6.1. Понятие и признаки земель лесного фонда.

Общее понятие земель лесного фонда содержится в Кодексе о земле. В соответствии со ст. 125 к землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Общим для этой категории является их неразрывная связь с ведением лесного хозяйства. [132] Этот признак указывает на целевое назначение этих земель, которые служат средством производства и территориальным базисом для лесного хозяйства.

Данная категория имеет единую отраслевую принадлежность – обеспечение потребностей лесного хозяйства, для нужд которого они предоставлены. Поэтому можно говорить об организационном и хозяйственном единстве этих земель.

Состав земель лесного фонда определяется в лесном и земельном законодательстве с различных позиций. Эти различия определяются потребностями правового регулирования земельных и лесных отношений. Поэтому внутренняя структура земель лесного фонда неоднородна.

Согласно Кодексу о земле земли лесного фонда по составу включают два вида земель:

земли, на которых произрастает лес;

земли, не занятые лесом, но необходимые для лесохозяйственных нужд, предоставленные лесному хозяйству.

Лесное законодательство определяет состав земель лесного фонда по их лесохозяйственному назначению, то есть роли в лесном хозяйстве.

В соответствии со ст.6 Лесного кодекса Республики Беларусь в состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Неразрывная связь земли с лесным фондом вызывала и вызывает определенные противоречия в определении правового режима этих земель. Остается спорным вопрос, вызвавший широкую дискуссию в юридической литературе, о соотношении понятий лесного фонда и земель этого фонда. Сущность этого вопроса заключается в том, следует ли земли лесного фонда рассматривать как составную часть лесного фонда, или лес и землю нужно считать самостоятельными юридическими категориями.[133]

Анализ лесного законодательства показывает, что необходимо возвратиться к этому вопросу. Лесной кодекс достаточно широко трактует понятие лесного фонда, включая в него леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли (ст. 4 ЛК). Земли лесного фонда рассматриваются как вторичное образование, находящееся в подчиненном положении по сравнению с лесом. Более того, в новом Лесном кодексе сделана попытка установить определенный приоритет норм лесного законодательства в регулировании земельных отношений в пределах лесного фонда. Статья 2 данного кодекса устанавливает, что отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются земельным законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, регулирующими отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Отраслевой характер использования земель лесного фонда не позволяет согласиться с таким подходом. Часть земель лесного фонда вообще не предназначена для произрастания или разведения леса и биологически составляет самостоятельный объект использования.

Поэтому более правильной представляется позиция, согласно которой в состав лесного фонда не следует включать земли этой категории.[134] Это в большей степени соответствует принципу разграничения земельных, водных, лесных и иных отношений, закрепленному в законодательстве об охране окружающей среды.

Правильно отмечает Крассов О.И., что леса и земля представляют собой природные объекты, правовое регулирование пользования которыми имеет различный характер.

Целесообразно рассматривать совокупность норм, регулирующих правовой режим земель лесного фонда как комплексный правовой институт, складывающийся из норм земельного, лесного и других отраслей законодательства. В этой области общественных отношений невозможно ограничиться какой-то одной отраслью законодательства. Поэтому необходимо правильно определить соотношение этих отраслей в регулировании земельных отношений.

Включение в Лесной кодекс норм, касающихся земельных отношений по поводу земель лесного фонда, не меняет земельно-правового характера этих норм. Они не могут входить в противоречие с теми положениями земельного права, которые закреплены в специальном земельном законодательстве. Включение этих норм в лесное законодательство можно объяснить неразработанностью данного института в земельном праве и недостаточным правовым регулированием в рамках земельного законодательства.

Существенные стороны правового режима земель лесного фонда оказались урегулированы неполно или не урегулированы в связи с недостатком соответствующих норм в земельном законодательстве.

В частности, соотношение земель лесного фонда с другими категориями земель не определено достаточно ясно. Эта проблема имеет два аспекта. Во-первых, нахождение земель лесного фонда в составе других категорий, на которую обращал внимание О.И. Крассов.[136] Трудности в разграничении земель лесного фонда с землями других категорий, на которых произрастает лес, связаны с тем, что приоритет права лесохозяйственного землепользования, которое возникает при использовании земель данной категории, в земельном законодательстве отражен недостаточно. По аналогии с землями сельскохозяйственного назначения, приоритет лесохозяйственного землепользования можно сформулировать следующим образом: земли, покрытые лесом, должны использоваться прежде всего для нужд лесного хозяйства.

В связи с этим нужно упомянуть вторую проблему: наличие в составе этой категории участков, имеющих признаки других категорий. Например, нелесные площади включают отдельные участки нелесохозяйственного назначения. В юридической литературе указывалось на их некоторое неосновательное расширение.[137] В том числе в составе земель лесного фонда имеются земли тех категорий, для которых устанавливается особый режим использования и охраны: сельскохозяйственные угодья, земли природоохранного и другого экологического назначения. В этих случаях приоритет лесохозяйственного использования этих земель может вступить в противоречие с целевым назначением указанных земель.

Поэтому можно сделать вывод о небходимости совершенствования правового режима данной категории земель.