой режима таких земель должен соответствовать правовому режиму этих территорий.

Радиоактивное загрязнение территории Республики Беларусь, которое привело к возникновению зоны экологического бедствия, лишь один из видов антропогенного воздействия на окружающую среду. Такие же зоны могут возникнуть при вредоносном воздействии других видов человеческой деятельности, что потребует установления аналогичных правовых требований по использованию и охране территорий и входящих в их состав земель.

Поэтому, выделяя специально земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, земельное законодательство не в полной мере отражает специфику данного объекта и суживает пределы правового регулирования, что не совсем соответствует экологическому законодательству.

На современном этапе регулирования земельных отношений не существует практики особого правового регулирования земель, входящих в состав всех экологически неблагополучных территорий. Однако, вместо понятия земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, целесообразно использовать понятие земель экологически неблагополучных территорий. В их составе возможно выделение земель зон экологического бедствия.

Специальное законодательство о территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, подходит к определению радиоактивно загрязненных земель иначе, чем земельное законодательство. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. все земли в пределах территорий радиоактивного загрязнения, на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей допустимым уровням радиационного загрязнения, признаются радиационно-опасными землями. Данные земли, в зависимости от плотности загрязнения почв и степени воздействия радиации на человека, исключаются из хозяйственного пользования либо на них вводятся ограничения хозяйственной деятельности.

Таким образом, в основе классификации радиационно-опасных земель лежат экологические критерии, а не целевое назначение этих земель, которое используется в земельных отношениях.

Состав этих земель определяется противоречиво, так как не дается соотношение понятий «земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению» и «радиационно опасные земли». Можно выделить две разновидности:

Земли, расположенные на радиоактивно загрязненных территориях, которые могут использоваться без существенных ограничений;

Радиационно опасные земли, которые выделяются по специальным критериям.

К землям отчуждения относятся радиационно опасные земли, которые в установленном порядке исключаются из хозяйственного использования ввиду непригодности их использования по основному целевому назначению, и могут быть изъяты в установленном порядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей (ст.6 Закона).

Законодательство не предусматривает обязательного изъятия этих земель. Изъятие может осуществляться в порядке, установленном земельным законодательством для изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд. Такое основание, по нашему мнению, не совсем точно соответствует целям изъятия. Как видно из Закона о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС, эти земли изымаются в связи с невозможностью их хозяйственного использования. Передача изъятых земель другим лицам, кроме некоторых специализированных организаций, невозможна. Следовательно, целесообразно вести речь о консервации таких земель до восстановления их хозяйственного назначения.

Однако, земельное законодательство не предусматривает механизм консервации загрязненных земель.

Обязательное изъятие предусмотрено лишь в отношении земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст.131 Кодекса о земле земельные участки, на которых не обеспечивается производство экологически чистой продукции, ПОДЛЕЖАТ ИСКЛЮЧЕНИЮ из сельскохозяйственного оборота. Производство сельскохозяйственной продукции на этих землях запрещается.

При изъятии земельных участков, подвергшихся радиоактивному загрязнению, должен решаться вопрос о переводе их в другую категорию.

К землям ограниченного хозяйственного использования относятся радиационно опасные земли, не включенные в разряд земель отчуждения (ст.7 Закона). Вопрос об изменении целевого назначения этих земель не возникает.

Специальный порядок отнесения земель к радиационно опасным не отменяет необходимости установления их целевого назначения.[153] В зависимости от дальнейшего использования радиационно опасных земель их целевое назначение может быть изменено, либо сохраняется.

Отнесение земель к категории радиационно опасных и перевод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования осуществляется Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканского органа государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании предложений областных исполнительных и распорядительных органов и данных о плотности загрязнения почв радионуклидами, радиометрических исследований получаемой на них продукции и об эффективных дозах облучения. Границы радиационно опасных земель устанавливаются и изменяются Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. зоны ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и экологического бедствия относятся к территориям, на которых осуществляется особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Особое государственное регулирование предусматривает введение специальных правил использования территорий. Таким образом, земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, являются составной частью территориальных образований с особым режимом градостроительной деятельности.