<<
>>

6.1. Понятие и признаки земель лесного фонда.

Общее понятие земель лесного фонда содержится в Кодексе о земле. В соответствии со ст. 125 к землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Общим для этой категории является их неразрывная связь с ведением лесного хозяйства. [132] Этот признак указывает на целевое назначение этих земель, которые служат средством производства и территориальным базисом для лесного хозяйства.

Данная категория имеет единую отраслевую принадлежность – обеспечение потребностей лесного хозяйства, для нужд которого они предоставлены. Поэтому можно говорить об организационном и хозяйственном единстве этих земель.

Состав земель лесного фонда определяется в лесном и земельном законодательстве с различных позиций. Эти различия определяются потребностями правового регулирования земельных и лесных отношений. Поэтому внутренняя структура земель лесного фонда неоднородна.

Согласно Кодексу о земле земли лесного фонда по составу включают два вида земель:

земли, на которых произрастает лес;

земли, не занятые лесом, но необходимые для лесохозяйственных нужд, предоставленные лесному хозяйству.

Лесное законодательство определяет состав земель лесного фонда по их лесохозяйственному назначению, то есть роли в лесном хозяйстве.

В соответствии со ст.6 Лесного кодекса Республики Беларусь в состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Неразрывная связь земли с лесным фондом вызывала и вызывает определенные противоречия в определении правового режима этих земель. Остается спорным вопрос, вызвавший широкую дискуссию в юридической литературе, о соотношении понятий лесного фонда и земель этого фонда. Сущность этого вопроса заключается в том, следует ли земли лесного фонда рассматривать как составную часть лесного фонда, или лес и землю нужно считать самостоятельными юридическими категориями.[133]

Анализ лесного законодательства показывает, что необходимо возвратиться к этому вопросу. Лесной кодекс достаточно широко трактует понятие лесного фонда, включая в него леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли (ст. 4 ЛК). Земли лесного фонда рассматриваются как вторичное образование, находящееся в подчиненном положении по сравнению с лесом. Более того, в новом Лесном кодексе сделана попытка установить определенный приоритет норм лесного законодательства в регулировании земельных отношений в пределах лесного фонда. Статья 2 данного кодекса устанавливает, что отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются земельным законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, регулирующими отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Отраслевой характер использования земель лесного фонда не позволяет согласиться с таким подходом. Часть земель лесного фонда вообще не предназначена для произрастания или разведения леса и биологически составляет самостоятельный объект использования.

Поэтому более правильной представляется позиция, согласно которой в состав лесного фонда не следует включать земли этой категории.[134] Это в большей степени соответствует принципу разграничения земельных, водных, лесных и иных отношений, закрепленному в законодательстве об охране окружающей среды.

Правильно отмечает Крассов О.И., что леса и земля представляют собой природные объекты, правовое регулирование пользования которыми имеет различный характер.

Объединение земли и лесов в единое понятие лесного фонда создает неправильное представление о действительных размерах лесов, площадь которых отождествляется с площадью земель этого фонда.[135]

Целесообразно рассматривать совокупность норм, регулирующих правовой режим земель лесного фонда как комплексный правовой институт, складывающийся из норм земельного, лесного и других отраслей законодательства. В этой области общественных отношений невозможно ограничиться какой-то одной отраслью законодательства. Поэтому необходимо правильно определить соотношение этих отраслей в регулировании земельных отношений.

Включение в Лесной кодекс норм, касающихся земельных отношений по поводу земель лесного фонда, не меняет земельно-правового характера этих норм. Они не могут входить в противоречие с теми положениями земельного права, которые закреплены в специальном земельном законодательстве. Включение этих норм в лесное законодательство можно объяснить неразработанностью данного института в земельном праве и недостаточным правовым регулированием в рамках земельного законодательства.

Существенные стороны правового режима земель лесного фонда оказались урегулированы неполно или не урегулированы в связи с недостатком соответствующих норм в земельном законодательстве.

В частности, соотношение земель лесного фонда с другими категориями земель не определено достаточно ясно. Эта проблема имеет два аспекта. Во-первых, нахождение земель лесного фонда в составе других категорий, на которую обращал внимание О.И. Крассов.[136] Трудности в разграничении земель лесного фонда с землями других категорий, на которых произрастает лес, связаны с тем, что приоритет права лесохозяйственного землепользования, которое возникает при использовании земель данной категории, в земельном законодательстве отражен недостаточно. По аналогии с землями сельскохозяйственного назначения, приоритет лесохозяйственного землепользования можно сформулировать следующим образом: земли, покрытые лесом, должны использоваться прежде всего для нужд лесного хозяйства.

В связи с этим нужно упомянуть вторую проблему: наличие в составе этой категории участков, имеющих признаки других категорий. Например, нелесные площади включают отдельные участки нелесохозяйственного назначения. В юридической литературе указывалось на их некоторое неосновательное расширение.[137] В том числе в составе земель лесного фонда имеются земли тех категорий, для которых устанавливается особый режим использования и охраны: сельскохозяйственные угодья, земли природоохранного и другого экологического назначения. В этих случаях приоритет лесохозяйственного использования этих земель может вступить в противоречие с целевым назначением указанных земель.

Поэтому можно сделать вывод о небходимости совершенствования правового режима данной категории земель.

<< | >>
Источник: Шингель Н.А.. Правовой режим земель в Республике Беларусь. Курс лекций. – Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006.. 2006

Еще по теме 6.1. Понятие и признаки земель лесного фонда.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -