6.3. Порядок использования и охраны земель лесного фонда.

Порядок использования земель лесного фонда недостаточно урегулирован земельным законодательством. Предлагавшее в юридической литературе принятие специального нормативного акта в этой области не было реализовано.

Не менее важно разграничить право пользования землями этой категории с точки зрения форм использования земель.

Земли лесного фонда находятся только в государственной собственности. Единая цель их использования не предусматривает возможности предоставления этих земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Беларусь. Поэтому единственной формой использования этих земель может быть право землепользования.

Земельное законодательство не определяет субъектов и целей использования земель лесного фонда. Можно выделить несколько категорий землепользователей, которые могут получить земельные участки из состава данной категории земель.

Во-первых, основными землепользователями следует признать юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (лесхозы), которым в установленном порядке предоставляются земельные участки именно для данной цели. Перечень субъектов лесохозяйственного землепользования дается в ст.21 Лесного кодекса. К ним относятся:

q лесхозы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;

q лесхозы и лесничества Министерства обороны Республики Беларусь;

q экспериментальные лесные базы Национальной академии наук Республики Беларусь;

q учебно-опытные лесхозы Министерства образования Республики Беларусь;

q государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками;

q лесхозы Управления делами Президента Республики Беларусь;

q организации городских исполнительных и распорядительных органов, ведущие лесопарковое хозяйство.

Лесохозяйственные организации являются субъектами особого вида землепользования – лесохозяйственного. Право лесхозов на землю должно удостоверяться правоустанавливающими документами (Государственный акт на право постоянного пользования землей). Эти документы отражают сведения о земельной территории лесхоза, полученные в результате лесоустроительных работ.

Земельное законодательство не выделяет данный вид землепользования, что является достаточно серьезным пробелом. В некоторой степени этот пробел восполняется лесным законодательством, в котором содержатся нормы, определяющие права и обязанности лесхозов в отношении закрепленных за ними земель.

Так, в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса юридические лица, ведущие лесное хозяйство, обязаны обеспечивать использование по целевому назначению земель лесного фонда, проводить работы по повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других негативных процессов.

Специальные требования существуют для использования земель при лесовосстановлении и лесоразведении. На вырубках, гарях и иных лесных землях, не покрытых лесом, на которых по природным условиям возможно создание лесных культур, лесовосстановление должно осуществляться в трехлетний срок с момента возникновения данных земель лесного фонда (ст. 69 ЛК).

Эти обязанности вытекают из того, что одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства, является обеспечение рационального использования земель лесного фонда (ст. 20 ЛК). Это требование должно обеспечиваться в процессе деятельности всех пользователей землями лесного фонда, но контроль за его выполнением возлагается на лесохозяйственные организации.

Управленческая деятельность организаций, ведущих лесное хозяйство, по отношению к земле в литературе определяется как внутрихозяйственное управление землями.[145] Содержание этого внутрихозяйственного управления в законодательстве определено недостаточно. Особенность данной деятельности заключается в том, что она проводиться не только в отношении структурных подразделений, но и других самостоятельных лесопользователей.

Во-вторых, земли лесного фонда могут находиться в пользовании юридических и физических лиц, осуществляющих различные виды лесопользования. Данные лица используют земли лесного фонда одновременно с лесными ресурсами, поэтому условия землепользования зависят от целей, для которых они получили участки лесного фонда. Сложная характеристика земельных отношений лесопользователей связана с совмещением нескольких видов природопользования.

Лесопользователи используют земли лесного фонда на основании разрешительных документов на лесопользование (лесорубочный билет, ордер, лесной билет), без какого-либо дополнительного разрешения. Это связано с тем, что лесопользование не может осуществляться без использования земли, которая имеет вторичное значение.

Вопрос об основаниях возникновения прав на землю у лесопользователей остается спорным. Можно считать, что у лесопользователей право лесопользования и право землепользования возникает одновременно. Для возникновения этого права не требуется обязательное изъятие земельных участков у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство. Изъятие допускается в отношении участков лесного фонда. В таких условиях вторичного землепользования не возникает, так как лесхозы не имеют права предоставлять земельные участки лесопользователям.

Обязанности лесопользователей в отношении земель лесного фонда определены недостаточно. Это связано с тем, что цель пользования этими землями не установлена, требование целевого использования предъявляется только к предоставленным этим лицам участки лесного фонда. Лесопользователи обязаны приводить земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, после завершения на них работ в состояние, пригодное для лесовосстановления или иного целевого использования, и осуществлять сдачу участков лесного фонда юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, по истечении срока лесопользования (ст. 47 ЛК).

В-третьих, субъектами являются лица, осуществляющие самостоятельные виды землепользования, не связанные с ведением лесного хозяйства. Эти виды землепользования ограничены сельскохозяйственными целями.

Так, земли лесного фонда предоставляются районным исполнительным и распорядительным органом, в ведении которого находятся земли лесного фонда:

юридическим лицам и гражданам во временное пользование для сельскохозяйственных целей по согласованию с органом лесного хозяйства (ст.126 Кодекса о земле);

гражданам под служебные земельные наделы (ст.84 Кодекса о земле).

Лесохозяйственные организации могут предоставлять земельные участки только своим работникам под служебные наделы и гражданам для сенокошения, выпаса скота и огородничества (ст.83, 84 Кодекса о земле).

Таким образом, можно придти к выводу, что несельскохозяйственное землепользование на землях лесного фонда допускается только в рамках ведения лесного хозяйства. Во всех других случаях требуется изъятие земельных участков в установленном порядке.